《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法-》的理解與適用

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法》的理解與適用

上海市財政局王周歡2015年4月制定的依據(jù)依據(jù)《政府采購法》第二十六條第一款第六項規(guī)定，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。競爭性磋商的定義競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組〔以下簡稱磋商小組〕與符合條件的供給商就采購貨物、工程和效勞事宜進行磋商，供給商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供給商名單中確定成交供給商的采購方式。競爭性磋商方式適用情形〔一〕政府購置效勞工程；〔二〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；〔三〕因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者效勞的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；〔四〕市場競爭不充分的科研工程，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化工程；〔五〕按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)工程以外的工程建設(shè)工程。邀請供給商的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供給商參與競爭性磋商采購活動。一、通過發(fā)布公告采用公告方式邀請供給商的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。邀請供給商的方式競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：〔一〕采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)系方法；〔二〕采購工程的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或工程根本概況介紹；〔三〕采購工程的預(yù)算；〔四〕供給商資格條件；〔五〕獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價；〔六〕響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點；〔七〕購工程聯(lián)系人姓名和。邀請供給商的方式二、從省級以上財政部門建立的供給商庫中隨機抽取符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供給商可以在采購活動開始前參加供給商庫。財政部門不得對供給商申請入庫收取任何費用，不得利用供給商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。邀請供給商的方式三、采購人和評審專家分別書面推薦的方式采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供給商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供給商的比例不得高于推薦供給商總數(shù)的50%。競爭性磋商文件的編制要求競爭性磋商文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購工程的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原那么，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。磋商文件不得要求或者標(biāo)明供給商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供給商的技術(shù)、效勞等條件。磋商文件的內(nèi)容磋商文件應(yīng)當(dāng)包括：供給商資格條件；采購邀請；采購預(yù)算；采購需求；政府采購政策要求；磋商文件的內(nèi)容評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)；價格構(gòu)成或者報價要求；響應(yīng)文件編制要求；保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形；磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容；響應(yīng)文件提交的截止時間；開啟時間及地點以及合同草案條款磋商文件提供的期間從磋商文件發(fā)出之日起至供給商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。磋商文件的出售期限自開始之日起不得少于5個工作日。磋商文件的澄清與修改提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成局部。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供給商；缺乏5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。響應(yīng)文件的編制與提交供給商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供給商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。響應(yīng)文件的補充、修改或者撤回供給商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成局部。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。磋商保證金采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供給商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購工程預(yù)算的2%。供給商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。磋商小組的組成磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購工程的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購工程的評審。評審專家抽取評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。符合本方法第三條第四項規(guī)定情形的工程，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定適宜的評審專家的工程，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購工程，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。評審原那么磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原那么，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供給商。磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。磋商前答疑會采購代理機構(gòu)可以視采購工程的具體情況，組織供給商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供給商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。響應(yīng)文件的澄清磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供給商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供給商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。響應(yīng)文件的澄清磋商小組要求供給商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供給商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供給商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。磋商方式磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供給商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供給商平等的磋商時機。磋商文件的實質(zhì)性變動在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、效勞要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成局部，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供給商。磋商文件的實質(zhì)性變動供給商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供給商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。磋商的兩種方式磋商文件能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、效勞要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供給商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。磋商文件不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、效勞要求，需經(jīng)磋商由供給商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么投票推薦3家以上供給商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。提交最后報價提交最后報價的供給商不得少于3家最后報價是供給商響應(yīng)文件的有效組成局部。符合本方法第三條第四項情形的，提交最后報價的供給商可以為2家。已提交響應(yīng)文件的供給商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供給商的磋商保證金。綜合評分法經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供給商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供給商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。

綜合評分法綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供給商為成交候選供給商的評審方法。綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。綜合評分法綜合評分法貨物工程的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，效勞工程的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購工程中含不同采購對象的，以占工程資金比例最高的采購對象確定其工程屬性。符合本方法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的工程，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。綜合評分法綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供給商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為總分值。其他供給商的價格分統(tǒng)一按照以下公式計算：磋商報價得分=〔磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報價〕×價格權(quán)值×100工程評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。推薦成交候選供給商磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供給商，并編寫評審報告。符合本方法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供給商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。評審報告主要內(nèi)容〔一〕邀請供給商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況；〔二〕響應(yīng)文件開啟日期和地點；〔三〕獲取磋商文件的供給商名單和磋商小組成員名單；〔四〕評審情況記錄和說明，包括對供給商的資格審查情況、供給商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報價情況等；〔五〕提出的成交候選供給商的排序名單及理由。確定成交供給商采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供給商中，按照排序由高到低的原那么確定成交供給商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供給商。采購人逾期未確定成交供給商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供給商為成交供給商。成交通知書與成交公告采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供給商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供給商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。成交通知書與成交公告成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；〔二〕工程名稱和工程編號；〔三〕成交供給商名稱、地址和成交金額；〔四〕主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、效勞要求；〔五〕磋商小組成員名單。采用書面推薦供給商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。簽訂政府采購合同采購人與成交供給商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和效勞要求等事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供給商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供給商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和效勞要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。簽訂政府采購合同成交供給商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本方法第二十八條第二款規(guī)定的原那么確定其他供給商作為成交供給商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供給商不得參加對該工程重新開展的采購活動。磋商保證金的退還未成交供給商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還；成交供給商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。磋商保證金不予退還的情形〔一〕供給商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；〔二〕供給商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；〔三〕除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供給商不與采購人簽訂合同的；〔四〕供給商與采購人、其他供給商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；〔五〕磋商文件規(guī)定的其他情形。重新評審除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件