電力企業(yè)非招標(biāo)方式采購流程控制

電力企業(yè)非招標(biāo)方式采購流程控制

非招標(biāo)采購?fù)ǔ？梢苑譃楦偁幮哉勁?、單一來源采購、詢價(jià)采購三種組織形式，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際需要設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部的非招標(biāo)采購方式、采購流程，并對采購過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)加以防控。本文結(jié)合作者工作經(jīng)驗(yàn)，從采購制度、采購平臺、采購人員素質(zhì)三方面著手，總結(jié)了電力企業(yè)非招標(biāo)采購流程的控制與完善措施，為相關(guān)企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、完善流程提供參考。

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）將工程類的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購類的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購類的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣。政策調(diào)整的結(jié)果，就是大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，使企業(yè)可以采用更靈活的非招標(biāo)采購模式開展生產(chǎn)活動(dòng)，既保證市場行為的公正性，又最大限度地開發(fā)市場潛力為企業(yè)服務(wù)，這也是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化“放管服”改革的重要舉措。有鑒于此，如何宣貫好政策，進(jìn)一步造福企業(yè)，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，著眼非招標(biāo)采購流程，從采購制度、采購平臺、采購人員素質(zhì)三方面著手，淺析電力企業(yè)非招標(biāo)采購流程控制與完善。一、采購制度方面由于國家層面關(guān)于非招標(biāo)采購的法律法規(guī)相對較少，所以企業(yè)初期的非招標(biāo)采購制度相對不完善，可操作性低。比如詢價(jià)采購參與廠家數(shù)量沒有規(guī)定，轉(zhuǎn)單一來源理由不明確等，導(dǎo)致實(shí)際操作中過程千差萬別，有的詢價(jià)項(xiàng)目有兩家應(yīng)答人，有的詢價(jià)項(xiàng)目有三家以上應(yīng)答人，有的詢價(jià)項(xiàng)目只有一家應(yīng)答人直接轉(zhuǎn)單一來源采購，最終在巡視審計(jì)時(shí)被扣以制度不健全的“帽子”。要避免這種情況，就需要企業(yè)遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”以及有利于公司發(fā)展的原則，自主制定一套完善的操作性強(qiáng)的非招標(biāo)采購管理辦法。建議如下：1.非招標(biāo)采購范圍的明確。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》相關(guān)條款制定非招標(biāo)采購范圍，同時(shí)堅(jiān)決杜絕通過拆分規(guī)避招標(biāo)的行為。2.采購方式合理選擇。非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、詢價(jià)、單一來源。企業(yè)需結(jié)合自身特點(diǎn)，制定各種采購方式的適用條件辦法，合理合規(guī)地選擇非招標(biāo)采購模式。比如貨物采購，可以采用詢價(jià)方式，復(fù)雜的工程及服務(wù)類項(xiàng)目采購，可以采用競爭性談判方式，而使用專利技術(shù)或需要保持系統(tǒng)完整性等情況，可以采用單一來源采購方式，另外還要考慮企業(yè)實(shí)際操作中遇到的特殊采購案例，比如兩次招標(biāo)采購失敗后改為非招標(biāo)采購的情況，多次競爭性談判失敗后可否轉(zhuǎn)單一來源采購，企業(yè)和壟斷行業(yè)對接的業(yè)務(wù)如何合理合規(guī)地選擇采購方式等。3.生產(chǎn)、采購、審批部門的職責(zé)分工。需明確企業(yè)各相關(guān)部門權(quán)責(zé)，合理分工，盡量做到權(quán)責(zé)一致，避免問題交叉時(shí)的推諉扯皮。采購結(jié)果審批流程設(shè)置要合理，相關(guān)責(zé)任部門要互相監(jiān)督。這一環(huán)節(jié)是關(guān)系到企業(yè)運(yùn)營的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要仔細(xì)斟酌，過于簡單會降低操作性，增加違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，過于復(fù)雜又違背了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的發(fā)布初衷，降低了工作效率。4.采購流程程序的優(yōu)化。非招標(biāo)采購信息不需要在國家指定媒體發(fā)布，發(fā)布時(shí)間、截止時(shí)間也無具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，借鑒成熟的招投標(biāo)模式，在保證應(yīng)答人了解充分、響應(yīng)徹底、競爭公平的前提下，規(guī)劃合理的發(fā)布、響應(yīng)時(shí)間等采購流程細(xì)節(jié)，并通過制度固化下來。5.違規(guī)處罰機(jī)制的科學(xué)設(shè)立?？茖W(xué)的管理制度，合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。