新寧縣衛(wèi)生計生公共服務體系項目

新寧縣衛(wèi)生計生公共服務體系項目環(huán)境影響報告書重慶市環(huán)境保護工程設計研究院有限公司13、公眾參與13.1公眾參與調查目的本次公眾參與調查的目的是從本項目建設對社會、自然環(huán)境產生影響的角度和可能受到影響的公眾或社會團體的利益出發(fā)，將本項目的生產規(guī)模、生產過程中產生的主要污染物，對社會、自然環(huán)境產生的影響，以及運營過程中對社會產生的正負效應，介紹給當?shù)毓?，同時廣泛征求本項目建設區(qū)的公眾建議，以此作為評價項目可行性的重要依據之一。13.2公眾參與的調查原則和形式13.2.1公眾參與調查原則調查以代表性和隨機性相結合為原則。所謂代表性是指被調查者應來自社會各界，具有一定比例。隨機性是指被調查者的選擇應具有統(tǒng)計學上的隨機抽樣的特點，在已確定本類型的人群中，隨機抽取調查對象，調查對象的選擇應是機會均等，公正不偏，不帶有調查者個人感情色彩的主觀意向。13.2.2公眾參與調查形式本次環(huán)評通過發(fā)放“環(huán)境影響評價公眾參與調查表”和張貼現(xiàn)場公示、網絡公示的方式，并廣泛聽取被調查者的意見，最后經整理統(tǒng)計，進行歸納分析。13.3現(xiàn)場公示建設單位在項目場址及附近居民處張貼了本項目的公示材料，張?zhí)３謺r間為10個工作日，公示時間為2015年10月9日～2015年10月22日。公示現(xiàn)場照片見圖13-1。環(huán)評信息第一次公示主要內容如下：（1） 建設項目概況；（2） 建設項目的建設單位的名稱和聯(lián)系方式；（3） 承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式；（4） 環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內容；（5） 征求公眾意見的主要事項；（6） 公眾提出意見的主要方式。根據公示結果，本次公示期間環(huán)評單位和建設單位未接到電話或信訪有關本項目的申訴、意見和建議。（公示地點：古田村村委處）（公示地點：附近居民處）圖13-1現(xiàn)場公示照片13.4網上公示在本項目環(huán)境影響報告書初稿編制完成后，根據國家《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）等有關規(guī)定，環(huán)評單位于2016年1月24日在邵陽紅網論壇對本項目的環(huán)評信息進行了第二次公示，網絡公示地址為：/thread-45185872-1-1.html，網絡公示截圖見圖13-2。本次公示內容主要如下：（1）建設項目概況；（2）建設單位的名稱和聯(lián)系方式；（3）環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式；（4）環(huán)境影響概述及采取的措施對策；（5）環(huán)境影響評價結論；（6）征求公眾意見的范圍和主要事項；（7）公眾意見反饋方式。根據公示結果，本次公示期間環(huán)評單位和建設單位未接到電話或信訪有關本項目的申訴、意見和建議。圖13-2網絡公示截圖13.5公眾參與問卷調查在進行環(huán)評信息公告的前提下，建設單位于2015年12月深入項目擬建地周邊區(qū)域進行了公眾參與調查。本項目共發(fā)放公眾參與意見調查表35份，其中發(fā)放團體調查表3份，個人調查表32份，實收35份，回收有效率100%。本次公眾參與調查廣泛征求項目周邊民眾意見，被調查的公眾信息見表13-1、表13-2。表13-1項目公眾參與調查團體單位名單序號單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話對項目的態(tài)度1新寧縣金石鎮(zhèn)古田村村委會李紹持2新寧縣中基燃氣有限公司王志持3新寧縣金石鎮(zhèn)人民政府莫綠持表13-2項目公眾參與調查個人名單序號姓名性別年齡文化程度住址電話對項目態(tài)度1李小鳳女40/古田村6持2陳雄男42/古田村6持3曾利沙女27高中古田村6持4陳秀實男76/古田村6持5宛蓮香女37初中古田村6持6陳貽紅*男58高中古田村6持7陳貽春*男54高中古田村6組/支持8蔣達貴男53初中金石鎮(zhèn)古田持9李愛英女47初中金石鎮(zhèn)古田持10蔣達軍男37初中金石鎮(zhèn)古田持11陳貽勝男45中專古田村6持12陳明秋男48中專金石鎮(zhèn)古田持13李紹隆男58高中金石鎮