倫理 第四講 公共管理功利性的價值課件教材講義

第四講公共管理功利性的價值訴求

一、功利論道德終極標(biāo)準(zhǔn)體系二、功利論道德標(biāo)準(zhǔn)與其他道德規(guī)范的關(guān)系

三、行為功利主義和規(guī)則功利主義

四、針對功利主義的詰難五、功利主義原則的運用六、功利主義與倫理妥協(xié)七、案例討論虛擬道德選擇一則：有一艘航船在海上遇險，很快就要沉沒。船上載有12個人，但只有至多只能乘6人的救生伐。這12個人是（1）72歲的醫(yī)生、（2）患絕癥的小女孩、（3）船長、（4）妓女、（5）精通航海的勞改犯、（6）弱智的男孩、（7）青年模范工人、（8）天主教神甫、（9）貪污的國家干部、（10）國企經(jīng)理、（11）新近爆發(fā)的個體戶、（12）你自己。你將怎么選擇，并說出你的選擇標(biāo)準(zhǔn)

什么是功利論？功利論就是功利主義的倫理學(xué)，是將功利奉為道德終極標(biāo)準(zhǔn)的流派。簡言之，功利主義者主張應(yīng)該以結(jié)果作為評價行為的標(biāo)準(zhǔn)。英國哲學(xué)家邊沁（1748-1832）和穆勒（1806-1873）是現(xiàn)代功利主義的創(chuàng)始人。

什么是義務(wù)論？義務(wù)論者反對功利論的觀點，認(rèn)為，行為是否合乎道德與行為的結(jié)果無關(guān)，而只與行為所遵循的準(zhǔn)則有關(guān)。德國哲學(xué)家康德是倫理義務(wù)論的杰出代表，他告訴人們：“要這樣行動，永遠(yuǎn)使你的意志準(zhǔn)則能夠同時成為普遍規(guī)律的原則。”一個行政賄賂的案例

某國家級貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子得知國家將鋪設(shè)一條新的鐵路線，他們認(rèn)為，通上鐵路線可以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且筑路工程本身也能獲得巨大的土地補償，并提供許多商機。這是擺脫貧困縣境況的難得機遇。但是他們同時得知，計劃中的筑路方案將途經(jīng)鄰縣并在縣城設(shè)站。為此，他們專門就此召開會議商討對策。會上有人提議，組成特別攻關(guān)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，利用本縣老紅軍和老干部多的有利資源，通過他們牽線搭橋，從中說情，游說有關(guān)計劃部門，并撥專項活動經(jīng)費用于車旅資費和一些特別開資。

案例（續(xù)）有人質(zhì)疑“特別開資”的做法，提出這樣做是否妥當(dāng)?shù)囊蓡?，因為所謂“特別開資”無非就是對有關(guān)單位和人員的“打點”，說白了就是單位行賄，這是有違法紀(jì)的，一旦真相大白將難以收場。主張只能請本縣出去的老干說動說動。提議者反駁說，光請老干部出來說話是不夠的，現(xiàn)在辦事得講究潛規(guī)則，你不這樣去做，其他地方自會這樣做（指賄賂），那咱們就永遠(yuǎn)戴著貧困縣的帽子吧。但反對者還是不為所動。

案例（續(xù)）最后書記縣長拍板，同意第一種建議，表示這樣做不是為了樹立領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，而是本縣的經(jīng)濟確實需要這一工程來推動，根本目的是在于造福于民。從其效果來看，既有助于摘掉貧困縣的帽子，又可以減輕國家的負(fù)擔(dān)，總體上還能起到增進社會利益總量的作用，是一個于地方和國家都有利的事。既然采取一些“特別辦法”不是為了私利而是為了公事，因此這種行為應(yīng)該能夠說得過去。請問：該縣領(lǐng)導(dǎo)班子中主賄派的觀點正確嗎?為什么？

一、功利論道德終極標(biāo)準(zhǔn)體系：

1、功利論總標(biāo)準(zhǔn)：增加全社會和每個人的利益總量。(包括兩重內(nèi)涵)2、功利論分標(biāo)準(zhǔn)：①“最大利益凈余額”原則。

②不損害一人地增加利益總量。

①“最大利益凈余額”原則

A、在他人利益沖突的情況下，“最大利益凈余額”原則便表現(xiàn)為“最大多數(shù)人的最大利益”原則或“最大多數(shù)人的最大幸?！痹瓌t——為多數(shù)人的較大利益而犧牲少數(shù)人的較小利益。

