數(shù)字貿(mào)易學(xué) 課件 第18章 全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述

第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述本章導(dǎo)讀第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述自20世紀以來，全球經(jīng)濟治理經(jīng)歷了由霸權(quán)走向共治、由分裂走向合作、由單邊走向多邊的演變歷程。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為全球經(jīng)濟治理帶來諸多新機遇，也帶來不少新挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟正向作用，降低數(shù)字經(jīng)濟負面影響，是擺在世界各個經(jīng)濟體面前的共同任務(wù)。如何在國際機構(gòu)、區(qū)域組織和國家集團協(xié)調(diào)下，通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)和數(shù)字安全的治理合作，促進數(shù)字經(jīng)濟包容性發(fā)展，是各國及地區(qū)面臨的共同難題。本章導(dǎo)讀第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述了解數(shù)字經(jīng)濟時代全球經(jīng)濟治理的相關(guān)知識十分必要通過本章學(xué)習(xí)，讀者可以掌握全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵和外延及與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的異同，從“硬”治理和“軟”治理兩個視角對全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排有所認識，對全球數(shù)字經(jīng)濟治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)有新的系統(tǒng)性理解。主要內(nèi)容第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第七節(jié)本章小結(jié)：中國視角第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.初成：以英國為中心的霸權(quán)競爭治理時間：20世紀初至第二次世界大戰(zhàn)階段概述：在世界政治經(jīng)濟組織、管理和穩(wěn)定中，英國扮演主導(dǎo)性角色，盡管受到其他不少資本主義國家的挑戰(zhàn)，但基本上通過控制或影響國際地位較低或綜合實力較弱的國家，還是維持了國際體系運轉(zhuǎn)。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.初成：以英國為中心的霸權(quán)競爭治理得益于第一、二次工業(yè)革命積累的技術(shù)優(yōu)勢，20世紀初英國的電力、煤氣、人造纖維、造船、電纜制造等工業(yè)部門高速發(fā)展，生產(chǎn)制造體系趨于完整，加之長期以來在海外建立的殖民地，直至第二次世界大戰(zhàn)，英國維持了接近半個世紀的霸權(quán)治理地位。在貿(mào)易方面，英國一直根據(jù)自身狀況主導(dǎo)制定全球貿(mào)易政策。在第一次世界大戰(zhàn)前，英國主張自由貿(mào)易，各國關(guān)稅壁壘在其號召下普遍降低；隨著一戰(zhàn)爆發(fā)，各國紛紛筑起貿(mào)易壁壘，英國重新祭出貿(mào)易保護大旗，推行帝國特惠制，對英聯(lián)邦成員國之外的進口商品征收高額關(guān)稅，貿(mào)易自由化道路中斷。在金融方面，英國推行國際金本位制并形成英鎊霸權(quán)，通過成立英鎊區(qū)，使英國主權(quán)貨幣長期在國際貨幣金融體系中處于領(lǐng)導(dǎo)、支配和優(yōu)勢地位。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.初成：以英國為中心的霸權(quán)競爭治理盡管帝國特惠制和英鎊區(qū)等制度存在明顯缺陷，受到以美國為首的眾多資本主義國家的反對和挑戰(zhàn)，但從客觀地位來說，英國依然是國際經(jīng)濟制度體系構(gòu)建和運行的主導(dǎo)者。圖18-11921年英國海外殖民地分布第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.發(fā)展：以美國為中心的霸權(quán)支配治理時間：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀70年代階段概述：憑借戰(zhàn)爭利得，美國成為世界最富強的國家，加之在第三次工業(yè)革命中的領(lǐng)先優(yōu)勢，從英國手中奪得霸權(quán)“接力棒”，在全球經(jīng)濟體系中擁有絕對話語權(quán)。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.發(fā)展：以美國為中心的霸權(quán)支配治理二戰(zhàn)后，美英就國際新秩序進行多輪外交博弈，美國“懷特計劃”勝出，代表美國利益的布雷頓森林體系的誕生宣告美國主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理時代的開啟。在布雷頓森林體系中，美國處于核心支配地位，建立起以美元為中心的國際貨幣體系，推行以貿(mào)易自由化為基本原則的貿(mào)易體系。通過“馬歇爾計劃”，美國加強對西歐和日本經(jīng)濟的控制，在亞非拉民族獨立國家推行新殖民主義，堅持對社會主義國家實行技術(shù)和經(jīng)濟封鎖。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.發(fā)展：以美國為中心的霸權(quán)支配治理美國主導(dǎo)建立的國際制度終結(jié)了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟秩序的混亂狀況，為各國參與世界經(jīng)濟運行制定了行為規(guī)則?？陀^上美國主導(dǎo)的霸權(quán)支配治理與英國主導(dǎo)的霸權(quán)競爭治理相同，都屬于霸權(quán)治理模式。本質(zhì)上美國主導(dǎo)的霸權(quán)支配治理是為美國謀取利益服務(wù)發(fā)展中國家的工作重點在于維護民族獨立和保護國家主權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展尚未完全起步，經(jīng)濟力量薄弱，只能在國際經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮追隨和從屬作用，成為國際經(jīng)濟秩序的被動接受者。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述在宣告國際金本位制垮臺的同時，第二次世界大戰(zhàn)也宣告英國作為世界經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的終結(jié)。針對國際新秩序制定，戰(zhàn)后出現(xiàn)了英國“凱恩斯計劃”和美國“懷特計劃”之爭，最終后者勝出，布雷頓森林體系建立。盡管布雷頓森林體系在一定程度上反映了當時世界經(jīng)濟的客觀要求，但更多地還是反映了美國在全球經(jīng)濟中的絕對霸主地位。專欄18-1

布雷頓森林體系與美國霸權(quán)第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述布雷頓森林體系的形成是在美國主導(dǎo)下的聯(lián)合行動，而不像金本位制的實施是一個漸進的過程。在金本位制形成過程中，曾經(jīng)的世界經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者——英國并未把各國召集起來宣布在某一特定時點開始推行金本位制。布雷頓森林體系不僅擁有一整套規(guī)則，而且還有專門機構(gòu)負責監(jiān)督實施這些規(guī)則。國際貨幣基金組織、國際復(fù)興與開發(fā)銀行（后來的世界銀行）等國際機構(gòu)保障了美國在全球經(jīng)濟體系中的支配地位專欄18-1布雷頓森林體系與美國霸權(quán)第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述盡管布雷頓森林體系是美英兩國立場妥協(xié)的結(jié)果，但基本上反映的是美國的利益?！皠P恩斯計劃”力圖降低黃金在國際金融體系中的作用“懷特計劃”主張世界貨幣與黃金之間的可兌換性，最終是美元與黃金掛鉤，其他貨幣與美元掛鉤并保持固定匯率。專欄18-1布雷頓森林體系與美國霸權(quán)第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.分裂：以美蘇爭霸為背景的霸權(quán)爭奪治理時間：20世紀70年代至蘇東劇變階段概述：以布雷頓森林體系瓦解為契機，綜合國力直追美國的蘇聯(lián)，通過簽署合作協(xié)議、加強貿(mào)易聯(lián)絡(luò)、成立區(qū)域組織和援助落后經(jīng)濟體，不斷提高國際影響力，撼動了美國的霸權(quán)地位。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.分裂：以美蘇爭霸為背景的霸權(quán)爭奪治理由于“特里芬難題”無法破解，布雷頓森林體系存在無法調(diào)和的矛盾。“特里芬難題”由美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·特里芬于1960年提出“特里芬難題”是指在布雷頓森林體系下，各國使用美元進行國際結(jié)算，把美元作為國際儲備貨幣，導(dǎo)致美元不斷流出美國并沉淀到其他國家，美國發(fā)生國際收支逆差。作為國際貨幣，美元要保持幣值穩(wěn)定，美國國際收支要保持順差。兩種要求互相矛盾，形成悖論，1971年美國尼克松政府停止美元兌換黃金及向其他國家央行出售黃金，布雷頓森林體系宣告瓦解。