《條例》及其相關(guān)配套文件宣貫

認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》及其相關(guān)配套文件湖北省平安監(jiān)管局監(jiān)管三處關(guān)業(yè)華2012年2月武漢主要內(nèi)容《條例》的主要變化《實(shí)施細(xì)那么〔試行〕》〔鄂安監(jiān)規(guī)[2011]5號(hào)〕文件的主要內(nèi)容新《條例》的主要變化《危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))于2011年2月16日由國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2011年12月1日起施行。是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。共有20項(xiàng)顯著變化：新《條例》的主要變化1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大。新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項(xiàng))；重大調(diào)整(9項(xiàng))；取消制度(2項(xiàng))。

新《條例》的主要變化2.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在?；菲桨脖O(jiān)督管理方面的職責(zé)?！稐l例》第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的?！稐l例》明確了安監(jiān)部門的職責(zé)：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品〔包括使用新《條例》的主要變化長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同〕的建設(shè)工程進(jìn)行平安條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品平安使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。原條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)?；菲桨脖O(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門”，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時(shí)，將原條例中所有的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼，統(tǒng)一改成了“平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。新《條例》的主要變化3.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部工業(yè)和信息化部：參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制〔修訂〕〔第三條〕；國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局〔第十一條〕。農(nóng)業(yè)部：參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制〔修〕訂〔第三條〕和危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定〔第二十九條〕。新《條例》的主要變化4.對(duì)部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合做出明確要求。《條例》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、催促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的平安監(jiān)督管理。條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報(bào)情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等。新《條例》的主要變化5.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度〔GHS〕》的定義。原344號(hào)令定義〔第三條〕本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。現(xiàn)定義〔第三條〕本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品新《條例》的主要變化6.確立了危險(xiǎn)化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管〔10個(gè)〕部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。原條例中是沒(méi)有“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”這個(gè)概念的，危險(xiǎn)化學(xué)品被分成兩局部：一局部是列入《危險(xiǎn)貨物品名表》〔GB12268〕的危險(xiǎn)化學(xué)品，另一局部那么是劇毒化學(xué)品和沒(méi)有列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，其目錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布新《條例》的主要變化7.增加了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的條款?！稐l例》第四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位〔以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位〕的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的平安條件，建立、健全平安管理規(guī)章制度和崗位平安責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員新《條例》的主要變化8.把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)工程平安條件審查制度原條例對(duì)設(shè)立?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行審批制度，規(guī)定由省級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批，實(shí)踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強(qiáng)。這次修改條例時(shí)，把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲(chǔ)存?；返慕ㄔO(shè)工程平安條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行平安條件審查。新《條例》的主要變化9.明確了危險(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證制度《條例》第十四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《平安生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證。與《平安生產(chǎn)許可證條例》相銜接：國(guó)家對(duì)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。新《條例》的主要變化10.建立了危險(xiǎn)化學(xué)品平安使用許可制度原條例對(duì)危化品使用的平安管理制度，規(guī)定得相對(duì)薄弱一些。近年來(lái)的實(shí)踐證明，使用危化品、特別是使用危化品從事生產(chǎn)，在危險(xiǎn)程度上并不亞于生產(chǎn)?；罚纱艘l(fā)的事故比較多，約占?；肥鹿仕姆种?，使用?；烦闪宋；菲桨补芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時(shí)，對(duì)“使用平安”單設(shè)一章作了規(guī)定，目的就是突出和強(qiáng)調(diào)?；肥褂玫钠桨补芾?。其中最為重要的是，確立了危險(xiǎn)化學(xué)品平安使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項(xiàng)行政許可。新《條例》的主要變化使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)，涉及行多業(yè)，數(shù)量大，使用的品種、數(shù)量差異很大，危險(xiǎn)程度也各不相同，都要求取得平安使用許可證，難以做到，也沒(méi)必要。條例對(duì)平安使用許可證制度的適用范圍從兩個(gè)方面作了限制：一是必須是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須到達(dá)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品平安使用許可證。條例規(guī)定危化品生產(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險(xiǎn)化學(xué)品平安使用許可證。新《條例》的主要變化11.調(diào)整了原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期進(jìn)行平安評(píng)價(jià)的規(guī)定。這次條例修改對(duì)平安評(píng)價(jià)制度作了較大程度的調(diào)整完善。首先，平安評(píng)價(jià)的對(duì)象不再局限于“本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置”，而是調(diào)整為“本單位的平安生產(chǎn)條件”，這樣就使平安評(píng)價(jià)的對(duì)象更加全面。新《條例》的主要變化其次是將平安評(píng)價(jià)制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)企業(yè)以外的儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，包括教學(xué)科研醫(yī)療單位等，不再要求進(jìn)行平安評(píng)價(jià)。第三是明確規(guī)定平安評(píng)價(jià)需要由具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了平安評(píng)價(jià)活動(dòng)，有利于平安評(píng)價(jià)的客觀、公正、權(quán)威。第四是將平安評(píng)價(jià)的周期統(tǒng)一確定為3年，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也與《平安生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接新《條例》的主要變化12.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營(yíng)平安的制度措施一是明確把危化品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入了?；方?jīng)營(yíng)的范疇。二是在?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，增加了有專職平安管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項(xiàng)條件。三是由過(guò)去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門。條例還明確規(guī)定，依法取得危學(xué)品平安生產(chǎn)許可證、?；菲桨彩褂迷S可證、?；方?jīng)營(yíng)許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以直接憑相應(yīng)的許可證件購(gòu)置劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。新《條例》的主要變化13.