企業(yè)安全文化建設(shè)

1企業(yè)安全文化建設(shè)通用規(guī)范本文件規(guī)定了行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)的內(nèi)容與步驟、評(píng)估和改進(jìn)、示范企業(yè)創(chuàng)建等內(nèi)容。本文件用于指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全文化的建設(shè)工作。其他區(qū)域、其他類型的組織的安全文化建設(shè)可以參考本文件。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》安監(jiān)總政法〔2010〕5號(hào)《安全管理體系要求》GB/T43500-2023《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》AQ/T9004《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》AQ/T90053術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1企業(yè)安全文化被企業(yè)/組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。3.2企業(yè)安全文化建設(shè)通過綜合的組織管理手段，使企業(yè)/組織的安全文化不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程。3.3安全理念體系被企業(yè)全體員工共同接受的由安全價(jià)值觀、安全目標(biāo)、安全愿景、安全宗旨、安全使命、安全態(tài)度、安全道德等思想、觀念、理念等組成的認(rèn)識(shí)體系。3.4安全制度體系指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)和踐行安全承諾、確保企業(yè)安全生產(chǎn)而制定的各種安全管理規(guī)章制度、管理程序等文件體系。3.5安全環(huán)境指員工和相關(guān)方看到、感受到的企業(yè)安全的工作環(huán)境和氛圍，包括整潔有序、安全舒適的工作/作業(yè)環(huán)境，濃厚的安全文化氛圍、員工言行舉止表現(xiàn)出來的安全素養(yǎng)、員工遵章守紀(jì)表現(xiàn)出來的制度執(zhí)行力等各種狀態(tài)的總和。3.6安全環(huán)境建設(shè)指企業(yè)為了保障員工工作、作業(yè)安全與健康而采取的提升本質(zhì)安全程度和營造安全氛圍等組織、管理手段。2包括廠區(qū)周邊環(huán)境、廠內(nèi)規(guī)劃布局、建構(gòu)筑物、道路、設(shè)備設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)、工器具、作業(yè)/辦公區(qū)域等硬環(huán)境的改造和美化；通過張貼、懸掛安全標(biāo)語，建設(shè)安全文化長廊、安全文化墻、板報(bào)、公眾號(hào)，以及安全宣誓等特色安全文化活動(dòng)等載體和內(nèi)容所營造出來的安全氛圍和展現(xiàn)出來的制度執(zhí)行力等軟環(huán)境建設(shè)。3.7特色安全文化活動(dòng)指企業(yè)為傳播、宣貫安全理念，提升全員安全意識(shí)和技能，培養(yǎng)員工團(tuán)隊(duì)互助意識(shí)，調(diào)動(dòng)員工參與安全事務(wù)、自覺自主學(xué)習(xí)安全知識(shí)獲提升安全技能而開展的、具有獨(dú)創(chuàng)性、領(lǐng)先性，且開展時(shí)間相對(duì)持久、員工認(rèn)可和參與度較高、取得預(yù)期效果的安全文化活動(dòng)。3.8“4S”要素系統(tǒng)指企業(yè)安全文化建設(shè)的總體同心圓模式第三層并列的安全行為激勵(lì)、安全事務(wù)參與、安全自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)、安全信息傳播與溝通四個(gè)要素，簡稱“4S”要素系統(tǒng)。3.9安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)為總結(jié)自身安全文化建設(shè)成就，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)提升安全績效，樹立良好社會(huì)形象而對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求總結(jié)自身安全文化經(jīng)驗(yàn)、特色和亮點(diǎn)，獲取由國家機(jī)關(guān)或行業(yè)組織授予的“X級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)的活動(dòng)。3.10安全文化評(píng)價(jià)為了解企業(yè)安全文化現(xiàn)狀或安全文化建設(shè)階段性成果，而采取科學(xué)、系統(tǒng)化的測評(píng)行為，并得出本企業(yè)安全文化定性或定量的分析結(jié)論的過程。4指導(dǎo)思想和基本原則企業(yè)應(yīng)以安全發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全員參與、正向激勵(lì)、持續(xù)改進(jìn)的基本原則，開展安全文化建設(shè)。5建設(shè)的內(nèi)容與步驟5.1建設(shè)內(nèi)容5.1.1安全文化體系建設(shè)安全理念文化建設(shè)a）安全理念體系包括：安全價(jià)值觀、安全目標(biāo)、安全愿景、安全宗旨、安全使命、安全理念、安全道德等。企業(yè)安全理念的凝練、打造應(yīng)符合《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）要求。b）開展安全承諾企業(yè)各層級(jí)員工公開作出安全承諾，表明企業(yè)在關(guān)注安全和追求更好安全績效方面的堅(jiān)定意愿和付諸實(shí)踐的決心。