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.分裂：以美蘇爭霸為背景的霸權(quán)爭奪治理在勃列日涅夫領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟高速增長的蘇聯(lián)著力與美國爭奪世界霸權(quán)。緩和與西歐國家的關(guān)系：一方面，通過與大部分西歐國家簽訂技術(shù)與工業(yè)合作協(xié)議，引進先進技術(shù)和工業(yè)設(shè)備；另一方面，大規(guī)模開展補償貿(mào)易，向西歐國家提供石油、金屬礦產(chǎn)和天然氣等初級產(chǎn)品，換取西歐國家工業(yè)設(shè)備和工業(yè)制品。加強對東歐國家的控制：利用蘇聯(lián)組建的政治經(jīng)濟合作組織——經(jīng)濟互助委員會控制東歐國家經(jīng)濟，主張取消東歐國家民族經(jīng)濟，共建統(tǒng)一經(jīng)濟共同體。為獲得支持，對亞洲、非洲和拉丁美洲第三世界國家施以援助，與美國在國際事務(wù)決策中爭奪話語權(quán)。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.分裂：以美蘇爭霸為背景的霸權(quán)爭奪治理20世紀80年代，隨著蘇聯(lián)內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)，美蘇關(guān)系由對抗轉(zhuǎn)為緩解，以馬耳他會晤為標志，美蘇進入全面和解時期。1989年12月，美國總統(tǒng)布什與蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫在馬耳他舉行非正式會晤，在東歐問題上達成默契，史稱馬耳他會晤。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述四.改革：以發(fā)達國家為絕對主導(dǎo)的南北合作治理時間：蘇東劇變至2008年全球金融危機階段概述：全球經(jīng)濟治理表現(xiàn)為美國、歐盟和日本等發(fā)達經(jīng)濟體共同參與的治理模式，發(fā)達國家致力在各個領(lǐng)域維護其既得利益者地位，在各項經(jīng)濟事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述四.改革：以發(fā)達國家為絕對主導(dǎo)的南北合作治理蘇聯(lián)解體后，世界政治經(jīng)濟呈現(xiàn)“一超多強”的多極化格局，但多邊機制的形成和運行仍基本圍繞發(fā)達國家展開。1995年以美國為首的發(fā)達國家主導(dǎo)的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定演變?yōu)槭澜缳Q(mào)易組織在八國集團倡議下，1999年二十國集團正式成立，雖然對既有治理機制有所補充，但發(fā)展中國家的話語權(quán)依然旁落。發(fā)達國家占主導(dǎo)地位的世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織在全球經(jīng)濟體系中仍發(fā)揮核心作用第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述四.改革：以發(fā)達國家為絕對主導(dǎo)的南北合作治理20世紀末，新興市場國家如亞洲四小龍、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等進入快速發(fā)展時期，經(jīng)濟實力明顯增強，成為全球經(jīng)濟增長新引擎。新興市場國家積極參與到全球經(jīng)濟治理體系中，呼吁對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)進行變革，增強新興市場國家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。面對全球經(jīng)濟治理的各種問題及新興市場國家的呼聲，發(fā)達國家被迫做出讓步，如邀請發(fā)展中國家加入主要國際經(jīng)濟組織、建立發(fā)達國家與發(fā)展中國家的對話與合作機制等，但做出的實質(zhì)性變革有限，大國主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理的格局并未從根本上改變。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述五.融入：以新興經(jīng)濟體為重要力量的全球共同治理時間：2008年全球金融危機后階段概述：在國際或區(qū)域多邊機制中，代表發(fā)展中國家利益的新興經(jīng)濟體勇于表達立場，通過形成內(nèi)部合作機制應(yīng)對區(qū)域問題，對外積極輸出治理方案，推動全球經(jīng)濟治理機制變革。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述五.融入：以新興經(jīng)濟體為重要力量的全球共同治理全球金融危機后，世界經(jīng)濟進入“三速復(fù)蘇”時期，新興經(jīng)濟體崛起并成為全球關(guān)注焦點，對外貿(mào)易、對外投資和對外金融實力均有顯著提高，與發(fā)達經(jīng)濟體的差距顯著縮小。三速復(fù)蘇指世界經(jīng)濟的復(fù)蘇是在三種不同增長速度下實現(xiàn)的，包括新興市場國家和發(fā)展中國家強勁增長，美國、瑞典、瑞士等發(fā)達國家低速增長，歐元區(qū)和日本負增長。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機制出現(xiàn)諸多問題，如世界貿(mào)易組織已有規(guī)則與變化的經(jīng)貿(mào)格局不相匹配，國際貨幣基金組織的金融監(jiān)管與危機應(yīng)對能力欠缺。第一節(jié)全球經(jīng)濟治理的演變第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述五.融入：以新興經(jīng)濟體為重要力量的全球共同治理在貿(mào)易、金融和能源等諸多領(lǐng)域，新興經(jīng)濟體爭取全球經(jīng)濟治理話語權(quán)，力爭推動全球經(jīng)濟治理體系變革。通過金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等合作機制，新興市場國家積極表達立場和訴求。中國積極為全球經(jīng)濟治理貢獻智慧和方案，秉持“人類命運共同體”思想，通過“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、數(shù)字絲綢之路等，積極踐行多邊主義，成為全球金融危機后的亮點。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.基于數(shù)字技術(shù)視角的審視在搭建線上溝通場景和準確把握治理難點等方面，數(shù)字技術(shù)為全球經(jīng)濟治理創(chuàng)造了條件。G20峰會、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、金磚國家峰會和上合組織峰會等眾多國際會議為解決全球范圍內(nèi)不同領(lǐng)域的問題提供了必要場合，但頻繁的線下會晤帶來很高的時間成本和組織成本。數(shù)字技術(shù)使線上雙邊溝通和線上會議成為可能，突破了時空限制，提高了談判磋商的效率。大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字技術(shù)有助于整合宏微觀各個方面的數(shù)據(jù)和信息，對全球特定領(lǐng)域的問題進行更加準確的分析，為政策制定者提供更加全面的參考，助力實現(xiàn)精準治理。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.基于數(shù)字技術(shù)視角的審視數(shù)字技術(shù)在標準認證和規(guī)范使用等方面給全球經(jīng)濟治理帶來新的困難數(shù)字技術(shù)更新迭代迅速，與之相關(guān)的基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、工藝標準、方法標準以及安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護標準亟待配套更新，而且周期更短。從國際范圍看，數(shù)字技術(shù)加大了通用性認證標準的復(fù)雜度，對標準形成、標準認證、標準推廣和標準共享等各個環(huán)節(jié)提出了更高要求。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.基于數(shù)字技術(shù)視角的審視數(shù)字技術(shù)在標準認證和規(guī)范使用等方面為全球經(jīng)濟治理帶來新的困難數(shù)字技術(shù)是把“雙刃劍”，既可以向善，也可以作惡。在宏觀層面，數(shù)字技術(shù)的不正當使用可能會激化國家或地區(qū)之間的矛盾，如“棱鏡門”事件顯著加劇了全球政治經(jīng)濟局勢的動蕩。在微觀層面，數(shù)字技術(shù)的違規(guī)使用可能會加劇歧視，降低社會福利，如大數(shù)據(jù)“殺熟”顯著損害了消費者利益。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述理論命題18-1基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的歧視性定價雖會使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，但會引發(fā)過度競爭，降低產(chǎn)品質(zhì)量水平，損害社會福利。參見“王世強、陳逸豪、葉光亮，數(shù)字經(jīng)濟中企業(yè)歧視性定價與質(zhì)量競爭，經(jīng)濟研究，2020年第55卷第12期，第115-131頁”第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.基于數(shù)字貿(mào)易視角的審視數(shù)字貿(mào)易有助于緩解全球貧困問題數(shù)字貿(mào)易具有集約化和普惠化等特征，是緩解全球貧困問題的新路徑。