增加危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送平安管理規(guī)定第十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道平安的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工七日前書(shū)面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的平安保護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道平安保護(hù)指導(dǎo)新《條例》的主要變化14.劇毒化學(xué)品的購(gòu)置和運(yùn)輸?shù)谌藯l危險(xiǎn)化學(xué)品單位憑危險(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品平安使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證購(gòu)置劇毒化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購(gòu)置劇毒化學(xué)品的，憑向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得劇毒化學(xué)品購(gòu)置許可證購(gòu)置〔注：原條例規(guī)定為購(gòu)置憑證和準(zhǔn)購(gòu)證〕第五十條通過(guò)道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)輸始發(fā)地或者目的地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證新《條例》的主要變化15.增加易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度第二十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品或者國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品〔以下簡(jiǎn)稱易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品〕的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的平安防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品喪失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品喪失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定〔第三十條〕新《條例》的主要變化16.調(diào)整完善了危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸平安的管理制度第五十四條禁止通過(guò)內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品。新《條例》的主要變化原條例對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行最嚴(yán)格的平安管理制度，嚴(yán)禁通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品.修訂后的條例沒(méi)有絕對(duì)禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸化學(xué)品，也沒(méi)有明確放開(kāi)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，而是建立了一個(gè)科學(xué)合理并且較為嚴(yán)密的機(jī)制，規(guī)定由交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、平安監(jiān)管總局四個(gè)部門，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、對(duì)人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素，規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍。新《條例》的主要變化特別說(shuō)明：對(duì)于允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品，條例修改時(shí)還從運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運(yùn)輸船舶和專用碼頭、泊位的平安條件，各類危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸方式、包裝標(biāo)準(zhǔn)和平安防護(hù)措施，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進(jìn)出港管理等，補(bǔ)充規(guī)定了相關(guān)的平安保障措施，以從制度上確保通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的平安。有關(guān)內(nèi)河運(yùn)輸，原條例第40條，新條例擴(kuò)展為第52－62條新《條例》的主要變化17.完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度這次條例修改時(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度作了進(jìn)一步完善。主要有三點(diǎn)：一是適當(dāng)調(diào)整了需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體范圍。一方面增加規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，另一方面，考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)已經(jīng)就其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)信息作了登記，為防止因重復(fù)登記給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，這次修改時(shí)不再規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。新《條例》的主要變化二是原條例沒(méi)有規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容。這次修改時(shí)增加規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的分類和標(biāo)簽信息，物理、化學(xué)性質(zhì)，主要用途，危險(xiǎn)特性以及儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)钠桨惨蠛统霈F(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。三是為防止給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，明確規(guī)定對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口的同一品種的危險(xiǎn)化學(xué)品，不進(jìn)行重復(fù)登記。但增加規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危險(xiǎn)特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)，從而將危險(xiǎn)化學(xué)品登記變成了一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性的制度。新《條例》的主要變化18.完善了危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定的相關(guān)規(guī)定第一百條化學(xué)品的危險(xiǎn)特性尚未確定的，由國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負(fù)責(zé)組織對(duì)該化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性、毒理特性進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，需要調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的，依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理新《條例》的主要變化19.對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處分機(jī)關(guān)做了進(jìn)一步的明確原條例執(zhí)法機(jī)關(guān)集中表述,如:原條例第五十七條(違反本條例的規(guī)定，有以下行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無(wú)害化銷毀國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；……新條例將違法行為的處分機(jī)關(guān)全局部開(kāi)，規(guī)定非常明確，便于條例的實(shí)施。新《條例》的主要變化20.加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處分力度。如《條例》修訂規(guī)定：“未經(jīng)平安條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)工程的，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新《條例》的主要變化《條例》制度小結(jié)：五項(xiàng)名單公告制度〔政府責(zé)任)1.危險(xiǎn)化學(xué)品目錄2.實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品3.易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品4.危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)5.禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品另外，還涉及工業(yè)產(chǎn)品目錄新《條例》的主要變化四項(xiàng)備案制度(企業(yè)責(zé)任〕1.平安評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況備案〔縣級(jí)平安監(jiān)管部門或港口行政部門〕〔第二十二條〕2.儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的備案〔縣級(jí)平安監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機(jī)關(guān)〕〔第二十五條〕3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售情況備案〔縣級(jí)公安機(jī)關(guān)〕〔第四十一條〕4.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案〔市級(jí)平安監(jiān)管部門〕〔第七十條〕新《條例》的主要變化十五項(xiàng)審查、審批制度〔企業(yè)責(zé)任〕1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的平安生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度2.危險(xiǎn)化學(xué)品平安使用許可制度3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可制度4.危險(xiǎn)化學(xué)品禁止與限制制度5.建設(shè)工程平安條件審查與論證制度6.作業(yè)場(chǎng)所和平安設(shè)施、設(shè)備平安警示制度7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)、準(zhǔn)運(yùn)制度新《條例》的主要變化十五項(xiàng)審查、審批制度

