《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)課件

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)2024/4/17《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)1、為何出臺(tái)新規(guī)范？新規(guī)范的出臺(tái)解決了舊規(guī)范什么問題？2、新舊規(guī)范有何異同？3、執(zhí)行新規(guī)范的注意事項(xiàng)。4、重要條文的解釋。問題提出2《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號(hào)關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的公告現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB50500-2008，自2008年12月1日起實(shí)施。其中，第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003同時(shí)廢止。本規(guī)范由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國(guó)計(jì)劃出版社出版發(fā)行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年七月九日一、公告3《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)1總則2術(shù)語3工程量清單編制3.1一般規(guī)定3.2分部分項(xiàng)工程量清單3.3措施項(xiàng)目清單3.4其他項(xiàng)目清單3.5規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單3.6稅金項(xiàng)目清單4工程量清單計(jì)價(jià)4.1一般規(guī)定4.2招標(biāo)控制價(jià)4.3投標(biāo)價(jià)4.4工程合同價(jià)款的約定4.5工程計(jì)量與價(jià)款支付4.6索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證4.7工程價(jià)款調(diào)整4.8竣工結(jié)算4.9工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理二、規(guī)范架構(gòu)4《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)5工程量清單計(jì)價(jià)表格5.1計(jì)價(jià)表格組成5.2計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定6附錄A–F建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化、礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則6.1實(shí)體項(xiàng)目6.2措施項(xiàng)目7規(guī)范用詞說明8條文說明

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特別要注意的是：條文說明是對(duì)本規(guī)范的正文相關(guān)條文的說明和解釋，其目的是幫助社會(huì)正確理解、掌握和執(zhí)行本規(guī)范，其法律效力與本規(guī)范的正文是相當(dāng)?shù)?。二、?guī)范架構(gòu)（續(xù)）5《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)宏觀上：規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法。微觀上：不論采用任何計(jì)價(jià)方式的建設(shè)項(xiàng)目，除工程量清單專門性條文規(guī)定外，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的有關(guān)條文（見本規(guī)范條文說明第1.0.4條)。具體有：工程合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等條款。三、目的6《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)1、中華人民共和國(guó)建筑法2、中華人民共和國(guó)合同法3、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法4、中華人民共和國(guó)仲裁法5、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(法釋[2004]14號(hào))6、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法(原建設(shè)部令第107號(hào))7、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部令第56號(hào)）8、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法(財(cái)政部、建設(shè)部財(cái)建[2004]369號(hào))9、建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（原建設(shè)部建標(biāo)[2003]206號(hào)）10、建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定（原建設(shè)部建辦[2005]89號(hào))四、法律依據(jù)7《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。

建設(shè)工程，包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程等專業(yè)。

工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，包括工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編審、投標(biāo)價(jià)編制、工程合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算以及工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。五、適用范圍8《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，遵循下列原則：

客觀、公平、公正。

這既是計(jì)價(jià)活動(dòng)的基本要求，也是最高要求。工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，既是工程建設(shè)投資，又是工程建設(shè)交易活動(dòng)的價(jià)值反映。因此，不僅要客觀反映工程建設(shè)投資，而且要體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動(dòng)的公平、公正原則。

要求工程發(fā)承包雙方及其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循上述原則。六、原則9《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)七、工程造價(jià)組成（清單計(jì)價(jià)）管理人員工資辦公費(fèi)差旅交通費(fèi)固定資產(chǎn)使用費(fèi)工具用具使用費(fèi)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)職工教育費(fèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)務(wù)費(fèi)稅金其他人工費(fèi)材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)企業(yè)管理費(fèi)利潤(rùn)安全文明施工費(fèi)（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）夜間施工費(fèi)二次搬運(yùn)費(fèi)冬雨季施工大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及按拆費(fèi)施工排水費(fèi)施工降水費(fèi)地上地下設(shè)施、建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目費(fèi)A．建筑工程混凝土、鋼筋混凝土模板及支架腳手架費(fèi)B．XXX……暫列金額暫估價(jià)（包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）計(jì)日工總承包服務(wù)費(fèi)其他：索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程排污費(fèi)工程定額測(cè)定費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（3）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)住房公積金危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅教育費(fèi)附加稅金規(guī)費(fèi)其他項(xiàng)目費(fèi)措施項(xiàng)目費(fèi)分部分項(xiàng)工程費(fèi)建筑安裝工程造價(jià)10《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

