建設(shè)工程監(jiān)理組織與組織協(xié)調(diào)-組織的基本原理

組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)就是一個組織內(nèi)部構(gòu)成要素之間確定的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和相互聯(lián)系方式，即組織中各部門或各層次之間所建立的相互關(guān)系，或是一個組織內(nèi)部各要素的排列組合方式，并且用組織圖和職位說明加以表示。1）組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)的關(guān)系組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)之間存在著一種直接的相互關(guān)系。這是因為組織結(jié)構(gòu)與職位以及職位間關(guān)系的確立密切相關(guān)，組織結(jié)構(gòu)為職權(quán)關(guān)系提供了一定的格局。組織中的職權(quán)指的是組織中成員間的關(guān)系，而不是某一個人的屬性。職權(quán)的概念是與合法地行使某一職位的權(quán)力緊密相關(guān)的，而且是以下級服從上級的命令為基礎(chǔ)的。組織結(jié)構(gòu)與組織中各部門、各成員職責(zé)的分派直接相關(guān)。只要有職位就有職權(quán)，只要有職權(quán)就有職責(zé)。組織機構(gòu)為職責(zé)的分配和確定奠定了基礎(chǔ)，而組織的管理則是以機構(gòu)和人員職責(zé)的分派和確定為基礎(chǔ)的，利用組織結(jié)構(gòu)可以評價組織各個成員的功績與過錯，從而使組織中的各項活動有效地開展起來。2）組織結(jié)構(gòu)圖目前，組織結(jié)構(gòu)圖是描述組織結(jié)構(gòu)的較為直觀有效的辦法，它是通過繪制能表明組織的正式職權(quán)和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的圖來表示組織結(jié)構(gòu)的，如圖所示。某工程監(jiān)理組織機構(gòu)組織設(shè)計的概念組織設(shè)計是指對一個組織的結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃、構(gòu)造、創(chuàng)新或再構(gòu)造，以便從組織結(jié)構(gòu)上確保組織目標的有效實現(xiàn)。優(yōu)秀的組織設(shè)計對于提高組織活動的效能具有重大的作用。組織設(shè)計可能三種情況：新建的企業(yè)需要進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計；原有組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的問題或企業(yè)的目標發(fā)生變化，原有組織結(jié)構(gòu)需要進行重新評價和設(shè)計；組織結(jié)構(gòu)需要進行局部的調(diào)整和完善。組織設(shè)計要注意以下兩個方面的問題：一是組織設(shè)計是管理者在系統(tǒng)中建立一種高效的、相互關(guān)系的、合理化的、有意識的組織的過程，這個過程既要考慮系統(tǒng)的內(nèi)部因素，又要考慮系統(tǒng)的外部因素；二是形成組織結(jié)構(gòu)是組織設(shè)計的最終結(jié)果。只有進行有效的組織設(shè)計，健全組織系統(tǒng)，才能提高組織活動的效能，才能使其發(fā)揮重大的管理作用。1）目的性原則項目組織機構(gòu)設(shè)置的根本目的是產(chǎn)生組織功能，實現(xiàn)管理總目標。從這一根本目標出發(fā)，就要求要因目標設(shè)事、因事設(shè)崗，按編制設(shè)定崗位人員，以職責(zé)定制度和授予權(quán)力。建設(shè)工程監(jiān)理目標是項目監(jiān)理機構(gòu)建立的前提，應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同確定的監(jiān)理目標建立項目監(jiān)理機構(gòu)。

2）集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則任何組織中都不存在絕對的集權(quán)和分權(quán)。在項目監(jiān)理機構(gòu)設(shè)計中，集權(quán)就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者；分權(quán)是指在總監(jiān)理工程師的授權(quán)下，各專業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，故項目的監(jiān)理集權(quán)于總監(jiān)理工程師手中?？偙O(jiān)理工程師可根據(jù)工作需要將部分權(quán)力交給各子項目或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師。在監(jiān)理組織中，實際上不存在絕對的集權(quán)與絕對的分權(quán)。在監(jiān)理機構(gòu)中采取集權(quán)還是分權(quán)形式，應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、特點、地理位置，總監(jiān)理工程師的能力、精力，下屬監(jiān)理工程師的工作經(jīng)驗、能力和工作性質(zhì)綜合考慮確定。工程規(guī)模小、建設(shè)地點較集中、工程難度大，則可采取相對集權(quán)的形式；工作地點較分散、工程規(guī)模較大、工程難度較小或下屬工作經(jīng)驗和工作能力較強，則可采取適當?shù)姆謾?quán)形式。

