促進企業(yè)安全文化系統(tǒng)化發(fā)展的思路

促進企業(yè)安全文化系統(tǒng)化發(fā)展的思路[摘要]

為了實現(xiàn)企業(yè)平安文化由低級向高級不斷進展的目的，筆者提出：應當在我國大力開展“企業(yè)平安文化促進方案（ESCPP）”的討論和推廣應用。ESCPP是一種有效促進企業(yè)平安文化持續(xù)進展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP至少應當包括：①

建立科學合理的企業(yè)平安文化的評價指標體系；②利用評價指標體系對企業(yè)的平安文化現(xiàn)狀進行評估；③確定企業(yè)平安文化進展的目標；④制定企業(yè)平安文化改進方案；⑤

進行員工培訓；⑥實施已制定好的企業(yè)平安文化改進方案；⑦評估改進方案實施效果，持續(xù)改進。本文對ESCPP的這七個方面進行了論述。[關鍵詞]

平安文化；企業(yè)文化；企業(yè)平安1

引言黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標，強調要“高度重視平安生產(chǎn)，確保國家財產(chǎn)和人民生命平安”，這說明我們應當進一步提高對平安生產(chǎn)極端重要性的熟悉，以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好平安生產(chǎn)工作。為了進一步搞好我國的平安生產(chǎn)工作，除了加強傳統(tǒng)的平安監(jiān)督和管理以外，還必需從平安文化的高度來熟悉和開展平安工作。以“關愛生命、關注平安”為主旨的平安文化，是先進文化的有機組成部分，國家平安監(jiān)督管理局近幾年的重點工作之一就是要切實推動平安文化的建設和創(chuàng)新，在建設現(xiàn)代平安制度的同時，把文化與制度相結合，供應平安生產(chǎn)長效久安的保障。因此，我們應當借鑒國際先進的平安文化理論和方法，結合我國的平安生產(chǎn)管理實際，促進我國企業(yè)平安文化的不斷創(chuàng)新和進展。自平安文化的概念和方法在世界上消失二十余年來，國外很多企業(yè)已經(jīng)將平安工作從傳統(tǒng)的平安管理提升到平安文化的高度，平安文化的理論與實踐緊密結合產(chǎn)生了顯著的效益，并使這些企業(yè)獲得了巨大的勝利。平安文化在我國的起步并不晚，很多學者對平安文化的理論進行了較為深化和廣泛的討論，形成了具有中國特色的平安文化理論體系，而且有不少企業(yè)已經(jīng)嘗試將平安文化引入企業(yè)的平安生產(chǎn)工作中。但是，目前平安文化在我國的實際應用仍舊處于一種自發(fā)的、隨便的狀態(tài)，企業(yè)往往依據(jù)自己對平安文化的熟悉和理解來推行平安文化，或者停留在對平安文化理念的簡潔宣教上，或者僅著眼于局部的、個別的平安文化形式，缺乏全面的、系統(tǒng)化的平安文化建設思路和方法，難以實現(xiàn)目標明確的、持續(xù)的進展過程。要想扎扎實實地不斷推動我國企業(yè)平安文化的建設，就應當堅持系統(tǒng)化進展企業(yè)平安文化的觀點，采納科學有效的促進手段和方法，形成使企業(yè)平安文化由低級向高級不斷進展完善的機制。為了實現(xiàn)這樣的目的，筆者曾經(jīng)在文獻[1]中初步提出一種系統(tǒng)化進展企業(yè)平安文化的思路，即大力開展“企業(yè)平安文化促進方案（ESCPP，Enterprise

SafetyCulturePromotingProgram）”的討論，形成完整的實施方案，并在試點的基礎上，以規(guī)范化的方式推廣到各個企業(yè)。ESCPP的提出，對促進我國各行各業(yè)企業(yè)平安文化的提高是一種創(chuàng)新。它的推行，將對企業(yè)平安文化的建設賜予明確的指導，對企業(yè)衡量或審核平安文化的進展水平也可供應有效的工具。本文旨在對ESCPP的思想進行較具體的介紹。2

ESCPP的應用模式所謂“企業(yè)平安文化促進方案”，是筆者提出來的一整套為有效促進企業(yè)平安文化持續(xù)進展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP的應用模式如圖1所示。<imgsrc=“/html/culture/experience/2024/0427/uploadfile/202404/20240427160255596.jpg”width=“316”height=“417”/