按照工程造價(jià)全過程控制目標(biāo)，制定了一系列管理?xiàng)l文，建立起從招投標(biāo)至竣工結(jié)算的工程造價(jià)全過程管理機(jī)制。具體包括有：工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、工程合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算以及工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等管理制度。八、管理機(jī)制11《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)宏觀主體是政府部門。按照“誰制定政策，誰負(fù)責(zé)管理”原則，直接或間接對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)款、竣工結(jié)算書實(shí)施報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查或備案的管理體制。微觀主體是政策執(zhí)行者，具體分為：1.單位：招標(biāo)人（發(fā)包人）、投標(biāo)人、中標(biāo)人（承包人），以及受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)。2.個(gè)人：即工程造價(jià)專業(yè)人員，包括注冊(cè)造價(jià)工程師和造價(jià)員。從工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)分別由合格的當(dāng)事人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)。其中竣工結(jié)算：編制當(dāng)事人是承包人，核對(duì)當(dāng)事人是發(fā)包人。

九、管理主體12《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)十、主要變化舊規(guī)范：主要側(cè)重工程量清單計(jì)價(jià)技術(shù)，旨在規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)行為，是一本地地道道的技術(shù)規(guī)范。新規(guī)范：涵蓋從招標(biāo)投標(biāo)開始至竣工結(jié)算為止的施工階段全過程工程計(jì)價(jià)技術(shù)與管理，使工程施工過程的每個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有“章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構(gòu)筑起規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，是一本融全過程工程計(jì)價(jià)技術(shù)與管理于一體的規(guī)范。13《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)相同處：新舊規(guī)范均由下列六個(gè)部分組成1.總則2.術(shù)語3.工程量清單編制4.工程量清單計(jì)價(jià)5.工程量清單計(jì)價(jià)表格6.附錄十一、新舊規(guī)范異同14《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)不同處：1.舊規(guī)范主要在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)行為；而新規(guī)范則規(guī)范了從招標(biāo)投標(biāo)至竣工結(jié)算的施工階段全過程工程計(jì)價(jià)行為。

2.舊規(guī)范條文為45條，其中強(qiáng)制性條文為6條；而新規(guī)范條文則增加到137條，其中強(qiáng)制性條文為15條，同時(shí)增加實(shí)用性較強(qiáng)的“條文說明”。

3.舊規(guī)范側(cè)重于體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)要求，未能反映施工階段各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和特點(diǎn)；而新規(guī)范首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性予以規(guī)范，然后針對(duì)施工階段不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)作出專門性規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合，從而按照施工順序承前啟后，脈絡(luò)貫通，形成規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。

十一、新舊規(guī)范異同（續(xù)）15《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)4.舊規(guī)范提出了企業(yè)自主定價(jià)，建立起由市場(chǎng)形成價(jià)格的制度，但缺乏政府監(jiān)管機(jī)制，未能充分反映我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況；而新規(guī)范建立起以人為本和政府有效監(jiān)管機(jī)制，將安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金規(guī)定為不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，合理分配物價(jià)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)發(fā)、承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免招標(biāo)人無限度轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)遏制承包人以犧牲雇員（農(nóng)民工）利益惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

5.舊規(guī)范條文和表格只滿足工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)全過程工程計(jì)價(jià)缺乏可操作性，措施項(xiàng)目難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求；而新規(guī)范注重計(jì)價(jià)難點(diǎn)，針對(duì)施工階段各環(huán)節(jié)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)和要求作了詳盡的規(guī)定，完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，修訂了部分措施項(xiàng)目，并將各專業(yè)工程措施項(xiàng)目調(diào)整至各專業(yè)工程的附錄中。十一、新舊規(guī)范異同（續(xù)）16《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)十二、條文對(duì)比舊規(guī)范新規(guī)范序號(hào)內(nèi)容總數(shù)序號(hào)內(nèi)容總數(shù)1總則6,強(qiáng)制11總則8,強(qiáng)制12術(shù)語82術(shù)語233工程量清單編制143工程量清單編制21,強(qiáng)制83.1一般規(guī)定33.1一般規(guī)定5,強(qiáng)制13.2分部分項(xiàng)工程量清單6,強(qiáng)制53.2分部分項(xiàng)工程量清單8,強(qiáng)制73.3措施項(xiàng)目清單23.3措施項(xiàng)目清單23.4其他項(xiàng)目清單33.4其他項(xiàng)目清單23.5規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單23.6稅金項(xiàng)目清單24工程量清單計(jì)價(jià)104工程量清單計(jì)價(jià)72,強(qiáng)制64.1一般規(guī)定9,強(qiáng)制44.2招標(biāo)控制價(jià)94.3投標(biāo)價(jià)8,強(qiáng)制14.4工程合同價(jià)款的約定44.5工程計(jì)量與價(jià)款支付84.6索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證74.7工程價(jià)款調(diào)整94.8竣工結(jié)算14,強(qiáng)制14.9工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理45工程量清單及其計(jì)價(jià)格式65工程量清單計(jì)價(jià)表格1317《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】1.0.3