B、在自我利益與他人、社會利益發(fā)生沖突的情況下，“最大利益凈余額”原則便表現(xiàn)為“自我犧牲”原則。

功利主義總標(biāo)準(zhǔn)與分標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（1）“增加全社會和每個人的利益總量”作為總標(biāo)準(zhǔn)是在任何情況下都應(yīng)該遵循的終極標(biāo)準(zhǔn)，具有絕對性。兩個分標(biāo)準(zhǔn)是在不同的利益關(guān)系下運用的，具有相對性。

（2）“不損害一人地增加利益總量”既然是利益一致情況下的道德標(biāo)準(zhǔn)，那么也就應(yīng)該是恒久的道德標(biāo)準(zhǔn)；反之，“無私利他”和“最大多數(shù)人最大利益”則因為是利益沖突情況下的道德標(biāo)準(zhǔn)而應(yīng)該是偶爾的道德標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)論：（一）功利論道德終極標(biāo)準(zhǔn)體系由一個總標(biāo)準(zhǔn)和兩個分標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成?！霸黾尤鐣兔總€人的利益總量”是總標(biāo)準(zhǔn)。兩個終極分標(biāo)準(zhǔn)，在利益沖突的情況下，適用“最大多數(shù)人的最大利益”和“無私利他”原則；在利益一致的情況下適用“不損害一人地增加利益總量”原則。（二）功利總標(biāo)準(zhǔn)是絕對的；功利分標(biāo)準(zhǔn)是相對的。而在兩個分標(biāo)準(zhǔn)中，“不損害一人地增加利益總量”是恒久的道德標(biāo)準(zhǔn)；“最大多數(shù)人最大利益”和“無私利他”則是偶爾的道德標(biāo)準(zhǔn)。案例分析：縣領(lǐng)導(dǎo)班子中主賄派的觀念錯在哪里？思考——本講作業(yè)：舉例說明當(dāng)前我國的公共管理過程中，存在的功利原則錯置行為（包括公共政策）二、功利論道德標(biāo)準(zhǔn)與其他道德規(guī)范的關(guān)系

1、功利論的道德終極標(biāo)準(zhǔn)與其他道德規(guī)范是依據(jù)和派生、絕對和相對的關(guān)系。

2、具體的道德規(guī)范只有在一般正常條件下才符合終極標(biāo)準(zhǔn)，而在例外的、非正常的條件下則違背道德終極標(biāo)準(zhǔn)。

3、具體的道德規(guī)范與功利論的道德終極標(biāo)準(zhǔn)為什么會構(gòu)成上述關(guān)系呢？這與道德規(guī)范形成的過程不無關(guān)聯(lián)。

結(jié)論：

在一般的、正常的情況下，遵循具體的道德規(guī)范就等于同時遵循了道德終極標(biāo)準(zhǔn)，因為在這種情況下，二者是一致的；反之，在例外的、非正常的情況下，遵循了具體道德規(guī)范就等于違背了道德終極標(biāo)準(zhǔn)，因為在這種情況下，二者是沖突的，所以只能遵循道德終極標(biāo)準(zhǔn)。

案例分析：

從功利論道德標(biāo)準(zhǔn)與其他道德規(guī)范的關(guān)系角度看，縣領(lǐng)導(dǎo)班子中的主賄派的觀念錯在哪里？問題討論：

一個儲蓄所存有10萬元現(xiàn)金，遇到歹徒打劫，出納員被歹徒的囂張氣焰鎮(zhèn)住了，沒能拼死保護錢款。事后遭到銀行的辭退處分，理由是沒能履行銀行職員應(yīng)該以生命保護國家財產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。請問：銀行這樣做合理嗎？為什么？假設(shè)這個出納員為了這10萬元，再假設(shè)，甚至為了更少的錢獻(xiàn)出了生命，你認(rèn)為值得嗎？你認(rèn)為在這樣的情景下選擇恰當(dāng)?shù)牡赖聵?biāo)準(zhǔn)困難嗎？你如何看待“自我犧牲”的道德要求？（應(yīng)包括所有無私利他的行為；最終具有利己性嗎？）三、行為功利主義和規(guī)則功利主義

（1）行為功利主義。當(dāng)一些功利主義者把“功利原則在例外的、非常的情況下是衡量行為善惡的直接標(biāo)準(zhǔn)”，夸大成“功利原則在任何情況下都是衡量行為善惡的直接標(biāo)準(zhǔn)”時，便會主張在任何情況下，都應(yīng)該直接以功利原則判斷行為是否道德，亦即直接根據(jù)行為增減利益總量來判斷行為是否道德。這就是所謂的“行為功利主義”，也叫“行動功利主義”。