企業(yè)要結(jié)合國家政策和內(nèi)部規(guī)章制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別要制定對企業(yè)內(nèi)部人員和應(yīng)答人違反相關(guān)法規(guī)的處理辦法。二、采購平臺方面隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的發(fā)布，電子招標(biāo)這種借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的采購方式逐漸被企業(yè)接受并推廣，大型企業(yè)通常會投入大量人力、財(cái)力建設(shè)自己的集信息發(fā)布、評審、合同管理等采購全過程于一體的電子采購平臺。一個(gè)好的采購平臺應(yīng)操作界面清晰、模塊設(shè)置合理，各模塊之間緊密聯(lián)系，切實(shí)提升資源優(yōu)化配置，才能提高工作效率，降低采購成本，整個(gè)采購流程還可長期保存，隨時(shí)查閱。（一）電子采購的優(yōu)勢1.增加采購信息透明度。采購信息一次性發(fā)布，供應(yīng)商接收及時(shí)高效，確保公平性。采購公告、成交結(jié)果公示等均在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布，采購人可以隨時(shí)掌握采購進(jìn)度，也便于行政監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，減少人為因素影響采購結(jié)果等違法行為。2.促進(jìn)采購程序規(guī)范化。電子采購從技術(shù)上嚴(yán)格限定了操作流程，每個(gè)步驟均需與采購制度符合，操作人員無法私自改變程序設(shè)定，所有操作均留有痕跡，更為有效地減少人為因素對采購過程的影響。3.評審過程更加公正。評審專家根據(jù)系統(tǒng)提示進(jìn)行每一步操作完成評審，相對于紙質(zhì)采購活動(dòng)時(shí)會議桌式評審，專家不容易受到干擾，獨(dú)立性更強(qiáng)，有效地保證評審的公正性。4.網(wǎng)上操作更加方便快捷。系統(tǒng)會對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，大大減輕評審專家工作量，降低錯(cuò)誤率。5.資料電子化存檔。整個(gè)采購過程的相關(guān)資料都可以進(jìn)行電子化存檔，隨時(shí)進(jìn)行搜索查詢，從而節(jié)約了大量人力成本和紙質(zhì)文件的存放空間。6.專家?guī)旃芾硪?guī)范化。對符合資質(zhì)的專家進(jìn)行分類整合，評審前按專業(yè)隨機(jī)抽取，評審后對專家進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。7.節(jié)約成本。無須紙質(zhì)文件，免去了傳統(tǒng)標(biāo)書打印、裝訂等制作成本；應(yīng)答人無須當(dāng)場遞交文件，節(jié)約了差旅費(fèi)。羊毛出在羊身上，以前這些費(fèi)用都會分?jǐn)偟綀?bào)價(jià)中，電子采購無形地為企業(yè)節(jié)約了資金。筆者所在的中國華電集團(tuán)公司，在國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)及采購的形勢下，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了專業(yè)B2B電子商務(wù)平臺。該平臺主要以第三方服務(wù)的形式為系統(tǒng)各單位提供電子商務(wù)服務(wù)，集團(tuán)內(nèi)部的非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)于2018年8月在此平臺上成功運(yùn)營。以下是競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購三種模式的流程設(shè)置。競爭性談判流程見圖1。其中發(fā)布競爭性談判公告環(huán)節(jié)必須滿足72小時(shí)；應(yīng)答截止時(shí)間前無法看到應(yīng)答文件；應(yīng)答人少于兩家流程關(guān)閉。詢價(jià)流程見圖2。其中發(fā)布詢價(jià)公告環(huán)節(jié)必須滿足72小時(shí)；應(yīng)答截止時(shí)間前無法看到應(yīng)答人名稱及應(yīng)答文件；報(bào)名廠家少于三家流程關(guān)閉；評審合格的有效應(yīng)答人少于兩家流程關(guān)閉。單一來源采購流程見圖3。發(fā)布邀請信息環(huán)節(jié)必須上傳采用單一來源方式采購的審批文件，否則系統(tǒng)流程無法繼續(xù)運(yùn)行；還價(jià)環(huán)節(jié)必須在應(yīng)答截止時(shí)間前進(jìn)行，此項(xiàng)設(shè)置是默認(rèn)應(yīng)答人響應(yīng)采購文件，應(yīng)答截止時(shí)間后價(jià)格不能變動(dòng)，如果評審出有差異，必須在報(bào)價(jià)范圍內(nèi)修正應(yīng)答文件。（二）電子采購所面臨的問題1.關(guān)注度低。由于企業(yè)采購平臺信息關(guān)注度相對較低，入會供應(yīng)商少，通常只有和企業(yè)發(fā)生過業(yè)務(wù)的供應(yīng)商，導(dǎo)致采購信息發(fā)布后應(yīng)答人數(shù)量不多，采購結(jié)果競爭不充分。案例：甲、乙兩發(fā)電公司分別采購一批規(guī)格型號相同的電力電纜，甲公司采購金額較大，且屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，各大電纜制造企業(yè)紛紛報(bào)名參與，最終有十六家單位競標(biāo)，競爭充分。乙公司采購金額較小，不屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，在企業(yè)內(nèi)部采購平臺發(fā)布非招標(biāo)采購公告，報(bào)名截止前一天只有兩家電纜制造企業(yè)報(bào)名參與，采購人在報(bào)名截止時(shí)間前電話通知各大企業(yè)，有的企業(yè)答復(fù)尚未入庫，有的企業(yè)答復(fù)“想?yún)⒓?