全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主(以下二者簡(jiǎn)稱“國(guó)有資金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)?！踞屃x】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。本條與“03規(guī)范”相比，取消了對(duì)工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。即國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。同時(shí)在條文說明中對(duì)國(guó)有資金投資的項(xiàng)目作了說明。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令）的規(guī)定，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。

十三、重要條文18《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

1．使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。2．國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：①使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；④國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。國(guó)有資金（含國(guó)家融資資金）為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)有資金占投資總額50％以上，或雖不足50％但國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。十三、重要條文19《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】1.0.4非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)?！踞屃x】本條與條文說明一并理解，包括三層含義：1．對(duì)于非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主自主確定；2．當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；3．對(duì)于確定不采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的非國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，仍應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范規(guī)定的工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。十三、重要條文20《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條規(guī)定了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。本條為強(qiáng)制性條文。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)給投標(biāo)人,并對(duì)其編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。新規(guī)范的規(guī)定更為嚴(yán)格，修改為“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”。同時(shí)，對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的責(zé)任更加明確和具體,即工程量清單雖作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，但其準(zhǔn)確性(即數(shù)量不得有誤)、完整性（即不缺得項(xiàng)漏項(xiàng)），均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。（而工程造價(jià)咨詢?nèi)素?zé)任則由招標(biāo)人與工程造價(jià)咨詢?nèi)艘罁?jù)咨詢合同約定處理）。

十三、重要條文21《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】3.2.3分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼?！踞屃x】本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的設(shè)置要求。本條為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的表示方式；改變的是：一刪去了“由其編制人”設(shè)置的規(guī)定，因新規(guī)范第3.1.1條已有明確規(guī)定；二增加了“同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼”的規(guī)定；三刪去了“并應(yīng)自001起順序編制”的規(guī)定。具體球隊(duì)，當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個(gè)單項(xiàng)或單位（以下簡(jiǎn)稱單位）工程，而且工程量清單是以單位工程為編制對(duì)象時(shí)，工程量清單項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼。例如：一個(gè)標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有三個(gè)單位工程，每一單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的“實(shí)心磚墻砌體”，在工程量清單中又需反映工程量時(shí)，此時(shí)工程量清單應(yīng)以單位工程為編制對(duì)象，則第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為01030200100l，第二個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001002，第三個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為10302001003，并各自列出其工程量。十三、重要條文22《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】3.2.7分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。

【釋義】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征的描述原則。分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定每一清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。由于舊規(guī)范沒有明確描述項(xiàng)目特征的要求，引起招標(biāo)人提供的工程量清單時(shí)常出現(xiàn)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確掌握工程量清單項(xiàng)目包括的內(nèi)容及構(gòu)成的要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)，引發(fā)合同爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)制度的推進(jìn)。因此，準(zhǔn)確描述工程量清單項(xiàng)目特征，是有效推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)制度的重要環(huán)節(jié)。1．項(xiàng)目特征是劃分清單項(xiàng)目的依據(jù)。工程量清單項(xiàng)目特征既是用來表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是用于區(qū)分規(guī)范附錄中同一清單條目下各個(gè)具體的清單項(xiàng)目。沒有對(duì)項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對(duì)于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，就無從劃分。

十三、重要條文23《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)2．項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提。由于工程量清單項(xiàng)目特征決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，必然決定了工程實(shí)體的自身價(jià)值。因此，工程量清單項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確與否，直接影響到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的成果確定。3．項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，工程量清單及其綜合單價(jià)是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項(xiàng)目特征的描述不清，甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，必然引起在施工過程中的更改，導(dǎo)致合同造價(jià)糾紛。由此可見，清單項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)根據(jù)規(guī)范附錄中有關(guān)項(xiàng)目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以準(zhǔn)確的表述和說明?？梢哉f離開了項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，清單項(xiàng)目就會(huì)缺乏生命力。比如購(gòu)買汽車，我們首先就要了解汽車的品牌、型號(hào)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、內(nèi)配等諸方面，因?yàn)檫@些決定了汽車的價(jià)格。當(dāng)然，從購(gòu)買汽車這一商品來講，商品的特征在購(gòu)買時(shí)已經(jīng)形成，買賣雙方對(duì)此均已了解。但相對(duì)于建筑產(chǎn)品來說，在招標(biāo)或簽訂合同時(shí)建筑產(chǎn)處于模擬狀態(tài)，而且施工合同屬于加工承攬合同中的一個(gè)特例。這就要求實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，就需要對(duì)建筑產(chǎn)品的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，這跟購(gòu)買商品要了解品牌、性能等一樣。因此，準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目特征對(duì)于準(zhǔn)確確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)具有決定性的作用。當(dāng)然，由于種種原因，對(duì)同一個(gè)清單項(xiàng)目，對(duì)于不同的編制人，會(huì)有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)清單項(xiàng)目特征和對(duì)綜合單價(jià)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點(diǎn)是無可質(zhì)疑的。

