《招投標(biāo)操作和監(jiān)督工作》

依法做好工程建設(shè)招投標(biāo)

操作和監(jiān)督工作亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員王榮年2017年5月，貴陽所有培訓(xùn)內(nèi)容均可赴企業(yè)內(nèi)訓(xùn)！更多培訓(xùn)課題請聯(lián)系會務(wù)組！會務(wù)組聯(lián)系人：劉雨QQ：641708939《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。注意：只要采用了“招標(biāo)”方式，包括“公開招標(biāo)”和“邀請招標(biāo)”。招投標(biāo)活動環(huán)節(jié)包括：①招標(biāo)-②投標(biāo)-③開標(biāo)-④評標(biāo)-⑤定標(biāo)-⑥簽約都要符合《招投標(biāo)法》的法律規(guī)定。招投標(biāo)活動有關(guān)上位法《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》〔共六章68條，2000年1月1日起施行〕《中華人民共和國政府采購法2014年修訂》〔共九章88條，2003年1月1日生效〕《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》〔共七章85條，2012年2月1日實(shí)施〕《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》〔共八章79條，2015年3月1日實(shí)施〕……以及其他人大發(fā)布的相關(guān)《法律》及國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)《行政法規(guī)》。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別?！?013-2017〕有關(guān)〔新〕部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------〔一〕《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康開展的意見》國務(wù)院辦公廳〔2017-2-21〕〔二〕《關(guān)于廢止和修改局部招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件的決定》〔發(fā)改委等九部委2013年3月11日第23號令〕〔三〕《政府采購非招標(biāo)采購方式管理方法》〔財政部令第74號，自2014年2月1日起施行〕〔四〕國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購置效勞的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2013〕96號〔13-9-26〕〔五〕《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法》〔財庫〔2014〕214號2014-12-31發(fā)布〕---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------有關(guān)建筑業(yè)的政策文件〔六〕《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》〔國辦發(fā)【2016】1號〕〔七〕《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》〔國辦發(fā)【2016】49號〕〔八〕《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見》〔建質(zhì)函【2015】159號〕〔九〕《關(guān)于推進(jìn)建筑市場統(tǒng)一開放的假設(shè)干規(guī)定》〔建市【2015】140號〕〔十〕《住建部關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》〔建市【2015】154號〕〔十一〕《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》財稅【2016】36號；〔十二〕《《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》》住建部2017年5月實(shí)施

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康開展的意見》

國務(wù)院辦公廳〔2017-2-21〕〔七項(xiàng)措施簡介〕

〔1/2〕一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格制度；完善招標(biāo)投標(biāo)制度，縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)工程范圍，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)工程納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。二、完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。三、加強(qiáng)工程質(zhì)量平安管理，全面落實(shí)各方主體的責(zé)任，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量平安的監(jiān)管，提升工程質(zhì)量平安水平。四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放的建筑市場，健全建筑市場信用體系；加強(qiáng)承包履約管理，標(biāo)準(zhǔn)工程價款結(jié)算，通過工程預(yù)付款、業(yè)主支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)和法律手段標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位行為，預(yù)防拖欠工程款。《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康開展的意見》

國務(wù)院辦公廳〔2017-2-21〕〔七項(xiàng)措施簡介〕

〔2/2〕五、提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，大力開展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；全面落實(shí)勞動合同制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，保護(hù)工人合法權(quán)益。六、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣智能和裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新；提升建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。七、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高對外承包能力，鼓勵建筑企業(yè)積極有序開拓國際市場；加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略工程。《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

住建部2017年5月實(shí)施〔簡介〕〔1/2〕一、突出建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作。《方法》在原有建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的根底上，增加了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)主要通過對投標(biāo)人擬從事工程設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績以及從業(yè)經(jīng)歷、工程解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。二、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。《方法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法，以便設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo);要求招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中明確;鼓勵建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體局部的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包?！督ㄖこ淘O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》