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全承諾應(yīng)在醒目位置長期懸掛，接受員工和社會(huì)各界的監(jiān)督；其他層級(jí)應(yīng)主動(dòng)簽訂安全承諾書，定期進(jìn)行重溫和主動(dòng)自我評(píng)估，并將安全承諾踐行情況作為年度考核主要內(nèi)容。c）安全理念的宣貫企業(yè)應(yīng)將安全理念通過編制安全文化手冊、攝制安全文化宣傳視頻、安全文化長廊、安全文化墻/板報(bào)/手機(jī)短信等傳統(tǒng)與現(xiàn)代化傳播渠道和平臺(tái)，以班組會(huì)、有獎(jiǎng)問答、安全經(jīng)驗(yàn)分享等方式在員工之間進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，通過入眼、入耳、入心，使員工逐漸認(rèn)知、認(rèn)同并自覺遵循。d）安全理念的對(duì)外傳播企業(yè)應(yīng)主動(dòng)將本單位的安全理念通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、入廠告知等方式向員工以外的社會(huì)公眾進(jìn)行傳播。3安全制度文化建設(shè)1）安全管理制度體系的完善企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》AQ/T9005要求，建立完善安全文化建設(shè)制度體系（如安全承諾、安全誠信、員工參與安全事務(wù)、信息傳播與溝通、正向激勵(lì)等制度），通過制度保障或?qū)崿F(xiàn)安全管理理念和模式的轉(zhuǎn)變，確保安全文化建設(shè)工作有序推進(jìn)。2）提高制度的執(zhí)行力企業(yè)應(yīng)通過嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行來提高執(zhí)行力，推動(dòng)安全文化建設(shè)的深入開展。決策層領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則；管理層和執(zhí)行層有章必依、違章必究，各層級(jí)形成對(duì)制度的敬畏和自覺遵從。3）企業(yè)應(yīng)對(duì)安全文化建設(shè)制度進(jìn)行定期評(píng)估和修訂。安全環(huán)境文化建設(shè)1）安全環(huán)境建設(shè)企業(yè)應(yīng)通過加大投入、及時(shí)采用新科技、新材料、新裝備/設(shè)備、新工藝等提升本質(zhì)安全度；通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、5S、HSE等管理手段，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，創(chuàng)造安全與舒適的工作、作業(yè)環(huán)境。2）安全氛圍營造企業(yè)通過張貼、懸掛安全標(biāo)語傳播安全理念，開展各式各樣安全文化活動(dòng)，營造“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處”關(guān)注安全的良好氛圍；以人為本、安全第一理念得到有效貫徹落實(shí)；通過鼓勵(lì)員工參與安全事務(wù)等方式，使得“四不傷害”成為企業(yè)全體員工的下意識(shí)行為和主動(dòng)活動(dòng)遵循。3）安全執(zhí)行力建設(shè)企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)員工參與安全規(guī)章制度、操作規(guī)程的制修訂等工作，建立員工自我管理和團(tuán)隊(duì)互助管理機(jī)制；加強(qiáng)職業(yè)道德的教育；培養(yǎng)責(zé)任心、榮譽(yù)感及人人敬畏規(guī)則、服務(wù)規(guī)則、踐行安全承諾的行為習(xí)慣和良好氛圍；加強(qiáng)安全知識(shí)、技能的培訓(xùn)和考核；培養(yǎng)員工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控、隱患排查治理和應(yīng)急管理能力。安全行為文化建設(shè)1）各層級(jí)安全行為規(guī)范建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立、完善和明確各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)；建立和完善各崗位安全操作規(guī)程；建立和發(fā)布各層級(jí)安全行為規(guī)范并實(shí)行安全承諾；對(duì)各層級(jí)安全承諾和安全行為表現(xiàn)進(jìn)行觀察、考核與獎(jiǎng)懲。2）員工行為觀察與不安全行為糾正3）員工參與安全事務(wù)。企業(yè)應(yīng)提供員工參與安全事務(wù)的制度保障和渠道平臺(tái)，在涉及生產(chǎn)安全的重大決策、規(guī)章制度制定、各種安全文化活動(dòng)等方面，充分聽取、征集、吸納員工的意見；通過建立董事長/總經(jīng)理員工接待日、工會(huì)、班組會(huì)等方式和平臺(tái)，加強(qiáng)決策層、管理層和執(zhí)行層之間的溝通；建立安全建議收集和處理機(jī)制；發(fā)揮黨政工團(tuán)的作用。4）團(tuán)隊(duì)互助意識(shí)培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)通過建立“幫扶對(duì)子”、車間/班組共同考核等方式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)互助意識(shí)培養(yǎng)；通過安全經(jīng)驗(yàn)分享、事故案例警示、主動(dòng)制止和糾正不安全行為等方式實(shí)現(xiàn)“四不傷害”。5）工余安全管理。