3）分工協(xié)調(diào)的原則對于項目監(jiān)理機構(gòu)而言，分工就是將監(jiān)理目標，特別是投資控制、進度控制、質(zhì)量控制3大目標分成各部門以及各監(jiān)理工作人員的目標、任務(wù)，明確干什么、怎么干。分工能提高監(jiān)理的專業(yè)化程度和工作效率。在分工中特別要注意以下3點：①盡可能按照專業(yè)化的要求來設(shè)置組織機構(gòu)；②工作上要有嚴密的分工，每個人所承擔(dān)的工作應(yīng)力求達到較熟悉的程度；③注意分工的經(jīng)濟效益。有分工就必須有協(xié)作。協(xié)作包括部門之間和部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和配合，明確各個部門之間的相互關(guān)系，工作中的溝通、聯(lián)系、銜接和配合的方式，找出容易引起沖突的地方，加以協(xié)調(diào)。若協(xié)調(diào)不好，再合理的分工也不會產(chǎn)生整體的最佳效益。在協(xié)作中應(yīng)該特別注意以下兩點：①主動協(xié)作，明確各部門之間的工作關(guān)系，找出易出矛盾之點，加以協(xié)調(diào)；②有具體可行的協(xié)作配合辦法，對協(xié)作中的各項關(guān)系，應(yīng)逐步規(guī)范化、程序化。

4)管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則在組織機構(gòu)的設(shè)計過程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。當組織結(jié)構(gòu)中的人數(shù)一定時，管理跨度加大，管理層次就可適當減少；反之，管理跨度縮小，管理層次就會增多。應(yīng)該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實際運用中根據(jù)具體情況確定管理層次。實現(xiàn)管理跨度與管理層次的統(tǒng)一，就可以建立一個規(guī)模適度、層次較少、結(jié)構(gòu)簡單、能高效運作的監(jiān)理組織。5)責(zé)、權(quán)、利對應(yīng)的原則責(zé)、權(quán)、利對應(yīng)的原則就是在監(jiān)理組織中明確劃分職責(zé)、權(quán)力和利益(待遇)，且職責(zé)、權(quán)力、利益(待遇)是對應(yīng)的關(guān)系。同等的崗位就應(yīng)該賦予同等的權(quán)力，享受同樣的待遇。當然，做到完全對等是不可能的，但必須保證三者大致平衡。責(zé)、權(quán)、利不對應(yīng)就可能損傷組織的效能，職權(quán)大于職責(zé)容易導(dǎo)致濫用職權(quán)，危及整個組織系統(tǒng)的運行；職責(zé)大于利益容易影響管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。

6）才能、職務(wù)相稱的原則每項工作都應(yīng)該確定為完成該工作所需要的知識和技能。進行組織設(shè)計時應(yīng)善于考察、了解每個人的知識結(jié)構(gòu)、能力、特長等，使每個人的才能與其職務(wù)上的要求相適應(yīng)，做到才職相稱，即人盡其才、才得其用、用得其所。

7）效益原則任何組織的設(shè)計都是為了獲得更高的效益，監(jiān)理組織設(shè)計必須堅持效益原則。在保證項目目標有效完成的前提下，應(yīng)組合成最適宜的機構(gòu)形式，力爭減少管理層次，精簡結(jié)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮成員的積極性，實現(xiàn)最有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高管理效率和效益，更好地實現(xiàn)組織目標。

8）動態(tài)彈性的原則為保證監(jiān)理組織的高效和正常運行，組織應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，不要總是輕易變動。因為組織的變動必然需要一個磨合和適應(yīng)的過程，這會影響組織的正常運作。隨著監(jiān)理組織內(nèi)部和外部條件的變化，組織應(yīng)當在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上具有一定的彈性，要根據(jù)長遠目標作出相應(yīng)的調(diào)整與變化，以提高組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。為此，需要在組織中建立明確的指揮系統(tǒng)、責(zé)權(quán)關(guān)系及規(guī)章制度；同時又要求選用一些具有較好適應(yīng)性的組織形式和措施，使組織在變動的環(huán)境中，具有一種內(nèi)在的自動調(diào)節(jié)機制。