住建部2017年5月實(shí)施〔簡介〕〔2/2〕三、充分表達(dá)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化效勞。在《方法》修訂中貫徹了“放管服”改革要求，為簡政放權(quán)，取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定;依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計(jì)開放承諾，取消了關(guān)于境外設(shè)計(jì)單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的審批的規(guī)定四、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。《方法》規(guī)定了對招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求;明確了評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形，規(guī)定了重新招標(biāo)的情形;要求評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過3個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序;對于法律法規(guī)禁止的行為，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。建立健全的內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制成立本次招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)：1〕企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督〔審計(jì)〕辦公室；2〕技術(shù)工作組；3〕商務(wù)〔法務(wù)〕工作組；4〕后勤效勞及保密工作組；5〕依法組建的評標(biāo)委員會；6〕清標(biāo)工作組〔如需〕。

招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的建立和嚴(yán)格程序操作招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部監(jiān)督辦公室招標(biāo)活動監(jiān)督投標(biāo)文件收錄監(jiān)督開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督定標(biāo)合法性監(jiān)督簽約合法性監(jiān)督程序見證〔程序性監(jiān)督〕監(jiān)督意見〔實(shí)體性監(jiān)督〕評標(biāo)監(jiān)督我國關(guān)于工程建設(shè)工程

必須招標(biāo)制度根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》〔國家計(jì)委令第3號〕的規(guī)定：〔1〕大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程；〔2〕全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；〔3〕使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。上述三類工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，如到達(dá)以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：①施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等效勞的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項(xiàng)合同估算價低于第①、②、③項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。討論：國有企業(yè)的日常經(jīng)營所需的“供給鏈”采購，是否需要招標(biāo)？工廠擴(kuò)大規(guī)模新增大型庫房某國有肉食食品加工廠因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)需新增建一兩層冷庫，建設(shè)面積4000平米，使用工廠自有資金，預(yù)算540萬元。工廠采用直接發(fā)包的方式，與一家熟悉的施工單位簽署了施工合同，合同金額560萬，缺口也由廠方自籌。竣工投產(chǎn)當(dāng)年，審計(jì)部門因資金突破預(yù)算，就采購方式提出質(zhì)疑。問題：國有企業(yè)內(nèi)部工程應(yīng)采用何種方式采購建設(shè)？案例-自愿招標(biāo)工程的定標(biāo)原那么XXX石化公司屬于民營企業(yè)。因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，需要新蓋一個1500平方米，四層的廠房。公司決定對廠房的施工自行公開招招標(biāo)。經(jīng)公告后，有四家企業(yè)報名參加，并購置了招標(biāo)文件。開標(biāo)時四家均按時遞交了合格的投標(biāo)文件。按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)評標(biāo)小組評審，推薦了綜合得分最高的前三名A、B、C公司為中標(biāo)候選人，并在公告媒體上對候選結(jié)果進(jìn)行了公示。公示期結(jié)束，在沒有異議的情況下經(jīng)招標(biāo)人〔石化公司〕決定由第三名中標(biāo)。但是第三名因公司重組聲明放棄中標(biāo)權(quán)，于是招標(biāo)人〔石化公司〕選擇了由候選人之外的第四家D公司中標(biāo)。前三家公司遂將不同意見反映到了當(dāng)?shù)匦袠I(yè)招標(biāo)監(jiān)管部門。問題：招標(biāo)人〔石化公司〕的做法有什么不妥？《政府采購法實(shí)施條例》對工程建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)定第七條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效勞，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成局部，且為實(shí)現(xiàn)工程根本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等效勞。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效勞，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。公安局招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)工程施工某市政府指令市公安局利用財政性資金建設(shè)本市重要街區(qū)監(jiān)控錄像網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，預(yù)算為46萬元，本省政府采購必須招標(biāo)金額限度為50萬元。市公安局采用公開招標(biāo)的方式對該工程采用公開招標(biāo)的方式采購施工總承包方。方案報給市財政監(jiān)督部門，未得到批準(zhǔn)。問題：政府采購工程都必須公開招標(biāo)嗎？注意參考《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條：“政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源方式采購?！痹撘?guī)定具有強(qiáng)制性意義?？梢圆徽袠?biāo)情形