十三、重要條文24《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)【條文】3.2.8編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人應(yīng)作補(bǔ)充，并報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所。補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從×B001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容?！踞屃x】本條規(guī)定補(bǔ)充清單項(xiàng)目的要求。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，工程建設(shè)中新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，規(guī)范附錄所列的工程量清單項(xiàng)目不可能包羅萬象，不可避免出現(xiàn)的新項(xiàng)目。在實(shí)際編制工程量清單時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范附錄中未包括的清單項(xiàng)目時(shí)，編制人應(yīng)作補(bǔ)充。編制人在補(bǔ)充清單項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意：1．補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。即由附錄的順序碼(A、B、C、D、E、F)與B及三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。2．在工程量清單中應(yīng)附補(bǔ)充項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容。3．補(bǔ)充的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。十三、重要條文25《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】3.3.2措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位?！踞屃x】本條規(guī)定了措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。本規(guī)范將工程實(shí)體項(xiàng)目劃分為分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目，非實(shí)體項(xiàng)目劃分為措施項(xiàng)目。所謂非實(shí)體性項(xiàng)目，一般來說，其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械進(jìn)、出場(chǎng)及安、拆費(fèi)，文明施工和安全防護(hù)、臨時(shí)設(shè)施等。但有的非實(shí)體性項(xiàng)目，如混凝土澆注的模板工程，與完成的工程實(shí)體有直接關(guān)系，并且可以精確計(jì)量，采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式，采用綜合單價(jià)更有利于合同管理。因此本條規(guī)定了凡能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式進(jìn)行編制，并要求應(yīng)列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。而對(duì)不能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目，則采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行編制。十三、重要條文26《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)且【條文】4.1.2分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)?！踞屃x】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用的計(jì)價(jià)方式?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）第五條規(guī)定：工程計(jì)價(jià)方法包括工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。本條規(guī)定工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)法。需要說明的是，規(guī)范定義的綜合單價(jià)與《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）規(guī)定的綜合單價(jià)存在差異，差異之處在于前者不包規(guī)費(fèi)和稅金，后者包括。十三、重要條文27《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.1.3招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。【釋義】本條規(guī)定了工程量清單在招標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了清單中的工程量在招投標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計(jì)文件預(yù)計(jì)的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)確的工程量，它一方面是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對(duì)評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)。這是招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的具體體現(xiàn)。發(fā)、承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量。本條與新規(guī)范第3.1.2條相呼應(yīng)，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢?zé)任，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對(duì)等的原則。十三、重要條文28《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用?！踞屃x】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》的通知”（建辦[2005]89號(hào)），將安全文明施工費(fèi)納入國(guó)家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90％”。2006年12月8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）第八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減”。十三、重要條文29《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，規(guī)定了措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)費(fèi)用自由競(jìng)爭(zhēng)。《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》中的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用包括《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2003]206號(hào)）中措施費(fèi)的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)，因此將其定義為“安全文明施工費(fèi)”。十三、重要條文30《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。【釋義】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則。根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2003]206號(hào)）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用；稅金是國(guó)家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。它們都是工程造價(jià)的組成部分，發(fā)、承包人不能自主確定，更不能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的。可見，規(guī)費(fèi)和稅金是由國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國(guó)家稅法和有關(guān)法律、法規(guī)以及省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定。因此，本條規(guī)定了在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。隨著深化改革開放，國(guó)力增強(qiáng)，提高人民的生活水準(zhǔn)，提供人民的社會(huì)保障是當(dāng)前的一次重要的國(guó)策。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制的逐步完善，以及勞動(dòng)主管部門對(duì)違法企業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察的加強(qiáng)，都對(duì)建筑施工企業(yè)的成本產(chǎn)生了重大影響。因此，規(guī)費(fèi)和稅金不得競(jìng)爭(zhēng)，正是順應(yīng)了這一時(shí)代潮流。