組織的概念所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達到其特定的目標，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)利和責(zé)任體系而構(gòu)成一體化的人員的組合體及其運行的過程。組織的特點目標是組織存在的前提，即組織必須要有目標。1）目的性沒有分工與協(xié)作就不是組織，組織必須有適當?shù)姆止ず蛥f(xié)作，這是組織效能的保證。2）協(xié)作性沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實現(xiàn)組織活動和組織目標，組織必須建立權(quán)力責(zé)任制度。3）制度性組織有兩種含義：一種是靜態(tài)的含義，一種是動態(tài)的含義。靜態(tài)含義是指組織機構(gòu)，即按一定的領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃分、職責(zé)分工、規(guī)章制度和信息系統(tǒng)等構(gòu)成人的結(jié)合體；動態(tài)含義是指組織行為，即通過一定的權(quán)利和影響力對所需資源進行合理配置，以實現(xiàn)一定的目標。組織職能1）組織設(shè)計是指選定一個合理的組織系統(tǒng)，劃分各部門的權(quán)限和職責(zé)，確立各種基本的規(guī)章制度。4）組織行為是指應(yīng)用行為科學(xué)、社會學(xué)及社會心理學(xué)原理來研究、理解和影響組織中人們的行為、語言、組織過程以及組織變更等。2）組織聯(lián)系是指確定組織系統(tǒng)中各部門的相互關(guān)系，明確信息流通和反饋的渠道，以及各部門的協(xié)調(diào)原則和方法。5）組織調(diào)整是指根據(jù)工作的需要、環(huán)境的變化，分析原有的項目組織系統(tǒng)的缺陷、適應(yīng)性的效率狀況，對原組織系統(tǒng)進行調(diào)整和重新組合，包括組織形式的變化、人員的變動、規(guī)章制度的修訂或廢止、責(zé)任系統(tǒng)的調(diào)整以及信息系統(tǒng)的調(diào)整等。3）組織運行是指組織系統(tǒng)中各部門根據(jù)規(guī)定的工作順序，按分擔(dān)的責(zé)任完成各自的工作。組織構(gòu)成因素組織構(gòu)成一般呈金字塔的形式，從上到下權(quán)責(zé)遞減，人數(shù)遞增，組織結(jié)構(gòu)的確定由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職責(zé)4個因素組成，各因素密切相關(guān)、相互制約。在組織結(jié)構(gòu)確定過程中，必須綜合考慮各因素及相互間的平衡與銜接。1）管理層次管理層次是指從最高管理者到基層的實際工作人員之間的分級管理的層次數(shù)量。通常情況下，管理層次可分為3個，即決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層(操作層)。決策層的任務(wù)是確定管理組織的根本目標和大政方針，它必須精干、高效；協(xié)調(diào)層的主要任務(wù)是參謀、咨詢及直接調(diào)動和組織各種具體活動內(nèi)容，其人員應(yīng)有較高的業(yè)務(wù)工作能力、實干精神，并能堅決貫徹管理指令；執(zhí)行層(操作層)的任務(wù)是從事具體操作和完成基層的具體工作任務(wù)，其人員應(yīng)有熟練的作業(yè)技能。例如，在項目監(jiān)理機構(gòu)中，監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師屬于決策層；總監(jiān)理工程師代表屬于協(xié)調(diào)層；專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員屬于執(zhí)行層。2）組織聯(lián)系管理跨度又稱管理幅度，是指某上級管理人員所直接管理的下級人員的數(shù)量或部門數(shù)。由于每一個人的能力和精力都是有限度的，因此，一位上級管理人員能夠直接、有效地指揮下級的數(shù)目也具有一定限度。在組織中，某一級管理人員的管理跨度的大小取決于需要該級管理人員進行協(xié)調(diào)的工作量的多少。