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改革開(kāi)放以來(lái)法治進(jìn)程2021/10/10星期日1中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期,也標(biāo)志著法治建設(shè)揭開(kāi)了新的序幕。改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)的法治建設(shè)取得了顯著成就。下面,我們來(lái)回顧一下改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)之路。2021/10/10星期日2新時(shí)期法治建設(shè)的三個(gè)階段一、“撥亂反正”階段。時(shí)間為1978年到八十年代中期二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活法治化。時(shí)間為八十年代中期到上世紀(jì)末三、促進(jìn)社會(huì)和諧。時(shí)間為上世紀(jì)末本世紀(jì)初2021/10/10星期日3一、撥亂反正階段(一)口號(hào)加強(qiáng)民主與法治(二)主要任務(wù)1.從理論上弄清楚文化大革命到底是怎么產(chǎn)生的,然后徹底防治它,預(yù)防再發(fā)生2.平反冤假錯(cuò)案3.盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,結(jié)束動(dòng)蕩2021/10/10星期日4(三)舉措1.制定一些用以維護(hù)社會(huì)秩序的基本法律。1979年到八十年代中期出現(xiàn)了第一個(gè)立法高峰:制定了《刑法》(1979)、《刑事訴訟法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《憲法》、《民事訴訟法》2.重建和恢復(fù)司法機(jī)關(guān)。工作有:1978年全國(guó)人大首先開(kāi)會(huì)提出決議重新恢復(fù)人民檢察院;1979年全國(guó)人大通過(guò)決議重新恢復(fù)司法部;1979年恢復(fù)律師制度,有了辯護(hù)制度;1986年決定重新設(shè)立監(jiān)察部2021/10/10星期日53.重建司法隊(duì)伍。4.從理念和制度上對(duì)現(xiàn)代法治的一些基本理念加以恢復(fù)。5.重新恢復(fù)法學(xué)教育。(四)成就1.堅(jiān)決落實(shí)人人平等原則2.開(kāi)始實(shí)行基層民主2021/10/10星期日6二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活法治化(一)舉措1.立法上出現(xiàn)第二個(gè)高峰。主要有:《公司法》、《臺(tái)灣投資保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律。2.整個(gè)司法工作向經(jīng)濟(jì)方向傾斜。3.法學(xué)教育進(jìn)一步普及,大量專(zhuān)業(yè)的法律人才進(jìn)入法律系統(tǒng)。2021/10/10星期日7(二)與第一個(gè)階段相比出現(xiàn)的變化1.權(quán)利觀念日益形成,個(gè)人價(jià)值、個(gè)人意識(shí)開(kāi)始受到尊重2.法律的政治色彩開(kāi)始淡化3.程序意識(shí)開(kāi)始受到關(guān)注2021/10/10星期日8三、促進(jìn)社會(huì)和諧階段主要大事:1.對(duì)腐敗案件的打擊力度明顯加大2.立法越來(lái)越重視社會(huì)保障方面的法律,強(qiáng)調(diào)要建立、健全社會(huì)保障體系3.新時(shí)期一直堅(jiān)持的“嚴(yán)打”這一高壓政策開(kāi)始讓位于“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策2021/10/10星期日9四、新時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的成績(jī)1.依法治國(guó)方略最終確立。1997年十五大上,將依法治國(guó)寫(xiě)入《憲法》2.法治建設(shè)基礎(chǔ)更加雄厚3.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,言論自由更加發(fā)達(dá)4.建立起了一套中國(guó)特色的法律體系5.法學(xué)教育得到了非??焖俚陌l(fā)展2021/10/10星期日10五、存在的問(wèn)題1.必須加強(qiáng)和完善執(zhí)政黨建設(shè)。憲法及很多文件都明確規(guī)定:執(zhí)政黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)是一種政策性、組織性的領(lǐng)導(dǎo)2.限權(quán)意識(shí)、限權(quán)思想沒(méi)有得到普及,私權(quán)意識(shí)高漲3.司法權(quán)威沒(méi)有得到確立2021/10/10星期日11六、法治建設(shè)十大規(guī)律1.法治應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代政治生活基本方式和民主國(guó)家政治建設(shè)、發(fā)展的基本戰(zhàn)略。法治即為國(guó)家憲政。國(guó)家憲政意味著應(yīng)當(dāng)將法治確定為國(guó)家政治生活的基本準(zhǔn)則,具體為“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。2.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)連接人權(quán)與法治,將尊重和保障人權(quán)確定為國(guó)家政治價(jià)值觀。人權(quán)理應(yīng)成為法治建設(shè)的基本原則,實(shí)踐法治與人權(quán)統(tǒng)一的法治建設(shè)戰(zhàn)略。人權(quán)作為科學(xué)發(fā)展觀、以人為本理念與法治的關(guān)聯(lián)點(diǎn),已經(jīng)根深蒂固地扎根于法治之中,成為良好法治的靈魂。人權(quán)理念已經(jīng)成為指導(dǎo)和支配法治建設(shè)的重要思想力量,權(quán)利思想已經(jīng)融入社會(huì)主流意識(shí)形態(tài),構(gòu)成法治的文化基礎(chǔ)和精神內(nèi)涵。2021/10/10星期日123.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共政策法治化,構(gòu)建政策與法律的建設(shè)性關(guān)系,堅(jiān)持依法辦事與依政策辦事的統(tǒng)一。國(guó)家和社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型,是改革開(kāi)放三十年法治建設(shè)帶來(lái)的重大變化之一。4.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注政黨政治,塑造政黨政治過(guò)程的憲政和法治屬性。政黨政治是民主政治的一個(gè)側(cè)面,政黨與民主、民主與法治的關(guān)系規(guī)律決定了政黨政治必須貫徹法治精神和憲政原則。