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

〔二〕采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

〔三〕已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

〔四〕需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；

〔五〕國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的躲避招標(biāo)。注：[可以不招標(biāo)的工程]①如何理解〔二〕項(xiàng)中“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”？〔案例〕②理解〔四〕項(xiàng)中“否那么將影響施工或者功能配套要求”？

在建裝焊平臺可以不招標(biāo)嗎某船舶基地進(jìn)行擴(kuò)建，經(jīng)批準(zhǔn)劃分5個標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)。其中對共享裝焊平臺標(biāo)段進(jìn)行施工采購時，基地發(fā)現(xiàn)平臺已有施工單位為另一個平行發(fā)包工程正在建設(shè)施工中，認(rèn)為該標(biāo)段假設(shè)招標(biāo)將影響施工，所以準(zhǔn)備以追加合同的方法由在建施工單位繼續(xù)施工，既可以節(jié)省時間又可以節(jié)省施工單位管理本錢費(fèi)用。但是，基地招標(biāo)主管部門不同意采用追加方式躲避招標(biāo)。理由是，第一個在建施工工程已經(jīng)馬上竣工驗(yàn)收，在時間上并不影響新工程開建。問題：因“影響施工”而可以不招標(biāo)的決定因素有哪些？對招標(biāo)人的法律約束

《招法條例》第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有以下行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

〔一〕就同一招標(biāo)工程向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差異的工程信息；

〔二〕設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

〔三〕依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

〔四〕對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

〔五〕限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供給商；

〔六〕依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

〔七〕以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。注：各項(xiàng)限制或排斥行為案例。公開招標(biāo)信息需公正守法Xx省xx市進(jìn)行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標(biāo)。同時該市市政府明確公布過《本市戶外商業(yè)廣告管理?xiàng)l例》，其中明確：“任何新建戶外商業(yè)廣告，必須同時配備相同廣告面積的公益廣告…..。”然而，招標(biāo)人沒有在招標(biāo)公告和相應(yīng)招標(biāo)文件里明確：符合該項(xiàng)規(guī)定是判斷合格廣告投標(biāo)商資格之一。但是，在實(shí)際評標(biāo)時卻采用這一管理規(guī)定，判定其中沒有配備公益廣告的，價位卻排在前5名的外地廣告投標(biāo)商資格不合格。最后結(jié)果是：某當(dāng)?shù)貜V告投標(biāo)商以第六名價格中標(biāo)。被廢標(biāo)的前5家外地投標(biāo)商隨向當(dāng)?shù)刎斦d提出投訴。問題：投訴的合法理由應(yīng)該是什么？干預(yù)招標(biāo)人制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)某區(qū)商品住宅開發(fā)小區(qū)施工建設(shè)招標(biāo)。按本市建設(shè)主管部門最近制定的《32號文》“為扶持本地區(qū)建筑行業(yè)開展，異地域施工投標(biāo)人與本地區(qū)〔指本市行政管轄區(qū)內(nèi)工商部門注冊的〕具有施工相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，評審時一律給予2-3分的加分優(yōu)惠?！眴栴}：1〕本地區(qū)的該項(xiàng)規(guī)定有何不妥？2〕注意區(qū)別政府采購合法應(yīng)予優(yōu)惠評審的政策。政府采購工程評審標(biāo)準(zhǔn)