數(shù)字貿(mào)易顛覆傳統(tǒng)貿(mào)易模式，貿(mào)易流程大大簡化，貿(mào)易成本大大降低，使貿(mào)易驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟增長的作用更加凸顯。數(shù)字貿(mào)易能降低國際貿(mào)易參與門檻，傳統(tǒng)貿(mào)易下處于弱勢地位的中小企業(yè)借助數(shù)字貿(mào)易平臺能低成本地參與國際分工，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來更多發(fā)展動能，創(chuàng)造更多工作機會，有助于提高地區(qū)整體收入水平。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.基于數(shù)字貿(mào)易視角的審視數(shù)字貿(mào)易的平臺化屬性誘發(fā)反壟斷難題平臺化運營是數(shù)字貿(mào)易的主要商業(yè)模式網(wǎng)絡(luò)外部性是平臺的重要特征，即單個用戶從平臺獲得的效用取決于總體用戶數(shù)量，總體用戶數(shù)量越多，單個用戶獲得的效用越大，數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的壟斷及其溢出能力越強。在網(wǎng)絡(luò)外部性正反饋機制下，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域容易形成“贏者通吃”的市場格局。如何定位平臺的經(jīng)濟社會角色，理性看待由于平臺網(wǎng)絡(luò)外部性造成的寡頭壟斷格局，是亟待解決的重要問題。第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述數(shù)字貿(mào)易平臺相關(guān)市場界定面臨挑戰(zhàn)相關(guān)市場界定為識別經(jīng)營者市場勢力、判定經(jīng)營者行為市場損害提供場域，在各類反壟斷案件中均具有至關(guān)重要的作用。以替代性分析為主的傳統(tǒng)定性分析方法，大多注重產(chǎn)品或服務(wù)本身的消費者功能需求度、價格接受度和質(zhì)量認可度，難以適應(yīng)以“非價格競爭”為主的數(shù)字貿(mào)易平臺競爭場域。由于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)和搜索引擎等行業(yè)的數(shù)字貿(mào)易平臺普遍采取“免費”服務(wù)方式，以換取消費者個人數(shù)據(jù)及注意力，加之其商品和服務(wù)更新?lián)Q代快，市場具有極高動態(tài)性，難以從功能、價格和質(zhì)量等傳統(tǒng)維度進行分析。專欄18-2數(shù)字經(jīng)濟時代的平臺反壟斷難題第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述數(shù)字貿(mào)易平臺市場支配地位認定面臨挑戰(zhàn)市場份額、市場集中度和邊際利潤被認為是傳統(tǒng)市場支配地位認定的重要因素，高市場份額、高市場集中度和高邊際利潤均為平臺本身的特征，但并不意味擁有絕對的市場力量。使用靜態(tài)分析方法衡量動態(tài)平臺競爭存在難度，由于只能根據(jù)特定商品市場衡量平臺市場，界定相關(guān)商品市場的難度轉(zhuǎn)化為市場份額測算結(jié)果的不精確。由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，商品更新?lián)Q代速度快，商品生命周期短，使在位企業(yè)的市場份額會快速變化。平臺完全能以簽訂獨家協(xié)議的方式達成對商家的獨家控制，以不公平價格出售商品，實施大數(shù)據(jù)“殺熟”等不正當行為。專欄18-2數(shù)字經(jīng)濟時代的平臺反壟斷難題第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.基于數(shù)字金融視角的審視數(shù)字金融有助于合理配置資本要素，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為金融體系變革提供了技術(shù)條件，影響金融服務(wù)的方向、模式、領(lǐng)域和群體，有助于發(fā)揮金融業(yè)的資金籌集和風(fēng)險管理等功能。數(shù)字金融會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機會，提高收入水平，促進勞動力等要素合理流動，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述理論命題18-2數(shù)字金融發(fā)展水平是影響勞動力個體跨城市遷移的決定因素之一，數(shù)字金融的發(fā)展會帶來就業(yè)機會并促進收入增加，勞動力個體遷移時會傾向于選擇數(shù)字金融發(fā)展水平更高的城市。參見“馬述忠、胡增璽，數(shù)字金融是否影響勞動力流動？——基于中國流動人口的微觀視角，經(jīng)濟學(xué)（季刊），2022年第22卷第1期，第303-322頁”第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.基于數(shù)字金融視角的審視伴隨數(shù)字金融出現(xiàn)的金融騙局，增加了金融風(fēng)險防范的難度。龐氏騙局是美國投機商人查爾斯·龐茲“發(fā)明”的，是對金融領(lǐng)域投資詐騙的稱呼，在中國又稱“拆東墻補西墻”或“空手套白狼”，利用新投資人的錢向老投資人支付利息和短期回報，以制造賺錢假象，騙取更多投資。在數(shù)字技術(shù)加持下，龐氏騙局隱蔽且高效，可以突破國界限制、跨國傳播，消費者很難通過表象了解其中潛在的詐騙性質(zhì)，波及的范圍和造成的影響比較大。2018年國際電信聯(lián)盟發(fā)布《無牌照數(shù)字投資計劃》，報告指出，以數(shù)字龐氏騙局為代表的互聯(lián)網(wǎng)詐騙可能造成系統(tǒng)性金融風(fēng)險，破壞一國政治穩(wěn)定，甚至對世界金融體系造成沖擊。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述四.基于數(shù)字文化視角的審視數(shù)字文化有助于提高世界文化體系多樣性，促進不同文化交流和融合。在數(shù)字技術(shù)推動下，各國文化在全球范圍交互和傳播，不同地區(qū)和民族的人們可以借助新聞門戶、社交媒體和視頻平臺接觸和了解其他國家的文化。數(shù)字文化契合了消費群體代際轉(zhuǎn)換和需求個性化趨勢，提高了文化型消費的比例。數(shù)字文化具有創(chuàng)作群體龐大、原創(chuàng)內(nèi)容豐富、內(nèi)容形態(tài)多樣和網(wǎng)絡(luò)傳播快速等特點，促進了不同文化的交流、互通和融合，提高了世界文化體系的多樣性。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述四.基于數(shù)字文化視角的審視數(shù)字文化會加大各國對數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的監(jiān)管難度，負面數(shù)字文化有可能借機大肆傳播。在自媒體時代，信息發(fā)布主題海量且分散，信息傳播高速且便捷，政府傳統(tǒng)“把關(guān)人”角色顯著弱化，危害信息出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上會對社會穩(wěn)定造成威脅。臉書發(fā)布的報告顯示，2019年第一季度該平臺處理的仇恨言論達400萬條、恐怖主義言論達640萬條、暴力和血腥言論達3360萬條。數(shù)字文化具有個性化和自由化特征，如何適應(yīng)自媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等傳播形式和機理變化，發(fā)揮多元主體力量治理數(shù)字文化生態(tài)，對各國政府而言是一大考驗。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述五.基于數(shù)字政務(wù)視角的審視數(shù)字政務(wù)有利于開展跨國合作，實現(xiàn)協(xié)同和集約治理。面對世界性政治、經(jīng)濟和文化等挑戰(zhàn)或者突發(fā)性重大事件，各國借助數(shù)字政務(wù)模式即時進行數(shù)據(jù)或信息交流和共享，能有效消除不同國家政府在處理能力和反應(yīng)時間等方面的差異，構(gòu)建起跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨層級的協(xié)同管理機制。數(shù)字政務(wù)使組織成本降低，技術(shù)上的融合和共享使各國政府在不同事件、不同業(yè)務(wù)和不同系統(tǒng)層面上實現(xiàn)流程再造和統(tǒng)一行動。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述五.基于數(shù)字政務(wù)視角的審視數(shù)字政務(wù)對政府數(shù)據(jù)安全維護提出了更高要求數(shù)字政務(wù)涉及公共安全、交通運行、醫(yī)療服務(wù)和市場監(jiān)管等多個領(lǐng)域，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等模式的運行都離不開海量政府數(shù)據(jù)的存儲、處理和應(yīng)用。政府數(shù)據(jù)與國計民生緊密相關(guān)，覆蓋范圍廣，涉及層次深，具有極高商業(yè)價值。各國政府機構(gòu)的網(wǎng)站或后臺成為爬蟲、拖庫和克隆等攻擊的重點目標，且攻擊往往來自海外，以方便躲避追查和懲罰，給政府數(shù)據(jù)安全維護帶來極大威脅，需要各國攜手應(yīng)對。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述六.基于數(shù)字安全視角的審視數(shù)字安全能拓展安全防護應(yīng)用場景，降低風(fēng)險爆發(fā)概率?