2021/10/10星期日135.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重于政治法治,優(yōu)化人民代表大會(huì)結(jié)構(gòu)和功能,鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型,逐步完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度,在一定程度上改善了代議民主的質(zhì)量和水平,人民代表大會(huì)或許能夠成為政黨與憲政和法治的最佳結(jié)合點(diǎn),成為政黨執(zhí)政和參政基本機(jī)制。6.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于政府法治,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。正確認(rèn)識(shí)法治、法治國(guó)家和法治政府的關(guān)系,實(shí)施法治國(guó)家與法治政府一體化建設(shè)工程,將全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,作為“依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家”的基礎(chǔ)。2021/10/10星期日147.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)司法改革,實(shí)現(xiàn)司法相對(duì)獨(dú)立、建設(shè)適度司法,促進(jìn)司法公正。推進(jìn)司法改革,建立公正、高效和權(quán)威的司法體制,促進(jìn)司法公正,是完善法治的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。8.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)廣泛有效的社會(huì)參與,使人民成為民主與法治的根本力量?,F(xiàn)代民主政治的基本形式是代議政制,它以選舉民主為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,以間接民主為機(jī)制,以參與民主補(bǔ)充和輔成代議民主。2021/10/10星期日159.法學(xué)教育與法學(xué)研究為法治建設(shè)提供支撐和動(dòng)力,構(gòu)成法治建設(shè)的重要組成部分。10.法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)借鑒人類(lèi)法治文明,強(qiáng)化法治中國(guó)化的意義,表現(xiàn)法治的中國(guó)特征。法治是人類(lèi)共同的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富,與其相關(guān)的自由、平等、人權(quán)等是人類(lèi)共同的價(jià)值觀,借鑒國(guó)外法治文化和法律制度,是中國(guó)法治建設(shè)的重要途徑和無(wú)法避免的選擇。2021/10/10星期日16七、法治與法制的區(qū)別法制指一個(gè)國(guó)家的法及其法律制度,而法治卻強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家處于依法治理的一種狀態(tài)。法制的內(nèi)涵比法治要小的多。法制著重講的是法的一系列規(guī)則、原則及與此相關(guān)的制度,而法治的內(nèi)容就要豐富的多。一般講,法治所體現(xiàn)的一種依法辦事的良好社會(huì)狀態(tài)至少應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容:一是這個(gè)國(guó)家要具備完善而良好的法;二是這種法要得以普遍而自覺(jué)的遵守;三是已建立健全完備的使這種法得以正確適用與遵守的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系,而且這種權(quán)力體系是以權(quán)力的互相制約、監(jiān)督為前提條件的。法治就是在法及其司法體制健全的情況下,在完全地服從于和體現(xiàn)了社會(huì)的整體利益與群體意志的前提條件下,能最大限度而充分地發(fā)揮個(gè)人的意志與行為的自由的一種社會(huì)狀態(tài)。2021/10/10星期日17在明確了法制與法治的基本含義之后,就會(huì)看出二者有許多區(qū)別。諸如法制所講的法主要指靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系,而法治所講的法除靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系之外,還包括動(dòng)態(tài)的立法、司法、行政執(zhí)法以及守法等活動(dòng);法制所講的法律制度既可以是好的、民主的法律制度,也可以是不好的、專(zhuān)制的法律制度,而法治所講的法律制度單指良好的、民主的、能使法得以正確適用和普通遵守的法律制度;法制社會(huì)中的法與民主的關(guān)系既可以是與民眾的意志相統(tǒng)一、體現(xiàn)了民眾意志的法,也可以是與民眾相對(duì)立、是統(tǒng)治者統(tǒng)治民眾的工具的法,而在法治社會(huì)中法完全體現(xiàn)的是主權(quán)在民、政治民主;法制社會(huì)中法對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束既可以是所有的人和一切國(guó)家機(jī)關(guān),也可能是在法的約束和規(guī)范之外仍然存在著一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)力獨(dú)裁者或權(quán)力機(jī)關(guān),也就是說(shuō)法制并不必然地排拆人治。而法治社會(huì)中法對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范卻是完全的、絕對(duì)的,包括一切的權(quán)力機(jī)關(guān)和所有的個(gè)人,法治必然地排拆人治,法在法治社會(huì)中至高無(wú)上,除此之外不存在絕對(duì)的個(gè)人或權(quán)力機(jī)關(guān)的至上權(quán)威,而且所有的國(guó)家權(quán)力都予合理配置和劃分,并相互制約。2021/
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