（2）規(guī)則功利主義。與行為功利主義者的觀點相反，另一些功利主義者則把“功利原則在一般的、正常的情況下不是衡量行為善惡的直接標(biāo)準(zhǔn)”，夸大成“功利原則在任何情況下都不是衡量行為善惡的直接標(biāo)準(zhǔn)”，因而主張在任何情況下，判斷行為是否道德，都不能直接依據(jù)功利原則，而只應(yīng)該直接依據(jù)基于功利原則的具體道德規(guī)范。這就是所謂的“規(guī)則功利主義”，也稱“準(zhǔn)則功利主義”。

案例討論：請你再從行為功利主義和規(guī)則功利主義區(qū)別的角度分析案例中主賄派的錯誤觀念。討論問題：

你是否贊同行為功利主義和規(guī)則功利主義是兩種“片面”的功利主義？四、針對功利主義的詰難

1、功利主義瀆神。2、功利主義不合理性。

3、功利主義缺乏客觀性。4、功利主義基本原理并不圓融。5、功利主義難以體現(xiàn)公平原則。結(jié)論與思考：完整的功利主義與道義主義（義務(wù)論）對于一般情況下的行為的判斷并無本質(zhì)的區(qū)別，但前者強調(diào)要具體情況具體對待，不主張無條件地遵循某種具體的道德規(guī)則。你認(rèn)為運用功利主義的原則進行道德行為判斷時，最大的困難或最大的危險存在于何處？五、功利主義原則的運用

五、功利主義原則的運用功利主義分析方法的具體步驟：

1、對需要評價的行為進行準(zhǔn)確描述。2、對受到該行為直接和間接影響的人群范圍分別加以界定。3、考慮是否存在一些明顯的決定性因素，其重要性超過其他影響因素。4將該行為對直接相關(guān)人群造成的后果進行詳細(xì)描述，考察每一后果可能產(chǎn)出的正面及負(fù)面效用及其在現(xiàn)實中發(fā)生的可能性。

（續(xù)）5、對所有正面及負(fù)面效用進行加減權(quán)衡計總。6、考慮除“非此即彼”的選擇之外，是否還存在其他備選方案，如果有，則需要對每一種方案進行如上的分析步驟。7、比較所有備選方案的分析結(jié)果。能夠產(chǎn)出最大收益凈值的行為(如果所有方案為弊大于利，則選擇產(chǎn)出最小損害凈值的行為)作為最終方案。道德情景假設(shè)一則：1）假設(shè)你恰好在李氏當(dāng)權(quán)時謀職于靖宇縣，你會：（）。為什么？（1）即使舉債也要給他送錢，以謀求自己的政治前途（2）在能夠承擔(dān)的范圍內(nèi)用錢買下飯碗（3）不行賄，并坦然地接受由此產(chǎn)生的一切后果（4）不行賄，如果丟了官，就將這里的情況捅出去（5）難以忍受，向上級機關(guān)揭發(fā)此不良風(fēng)氣。2）你是否認(rèn)為，如果選擇行賄，就表明選擇者品德低下？為什么？

六、功利主義與倫理妥協(xié)

1、倫理妥協(xié)與行政行為選擇中的倫理妥協(xié)

2、倫理妥協(xié)的價值3、倫理妥協(xié)的根源鄧小平論周恩來：“周總理是一生勤勤懇懇、任勞任怨工作的人。他一天的工作時間總超過十二小時，有時在十六小時以上，一生如此。我們認(rèn)識很早，在法國勤工儉學(xué)時就住在一起。對我來說他始終是一個兄長。我們差不多同時期走上了革命的道路。他是同志們和人民很尊敬的人?！幕蟾锩瘯r，我們這些人都下去了，幸好保住了他。在‘文化大革命’中，他所處的地位十分困難，也說了好多違心的話，做了好多違心的事。但人民原諒他。因為他不做這些事，不說這些話，他自己也保不住，也不能在其中起中和作用，起減少損失的作用。他保護了相當(dāng)一批人?！?/p>

黃克成自傳：“冤枉自己也是不容易的。叫我承認(rèn)右傾，我可以心甘情愿，因為我，心里從沒有贊成過總路線、大躍進、人民公社運動。但要我承認(rèn)反黨，而且是有組織、有目的、有計劃的反黨，可就太難了。實逼如此，硬著頭皮違心地認(rèn)賬后，心中耿耿，五日可安。彭、黃、張一個個被勸認(rèn)賬后，在大會上都做了檢查，只有小舟沒做。于是，八屆八中全會在總理、彭真主持下，寫出了決議草案。寫成后又要我們簽字承認(rèn)。這字好難簽，但我們已經(jīng)是不得不簽了。我們這樣違心認(rèn)罪，除了聽從一些與我們關(guān)系好的同志勸告，黃克成自傳（續(xù)）要我們顧全大局，暗示