正確落實(shí)國家政策某市使用財政性資金進(jìn)行本市老年人活動站建筑裝修改造，預(yù)算210萬元，要求用公開招標(biāo)方式競爭采購。本市社區(qū)成立的具有相應(yīng)裝修資質(zhì)的某小型施工公司參與投標(biāo)。購置到招標(biāo)文件后，審閱招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法沒有對小微企業(yè)評審優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，為此提出質(zhì)疑。招標(biāo)人收到后，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)開展暫行方法》，決定修改評審標(biāo)準(zhǔn)，對符合本地區(qū)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人在評審時給予6%的評標(biāo)價扣除。后經(jīng)開標(biāo)評審，該施工公司仍然在享受優(yōu)惠價后仍然不能排列第一名。該公司依然質(zhì)疑，認(rèn)為優(yōu)惠太低。注意：根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)開展暫行方法》〔財庫【2011】181號〕第五條規(guī)定，對于非專門面向中小企業(yè)的工程，采購人對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參加與評審。政府采購招標(biāo)公告中問題〔1/2〕工程名稱：彩色超聲診斷儀設(shè)備采購工程工程編號：XXXXXXX招標(biāo)中心受XX醫(yī)院的委托，就以下貨物和有關(guān)效勞接受合格的國內(nèi)投標(biāo)人提交密封蓋章的投標(biāo)文件，有關(guān)事項(xiàng)如下：1.招標(biāo)內(nèi)容：彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)設(shè)備2套2.供給商資格要求：〔1〕具備醫(yī)療器械經(jīng)營許可證；〔2〕具有一定的經(jīng)營規(guī)模和良好的經(jīng)營業(yè)績；〔3〕投標(biāo)人為代理商時，必須取得產(chǎn)品制造商的授權(quán)書〔4〕所投產(chǎn)品必須為全新完整的原裝進(jìn)口設(shè)備。3.交貨日期：合同生效后一個月內(nèi)。4.招標(biāo)文件出售時間地點(diǎn)：2007年2月19日起至2007年3月7日止每日8：30-16：30〔節(jié)假日除外〕在XX招標(biāo)中心505室出售，售出不退。5.招標(biāo)文件售價：人民幣500元，如需郵購，另加郵費(fèi)50元。6.投標(biāo)截止及開標(biāo)時間：2007年3月8日上午9：30〔北京時間〕，逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件不予受理。7.投標(biāo)地點(diǎn)：XX中標(biāo)中心五樓會議室〔XX市XX區(qū)XX街2號〕政府采購招標(biāo)公告存在的問題〔2/2〕〔1〕招標(biāo)公告信息內(nèi)容不完整，①沒有公布招標(biāo)人和招標(biāo)代理的地址和聯(lián)系方式，無法就公告內(nèi)容及時與招標(biāo)人聯(lián)系澄清；②沒有公布招標(biāo)工程的性質(zhì)。如：政府采購，不知資金是否落實(shí)可靠。③未提供招標(biāo)工程的用途和簡要技術(shù)要求，使供給商無法判斷自身符合性，?！?〕采用的招標(biāo)方式不當(dāng)。本工程采用的是國內(nèi)公開招標(biāo)，如果財政部門批準(zhǔn)其可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，那么應(yīng)采用國際招標(biāo)方式?！?〕要求“原裝進(jìn)口設(shè)備”應(yīng)具備正當(dāng)理由。否那么即使采用國際招標(biāo)也不得限制國內(nèi)投標(biāo)人和產(chǎn)品參加競標(biāo)?！?〕招標(biāo)文件出售到投標(biāo)截止時間缺乏20日。2月19日至3月8日只有18日〔2月份只有28天〕。招標(biāo)文件中的業(yè)績要求的準(zhǔn)確描述某城區(qū)需建設(shè)一座5萬噸/日二段曝氣〔AB工藝〕污水處理廠。招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中在“類似業(yè)績要求”一欄中只要求投標(biāo)人“須提供過去三年至少2個以上污水處理廠成功建設(shè)業(yè)績證明”，結(jié)果：1〕投標(biāo)人A提供了2個5萬噸AB工藝法污水處理業(yè)績，因業(yè)績數(shù)量缺乏被拒絕；2〕投標(biāo)人B提供了3個5萬噸氧化溝法污水處理業(yè)績，因工藝不類似被拒絕；3〕投標(biāo)人C提供了3個5萬噸AB工藝污水處理廠，去年的中標(biāo)通知，因沒能證明其是“成功的”，也被拒絕。三家投標(biāo)人都認(rèn)為自己符合“招標(biāo)文件”的“業(yè)績資格”要求，對自己被拒絕提出質(zhì)疑。招標(biāo)公告中的信息變更問題〔1/2〕某職業(yè)學(xué)校新教學(xué)樓為遠(yuǎn)程教學(xué)，在其政府采購公開招標(biāo)的公告中說明需采購一套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及200臺教學(xué)用電視機(jī)。共有六家網(wǎng)絡(luò)供給商購置了招標(biāo)文件。學(xué)校為方便維修效勞，使學(xué)校所熟悉的鄰近供給商中標(biāo)供貨，學(xué)校經(jīng)與本市三家網(wǎng)絡(luò)供給商各別溝通，談妥他們的電視機(jī)可外加唱機(jī)功能。為此學(xué)校在鄰近開標(biāo)日只有三天時發(fā)出書面對招標(biāo)文件的修改通知，增加：“考慮為滿足學(xué)員課余文化生活，要求所有電視機(jī)須外加唱機(jī)功能”。結(jié)果，在原截標(biāo)日不變的情況下，只有本市三家網(wǎng)絡(luò)供給商遞交了投標(biāo)文件。