；跀?shù)字監(jiān)測前沿技術(shù)的安防模式具有信息識別準、存儲容量大、處理速度快和智能水平高等特點，對居民消費、工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易等各個場景的人流、物流、信息流和資金流能實現(xiàn)自動監(jiān)控管理，快速分析判斷。風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險感知、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處理能力的增強，能更好地對個人隱私和企業(yè)信息進行保護，促進各國經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。第二節(jié)數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟治理的影響第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述六.基于數(shù)字安全視角的審視一些以安全為外衣的數(shù)字技術(shù)可能引發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險以區(qū)塊鏈技術(shù)為例，在提高保密性和維護系統(tǒng)安全方面，區(qū)塊鏈技術(shù)具有天然優(yōu)勢，但由于區(qū)塊鏈技術(shù)的匿名性和節(jié)點全球分布，在資金轉(zhuǎn)移中數(shù)字資產(chǎn)隱蔽性高，難以追溯和識別身份，為犯罪分子利用勒索病毒收取勒索資金等犯罪行為提供了便利。如何應(yīng)對數(shù)字安全技術(shù)及算法中的隱藏風(fēng)險，是各國亟待協(xié)作處理的重要問題。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)和數(shù)字安全等各種新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了諸多影響。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理亟待向全球數(shù)字經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)變第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵全球數(shù)字經(jīng)濟治理的主體為各國及其國內(nèi)相關(guān)主體，包括政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾。聯(lián)合國發(fā)展政策委員會一直認為，全球治理的主體是各國及其公民。聯(lián)合國《亞的斯亞貝巴行動議程》（2015年）指出，全球經(jīng)濟治理的主體是聯(lián)合國各成員國。聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組《數(shù)字依存的時代》（2019年）、國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（2021年）均強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟治理離不開政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾的多元參與。數(shù)字經(jīng)濟問題繁復(fù)龐雜、牽涉眾多，除政府間合作外，需要平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾共同參與、密切合作，形成治理合力。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵全球數(shù)字經(jīng)濟治理必須堅持權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等原則在2016年9月G20工商峰會開幕式主旨演講中，習(xí)近平總書記指出，“全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)”“確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可能會導(dǎo)致馬太效應(yīng)，南北國家的數(shù)字鴻溝越拉越大，新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)愈加難以保障。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵全球數(shù)字經(jīng)濟治理需要多邊機構(gòu)和進程從中協(xié)調(diào)聯(lián)合國大會第六十六屆（2010年）和六十七屆（2012年）會議報告，突出強調(diào)了多邊機構(gòu)和進程在全球經(jīng)濟治理中的重要作用。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵根據(jù)聯(lián)合國大會報告，多邊機構(gòu)和進程主要包括：國際性機構(gòu)，如聯(lián)合國及下屬機構(gòu)、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、國際清算銀行和金融穩(wěn)定委員會等。區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴臋C構(gòu)和進程，如歐盟、加勒比共同體和海灣合作委員會等。區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴拈_發(fā)銀行，如亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、加勒比海開發(fā)銀行和中美洲經(jīng)濟一體化銀行等。聯(lián)合國各區(qū)域委員會舉辦的政府間論壇，如聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會舉辦的亞太可持續(xù)發(fā)展論壇等。主權(quán)國家成立的非正式安排和特設(shè)集團，如G7、G20和G77等。非政府組織和私營部門，如世界經(jīng)濟論壇、勞工工會、各國議會聯(lián)盟、各類國際會議等。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵聯(lián)合國大會認為全球經(jīng)濟治理重在形成政策、規(guī)則和條例，聯(lián)合國發(fā)展政策委員會認為形成政策、規(guī)則和協(xié)議對全球治理至關(guān)重要。國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，標準體系建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟治理中不可忽視。全球數(shù)字經(jīng)濟治理主要通過政策、規(guī)則、標準和條例等實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長，數(shù)字鴻溝彌合，數(shù)字風(fēng)險防控，離不開各國和區(qū)域集團出臺的宏觀政策。技術(shù)、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域的規(guī)則和標準亟待更新，以適應(yīng)新的時代要求。數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)組織機構(gòu)的運行和相關(guān)進程的推進，需要條例進行規(guī)范。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵全球數(shù)字經(jīng)濟治理旨在應(yīng)對各類數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)聯(lián)合國發(fā)展政策委員會認為，全球治理旨在更好地應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)。為解決數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、交易和消費活動的各類挑戰(zhàn)，如提高全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、促進數(shù)字鴻溝彌合、降低跨境交易風(fēng)險、保障跨境消費者權(quán)益，應(yīng)盡量減少全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。全球數(shù)字經(jīng)濟治理通常以優(yōu)化全球范圍內(nèi)的數(shù)字營商環(huán)境為目標國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》“健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系”部分特別強調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”全球數(shù)字經(jīng)濟治理旨在掃除全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙和矛盾，通過簽訂多雙邊協(xié)議、共同制定國際規(guī)則、合力共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打造一個良好的外部環(huán)境。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述全球數(shù)字經(jīng)濟治理是指世界各國及其國內(nèi)相關(guān)主體（政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾）本著權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等原則，借助多邊機構(gòu)和進程開展多雙邊數(shù)字治理合作，通過形成政策、規(guī)則、標準、條例等正式或非正式的制度安排以應(yīng)對各類數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)的治理活動，通常以優(yōu)化全球范圍內(nèi)的數(shù)字營商環(huán)境為目標。