十三、重要條文31《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.1.9采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)?！踞屃x】本條規(guī)定了工程風(fēng)險(xiǎn)的確定原則。回顧我國(guó)工程造價(jià)管理的歷史，在舊規(guī)范實(shí)施以前，甚至已經(jīng)開始工程招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)期，一直奉行“按實(shí)結(jié)算”的計(jì)價(jià)原則，工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)基本都由發(fā)包人承擔(dān)，材料、燃料漲價(jià)了，均按實(shí)調(diào)整。即使是招標(biāo)工程，其實(shí)際竣工結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)也相差甚遠(yuǎn)。自舊規(guī)范于2003年7月1日實(shí)施后，由于計(jì)價(jià)方式的改變，使工程造價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了巨變，原本由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變成了由承包人承擔(dān)，建筑市場(chǎng)一時(shí)出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)。因此，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義并規(guī)范管理?？梢哉f，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。工程風(fēng)險(xiǎn)是指一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運(yùn)行等項(xiàng)目周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。本條所指的風(fēng)險(xiǎn)是施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動(dòng)和合同履約及施工過程中涉及工程計(jì)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程施工采用招標(biāo)方式發(fā)包是工程建設(shè)交易方式之一，一個(gè)正常的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)是一個(gè)體現(xiàn)交易公平性的市場(chǎng)。在工程施工發(fā)包中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t是實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)交易公平性的具體體現(xiàn)，是維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的措施之一。

十三、重要條文32《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?。這就要求應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對(duì)發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無限度風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際，發(fā)、承包雙方對(duì)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)宜采用如下分?jǐn)傇瓌t：1．對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度。根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，在本條文說明中提出承包人可承擔(dān)5％以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10％的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。2．對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。3．對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營(yíng)狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)情況合理確定、自主報(bào)價(jià)，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。

十三、重要條文33《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.2.1國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！踞屃x】本條規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，編制和使用招標(biāo)控制價(jià)的原則，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1．“國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)”。國(guó)有資金投資的工程在施工招標(biāo)時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，使標(biāo)底保密這一法律規(guī)定逐漸淡化，無法發(fā)揮遏止哄抬標(biāo)價(jià)的作用，個(gè)別省市出現(xiàn)了工程招標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)人投資帶來了困擾。因此，為客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人交易的最高價(jià)格。

十三、重要條文34《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)2．“招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核”。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)使用國(guó)有資金項(xiàng)目的投資控制實(shí)行投資概算控制制度，項(xiàng)目投資原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程施工招標(biāo)時(shí)，當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門重新審核。3．“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條和第四條的規(guī)定，財(cái)政性資金投資的工程屬于政府采購(gòu)范圍，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，適用招標(biāo)投標(biāo)法。國(guó)有資金投資的工程，其招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)。因此本條根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的?！钡木?，規(guī)定了國(guó)有資金投資工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。十三、重要條文35《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.2.8招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查?！踞屃x】本條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的公布和備查事項(xiàng)。招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)工程招標(biāo)的公開、公平、公正原則，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，并應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。十三、重要條文36《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)【條文】4.3.1除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。【釋義】本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定原則。投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的體現(xiàn)，但投標(biāo)人確定投標(biāo)報(bào)價(jià)不能違背以下原則：1．必須執(zhí)行本規(guī)范的強(qiáng)制性條文?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）第三條規(guī)定：“工程項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性條文”。因此，本文的“本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定”就是指本規(guī)范的強(qiáng)制性條文，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須執(zhí)行。2．投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。這是根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”這一規(guī)定制定的。此外，本條還規(guī)定了投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人編制，投標(biāo)人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。十三、重要條文37《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.3.2投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！踞屃x】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量的填寫原則。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有共同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫的工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)文件提供的一致。需要說明的是，為避免投標(biāo)人填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)差錯(cuò)，新規(guī)范已將舊規(guī)范的“分部分項(xiàng)工程量清單”與“分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表”兩表合一為“分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表”，要求投標(biāo)人宜按招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表直接填寫報(bào)價(jià)。十三、重要條文38《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)月【條文】4.3.4分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算。綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。【釋義】本條規(guī)定了編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定原則。主要包括：1.確定依據(jù)。確定分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的最重要依據(jù)之一是該清單項(xiàng)目特征的描述，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量的清單項(xiàng)目特征描述確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。在招投標(biāo)過程中，當(dāng)招標(biāo)文件描述的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)以招標(biāo)文件描述的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征確定綜合單價(jià)（即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)）。當(dāng)施工圖紙發(fā)生設(shè)計(jì)變更與描述的工程量清單項(xiàng)目特征不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。2.材料暫估價(jià)。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)確定綜合單價(jià)（即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)）。3.風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人在確定綜合單價(jià)時(shí)考慮。在施工過程中，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍（幅度）內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不得改變，工程價(jià)款不得調(diào)整。十三、重要條文39《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.3.5投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定?！踞屃x】本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)的原則。由于投標(biāo)人的施工裝備、技術(shù)水平以及施工方法有差異，而招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)正常情況確定的，不可能考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）確定措施項(xiàng)目費(fèi)，并對(duì)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。投標(biāo)人根據(jù)自身施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）調(diào)整和確定的措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審。措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算包括：1．措施項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案：2．措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)方式應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，可以計(jì)算工程量的措施清單項(xiàng)目采用綜合單價(jià)的方式報(bào)價(jià)，其余的措施清單項(xiàng)目采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的方式報(bào)價(jià)；3．措施項(xiàng)目費(fèi)由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定確定。十三、重要條文40《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.3.8投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致?！踞屃x】本條規(guī)定了投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)投標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)原則。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額相一致，即實(shí)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利）。投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的任何優(yōu)惠(或降價(jià)、讓利)，均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。十三、重要條文41《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.4.1實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款，在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定?！踞屃x】本條規(guī)定了在施工合同中約定工程價(jià)款的原則?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第二百七十條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式”。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。何謂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第三十條規(guī)定：“有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更”。