為此，一家外地網(wǎng)絡(luò)供給商認(rèn)為此招標(biāo)活動受到排斥，有失公平，提出質(zhì)疑。招標(biāo)公告中的信息變更問題〔2/2〕分析參考：1〕對技術(shù)規(guī)格的調(diào)整，如要征求供給商意見，為保證信息公平，應(yīng)如何進(jìn)行？2〕對招標(biāo)公告內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性修改能否只修改招標(biāo)文件？3〕對招標(biāo)文件的重大修改在截開標(biāo)的時限有何要求？4〕對政府采購工程的需求調(diào)整和更改應(yīng)如何妥當(dāng)進(jìn)行？使用同一產(chǎn)品投標(biāo)問題〔1/2〕某集成電路硬件設(shè)備系統(tǒng)政府采購公告，對供給商的要求如下：1〕非廠家投標(biāo)人須提供所代理系統(tǒng)內(nèi)關(guān)鍵設(shè)備品牌廠家授權(quán)；2〕根據(jù)財政部【2003】38號文有關(guān)規(guī)定，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)作為一個投標(biāo)人計(jì)算，為此特別規(guī)定：〔1〕假設(shè)實(shí)際存在同一品牌和型號的兩家或多家投標(biāo)人時，采購人有權(quán)視合格投標(biāo)人數(shù)量是否滿足最低法定人數(shù)〔3家〕要求，決定將同品牌同型號的投標(biāo)人一并拒絕或從中選擇假設(shè)干家作為有效投標(biāo)人；〔2〕假設(shè)決定不予一并拒絕，可以由評委成員以表決確定是否以廠家優(yōu)先/綜合優(yōu)先/報價最優(yōu)等為標(biāo)準(zhǔn)，或以評委認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌麡?biāo)準(zhǔn)從中選擇一家或假設(shè)干家作為有效投標(biāo)人，以到達(dá)或超過法定投標(biāo)人數(shù)量；〔3〕任何投標(biāo)人及其制造廠家參加投標(biāo)即說明已完全接受上述原那么，且等同其已經(jīng)或承諾，如因此未能中標(biāo)風(fēng)險自擔(dān)，不應(yīng)因此提出任何質(zhì)疑或投訴。使用同一產(chǎn)品投標(biāo)問題〔2/2〕分析參考：1〕必須說明設(shè)備系統(tǒng)中須廠家授權(quán)的“關(guān)鍵設(shè)備”范圍/清單2〕遵守法規(guī)，注意政府采購財政部《38號文》和七部委《27號令》不同規(guī)定，如果是政府采購，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確：制造廠家就同品牌和型號的產(chǎn)品只能授權(quán)一家代理投標(biāo)，否那么一并給予拒絕；或規(guī)定出現(xiàn)多家代理投標(biāo)人時只能算一家；3〕招標(biāo)文件應(yīng)對同品牌和型號的多家代理投標(biāo)人的淘汰和確定明確具體淘汰方法和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕評標(biāo)時臨時人為再規(guī)定評審方法或標(biāo)準(zhǔn)；4〕任何情況下，不可利用招標(biāo)文件規(guī)定剝奪投標(biāo)人合法的質(zhì)疑或投訴根本權(quán)利。現(xiàn)場踏勘問題思考〔1/2〕某保障性住房小區(qū)建設(shè)施工公開招標(biāo)施工總包承包人。三家施工單位購置了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中說明本年6月5日上午9:00-12:00進(jìn)行現(xiàn)場一次性集體踏勘。但踏勘時實(shí)際只有投標(biāo)人B和C前來出席踏勘，投標(biāo)人A因人員安排問題未能派員參加。招標(biāo)人恐投標(biāo)人放棄投標(biāo)，便與投標(biāo)人A聯(lián)系，并邀請其于6月10日來現(xiàn)場踏勘，投標(biāo)人A欣然按時前往。經(jīng)之后的投標(biāo)競爭，評審結(jié)果投標(biāo)人A名列第一候選人。投標(biāo)人B和C提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)人有違規(guī)之嫌?，F(xiàn)場踏勘問題思考〔2/2〕分析參考：1〕招標(biāo)人邀請投標(biāo)人A進(jìn)行現(xiàn)場踏勘是否妥當(dāng)？2〕如果投標(biāo)人A主動上門，招標(biāo)人如何處理？3〕反思整個過程究竟如何安排現(xiàn)場踏勘最平安？對投標(biāo)人身份的法律限制在一次政府采購辦公用品公開資格預(yù)審招標(biāo)中，供給商A、B、C、D四家作為申請人參加了投標(biāo)。經(jīng)評審合格候選人為A、B和D三家投標(biāo)人。后經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)，在對評審結(jié)果公告時，投標(biāo)人C提出:“投標(biāo)人A和B兩家公司的股東相同，且兩家公司的法人代表為夫妻關(guān)系。因此兩家屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，本不應(yīng)同時投同一個工程的標(biāo)?！睘榇颂岢鲑|(zhì)疑。分析：①什么是“關(guān)聯(lián)企業(yè)”？②法律上規(guī)定什么性質(zhì)的兩家投標(biāo)人不得同時投一個工程的標(biāo)？〔參考下頁法律規(guī)定〕③本案A和B能否同時參加同一個標(biāo)段的資格預(yù)審？第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)工程投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。注：【不得投標(biāo)】①與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的投標(biāo)人不得對同工程投標(biāo)；②單位負(fù)責(zé)人為同一個人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位的投標(biāo)人不得投同一個標(biāo)。