管理跨度越大，領(lǐng)導(dǎo)者需要協(xié)調(diào)的工作量越大，管理的難度也越大。因此，必須合理地確定各級管理者的管理跨度，才能使組織高效地運作。管理跨度的彈性很大，影響因素很多，它與管理人員的性格、才能、品德、個人精力、授權(quán)程度以及被管理者的素質(zhì)有關(guān)，此外，還與職能難易程度、工作地點遠近、工作的相似程度、工作制度和程序等客觀因素有關(guān)。管理跨度過大或過小都不利于工作的開展，過大會造成領(lǐng)導(dǎo)管理的顧此失彼，過小則不利于充分發(fā)揮管理能力。3）管理部門管理部門是組織機構(gòu)內(nèi)部專門從事某個方面業(yè)務(wù)工作的單位。管理部門的劃分要根據(jù)組織目標與工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)工作性質(zhì)，按分工合理的原則來確定，使之形成既互相分工又相互配合的組織機構(gòu)。組織中各管理部門的合理劃分對于有效地發(fā)揮組織效能是十分重要的。如果部門劃分不合理，則會造成人浮于事，浪費人力、物力、財力。因此，在管理部門劃分時應(yīng)做到：適應(yīng)需要，有明確的業(yè)務(wù)范圍和工作量；功能專一，利于實行專業(yè)化的管理；權(quán)責(zé)分明，便于協(xié)作。4）管理職責(zé)組織設(shè)計確定各管理部門的職能，使各管理部門有職有責(zé)、分工明確。在具體工作中，應(yīng)使縱向便于領(lǐng)導(dǎo)、檢查，指揮靈活，從而達到指令傳遞快、信息反饋及時、準確；應(yīng)使橫向各部門間便于相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致，使各部門有職有責(zé)、盡職盡責(zé)。要素有用性原理一個組織系統(tǒng)中的基本要素有人力、財力、物力、信息、時間等，這些要素都是有用的，但每個要素的作用不盡相同，而且會隨著時間、場合的變化而變化。有的要素作用大，有的要素作用小；有的要素起主要作用，有的要素起次要作用；有的要素暫時不起作用，將來才起作用；有的要素在某種條件下、某一方面、某個地方不能發(fā)揮作用，但在另一條件、另一方面、另一個地方就能發(fā)揮作用。所以，在組織活動過程中，人們不但應(yīng)看到人力、財力、物力等因素的有用性，還應(yīng)看到一切要素的特殊性，根據(jù)各要素作用的大小、主次、好壞進行合理的安排、組合和使用，做到人盡其才、財盡其利、物盡其用，盡最大可能提高各要素的有用率。這就是組織活動的要素有用性原理。例如，同樣是監(jiān)理工程師，由于專業(yè)、知識、能力、經(jīng)驗等水平的差異，所起的作用也就不同。因此，管理者還要具體分析和發(fā)現(xiàn)各要素的特殊性，以便充分發(fā)揮每一要素的作用。動態(tài)相關(guān)性原理組織系統(tǒng)是處在相對穩(wěn)定的運動狀態(tài)之中的，因為任何事物處在靜止狀態(tài)都是相對的，處在運動狀態(tài)才是絕對的。組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間既相互聯(lián)系又相互制約，既相互依存又相互排斥，這種相互作用推動著組織活動的進步和發(fā)展。這種相互作用的因子叫做相關(guān)因子，充分發(fā)揮相關(guān)因子的作用是提高組織管理效率的有效途徑。事物在組合過程中，由于相關(guān)因子的作用，可以發(fā)生質(zhì)變。“1+1”可以等于2，也可以大于2，還可以小于2。整體效應(yīng)不等于各局部效應(yīng)的簡單相加，各局部效應(yīng)之和與整體效應(yīng)也不一定相等，這就是動態(tài)相關(guān)性原理。如果很好地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，則能起到積極的作用，更好地發(fā)揮組織的整體效應(yīng)，使組織機構(gòu)活動的整體效應(yīng)大于其局部效應(yīng)之和。主觀能動性原理人和宇宙中的各種事物一樣，都是客觀存在的物質(zhì)，運動是其共有的根本屬性；所不同的是，人是有生命、有思想、有感情、有創(chuàng)造力的。人的特征是會制造工具，并使用工具進行勞動；在勞動中改造世界，同時也改造自己；能繼承并在勞動中運用和發(fā)展前人的知識，使