十三、重要條文42《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

工程合同價(jià)款的約定是施工合同的主要內(nèi)容，根據(jù)上述有關(guān)法律條款的規(guī)定，招標(biāo)工程合同價(jià)款的約定應(yīng)滿足以下幾方面的要求。1．依據(jù)：招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。2．時(shí)限：自招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30天內(nèi)。3．內(nèi)容：招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件。4．合同形式：書面合同。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）第十一條第二款“不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同”規(guī)定，鑒于在實(shí)際中，施工圖預(yù)算有時(shí)不一定由承包人編制，因此，本規(guī)范將其修改為“在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上……”，不再依據(jù)施工圖預(yù)算，也不管由誰編制。當(dāng)然，只有發(fā)、承包雙方認(rèn)可，也可以通過施工圖預(yù)算形式。十三、重要條文43《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.4.2實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！踞屃x】本條規(guī)定了實(shí)行招標(biāo)的施工合同約定的原則。實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、資質(zhì)等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但時(shí)常出現(xiàn)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的現(xiàn)象，為此，本條規(guī)定了招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。因?yàn)?，?shí)行招標(biāo)的工程，從法律層面來說，招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，中標(biāo)通知書為承諾。因此，在簽訂施工合同時(shí)，當(dāng)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。需要特別指出的是，招標(biāo)人如與投標(biāo)人簽訂不符合法律規(guī)定的合同，應(yīng)承擔(dān)以下法律后果：1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。2．最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。十三、重要條文44《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.4.3實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同?！踞屃x】本條規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程宜采用的合同形式的原則。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同方式，即：合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整；在約定條件外，允許調(diào)整。但調(diào)整方法應(yīng)在合同中約定。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度，工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同協(xié)議書簽訂時(shí)合同價(jià)格的唯一載體。在簽訂合同時(shí)，經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單全部或者絕大部分內(nèi)容被賦予合同約束力。