9.從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度

10.危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

11.危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境釋放信息報(bào)告制度

13.化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度

14.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責(zé)任追究制度《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)那么〔試行〕》

〔鄂安監(jiān)規(guī)【2011】5號(hào)〕平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng) 第二十一條中央管理的在鄂企業(yè)〔集團(tuán)公司、總公司、上市公司〕向國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)平安生產(chǎn)許可證。

中央管理的在鄂企業(yè)所屬分公司、子公司及其下屬的生產(chǎn)單位和省屬企業(yè)所屬分公司、子公司及下屬的生產(chǎn)單位〔以下簡(jiǎn)稱中央在鄂和省屬企業(yè)〕，省人民政府明確的“直通車大企業(yè)”，直接向?qū)嵤C(jī)關(guān)申請(qǐng)平安生產(chǎn)許可證。

市〔州、直管市、林區(qū)〕管理的企業(yè)及其分公司、子公司包括下屬的生產(chǎn)單位向所在地市〔州、直管市、林區(qū)〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請(qǐng)；

除以上之外的其它企業(yè)向所在地縣〔市、區(qū)〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請(qǐng)； 第二十二條各市〔州、直管市、林區(qū)〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局接受企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成資料審理工作，填寫(xiě)《審理書(shū)》并簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)；

各縣〔市、區(qū)〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局接受企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審理工作。擴(kuò)權(quán)縣〔市〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局填寫(xiě)《審理書(shū)》并簽署意見(jiàn)連同申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料直接報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)，同時(shí)送市〔州〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；非擴(kuò)權(quán)縣〔市、區(qū)〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局填寫(xiě)《審理書(shū)》并簽署意見(jiàn)報(bào)市〔州〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市〔州〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審理工作，填寫(xiě)《審理書(shū)》并簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)。 第二十三條企業(yè)申請(qǐng)平安生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下文件、資料〔一式三份，實(shí)施機(jī)關(guān)、市級(jí)、縣級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門各一份〕，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)：平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔一〕平安生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)〔延期、變更申請(qǐng)書(shū)〕新申請(qǐng)企業(yè)填寫(xiě)《平安生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》；延期企業(yè)填寫(xiě)《平安生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)書(shū)》；變更企業(yè)填寫(xiě)《平安生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)》。平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔二〕平安生產(chǎn)責(zé)任制文件；平安生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作平安規(guī)程清單平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)化工工藝、裝置、設(shè)施等實(shí)際情況，制定完善以下主要平安生產(chǎn)規(guī)章制度：〔一〕平安生產(chǎn)例會(huì)等平安生產(chǎn)會(huì)議制度； 〔二〕平安投入保障制度；〔三〕平安生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；〔四〕平安培訓(xùn)教育制度；〔五〕領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；〔六〕特種作業(yè)人員管理制度；〔七〕平安檢查和隱患排查治理制度；〔八〕重大危險(xiǎn)源評(píng)估和平安管理制度；〔九〕變更管理制度；〔十〕應(yīng)急管理制度；平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔十一〕生產(chǎn)平安事故或者重大事件管理制度；〔十二〕防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；〔十三〕工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程平安管理制度；〔十四〕動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動(dòng)土、斷路、設(shè)備檢維修等作業(yè)平安管理制度；〔十五〕危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理制度；〔十六〕職業(yè)健康相關(guān)管理制度；〔十七〕勞動(dòng)防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度；〔十八〕承包商管理制度；〔十九〕平安管理制度及操作規(guī)程定期修訂制度。平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容第十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原輔料、產(chǎn)品的危險(xiǎn)性編制崗位操作平安規(guī)程。平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔三〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)制件平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔四〕主要負(fù)責(zé)人、分管平安負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷證書(shū)、平安資格證書(shū)復(fù)制件及從業(yè)經(jīng)歷證明材料；企業(yè)配備注冊(cè)平安工程師的文件或證明材料；平安生產(chǎn)管理人員的平安資格證及相關(guān)學(xué)歷證明復(fù)印件；危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源等特種作業(yè)人員的操作證書(shū)復(fù)印件平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容第十三條企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管平安負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法參加平安生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得平安資格證書(shū)。企業(yè)分管平安負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類〔或平安工程〕中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品平安類注冊(cè)平安工程師資格。平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔五〕與平安生產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用提取和使用情況報(bào)告，新建企業(yè)提交有關(guān)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定的文件；〔六〕為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；〔七〕危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的備案證明文件；平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔九〕工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準(zhǔn)文件復(fù)制件；〔十〕新建企業(yè)或新增工程應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣?guī)劃化工園區(qū)的證明材料和平安設(shè)施“三同時(shí)”審查審批意見(jiàn)書(shū)復(fù)制件；〔十一〕應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施的清單；平安生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容〔十二〕具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的平安評(píng)價(jià)報(bào)告第三十二條實(shí)施機(jī)關(guān)和各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)