由圖1所示的模式可以看出，在推行ESCPP時，首先要建立一整套企業(yè)平安文化的評價體系，包括平安文化評價指標集的建立、評價方法的確定、評價結果的衡量等；其次要利用評價指標體系對企業(yè)的平安文化現(xiàn)狀進行評估，以得知當前企業(yè)平安文化工作所存在的問題（或不足），明確企業(yè)當前平安文化進展的狀況；第三要確定企業(yè)平安文化進展的目標，包括企業(yè)領導對平安文化進展的承諾，以及依據(jù)該承諾所做的長、中、短期的總體目標和圍繞總體目標而設立的分目標；第四要依據(jù)各階段的進展目標，制定企業(yè)平安文化的改進方案；第五是進行員工培訓和信息溝通，使員工充分了解企業(yè)平安文化進展目標和自我作用與責任；第六是嚴格實施已制定好的企業(yè)平安文化改進方案；最終評估改進方案的實施效果，針對評估結果，加以持續(xù)改進。ESCPP的實施，基本上是以一種類似系統(tǒng)化的管理措施為手段的，因此也可以說ESCPP屬于“平安文化管理”的范疇?！捌桨参幕芾怼备拍畹漠a(chǎn)生是由企業(yè)平安文化的特點所打算的。企業(yè)平安文化不同于一般的社會民眾平安文化。企業(yè)平安文化是企業(yè)文化和企業(yè)整體價值觀的直接體現(xiàn)，它形成于企業(yè)內部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和實施；并且企業(yè)平安文化的進展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。正是企業(yè)所具有的獨立行政和經(jīng)濟職能，使企業(yè)具備進行平安文化管理、促進自身平安文化進展的動力和可行性。推動ESCPP在企業(yè)中應用的動力源自于企業(yè)對職工的生命價值的不斷重視和持續(xù)滿意職工的身心平安與健康要求的現(xiàn)代人權觀念。ESCPP的應用模式正體現(xiàn)了企業(yè)的這種追求。下面對ESCPP模式中的各部分內容進行較具體的爭論。3

建立企業(yè)平安文化的評價指標體系建立一套完善的企業(yè)平安文化評價指標體系，是開展ESCPP的基礎，只有建立了科學、合理、有用的評價指標體系，才有可能正的確施ESCPP。平安文化評價指標體系的建立是一項艱難的、簡單的任務，對ESCPP進行討論，主要的工作就是建立適合我國國情的評價體系。國外現(xiàn)在已有一些方法和工具用于評價平安文化，但還沒有一個統(tǒng)一的標準或可應用于各個領域的現(xiàn)成方法[2]。依據(jù)目前的進展狀況，評價平安文化的工具可被分為定性和定量方法兩類。定性方法包括員工調查、集體爭論、歷史資料回顧、案例討論等；定量方法往往采納標準化的程序給平安文化賦值，像標準化的面試、調研、問卷調查以及Q分值等。筆者曾在對國外資料綜合分析的基礎上，提出了一種簡化的平安文化評價指標體系[3]。在現(xiàn)階段，該評價指標體系的作用主要在于說明企業(yè)平安文化的評價思路，而并不在于供應完善的實際評價工具。這種評價體系采納類似“分值量化的平安檢查表”的半定量形式，包括平安文化的評價因素（指標）集合、各因素（指標）的評價等級以及評價分值，如表1所示。表1

企業(yè)平安文化評價因素等級劃分與分值表評價因素（指標）

等級：1級分值：1分等級：2級分值：5分等級：3級分值：10分組織承諾沒有或基本沒有

有，但流于形式，落實不力，沒有與員工溝通

有且實施得力，員工均充分理解該承諾管理參加

即無平安專職管理，也無管理人員關懷平安

有專職人員，但力量不足或無地位，其他管理人員不主動關懷平安

全體管理人員主動與員工共同關懷平安，樂觀參加平安活動員工授權

絕大部分員工認為平安責任與己無關，被動聽從

大多數(shù)員工想要平安，有較高的平安意識，但責任不明確，無參加平安決策的機會

員工可以參加各項平安決策的過程，均能主動擔當平安責任，以遵章為榮獎懲系統(tǒng)

無平安獎懲制度，管理隨便

有制度，但員工不了解，執(zhí)行不力或標準不固定、不公正

有規(guī)范的制度，執(zhí)行嚴明、公正、穩(wěn)定，員工充分理解報告系統(tǒng)

無員工報告和反饋機制，員工主動報告無人受理

有制度和措施，但管理人員實行不力，上下有堵塞

有制度，員工了解，樂觀上報隱患；上級反饋準時，員工不遭報復素養(yǎng)培育

無制度，無措施，從不正規(guī)進行

有制度，但不嚴格執(zhí)行，特地教育很少，就事論事多

按制度正規(guī)進行，全員參加，注意效果，自覺言傳身教表1中全部的評價因素（指標）構成了評價指標集。每一個評價指標采納三級評價分值，詳細評價時，可以依據(jù)實際狀況賜予兩個等級之間的分值，如賜予一級和二級之間的分值“3”。有了類似這樣的評價體系，可以使企業(yè)對自身的平安文化狀況有較明確的熟悉。評價時，依據(jù)對企業(yè)平安文化現(xiàn)狀的調查分析（例如可采納提問式調查法，分別對表1中的六個評價指標進行調查），分別確定每個因素的評價分值，并最終將各因素的評價分值相加，確定綜合評價分值。綜合評價分值可以給出企業(yè)平安文化當前所處的狀態(tài)（見表2）或進展階段，并為制定今后的進展目標供應決策參考。表2