十三、重要條文45《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)實(shí)踐中，常見的單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別在于工程量清單中所填寫的工程量是否具用合同約束力。采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中工程量具備合同約束力（量可調(diào)），工程結(jié)算時(shí)工程量應(yīng)按照合同約定應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量進(jìn)行調(diào)整，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單則彰顯了工程量清單計(jì)價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調(diào)），工程量以簽訂合同時(shí)施工圖紙表示內(nèi)容為準(zhǔn)，發(fā)生圖示工程量以外的其他內(nèi)容均賦予合同約束力，應(yīng)以合同變更予以工程計(jì)量和計(jì)價(jià)。當(dāng)然，本規(guī)范僅規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同”，并不排斥采用總價(jià)合同。所謂總價(jià)合同是指總價(jià)包干或總價(jià)不變合同，適用于規(guī)模不大、工序相對(duì)成熟、工期較短、施工圖紙完備的工程施工項(xiàng)目。按照財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）第八條的規(guī)定：“合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中，對(duì)總價(jià)合同的適用范圍需作出具體規(guī)定，如：有的省規(guī)定為工期半年以內(nèi)，工程施工合同總價(jià)200萬元以內(nèi)，施工圖紙已經(jīng)審查完備的工程，施工發(fā)、承包可以采用總價(jià)合同。十三、重要條文46《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4．5．3工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算?！踞屃x】本條規(guī)定了工程計(jì)量的原則。工程量應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)量。若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減變化應(yīng)按實(shí)調(diào)整，正確計(jì)量。十三、重要條文47《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)【條文】4．5．8發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行時(shí)，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任?！踞屃x】本條規(guī)定了發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的責(zé)任。根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào))第十三條規(guī)定，當(dāng)發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，且與承包人又不能達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行時(shí)，承包人的權(quán)利和發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。十三、重要條文48《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)【條文】4.7.1招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款?！踞屃x】本條規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整原則。工程建設(shè)過程中，發(fā)、承包雙方都是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行者。因此，在發(fā)、承包雙方履行合同的過程中，當(dāng)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的工程造價(jià)調(diào)整文件，工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。需要說明的是，本條比有的合同范本僅規(guī)定法律、法規(guī)變化，增加了“規(guī)章和政策”，這與我國(guó)國(guó)情相符。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)，通常以政策文件的方式制定或調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或費(fèi)率，這些行政事業(yè)性收費(fèi)必須計(jì)入工程造價(jià)，這理當(dāng)應(yīng)對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。十三、重要條文49《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.7.2若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)?！踞屃x】本條規(guī)定了當(dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)，本條款是與本規(guī)范第4.3.4條相呼應(yīng)的。這一規(guī)定是顯而易見的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如招標(biāo)時(shí)，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項(xiàng)目特征中描述混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C20，但施工過程中發(fā)包人變更為（或施工圖紙本就標(biāo)注為）混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30，很明顯，這時(shí)應(yīng)該重新確定綜合單價(jià)，因?yàn)镃20與C30的混凝土，其價(jià)格是不一樣的。十三、重要條文50《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)【條文】4.7.3因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1.合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2.合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；3.合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行?！踞屃x】本條規(guī)定了新的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定方法。按照財(cái)政部、建設(shè)部的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）第十條規(guī)定，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的漏項(xiàng)或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)，新增項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定原則。這一原則是以已標(biāo)價(jià)工程量清單為依據(jù)的。1．直接適用的項(xiàng)目綜合單價(jià)的前提是其采用的材料、施工工藝和方法相同，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間；2．可適用的項(xiàng)目綜合單價(jià)的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間，可就其變更后的差異部分，參照類似的項(xiàng)目綜合單價(jià)，由發(fā)、承包雙方協(xié)商新的項(xiàng)目綜合單價(jià)；3．無法找到適用和類似的項(xiàng)目綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用招投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤(rùn)的原則，由發(fā)、承包雙方協(xié)商新的綜合單價(jià)。十三、重要條文51《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.7.4因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！踞屃x】本條規(guī)定了因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，并引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，影響施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，造成措施費(fèi)發(fā)生變化的調(diào)整原則。即：1．原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；2．原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。十三、重要條文52《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.7.5因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整?！踞屃x】本條規(guī)定了因非承包人原因發(fā)生工程量變化時(shí)，綜合單價(jià)的調(diào)整原則。在合同履行過程中，時(shí)常出現(xiàn)因非承包人原因發(fā)生工程量變化與招標(biāo)文件中提供的工程量有偏差，該偏差對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，綜合單價(jià)怎樣調(diào)整、如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，本條條文說明要求，按以下原則辦理：1．當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10％以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價(jià)。2．當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10％以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1％時(shí)，其綜合單價(jià)以及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人按實(shí)際完成的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。十三、重要條文53《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.7.6若施工期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。【釋義】本條規(guī)定了市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化超過一定幅度時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的通用合同條款，對(duì)物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格的調(diào)整規(guī)定有以下兩種方式：1．采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額：（1）價(jià)格調(diào)整公式。因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)投標(biāo)函附錄中的價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表約定的數(shù)據(jù)，按公式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格。（公式見《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》P66）（2）暫時(shí)確定調(diào)整差額。在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)得不到現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的，可暫用上一次價(jià)格指數(shù)計(jì)算，并在以后的付款中再按實(shí)際價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。（3）權(quán)重的調(diào)整。約定的變更導(dǎo)致原定合同中的權(quán)重不合理時(shí)，由承包人和發(fā)包人協(xié)商后進(jìn)行調(diào)整。（4）承包人工期延誤后的價(jià)格調(diào)整。由于承包人原因未在約定的工期內(nèi)竣工的，則對(duì)原約定竣工日期后繼續(xù)施工的工程，在使用第（1）條的價(jià)格調(diào)整公式時(shí)，應(yīng)采用原約定竣工日期與實(shí)際竣工日期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中較低的一個(gè)作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。