企業(yè)應(yīng)關(guān)注員工工作時(shí)間以外的安全行為，進(jìn)行收集、記錄、分析、評(píng)估；鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告與安全有關(guān)的事故與事件，有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提升員工安全素養(yǎng)，改進(jìn)本企業(yè)安全管理。6）相關(guān)方的安全文化。在做好相關(guān)方安全管理的同時(shí)（參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)方安全管理規(guī)范》T/HNAQ3-2002加強(qiáng)雙方在安全理念、管理方式方法、行為規(guī)范等方面的溝通，讓相關(guān)方的行為和企業(yè)安全文化建設(shè)同向而行，擴(kuò)大企業(yè)安全文化的輻射和影響。7）關(guān)注員工心理健康。各級(jí)管理人員，尤其是基層管理人員應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注員工的心理健康，了解員工的家庭情況、性格特征、情緒變化、精神狀態(tài)、心理壓力等，采取談話溝通、疏理引導(dǎo)等方式及時(shí)化解精神、心理問題導(dǎo)致的不安全因素，進(jìn)而采取相應(yīng)措施。5.1.2“4S”要素系統(tǒng)安全行為觀測系統(tǒng)4又名安全行為觀察，指企業(yè)建立全員參與的、針對(duì)每一位員工的工作行為，通過有效的溝通交流和自我監(jiān)督反思，對(duì)不安全行為加以糾正，對(duì)安全行為加以強(qiáng)化。安全行為激勵(lì)系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)以關(guān)愛人、尊重人、激勵(lì)人、成就人為導(dǎo)向，建立加強(qiáng)溝通、改進(jìn)缺陷、正向激勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立完善的安全激勵(lì)和考核制度，發(fā)揮目標(biāo)和愿景的激勵(lì)作用，通過典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，推動(dòng)員工由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變；安全考核應(yīng)注重結(jié)果與過程并重、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重。安全文化活動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)通過組織“安全改進(jìn)型”和“安全宣教型”活動(dòng)，遵循“突出品牌和精心組織”、“全面開展和全員參與”、“注重實(shí)效與狠抓落實(shí)”、“協(xié)調(diào)統(tǒng)一與開拓創(chuàng)新”的原則，精心策劃、組織和實(shí)施，充分發(fā)揮班組作用，加大活動(dòng)和效果的宣傳力度，打造安全文化活動(dòng)品牌，使其成為傳播安全理念提升安全素養(yǎng)的載體、提升企業(yè)凝聚力、向心力和社會(huì)影響力的得力工具。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，打造創(chuàng)意新穎、特色鮮明、員工喜聞樂見、能改進(jìn)、提升安全意識(shí)和技能、傳播安全文化理念，有助于提升企業(yè)形象和社會(huì)影響的安全文化活動(dòng)。安全信息傳播溝通系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)建立良好的內(nèi)外部安全信息收集、處理、溝通、反饋等程序，確保與各級(jí)政府、行業(yè)監(jiān)管部門、上級(jí)主管部門、相關(guān)方、各級(jí)管理者、員工之間的有效、順暢溝通，發(fā)揮信息在預(yù)警、決策、改進(jìn)、應(yīng)急等方面的作用。5.1.3文化交流與人才培養(yǎng)開展安全文化交流活動(dòng)企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地開展安全文化交流活動(dòng)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、精英人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展安全文化知識(shí)培訓(xùn)；到同行業(yè)或其他優(yōu)秀企業(yè)開展學(xué)習(xí)與交流；參加社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流；鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)和發(fā)表相關(guān)論文等。人才培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動(dòng)安全文化發(fā)展的骨干，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)、提升與個(gè)人成長的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使其成為本企業(yè)安全文化建設(shè)的明白人和指導(dǎo)者，承擔(dān)輔導(dǎo)和鼓勵(lì)全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的職責(zé)。5.2建設(shè)步驟企業(yè)開展安全文化建設(shè)一般分為準(zhǔn)備階段、啟動(dòng)實(shí)施階段、深入階段。5.2.1準(zhǔn)備階段企業(yè)應(yīng)開展安全文化現(xiàn)狀評(píng)估，進(jìn)行充分的內(nèi)外部溝通，在企業(yè)內(nèi)部特別是決策層之間形成共識(shí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果和計(jì)劃目標(biāo)，擬定安全文化建設(shè)規(guī)劃/實(shí)施方案，明確短期和長期的建設(shè)目標(biāo)以及階段性工作內(nèi)容。