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的外延按照是否有約束力，將全球數(shù)字經(jīng)濟治理分為“硬”治理和“軟”治理?！坝病敝卫硎侵妇哂屑s束力的治理，通過締結(jié)條約、制定法律等建立強制性義務(wù)開展治理活動，如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》要求締約方不對電子商務(wù)征收關(guān)稅，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》要求保障數(shù)據(jù)主體權(quán)利。“軟”治理是指不具有約束力的治理，借助價值觀、原則、倡議等開展治理活動，如中國與十六個國家簽署共建數(shù)字絲綢之路，G20簽署《G20數(shù)字普惠金融高級原則》。第三節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的外延國際貨幣基金組織、聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組均認為，可以將數(shù)字經(jīng)濟時代的治理分為“硬”治理和“軟”治理。全球數(shù)字經(jīng)濟治理需要“硬”治理和“軟”治理相互配合，雙管齊下。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的一些合作共治行為需要建立強制性的條約或義務(wù)進行保障，如消費者隱私的跨國保護，數(shù)字侵權(quán)行為的跨國懲治。對難以形成條約保障的問題或領(lǐng)域，需要依靠價值觀念、國際倡議、區(qū)域共識等進行引導(dǎo)和治理，如數(shù)字鴻溝的彌合，普惠金融原則的確立。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，擴大治理范圍在發(fā)展模式上，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有諸多差異，全球數(shù)字經(jīng)濟治理需要擴大治理范圍，各國須統(tǒng)籌兼顧，共同治理。全球數(shù)字經(jīng)濟治理需要涵蓋更多主體努力縮小數(shù)字鴻溝，盡可能使更多人享受數(shù)字經(jīng)濟紅利。從接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝等層面縮小不同群體間的數(shù)字鴻溝，特別是從數(shù)量和質(zhì)量雙重維度提高欠發(fā)達國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的能力，給與落后地區(qū)企業(yè)更多參與國際分工的機會。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，擴大治理范圍全球數(shù)字經(jīng)濟治理需要涵蓋更多業(yè)態(tài)數(shù)字經(jīng)濟會帶來許多新興業(yè)態(tài)，如跨境電商、電子出版物、數(shù)字金融和比特幣。全球數(shù)字經(jīng)濟治理需要涵蓋更多領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟時代全球政治經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度不斷深入，產(chǎn)業(yè)邊界愈加模糊，要在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)和智慧能源等領(lǐng)域探索國際合作新機制，使更多國家搭上數(shù)字經(jīng)濟快車。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（二）轉(zhuǎn)變思路方法，提高治理效率在傳統(tǒng)政治經(jīng)濟因素和數(shù)字經(jīng)濟因素疊加下，全球數(shù)字經(jīng)濟治理議題更加繁復(fù)龐雜，形式多樣，且周期短，亟待各國政府、國際機構(gòu)和區(qū)域組織轉(zhuǎn)變?nèi)蚪?jīng)濟治理思路和方法，提高治理效率。治理模式需要更加集約利用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)對不同領(lǐng)域進行預(yù)判，確定亟待解決且具備可行性的議題，將有限資源配置在更能發(fā)揮作用的地方，為各國提供更具可靠性的決策依據(jù)，降低全球經(jīng)濟治理的人力、物力和財力成本。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（二）轉(zhuǎn)變思路方法，提高治理效率治理模式需要更加靈活數(shù)字經(jīng)濟的諸多業(yè)態(tài)和模式是前所未有的，很多問題并無前期經(jīng)驗可尋，不少領(lǐng)域的分歧并不是短時間就能解決的。各國需要積極轉(zhuǎn)變治理思路，合理調(diào)整預(yù)期目標，面對不同情形靈活運用“硬”治理和“軟”治理，雙管齊下，以在短期內(nèi)尋得最佳治理結(jié)果。尤其要注重治理措施的互利和共贏，避免自說自話、各自為戰(zhàn)甚至以鄰為壑。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（三）堅持求同存異，加強治理合作全球數(shù)字經(jīng)濟治理的一大挑戰(zhàn)在于，如何處理和調(diào)和不同國家或地區(qū)在規(guī)則制定、標準設(shè)計和政策實施等多個方面的分歧和矛盾。不同政治體制、文化背景和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段的國家，有著不同的價值偏好和治理取向，在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中必然會產(chǎn)生沖突和博弈。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（三）堅持求同存異，加強治理合作從全局看，全球數(shù)字經(jīng)濟治理框架尚未形成。2018年，聯(lián)合國秘書長古特雷斯首次提到全球數(shù)字經(jīng)濟治理。有關(guān)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的討論不充分，尚未形成一致性的治理框架。從局部看，大量地區(qū)性規(guī)則互相交織，差異顯著，各國參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理的切入點既不明確，也不統(tǒng)一。面對紛繁復(fù)雜的競爭局面，在數(shù)據(jù)跨境流動、跨國知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)稅收監(jiān)管、數(shù)字市場準入等方面，難免存在沖突或分歧的地方。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（三）堅持求同存異，加強治理合作各國要本著求同存異的原則，擱置意識形態(tài)和政治經(jīng)濟制度等方面的分歧，在有共同需求的領(lǐng)域?qū)で蟆白畲蠊s數(shù)”，以合作促發(fā)展，以互助迎挑戰(zhàn)，共建普惠和共贏的全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（四）倡導(dǎo)多方共建，實現(xiàn)治理協(xié)同全球數(shù)字經(jīng)濟治理觸及的通常不是單一、獨立的問題，往往牽涉多個領(lǐng)域和多個層面。國際社會要本著共商共建共享的原則，密切配合，打造權(quán)責利清晰、激勵相容的協(xié)同治理格局。國家或地區(qū)需要實現(xiàn)治理協(xié)同面對網(wǎng)絡(luò)空間安全、數(shù)字鴻溝等全球性議題，以及國際性突發(fā)事件，沒有一個國家能獨善其身，國與國之間的互通有無和攜手作戰(zhàn)變得尤為重要。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的新訴求（四）倡導(dǎo)多方共建，實現(xiàn)治理協(xié)同政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾需要實現(xiàn)治理協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟具有高度不確定性和復(fù)雜性，內(nèi)含數(shù)據(jù)治理、算法治理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和市場競爭治理等多方面挑戰(zhàn)，單靠政府或者某一方力量難以有效應(yīng)對。政府應(yīng)著力于負外部性、平臺壟斷等市場失靈問題，營造公平競爭的外部環(huán)境。平臺應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和算法的治理優(yōu)勢，提高內(nèi)部管理和安全保障水平。企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范自身行為，爭取合法權(quán)益。行業(yè)組織應(yīng)出臺行業(yè)標準規(guī)范和自律公約，為糾紛處理提供場合。社會公眾應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，助力維護市場的公平有效。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的相同點（一）治理目的未有顯著變化都是通過國家或地區(qū)間的聯(lián)系、合作和共治，尋求超越國家主權(quán)的，能促進世界經(jīng)濟平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展的方法或機制。