(zhèn)古田持14陳軍男45初中古田村6持15陳小良男49初中古田村6持16陳偉男40初中古田村6持17陳湘貴男34初中古田村6持18陳湘能男27初中古田村6持19陳湘干男24初中古田村6持20陳軍良男/初中金石鎮(zhèn)古田持21陳湘杰男27初中古田村6持22劉小東女56/古田村6持23陳湘順男65初中古田村6持24陳貽武男58初中古田村6持25陳貽松男63小學古田村6持26羅龍珍女61初中古田村6持27陳明全男38初中古田村6持28許艷玲女27高中古田村6持29羅春華女56初中古田村6持30陳雙發(fā)男35高中古田村6持31劉云芳女34高中古田村6持32王春梅女31高中古田村6持注：名字右上方帶“*”表示為拆遷戶。13.5.1公眾參與調查結果統(tǒng)計（1）個人調查結果統(tǒng)計對個人調查表進行統(tǒng)計分析的結果表明，公眾的觀點比較一致，且均支持本項目的建設。調查結果匯總情況見表13-3。表13-3項目公眾參與問卷統(tǒng)計表序號問題個人選項人次比例（%）1您對本項目的建設是否了解？A.了解1444B.有所了解1856C.不了解002您認為本項目施工期的主要污染是什么？A.廢氣1444B.廢水00C.固廢26D.噪聲1650E.沒有污染003您認為本項目建設對您及您家人今后在生活環(huán)境、生活質量等方面的影響是？A.有利2784B.無影響516C.不利004您認為該項目建設對當?shù)亟洕l(fā)展是否有利？A.有利32100B.無影響00C.不利005對該項目的建設實施，您所關注的是？A.經濟效益1238B.社會效益1341C.環(huán)境效益7226您是否支持該項目建設？A.支持32100B.反對00由表13-3公眾調查統(tǒng)計結果表明：被調查對象基本了解項目建設的情況，說明項目宣傳基本到位；大部分被調查者認為項目施工對周邊環(huán)境的影響主要為大氣污染、噪聲污染；86%的被調查者認為本項目的建設對他們的生活環(huán)境、生活質量有利；100%的被調查者認為本項目的建設對當?shù)亟洕l(fā)展有利；100%的被調查者贊成該項目建設。（2）團體或單位調查結果統(tǒng)計本次團體調查單位有新寧縣金石鎮(zhèn)人民政府、新寧縣金石鎮(zhèn)古田村村委會、新寧縣中基燃氣有限公司，通過對調查結果進行統(tǒng)計分析得，被調查單位基本了解本項目的建設情況，認為本項目建成后對當?shù)厣鐣洕l(fā)展有利，均支持本項目的建設。13.6公眾參與調查意見反饋調查過程中通過與公眾的溝通，公眾對本項目的意見主要為本項目應采取切實有效的措施治理廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染，使各類污染物排放符合相關環(huán)保標準的要求，保護當?shù)氐沫h(huán)境質量，保障居民的身體健康。建設單位認真考慮和研究了公眾的意見和建議，對公眾的擔憂表示理解。建設單位明確表示將嚴格遵守國家、地方的環(huán)保法律法規(guī)以及相關部門的規(guī)定，做好各項污染防治工作，以取得附近居民的理解和持久支持，具體包括以下方面：（1）嚴格按照國家有關標準進行廢水處理，做到達標排放，減少對周圍地表水環(huán)境的不利影響。（2）根據國家及地方有關法規(guī)對醫(yī)療垃圾、生活垃圾進行分類收集，分類處置。（3）確保本項目各項環(huán)保設施正常運行，加強全過程環(huán)境管理工作，杜絕污染事故的發(fā)生。13.7公眾參與“四性”分析(1)合法性分析建設單位于2015年9月28日委托環(huán)評，于2015年10月9日～2015年10月22日在項目現(xiàn)場進行了第一次公示，公示時間為10個工作日。在項目環(huán)評編制過程中，于2016年1月24日在邵陽紅網論壇進行了網上公示，公示時間為10個工作日。同時，建設單位于2015年12月深入項目擬建地古田村進行了公眾參與調查。綜上，調查程序符合規(guī)定。(2)有效性分析①形式有效性：本次調查分別采用現(xiàn)場公示、網上公示、問卷調查等方式，公開征求公眾意見，調查形式符合規(guī)定。②內容有效性：第一次公示包括建設項目的名稱及概要、建設項目的建設單位和環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式等信息。第二次公示及調查表包括建設項目情況簡述、對環(huán)境可能造成影響的概述、環(huán)境影響評價結論的要點、征求公眾意見的范圍和主要事項以及征求具體形式、公眾提出意見的起止時間等內容進行公示。