競爭性談判方式采購一般流程通過公告、抽取或推薦方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供給商參加談判依法成立談判評審小組/編制或確認(rèn)談判文件、發(fā)出談判文件提交首次響應(yīng)文件截止談判；變動談判內(nèi)容，重新提交響應(yīng)文件；供給商最后報價經(jīng)評審，評判小組按報價由低到高提出3家以上候選人排序并提交評審報告供給商可退出談判合同的公告及備案簽署正式合同〔PPP時〕本級政府審核同意工程合同發(fā)成交通知書，公告成交結(jié)果及擬定合同文本〔PPP時〕簽署談判備忘錄〔PPP時〕采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組依排序與候選社會資本談判，率先達(dá)成一致者成交。招標(biāo)不成或重新招標(biāo)失敗時申請轉(zhuǎn)變采購方式政府采購方式選擇ＸＸ省政府公布的政府采購貨物公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為80萬元。該省某政府單位擬采購一套自動辦公〔AO〕系統(tǒng)，采購預(yù)算為90萬元。由于自動辦公系統(tǒng)需求復(fù)雜，采購人不能準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。最適合該工程的采購方式應(yīng)該是：A.公開招標(biāo)B.邀請招標(biāo)C.競爭性談判D.詢價談判過程違規(guī)縣中心醫(yī)院利用財政性資金采購一批標(biāo)準(zhǔn)病床。財政部門根據(jù)工程緊急需要和地方條件，同意采用“競爭性談判”方式對三家供給商進(jìn)行談判采購。但在談判過程中，為節(jié)省時間，談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個供給商分別同時開始談判。談判成交后在公示成交結(jié)果中，其中一家供給商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內(nèi)容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求不一致，寬容延長了一周，為此提出質(zhì)疑。分析：為保證信息公正一致，競爭性談判必須由采購小組集體對供給商分別談判。談判過程報價是否公開某公司在辦公軟件競爭性談判采購中，談判文件中規(guī)定：“談判響應(yīng)文件遞交截止時是否給予公開唱出，由采購人按報價具體情況自行決定。”但是采購人在秘密接受供給商A、B、C的最終報價后，也未進(jìn)行公開宣讀，隨后以“技術(shù)和效勞實(shí)質(zhì)響應(yīng)談判文件的最低合格報價”者供給商B，被判定為中標(biāo)人。為此，A和C兩家談判供給商提出質(zhì)疑，認(rèn)為最終價格應(yīng)該給予公開，應(yīng)得到談判各方的監(jiān)督。討論：“競爭性談判”的報價是否公開，應(yīng)如何處理？單一來源方式采購一般流程