在貿(mào)易方面，各國通過貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易標準的互通與合作，降低貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易效率，打造開放、透明和包容的多邊貿(mào)易體系。在金融方面，各國通過跨境支付、普惠金融和風(fēng)險防控的協(xié)作，致力于構(gòu)建多方參與、共同決策和輻射廣泛的全球金融體系。在投資方面，各國通過訂立雙邊或多邊協(xié)定、加強市場準入合作、完善爭端解決機制，降低國與國資金流動壁壘，營造健康、有序和運行規(guī)范的國際投資市場。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的相同點（一）治理目的未有顯著變化都是通過國家或地區(qū)間的聯(lián)系、合作和共治，尋求超越國家主權(quán)的，能促進世界經(jīng)濟平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展的方法或機制。在發(fā)展方面，通過加強發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金扶持或技術(shù)援助，促進國家間扶貧經(jīng)驗共享，壯大國際公共物品規(guī)模，努力縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家的貧富差距和數(shù)字鴻溝，促進世界經(jīng)濟包容性增長。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的相同點（二）治理機構(gòu)未有顯著變化都依靠全球性或區(qū)域性國際組織居中協(xié)調(diào)，不同領(lǐng)域和層次的機構(gòu)及機制共同組成全球數(shù)字經(jīng)濟治理的基本架構(gòu)。世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行依然是全球數(shù)字經(jīng)濟治理的“三大支柱”，在制定國際規(guī)則、監(jiān)督法律實施和提供金融支持方面發(fā)揮重要作用，為各國爭端談判和解決提供場所。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和國際清算銀行等機構(gòu)承擔部分治理職能歐盟、東盟、非盟、亞太經(jīng)合組織、G7、G20、金磚國家和上合組織等區(qū)域組織的作用越來越重要國與國建立伙伴關(guān)系、簽署雙邊協(xié)定等也是參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理的重要方式第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的相同點（三）治理邏輯未有顯著變化都是力求通過一定的機制設(shè)計或條件約束打破“集體行動困境”針對某一問題，各國達成共識的前提是個體理性與集體理性趨于一致。如果參與國家數(shù)目太多或集體內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督機制，集體組織成本增加，各國主觀行動意愿降低，傾向于“搭便車”，產(chǎn)生“集體行動困境”。參與治理的各國能否從全局出發(fā)，與集體共識保持一致并付諸行動，是全球經(jīng)濟治理能否取得有效進展的關(guān)鍵因素。建構(gòu)具有“共同的人類身份”的治理主體，是解決“集體行動困境”的根本途徑。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的相同點（三）治理邏輯未有顯著變化中國提出的“人類命運共同體”理念，是對建構(gòu)具有“共同的人類身份”的治理主體思想的高度凝練。數(shù)字經(jīng)濟時代各國面臨的挑戰(zhàn)繁復(fù)龐雜，牽扯眾多，沒有國家可以單憑一己之力解決所有問題。以“人類命運共同體”作為全球治理的價值取向，體現(xiàn)了人類道德與國家道德的平衡、個體理性與集體理性的一致，有助于破解“集體行動困境”，增進全球數(shù)字經(jīng)濟治理有效性。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述按照創(chuàng)新性、貢獻性和實踐性特征，“人類命運共同體”思想可以劃分為三個發(fā)展階段。提出和確立階段（體現(xiàn)創(chuàng)新性）從2013年3月習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，倡議構(gòu)建“你中有我、我中有你的命運共同體”開始，到2015年9月習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時講話，提出共同“打造人類命運共同體”總方略為止。“人類命運共同體”理論逐步明晰，不斷完善，完成了由表及里、由點到面、由淺到深的發(fā)展路向。專欄18-3“人類命運共同體”思想的三個發(fā)展階段第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述擴展和推進階段（體現(xiàn)貢獻性）從2015年10月習(xí)近平主席在十八屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)講話，主張“繼續(xù)豐富打造人類命運共同體”開始，到2017年1月習(xí)近平主席在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會演講，強調(diào)“牢固樹立人類命運共同體意識”為止。“人類命運共同體”思想不斷豐富、理論不斷深化，是中國向國際社會推介全球治理新方案的貢獻時期。專欄18-3“人類命運共同體”思想的三個發(fā)展階段第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述成熟和落實階段（體現(xiàn)實踐性）從2017年1月習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，明確定義“人類命運共同體”“五個世界”本質(zhì)內(nèi)涵開始，之后都處在這個階段。隨著中國日益走向世界舞臺中央，積極參與國際事務(wù)決策，“人類命運共同體”理念被越來越多的國家接受，從倡議逐步走到現(xiàn)實，成為理論和實踐相統(tǒng)一的科學(xué)理論。專欄18-3“人類命運共同體”思想的三個發(fā)展階段第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（一）國際格局不同與傳統(tǒng)時代相比，數(shù)字經(jīng)濟時代新興市場國家和發(fā)展中國家的國際經(jīng)濟地位顯著提高。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2008年新興市場國家和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值加總首次超過發(fā)達國家，且成為金融危機后全球經(jīng)濟復(fù)蘇主力軍。國際經(jīng)濟地位提高使新興市場國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)和決策權(quán)得到加強第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（一）國際格局不同傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理下的規(guī)則更多體現(xiàn)的是發(fā)達國家的利益訴求，對新興國家和發(fā)展中國家而言有失公允。烏拉圭回合的《與貿(mào)易相關(guān)的投資協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》都是有利于發(fā)達國家的，發(fā)展中國家的利益沒有得到有效保障。全球經(jīng)濟治理體系應(yīng)該向更加公平合理的方向演進，在國際環(huán)境日趨復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟時代更應(yīng)如此。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（一）國際格局不同新興市場國家和發(fā)展中國家在新的國際格局中擁有更多表達立場和觀點的機會，積極向國際社會輸出治理方案。中國堅持共商共建共享的全球治理觀，強調(diào)以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標。中國提出的準則得到了眾多新興市場國家和發(fā)展中國家的響應(yīng)，在新的國際格局下必將對全球數(shù)字經(jīng)濟治理的演進方向產(chǎn)生重要指引。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（二）側(cè)重領(lǐng)域不同數(shù)據(jù)治理不容忽視全球數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)流增長速度遠超商品流和資金流增長速度，數(shù)據(jù)治理滲透至經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和人民生活的各個場景。與數(shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)則和標準建設(shè)滯后于實踐，對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)由誰所有、由誰管、怎么管等問題，國內(nèi)外尚沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范。平臺治理不容忽視平臺是數(shù)字經(jīng)濟時代最為典型的組織模式，影響生產(chǎn)、消費和政府管理的方方面面，對國際貿(mào)易和對外投資產(chǎn)生顛覆性影響，對各國合作進行平臺監(jiān)管提出了更高要求。