綜上，調查內容符合規(guī)定。(3)代表性分析本次調查對象主要為分布在項目周邊可能受項目影響的居民，調查對象包括不同年齡階段、文化程度人群，調查意見能夠在最大程度上代表公眾對項目環(huán)境保護方面的訴求。(4)真實性分析本次環(huán)評公眾參與在媒體上的公示信息可查，現(xiàn)場公示照片可見，調查表均為調查人員入戶如實調查，回收的調查表均為被調查對象真實填寫。綜上所述，本次環(huán)評公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實性均符合相關規(guī)定的要求。13.8公眾參與調查結論本次公眾參與調查結果表明，當?shù)厝罕娨延斜容^強的環(huán)境保護意識，均支持項目的建設，建設單位應嚴格落實各項環(huán)境管理和治理措施，從思想上、工藝技術上和環(huán)保措施落實上引起高度的重視，采取切實可行的環(huán)保措施，減小對周邊環(huán)境的污染和對公眾的不利影響。

14、結論與建議14.1結論14.1.1工程概況新寧縣衛(wèi)生和計劃生育局按照國家機構改革的要求，擬對縣級婦幼保健院、計生服務站、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、計生執(zhí)法大隊、農合辦等醫(yī)療衛(wèi)生單位進行整合及規(guī)范化建設。在此背景下，新寧縣衛(wèi)生和計劃生育局在新寧縣金石鎮(zhèn)古田村征地34畝，擬建設“新寧縣衛(wèi)生計生公共服務體系項目”。本項目總投資9000萬元，本次建設用地面積16959.6㎡，預留發(fā)展用地面積4124.8㎡。本次總建筑面積為17247.77m2，主要建設內容為婦幼保健及計生服務大樓、衛(wèi)生計生綜合樓、門衛(wèi)及停車場等。本項目的建設將與新寧縣其他醫(yī)院相互促進，共同發(fā)展，有利于提高整個新寧縣醫(yī)療水平，更好的服務廣大人民群眾。14.1.2環(huán)境質量現(xiàn)狀（1）環(huán)境空氣現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據表明，項目所在地SO2、NO2、PM10日平均濃度均達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準。（2）地表水環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據表明：新寨河、夫夷水監(jiān)測斷面各評價指標均達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準。（3）聲環(huán)境質量現(xiàn)場監(jiān)測結果表明：項目東、南、西面噪聲監(jiān)測點聲環(huán)境質量均達到《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中的1類標準，北面達到4a類標準。14.1.3污染影響及環(huán)保措施（1）施工期污染影響及環(huán)保措施本項目施工期對環(huán)境的影響，主要有廢氣、廢水、噪聲、固廢及水土流失等影響。環(huán)評建議在施工過程中，應將施工廢水沉淀處理后回用于施工生產或灑水降塵，不外排；施工廢氣主要為施工揚塵、裝修廢氣、施工機械及車輛尾氣等，應采取灑水抑塵、建筑材料遮蓋堆放、建筑物外墻安裝防塵網、使用環(huán)保裝修材料等措施，施工廢氣對周邊環(huán)境影響較??；噪聲主要來源于施工機械作業(yè)噪聲、汽車運輸噪聲，采取合理安排施工時間、合理布置施工設備、隔聲減振等措施，噪聲對周邊環(huán)境影響較??；固廢主要有建筑垃圾、棄土，按渣土管理部門要求運至指定地點處置，則固體廢物對周邊環(huán)境影響較??；施工期生態(tài)影響主要為植被破壞和水土流失，通過加強施工管理，保護施工場地現(xiàn)有植被，施工場地設截洪溝及沉砂池，盡量避開雨季施工，廢渣及時運出妥善處置，不得隨意堆放，項目完工后及時恢復植被等措施，可有效控制水土流失，對生態(tài)環(huán)境的影響較小。采取上述措施后，施工期各類污染物可達標排放或妥善處理處置，對周邊環(huán)境影響較小。（2）營運期污染影響及環(huán)保措施a）廢氣本項目營運期產生的廢氣主要包括廢水處理站廢氣、汽車尾氣、食堂油煙廢氣、天然氣燃燒廢氣以及備用發(fā)電機尾氣。