十三、重要條文54《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)2．采用工程造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。施工期內(nèi)，因人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和數(shù)量應(yīng)由監(jiān)理人復(fù)核，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為調(diào)整工程合同價(jià)款的依據(jù)。本條條文說明實(shí)質(zhì)上與第2種“采用工程造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”的規(guī)定一致。即：（1）人工單價(jià)發(fā)生變化時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整工程價(jià)款。（2）材料價(jià)格變化超過省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的幅度時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，承包人應(yīng)在采購(gòu)材料前將數(shù)量和價(jià)格送發(fā)包人確認(rèn)。發(fā)包人在收到承包人提交的資料后3個(gè)工作日不予答復(fù)的，視為已經(jīng)認(rèn)可，作為調(diào)整工程價(jià)款的依據(jù)。如果承包人未經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)即自行采購(gòu)材料，除發(fā)包人同意調(diào)整工程價(jià)款外，則不作調(diào)整工程價(jià)款。（3）施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按其規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。上述物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整中，第1種方法一般適用于使用的材料品種較少，且每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程。第2種方法適用于使用的材料品種較多，且每種材料使用量相對(duì)不太大的房屋建筑工程。十三、重要條文55《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)【條文】4.7.8工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告應(yīng)由受益方在合同約定時(shí)間內(nèi)向合同的另一方提出，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。受益方未在合同約定時(shí)間內(nèi)提出工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告的，視為不涉及合同價(jià)款的調(diào)整。收到工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告的一方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)或提出協(xié)商意見，否則，視為工程價(jià)款調(diào)整報(bào)告已經(jīng)確認(rèn)。【釋義】本條規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整的程序。工程價(jià)款調(diào)整因素確定后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的時(shí)間和程序提出并確認(rèn)調(diào)整的工程價(jià)款。當(dāng)合同未作約定或本規(guī)范的有關(guān)條款未作規(guī)定時(shí)，本條條文說明要求按下列規(guī)定辦理：1．調(diào)整因素確定后14天內(nèi)，由受益方向?qū)Ψ竭f交調(diào)整工程價(jià)款報(bào)告。受益方在14天內(nèi)未遞交調(diào)整工程價(jià)款報(bào)告的，視為不調(diào)整工程價(jià)款。2．收到調(diào)整工程價(jià)款報(bào)告的一方應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，如在14天內(nèi)未作確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為調(diào)整工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。十三、重要條文56《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。【釋義】本條為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了竣工結(jié)算的辦理原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十九條“建設(shè)工程竣工后……驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款”和《中華人民共和國(guó)建筑法》第十八條“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)”的規(guī)定，本條規(guī)定了工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理竣工結(jié)算。合同中沒有約定或約定不清的，按本規(guī)范相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十三、重要條文57《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)

【條文】4.8.6其他項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)算：1.計(jì)日工應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的事項(xiàng)計(jì)算；2.暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整；專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)按中標(biāo)價(jià)或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)價(jià)計(jì)算；3.總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算；4.索賠費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算；5.現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計(jì)算；6.暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人?！踞屃x】本條規(guī)定了其他項(xiàng)目費(fèi)在辦理竣工結(jié)算時(shí)的要求。1．計(jì)日工的費(fèi)用,應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)計(jì)算；十三、重要條文58《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》講座與培訓(xùn)2．若暫估價(jià)中的材料是招標(biāo)采購(gòu)的，其材料單價(jià)按中標(biāo)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整。若暫估價(jià)中的材料為非招標(biāo)采購(gòu)的，其單價(jià)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)的材料單價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整。若暫估價(jià)中的專業(yè)工程是招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費(fèi)按中標(biāo)價(jià)計(jì)算。若暫估價(jià)中的專業(yè)工程為非招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費(fèi)按發(fā)、承包雙方與分包人最終結(jié)算確認(rèn)的金額計(jì)算。3．總承包服務(wù)費(fèi)，應(yīng)依據(jù)合同約定的金額計(jì)算，發(fā)、承包雙方依據(jù)合同約定對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)按調(diào)整后的金額計(jì)算。4．索賠事件產(chǎn)生的費(fèi)用，在辦理竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中反映。索賠費(fèi)用的金額應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算。5．現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的費(fèi)用，在辦理竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中反映?，F(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用金額依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證確認(rèn)的金額計(jì)算。6．合同價(jià)款中的暫列金額，在用于各項(xiàng)價(jià)款調(diào)整、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證后，若有余額，則歸還發(fā)包人；若出現(xiàn)差額，則由發(fā)包人補(bǔ)足并反映在相應(yīng)