公示期滿，無異議公示期有異議公示期滿無異議異議不成立發(fā)布單一來源采購公示上報公示情況，財政部門批準(zhǔn)單一來源采購商定價格并保證質(zhì)量，編寫協(xié)商情況記錄簽署談判備忘錄發(fā)出成交通知書，公示成交結(jié)果及擬定合同文本〔公示期不少于5個工作日〕補(bǔ)充論證，告知結(jié)果合同的公告及備案簽署正式合同〔PPP時〕本級政府審核同意工程合同變更采購方式單一來源采購的合同價格某公司財務(wù)部門制度規(guī)定：“所有采購部門對經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的單一來源方式采購的合同受理審查時，必須遞交《談判磋商過程記錄》。要說明合同價格的合理性和中間的談判磋商內(nèi)容，否那么公司不予批準(zhǔn)和支付……?！庇懻摚孩賳我粊碓床少忂^程中必要的磋商談判階段；②磋商談判的內(nèi)容都應(yīng)包括哪些？詢價采購一般流程

采購人和詢價小組不得改變需求和合同條款，并不得進(jìn)行二次詢價

通過公告、抽取或推薦方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供給商參加詢價發(fā)出詢價通知書采購人可澄清和修改詢價通知供給商提交響應(yīng)文件采購人確認(rèn)并根據(jù)評審報告確定詢價成交人詢價小組評審響應(yīng)文件并提出評審報告簽署成交合同并公布合同案例-詢價過程違規(guī)某供水廠準(zhǔn)備在大修期間發(fā)現(xiàn)需更換一批標(biāo)準(zhǔn)管道截止閥門，由于大修緊急需要，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)采用詢價采購方式。到報價響應(yīng)截止時間為止共3家供給商遞交了詢價響應(yīng)文件，但是價格差距較大。采購人發(fā)現(xiàn)價格排名第二家的供給商提供的閥門品牌和質(zhì)量最好。于是要求第二名供給商進(jìn)行價格下調(diào)。最終以價格最低獲得成交權(quán)。其他兩家供給商為此向有關(guān)監(jiān)督管理部門提出投訴，認(rèn)為只給第二名廠家第二次詢價報價時機(jī)這一行為不公正，分別要求自己也應(yīng)有二次詢價報價時機(jī)。有關(guān)監(jiān)督部門遂宣布本次詢價過程操作違規(guī)。分析：詢價采購是一次性報價方式，采購人在詢價過程中不應(yīng)違規(guī)操作，如允許供給商第二次報價，既不公正又破壞了詢價采購高效率原那么。批量采購某市教育局為市區(qū)共8所中學(xué)集中更換共5400套統(tǒng)一規(guī)格的教室課桌椅。要求在一年內(nèi)分期分批供貨，具體供貨數(shù)量和時間再訂。其中招標(biāo)文件規(guī)定：納入合格供貨商名單的是單價評審價格排序最低的前三名供給商。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后給予對“驗(yàn)收合格，售后效勞質(zhì)量最好”的三家中的一家供給商。然而采購人發(fā)現(xiàn)對于“售后效勞質(zhì)量最好的”標(biāo)準(zhǔn)無法量化評審確定，于是決定簽署協(xié)議時宣布剩下的10%數(shù)量扣出，另行社會公開招標(biāo)。結(jié)果三家入圍供給商都表示要進(jìn)行投訴。分析：供給商以什么理由投訴？算數(shù)錯誤糾正貨物招標(biāo)文件編制漏洞某招標(biāo)人對“變頻空調(diào)機(jī)組”進(jìn)行公開招標(biāo)。委托的技術(shù)部門編制的招標(biāo)文件技術(shù)局部中，要求要配備相應(yīng)的“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”。而受委托的招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件的商務(wù)局部時完全按照其他工程文本復(fù)制，沒有在相應(yīng)的“供貨需求一覽表”中列出該“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”工程。中標(biāo)的投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書前來談判時指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機(jī)系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標(biāo)總價也不包含此輔機(jī)系統(tǒng)。問題：①該問題的責(zé)任在誰？②招標(biāo)人又將如何處理？