本項目廢水處理系統(tǒng)設置在地下，通過類比同類工程的廢水處理站運行情況，廢水處理系統(tǒng)產生的惡臭氣體較少，地面基本感覺不到惡臭氣味，環(huán)評建議加強廢水處理站運行管理，并在廢水處理站四周種植花草樹木，則臭氣排放可達到《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB18466-2005）表3限值要求。食堂油煙廢氣經靜電油煙凈化器處理后，通過排油煙管道于屋頂排放，排放濃度約1.5mg/m3，符合《飲食業(yè)油煙排放標準（試行）（GB18483-2001）。食堂采用清潔能源天然氣，根據《環(huán)境統(tǒng)計手冊》中天然氣燃燒廢氣污染物排放系數(shù)，本項目天然氣燃燒廢氣中主要污染物及產生量為SO20.001t/a、NOx0.027t/a及煙塵0.0045t/a?？芍?，食堂天然氣燃燒廢氣中污染物產生量較少，廢氣無組織排放，對周邊環(huán)境空氣影響不大。備用發(fā)電機設置于單獨密閉的配電房內，發(fā)電機使用時間極少，因此產生的污染物也較少，通過發(fā)電機排氣系統(tǒng)引至屋頂排放，符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB20891-2014）中第三階段標準。地面停車以輕型機動車為主，由于進出本項目停車場的車流量不大，且車輛行駛距離短，因此尾氣排放量較少，汽車尾氣為無組織低矮面源排放，停車場地形較為開闊，汽車尾氣經空氣稀釋擴散，可以達到《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）無組織排放標準。b）廢水根據《醫(yī)院污水處理工程技術規(guī)范》(HJ2029-2013)，本項目營運期廢水處理方式為：食堂含油廢水先經隔油處理、醫(yī)院化驗室廢水先經沉淀及中和預處理，疾控中心廢水先經消毒處理，再與其他醫(yī)療廢水一起進入化糞池及廢水處理站處理達到《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB18466-2005）表2排放標準后，通過污水管網排入新寨河。遠期，待新寧縣第二污水處理廠及配套污水管網建成后，本項目可將廢水處理達到《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB18466-2005）表2預處理標準后，排入新寧縣第二污水處理廠處理，廢水最終排入夫夷水c）噪聲本項目營運期主要的噪聲源為空調、備用柴油發(fā)電機組等設備，醫(yī)患人員嘈雜聲，以及汽車進出行駛噪聲。本項目盡量采用低噪聲設備，通過采取隔聲、減振、消聲處理后，設備噪聲對室內外環(huán)境的影響較小。制定嚴格的規(guī)章制度，醫(yī)院張貼禁止喧嘩的標語，給病人一個安靜的休養(yǎng)環(huán)境，噪聲將不會對周圍環(huán)境及醫(yī)院本身產生明顯影響。本項目加強進出車輛的管理，要求車輛減速禁鳴，可有效降低交通噪聲影響。綜上述，采取以上降噪措施后，本項目營運期噪聲可達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的1類標準，北面臨路一側達到4類標準。d）固體廢物本項目對醫(yī)療垃圾和生活垃圾實行分類收集，分類管理，醫(yī)療垃圾按《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定收集、儲存和運送，在本項目內設臨時醫(yī)療廢物存放間，指派專人管理，定期消毒，醫(yī)療廢物定期由有資質的單位收集處置。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)人員收集后統(tǒng)一送至生活垃圾填埋場衛(wèi)生填埋。綜上述，本項目營運期產生的各類固廢均可妥善處置。14.1.4項目環(huán)境可行性分析根據《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)（2013修正）》，本項目屬于該目錄中鼓勵發(fā)展的第36大類第29子項“醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設”。因此，本項目建設符合國家產業(yè)政策。本項目的建設有利于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，形成多種所有制醫(yī)療機構相互促進、共同發(fā)展的格局，促進新寧縣醫(yī)療服務水平的提高。符合國家《衛(wèi)生發(fā)展十二五規(guī)范