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（二）側(cè)重領(lǐng)域不同數(shù)字鴻溝治理不容忽視數(shù)字鴻溝成為數(shù)字經(jīng)濟時代拉大貧富差距、造成兩極分化的重要因素，亟待南北合作解決。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理不容忽視數(shù)字技術(shù)提高了各類網(wǎng)絡(luò)犯罪和黑客攻擊的復(fù)雜性，預(yù)防和解決難度增加，造成的經(jīng)濟損失需要引起各方的高度重視。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（三）治理路徑不同傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理是由發(fā)達國家主導(dǎo)的縱向的、較為單一的治理各國從自身利益出發(fā)的傾向嚴重，難以快速達成共識。在全球范圍內(nèi)既定治理目標并不能有效實現(xiàn)，解決辦法是只能由全球?qū)用孓D(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用妫葘で髤^(qū)域內(nèi)的共識，再進一步擴大共識范圍。區(qū)域?qū)用娴闹卫砟繕藭M一步下沉至國家層面，然后是國內(nèi)層面。層層分解和傳遞增加了全球經(jīng)濟治理的難度和復(fù)雜性第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（三）治理路徑不同全球數(shù)字經(jīng)濟治理能以更智能和合理的方式分解治理目標，逐步實現(xiàn)橫向的、綜合化的治理。全球數(shù)字經(jīng)濟治理更加精細化在大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術(shù)加持下，全球性的數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)能被更好地監(jiān)測、識別和分析。在宏微觀各個層面、各個領(lǐng)域力量參與下，全球數(shù)字經(jīng)濟治理難題能被更好地分解，治理效率較之傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理有所提高。第四節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的比較第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述三.與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理的不同點（三）治理路徑不同全球數(shù)字經(jīng)濟治理更加多元化全球數(shù)字經(jīng)濟治理以國際組織和各國政府為運轉(zhuǎn)核心，是平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾廣泛參與的立體化治理，治理主體更加多元。全球數(shù)字經(jīng)濟治理強化了各類平臺的治理責任，在統(tǒng)一治理理念、縮短治理層級、協(xié)調(diào)治理任務(wù)和加強治理監(jiān)督中平臺發(fā)揮了重要作用。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.“硬”治理：正式制度安排在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中有不少關(guān)鍵問題要通過具有約束力的“硬”治理解決，要通過締結(jié)條約和制定法律等正式制度安排建立強制性義務(wù)。需要“硬”治理的原因一部分數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的問題關(guān)系到各個國家的利益，但解決需要區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家的共同努力，不建立正式制度約束難以推行。需要“硬”治理的原因二通過正式機制設(shè)計明確每一方的責任和義務(wù)，有助于避免全球經(jīng)濟治理的過度“搭便車”行為，破除“集體行動困境”。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例一：《通用數(shù)據(jù)保護條例》提高數(shù)據(jù)保護水平2018年5月，歐盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》，通過正式立法安排明確了數(shù)據(jù)主體擁有的權(quán)利，對違法行為及懲處措施進行界定和規(guī)定。在《通用數(shù)據(jù)保護條例》出臺前，歐盟主要借助1995年頒布的《數(shù)據(jù)保護指令》對個人數(shù)據(jù)保護行為進行規(guī)范，隨著數(shù)字技術(shù)進步和數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長，原有的法律法規(guī)不再能滿足現(xiàn)實需要。由于成員國實施《數(shù)據(jù)保護指令》的具體方式和執(zhí)法過程不同，加上各國獨特的法律制度和文化傳統(tǒng)，使個人數(shù)據(jù)在不同成員國享有不同保護水平。不協(xié)調(diào)且失衡的法律適用嚴重影響數(shù)據(jù)保護的實際效果和歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動分割式的法律實施增加了法律的不確定性，公眾開始普遍懷疑在線活動的安全性。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例一：《通用數(shù)據(jù)保護條例》提高數(shù)據(jù)保護水平《通用數(shù)據(jù)保護條例》的出臺，統(tǒng)一了現(xiàn)有的各類數(shù)據(jù)保護規(guī)則，提高了各成員國執(zhí)法的協(xié)調(diào)水平，大幅降低了數(shù)據(jù)監(jiān)管的摩擦和成本。通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》這種“硬”治理方式，歐盟提高了對區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)主體權(quán)利的保障力度，對規(guī)范市場經(jīng)營和促進公平競爭有重要影響。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例二：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)范線上貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴大，但與之不相稱的是與其相關(guān)的運行規(guī)則缺乏，不少環(huán)節(jié)尚處監(jiān)管空白。盡管2019年世界貿(mào)易組織發(fā)起了新一輪電子商務(wù)談判，但由于制度分歧或利益沖突較大，尚未達成具有實質(zhì)性監(jiān)管作用的統(tǒng)一框架。世界貿(mào)易組織部長級會議對跨境電子商務(wù)活動做了短暫約定，但距離全面和可持續(xù)運行的正式制度安排還差很遠?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》對電子商務(wù)的一系列正式規(guī)定，統(tǒng)一了各成員國在開展線上貿(mào)易時應(yīng)遵守的規(guī)范和準則。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.“硬”治理：正式制度安排“硬”治理典型案例二：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)范線上貿(mào)易2020年11月，東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共十五個亞太國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，標志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式成立。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》第十二章，針對電子商務(wù)活動對締約方進行規(guī)范，包括推廣電子認證和電子簽名、保護電子商務(wù)用戶個人信息、保護在線消費者權(quán)益、加強針對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作、維持電子商務(wù)免征關(guān)稅等?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的規(guī)定較為細致地規(guī)范了區(qū)域內(nèi)以電子商務(wù)開展國際貿(mào)易的市場行為，對提升區(qū)域貿(mào)易一體化有重要影響，對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架形成起到一定的示范和推動作用。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.“軟”治理：非正式制度安排在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中，有一些問題是通過不具有約束力的“軟”治理解決的，往往借助價值觀、原則和倡議等非正式制度安排開展。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.“軟”治理：非正式制度安排需要“軟”治理的原因一數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，形式多樣，各國治理理念分歧較大，在短期內(nèi)模式、流程和監(jiān)管不具備形成統(tǒng)一規(guī)制框架的基礎(chǔ)。通過確立基礎(chǔ)性共識，可以從總體上把握數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，為后續(xù)正式制度安排的出臺奠定基礎(chǔ)。