投標(biāo)報價清單中漏項(xiàng)漏價某自來水水廠工程進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中規(guī)定，可以接受給予評標(biāo)調(diào)整的漏項(xiàng)最高金額為50,000元，投標(biāo)人在報價中就其中的10個管道彎頭價值48，000元〔評審價〕漏項(xiàng)，為此評審中做了如下處理：評審：①漏項(xiàng)的10個彎頭報價可以不導(dǎo)致無效標(biāo)；②要求投標(biāo)人澄清答復(fù)成認(rèn)此漏項(xiàng)報價含在投標(biāo)總價中；③按招標(biāo)文件規(guī)定用其他投標(biāo)人同類項(xiàng)所投最高價給予加價調(diào)整；④如果評審結(jié)果仍為中標(biāo)人，此漏項(xiàng)價格在簽署合同時不予增補(bǔ)。低于本錢報價某大型超市施工公開招標(biāo)。招標(biāo)文件評標(biāo)細(xì)那么規(guī)定，投標(biāo)人對低于招標(biāo)控制價15%的報價，須澄清其價格來源，說明低價的合理性。公布的招標(biāo)控制價為總價650萬元。投標(biāo)人A建筑有限責(zé)任公司居然以546萬元報價投標(biāo)，低于控制價16%。評委會要求其澄清說明如此低報價的合理來源。投標(biāo)人A公司答復(fù)：我公司為開拓本地區(qū)建筑市場，愿意貸款墊付本錢缺乏局部，保質(zhì)保量施工。然而評委會在審查其財務(wù)報表時發(fā)現(xiàn)該公司去年的財務(wù)數(shù)據(jù)顯示其流動資產(chǎn)為1200萬元，而流動負(fù)債為1520萬元，其流動比〔=流動資產(chǎn)/流動負(fù)債〕僅為：0.78，小于1。說明根據(jù)其財務(wù)狀況，不可能從銀行獲得貸款。為此，評委會認(rèn)為其答復(fù)的理由不具有真實(shí)合理性，遂以“低于本錢”報價拒絕了該標(biāo)。得分權(quán)重分配不當(dāng)案例：某省城建設(shè)農(nóng)村信用社聯(lián)網(wǎng)工程，需要招標(biāo)采購整個網(wǎng)絡(luò)的硬件和軟件系統(tǒng)。信用社提出自有資金充足，要強(qiáng)調(diào)硬件技術(shù)和軟件售后升級效勞。為此要求招標(biāo)代理按其需求編制綜合評分的各項(xiàng)得分權(quán)重分配。招標(biāo)公司分配如下：價格0.60、技術(shù)0.30、商務(wù)售后效勞0.10業(yè)主方不滿意，認(rèn)為沒有表達(dá)其特殊需求，遂提出修改如下