企業(yè)平安文化的級別劃分與狀態(tài)綜合評價分值平安文化級別企業(yè)平安文化的狀態(tài)＞55五最高級，平安文化應當保持42~55四較高級，平安文化還能改善27~41三中等級，平安文化需要進展12~26二較低級，平安文化需要建設≤11一最低級，平安文化亟待提高正如前面指出的，該評價指標體系只是一種指導性的模式，在實際應用時還需建立更詳細、更有針對性（如按行業(yè)）、更完善的評價指標體系，同時還要留意對平安文化的評價和對平安管理的評價的區(qū)分和聯(lián)系。4

開展企業(yè)平安文化現(xiàn)狀評估有了科學的平安文化評價體系，就可以對企業(yè)的平安文化現(xiàn)狀進行詳細的評估。對于某個詳細的企業(yè)來說，平安文化現(xiàn)狀評估是正式實施ESCPP的第一步。評估過程是一個對企業(yè)平安文化全面衡量的過程，是企業(yè)熟悉自身平安文化狀態(tài)的關鍵步驟。評估的結論將成為企業(yè)制定企業(yè)平安文化進展目標的依據(jù)。開展平安文化的現(xiàn)狀評估，是一項細致的工作，需要企業(yè)高層領導人員的認可和支持，需要全體人員的參加，當然也需要投入肯定的人力、物力和財力。正式評估之前，應當成立企業(yè)平安文化促進（或進展）工作組，對工作組的成員進行相應的培訓，以使他們了解平安文化促進方案的內容和過程，把握平安文化的評價目的和方法，熟識調查的手段和措施。同時，企業(yè)最好托付有相關閱歷的專業(yè)詢問機構或聘請平安文化進展專家?guī)椭髽I(yè)完成評估任務?，F(xiàn)狀評估完成后，應當提出評估報告，給出評估的結論。5

制定進展目標，確定改進方案針對現(xiàn)狀評估所闡明的企業(yè)平安文化進展狀態(tài)，主要是針對平安文化中的問題和不足，由企業(yè)平安文化促進工作組制定出本企業(yè)平安文化的進展目標，并經(jīng)企業(yè)高層領導的認可和審定。平安文化進展目標的制定方法與其他工作目標的制定方法并無不同。一般先制定全企業(yè)平安文化進展的總體目標，總體目標又可分解為短期目標、中期目標和長期目標?？傮w目標確定后，還要分解出部門目標、崗位目標等，形成一個目標體系。目標體系的制定是一項簡單的工作，一般實行從上至下的方法來完成。目標制定以后，就要圍繞目標的實現(xiàn)，確定平安文化改進方案。改進方案的確定過程應當是一個從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進方案入手，逐層逐部門制定改進方案，最終形成全企業(yè)的改進方案。企業(yè)平安文化促進工作組要對改進方案的確定進行協(xié)調和指導。平安文化的進展目標和改進方案與企業(yè)的平安管理目標和管理方案有肯定的聯(lián)系，企業(yè)可以將二者結合考慮，但二者并不是等同關系。6

進行員工培訓此處的培訓不是指一般的平安管理意義上的平安學問和技能的培訓。在平安文化促進方案中所涉及的員工培訓，其目的是使員工充分了解平安的含義、價值和作用，企業(yè)領導對平安的熟悉和承諾，本企業(yè)平安文化的現(xiàn)狀，企業(yè)平安文化進展的員工個人目標、部門目標和企業(yè)目標，以及為實現(xiàn)這些目標的工作責任、自身平安素養(yǎng)提高的途徑、平安文化的個體崗位評價方法，等等。而為提高員工平安素養(yǎng)所進行的平安學問和技能教育培訓，則可以和平安管理措施相結合，在平安文化改進方案中體現(xiàn)，并在實施方案的過程中完成。進行員工培訓是ESCPP過程的重要步驟，是實施改進方案之前必需完成的一個環(huán)節(jié)。員工培訓要做到全員參加，按崗位區(qū)分對待。平安文化進展目標的制定、改進方案的確定和員工的培訓這三者可以結合穿插進行。7

實施改進方案，評價改進效果在平安文化促進工作組的指導下，企業(yè)將平安文化改進方案正式付諸實施。平安文化改進方案的實施過程，離不開平安技術和平安管理的支持。實際上，促進平安文化的進展，并不是要取代平安管理和平安技術，相反，平安文化的進展必需以強有力的、科學的管理制度和措施為保障。因此，整個實施過程是通過企業(yè)組織管理過程和管理掌握手段來實現(xiàn)的。改進方案開頭實施后，對改進效果的評價就成為重要的內容。只有不斷進行效果評價，才能有效發(fā)覺目標的合理性、方案的完善性、改進的符合性等方面的問題。實施效果的評價方法與前述的平安文化現(xiàn)狀評價方法基本相同，因此不再贅述。依據(jù)改進效果評價的結論，實行相應的調整措施：或調整進展目標，或調整改進方案，或調整實施偏差，以實現(xiàn)平安文化的持續(xù)改進。8

結束語為把企業(yè)平安文化的進展落到實處，我們必需實行科學化的、系統(tǒng)化的方法對待平安文化建設問題，應當建立使