，但是沒看到信息”。由此可見，企業(yè)內(nèi)部采購平臺關(guān)注度相對較低。2.維護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足。電子采購平臺技術(shù)人員維護(hù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，在使用過程中偶爾出現(xiàn)無法上傳文件、上傳文件丟失、下載文件錯(cuò)誤無法打開等問題，增加了各方重復(fù)工作量，在影響采購進(jìn)程順利開展的同時(shí)，也會削弱采購人與應(yīng)答人使用采購平臺的積極性。案例：某采購項(xiàng)目要求應(yīng)答人分別上傳PDF版（簽字蓋章）及Word版（提取屬性信息查處圍串標(biāo)）應(yīng)答文件，否則取消應(yīng)答資格。應(yīng)答截止時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)A公司無Word版應(yīng)答文件，取消其應(yīng)答資格。A公司收到信息后發(fā)來質(zhì)疑，聲稱已按要求上傳Word版文件，是采購平臺出現(xiàn)錯(cuò)誤。通過聯(lián)系采購平臺客服，從后臺數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)其質(zhì)疑屬實(shí)，確實(shí)是由于平臺漏洞導(dǎo)致應(yīng)答文件上傳后丟失。最終由采購平臺出具證明，提取原始文件后，恢復(fù)A公司應(yīng)答資格。3.監(jiān)督不到位。按照相關(guān)法律規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對采購活動(dòng)及其當(dāng)事人的行為實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，基層企業(yè)采購的監(jiān)督工作一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。受專業(yè)能力限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員只能對采購的程序是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，對深層次信息如是否泄露標(biāo)底、是否圍串標(biāo)等在短時(shí)間內(nèi)無法判斷；對采購文件的專業(yè)性內(nèi)容更難以做出準(zhǔn)確判斷。行政監(jiān)督部門應(yīng)采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督手段對采購進(jìn)行監(jiān)督，但目前大多數(shù)行政監(jiān)督部門尚不具備有效的監(jiān)督方式，無相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接口，缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。企業(yè)電子采購平臺的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)最大限度地利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)幫助企業(yè)高效、便捷、規(guī)范地實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。三、采購人員素質(zhì)方面再好的管理制度、再完美的操作平臺也需要采購工作人員去實(shí)施操作，“軟硬”結(jié)合，齊抓并舉，才能進(jìn)一步提升采購質(zhì)量。采購崗位屬于“高危崗位”，歷年來在采購崗位迷失自我、走向犯罪的采購人員不勝枚舉。供應(yīng)商會想方設(shè)法接近采購人員，送“禮物”、處“朋友”，進(jìn)而套取相關(guān)采購信息，達(dá)到自己的目的。職業(yè)素質(zhì)不高的采購人員往往會被糖衣炮彈吞噬，成為供應(yīng)商“朋友”安插在企業(yè)的臥底，做出損害企業(yè)利益、破壞采購大環(huán)境的事情，害人害己。采購人員如果專業(yè)素質(zhì)不高，為達(dá)目的編制的采購文件包含排斥性條款、違規(guī)指定等問題，會嚴(yán)重耽誤采購質(zhì)量，影響企業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)會直接導(dǎo)致應(yīng)答人的質(zhì)疑和投訴，甚至?xí)斜黄鹪V的法律風(fēng)險(xiǎn)。這就需要企業(yè)定期舉行采購專業(yè)知識培訓(xùn)，及時(shí)宣貫新的政策法規(guī)，根據(jù)國家相關(guān)政策與企業(yè)采購實(shí)際操作中遇到的問題，適時(shí)調(diào)整采購管理制度，提高采購人員專業(yè)素質(zhì)，使其能獨(dú)立審查出采購文件中違法違規(guī)的條款，做到違規(guī)文件不發(fā)布，減少質(zhì)疑、投訴現(xiàn)象的發(fā)生。誠實(shí)守信是采購人員做好采購工作的根本前提，也是基本職業(yè)素養(yǎng)。采購人員只有具備了言行一致、做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事，不弄虛作假、不欺上瞞下，才能在具體的采購工作中堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依照規(guī)定的操作程序進(jìn)行操作，自覺地避免各種欺詐、串通、隱瞞等等不法行為，才能切實(shí)地保障各有關(guān)方面的正當(dāng)權(quán)益。因此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)明獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力培養(yǎng)采購人員愛