企業(yè)要建立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確實(shí)施機(jī)構(gòu)或部門及其職責(zé)、安全投入、推進(jìn)過程和方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并以文件形式發(fā)布。企業(yè)應(yīng)編制、列支開展安全文化建設(shè)各項(xiàng)工作的預(yù)算和投入，確保建設(shè)工作順利開展。5.2.2啟動(dòng)實(shí)施階段企業(yè)應(yīng)通過會(huì)議等形式啟動(dòng)安全文化建設(shè)工作，發(fā)動(dòng)全員參與，推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃方案有效實(shí)施。5企業(yè)應(yīng)公開簽訂、公布各層級(jí)安全承諾書，表達(dá)追求更高安全績效的決心和意愿。企業(yè)應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行安全文化常識(shí)培訓(xùn)；通過征集和提煉，形成具有企業(yè)特色的安全理念體系；通過闡釋、宣貫等方式得到全體員工的認(rèn)同；通過正向激勵(lì)、制度約束、行為規(guī)范等途徑得到有效落實(shí)；通過不間斷的持續(xù)宣貫使廣大員工認(rèn)知并熟記，理解其內(nèi)涵；企業(yè)應(yīng)通過各種組織管理手段如安全管理體系建設(shè)，通過加大安全投入和宣傳教育，營造“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處”關(guān)注安全的良好氛圍；以本質(zhì)安全為目標(biāo)，主動(dòng)追求高于有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的安全績效，并持續(xù)改進(jìn)，為員工創(chuàng)造安全舒適的工作環(huán)境。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》AQ/T9004要求建立各層級(jí)員工的安全行為規(guī)范并通過激勵(lì)政策推動(dòng)執(zhí)行。企業(yè)各層級(jí)員工應(yīng)通過自主學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、以身作則、典型引導(dǎo)、正向激勵(lì)、反面警示等措施培養(yǎng)員工良好行為習(xí)慣，逐步形成自我約束和團(tuán)隊(duì)互助的管理機(jī)制。企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)基層班組安全文化建設(shè)，關(guān)注員工的不安全行為并及時(shí)進(jìn)行糾正。企業(yè)應(yīng)建立、完善“4S”要素體系及相應(yīng)的渠道或平臺(tái)建設(shè)，建立安全文化建設(shè)的制度保障和平臺(tái)保障。5.2.3深入階段企業(yè)應(yīng)及時(shí)審視、評(píng)估本單位的安全理念是否符合時(shí)代要求、具備先進(jìn)性并及時(shí)加以重新確通過長期持續(xù)不斷的宣貫和傳播，企業(yè)的安全理念得到全員的認(rèn)同，并內(nèi)化為指導(dǎo)采取行動(dòng)的指針和思維習(xí)慣；企業(yè)的安全理念在社會(huì)上也得到廣泛傳播，并為社會(huì)公眾所贊賞。企業(yè)建立完善的安全文化制度體系，安全誠信、安全承諾等制度被有效遵守、執(zhí)行；內(nèi)外部安全信息得到有效傳播與溝通；安全管理理念和方式方法實(shí)現(xiàn)自上而下的壓迫式、推動(dòng)式管理向員工自覺主動(dòng)的自我管理、團(tuán)隊(duì)互助管理轉(zhuǎn)變；企業(yè)建立了以加強(qiáng)溝通、改進(jìn)缺陷、正向激勵(lì)、示范帶動(dòng)為主的管理模式，員工的安全行為通過正、負(fù)向激勵(lì)手段得到有效強(qiáng)化；員工參與安全事務(wù)得到制度保障和正向激勵(lì)并能做到積極主動(dòng)，班組成為企業(yè)安全文化建設(shè)的有力載體。加強(qiáng)安全文化的跨行業(yè)、跨區(qū)域的交流與碰撞，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法，改進(jìn)本企業(yè)短板和不足，拓展思路和眼界，使得本企業(yè)的安全文化不斷提升。企業(yè)通過定期評(píng)估，不斷修改、完善安全文化建設(shè)規(guī)劃方案，使企業(yè)的安全文化不斷發(fā)展、提高，成為區(qū)域或行業(yè)的典范乃至標(biāo)桿。6評(píng)估與改進(jìn)6.1企業(yè)應(yīng)對(duì)安全文化建設(shè)工作開展定期評(píng)估。6.1.1評(píng)估的內(nèi)容包括：當(dāng)前所處的階段、工作目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃是否合理、組織機(jī)構(gòu)和人員分工是否合理、實(shí)施流程是否合理、考核制度是否完善、建設(shè)的各項(xiàng)要素是否完善、建設(shè)效果是否偏離目標(biāo)和方向等。6.1.2評(píng)估的方式可采用自我評(píng)估，也可以邀請(qǐng)專業(yè)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。6.1.3評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可參考《安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)分表》。6.1.4評(píng)估后形成評(píng)估報(bào)告，用于指導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)工