《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法-》的理解與適用

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行方法》的理解與適用

上海市財(cái)政局王周歡2015年4月制定的依據(jù)依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的定義競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組〔以下簡(jiǎn)稱磋商小組〕與符合條件的供給商就采購(gòu)貨物、工程和效勞事宜進(jìn)行磋商，供給商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供給商名單中確定成交供給商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式適用情形〔一〕政府購(gòu)置效勞工程；〔二〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；〔三〕因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者效勞的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；〔四〕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研工程，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化工程；〔五〕按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程以外的工程建設(shè)工程。邀請(qǐng)供給商的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供給商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。一、通過(guò)發(fā)布公告采用公告方式邀請(qǐng)供給商的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。邀請(qǐng)供給商的方式競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：〔一〕采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；〔二〕采購(gòu)工程的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或工程根本概況介紹；〔三〕采購(gòu)工程的預(yù)算；〔四〕供給商資格條件；〔五〕獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)；〔六〕響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)；〔七〕購(gòu)工程聯(lián)系人姓名和。邀請(qǐng)供給商的方式二、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供給商庫(kù)中隨機(jī)抽取符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供給商可以在采購(gòu)活動(dòng)開始前參加供給商庫(kù)。財(cái)政部門不得對(duì)供給商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供給商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。邀請(qǐng)供給商的方式三、采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供給商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供給商的比例不得高于推薦供給商總數(shù)的50%。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的編制要求競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)工程的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面同意。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原那么，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。磋商文件不得要求或者標(biāo)明供給商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供給商的技術(shù)、效勞等條件。磋商文件的內(nèi)容磋商文件應(yīng)當(dāng)包括：供給商資格條件；采購(gòu)邀請(qǐng)；采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)需求；政府采購(gòu)政策要求；磋商文件的內(nèi)容評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求；響應(yīng)文件編制要求；保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形；磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容；響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間；開啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款磋商文件提供的期間從磋商文件發(fā)出之日起至供給商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。磋商文件的出售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。磋商文件的澄清與修改提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成局部。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供給商；缺乏5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。響應(yīng)文件的編制與提交供給商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供給商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。響應(yīng)文件的補(bǔ)充、修改或者撤回供給商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成局部。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。磋商保證金采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供給商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)工程預(yù)算的2%。供給商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效。磋商小組的組成磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)工程的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)工程的評(píng)審。評(píng)審專家抽取評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。符合本方法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的工程，以及情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定適宜的評(píng)審專家的工程，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)工程，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。評(píng)審原那么磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原那么，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供給商。磋商文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。磋商前答疑會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)工程的具體情況，組織供給商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供給商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。響應(yīng)文件的澄清磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供給商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供給商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。響應(yīng)文件的澄清磋商小組要求供給商澄清、說(shuō)明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供給商的澄清、說(shuō)明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供給商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。磋商方式磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供給商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供給商平等的磋商時(shí)機(jī)。磋商文件的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、效勞要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成局部，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供給商。磋商文件的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)供給商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供給商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。磋商的兩種方式磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、效勞要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供給商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、效勞要求，需經(jīng)磋商由供給商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么投票推薦3家以上供給商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。提交最后報(bào)價(jià)提交最后報(bào)價(jià)的供給商不得少于3家最后報(bào)價(jià)是供給商響應(yīng)文件的有效組成局部。符合本方法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供給商可以為2家。已提交響應(yīng)文件的供給商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供給商的磋商保證金。綜合評(píng)分法經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供給商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供給商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供給商為成交候選供給商的評(píng)審方法。綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法貨物工程的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，效勞工程的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購(gòu)工程中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占工程資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其工程屬性。符合本方法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的工程，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供給商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為總分值。其他供給商的價(jià)格分統(tǒng)一按照以下公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=〔磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)〕×價(jià)格權(quán)值×100工程評(píng)審過(guò)程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。推薦成交候選供給商磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供給商，并編寫評(píng)審報(bào)告。符合本方法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供給商。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容〔一〕邀請(qǐng)供給商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況；〔二〕響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)；〔三〕獲取磋商文件的供給商名單和磋商小組成員名單；〔四〕評(píng)審情況記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供給商的資格審查情況、供給商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等；〔五〕提出的成交候選供給商的排序名單及理由。確定成交供給商采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供給商中，按照排序由高到低的原那么確定成交供給商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供給商。采購(gòu)人逾期未確定成交供給商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供給商為成交供給商。成交通知書與成交公告采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供給商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供給商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交通知書與成交公告成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；〔二〕工程名稱和工程編號(hào)；〔三〕成交供給商名稱、地址和成交金額；〔四〕主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、效勞要求；〔五〕磋商小組成員名單。采用書面推薦供給商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見(jiàn)。簽訂政府采購(gòu)合同采購(gòu)人與成交供給商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和效勞要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人不得向成交供給商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供給商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和效勞要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。簽訂政府采購(gòu)合同成交供給商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以按照本方法第二十八條第二款規(guī)定的原那么確定其他供給商作為成交供給商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供給商不得參加對(duì)該工程重新開展的采購(gòu)活動(dòng)。磋商保證金的退還未成交供給商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還；成交供給商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。磋商保證金不予退還的情形〔一〕供給商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；〔二〕供給商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；〔三〕除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供給商不與采購(gòu)人簽訂合同的；〔四〕供給商與采購(gòu)人、其他供給商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；〔五〕磋商文件規(guī)定的其他情形。重新評(píng)審除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件