需要“軟”治理的原因二數(shù)字經(jīng)濟諸多領(lǐng)域，如市場規(guī)模的壯大、發(fā)展不平衡的解決，都離不開各國的主動付出和貢獻，需要各國承擔起應(yīng)有的責任和義務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先的國家要有擔當，主動牽頭輸出合理的價值理念，發(fā)起可行的國際倡議，共同建設(shè)普惠、包容、平衡和共贏的數(shù)字經(jīng)濟治理體系。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.“軟”治理：非正式制度安排“軟”治理典型案例一：《G20數(shù)字普惠金融高級原則》指導(dǎo)數(shù)字金融發(fā)展數(shù)字金融模式繁雜，各國所處階段迥異，前期較難建立一個國際統(tǒng)一的約束框架，但合理引導(dǎo)數(shù)字金融的發(fā)展方向?qū)μ岣呓鹑诜?wù)普惠性、降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險至關(guān)重要。2016年9月，G20杭州峰會審議通過《G20數(shù)字普惠金融高級原則》，其是國際社會首次在該領(lǐng)域推出高級別指引性文件。文件提出八條原則和六十六條行動建議，涉及倡導(dǎo)利用數(shù)字技術(shù)推動普惠金融發(fā)展、平衡好數(shù)字普惠金融發(fā)展中的創(chuàng)新和風(fēng)險、構(gòu)建恰當?shù)臄?shù)字普惠金融法律和監(jiān)管框架、擴展數(shù)字金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)等多個方面，為各國如何發(fā)展數(shù)字普惠金融提出了方向性建議。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.“軟”治理：非正式制度安排“軟”治理典型案例二：數(shù)字絲綢之路助力數(shù)字鴻溝彌合按照發(fā)展階段，數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝三個方面，反映了不同國家在接入及應(yīng)用數(shù)字技術(shù)上的差異，是造成地區(qū)發(fā)展不平衡的重要原因。數(shù)字絲綢之路建設(shè)是“一帶一路”倡議在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸，其以深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作為基本內(nèi)容，通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息共享，促進數(shù)字技術(shù)合作，推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)服務(wù)，加強人文交流，助力共同發(fā)展更廣范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)數(shù)字絲綢之路客觀上推動了沿線國家新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的迭代和涌現(xiàn)，縮小了地區(qū)數(shù)字鴻溝，為促進數(shù)字經(jīng)濟的包容性增長做出了貢獻。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.“軟”治理：非正式制度安排正式和非正式制度安排的設(shè)計和實施，往往需要現(xiàn)有多邊治理機制作用的充分發(fā)揮。各國需借助聯(lián)合國、G7、G20、金磚國家等平臺和場合，通過充分溝通討論，明確和平衡各方訴求，盡可能尋找“最大公約數(shù)”，在合理范圍內(nèi)推出相關(guān)政策措施，以實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟治理“軟”“硬”皆施。第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述以聯(lián)合國和“三大支柱”為代表的多邊治理機制聯(lián)合國自2019年起發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟報告》世界貿(mào)易組織于2019年開啟新一輪電子商務(wù)談判國際貨幣基金組織自2019年起發(fā)布有關(guān)數(shù)字貨幣的研究報告世界銀行于2021年通過股權(quán)和債務(wù)投資方式支持非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以G20為代表的南北國家合作治理機制2016年G20中國杭州峰會發(fā)布《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》2019年G20日本大阪峰會發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟大阪宣言》2020年G20沙特利雅得峰會發(fā)布《邁向數(shù)字經(jīng)濟測度共同框架路線圖》專欄18-4全球數(shù)字經(jīng)濟治理的主要多邊機制第五節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述以G7為代表的發(fā)達國家治理機制2016年G7信息通信技術(shù)部長會議討論數(shù)字鴻溝彌合、消費者隱私保護和數(shù)據(jù)本地化存儲等多項數(shù)字經(jīng)濟議題2019年G7峰會發(fā)布《實現(xiàn)開放、自由和安全的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比亞里茨戰(zhàn)略》以金磚國家為代表的發(fā)展中國家治理機制2015年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤將信息通信技術(shù)相關(guān)問題納入重點議程2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤提出建立數(shù)字經(jīng)濟工作組2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤達成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》專欄18-4全球數(shù)字經(jīng)濟治理的主要多邊機制第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇全球數(shù)字技術(shù)治理層面：各國普遍重視數(shù)字技術(shù)的規(guī)范使用確保數(shù)字技術(shù)規(guī)范使用是使民眾共享數(shù)字經(jīng)濟紅利的必要條件通過出臺法律法規(guī)對數(shù)字技術(shù)使用做出正確引導(dǎo)或合理限制，有助于縮小數(shù)字鴻溝，增加社會福利。2017年國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系”。2021年歐盟公布《人工智能法案》草案，旨在為人工智能應(yīng)用創(chuàng)建法律監(jiān)管框架。美國加緊推進《過濾氣泡透明度法案》，希望對互聯(lián)網(wǎng)平臺算法推薦進行規(guī)制。第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇全球數(shù)字貿(mào)易治理層面：數(shù)字貿(mào)易平臺的治理作用日益凸顯在傳統(tǒng)時代，貿(mào)易行為的監(jiān)管、貿(mào)易摩擦的解決主要依靠世界貿(mào)易組織協(xié)調(diào)下的各國政府行動完成，企業(yè)、行業(yè)組織等微觀主體參與較少。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字貿(mào)易平臺不僅是商業(yè)價值創(chuàng)造的核心樞紐，還是貿(mào)易治理開展的重要載體，除了政府，企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾等微觀主體都可借助數(shù)字貿(mào)易平臺參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理。數(shù)字貿(mào)易平臺可以通過制定進入、退出和運營規(guī)則對貿(mào)易主體的行為進行約束政府可以在數(shù)字貿(mào)易平臺助力下探索不同應(yīng)用場景下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標準企業(yè)可以向數(shù)字貿(mào)易平臺投訴違規(guī)的同行競爭行為行業(yè)組織可以與數(shù)字貿(mào)易平臺共建信用監(jiān)管體系社會公眾可以向數(shù)字貿(mào)易平臺舉報不正當市場經(jīng)營行為第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇全球數(shù)字金融治理層面：移動支付和數(shù)字貨幣增加全球公共物品供給數(shù)字技術(shù)與金融的融合催生了大批新型金融業(yè)態(tài)和模式，有助于增加金融領(lǐng)域的全球公共物品供給。移動支付將互聯(lián)網(wǎng)、終端設(shè)備和金融機構(gòu)有機結(jié)合，具有時空限制弱、應(yīng)用場景多、隱私程度高等優(yōu)勢，能大幅提高金融服務(wù)覆蓋范圍，降低金融排斥，特別是對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到“加速器”作用。法定數(shù)字貨幣具有便捷性、可控匿名性和可追溯性等特征，不僅有望在跨境支付和對外投資轉(zhuǎn)賬等場景中規(guī)避結(jié)算風(fēng)險，提高結(jié)算效率，還能基于對資金流向的追溯增強對跨國違法犯罪活動的打擊能力。第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇全球數(shù)字文化治理層面：文化資源數(shù)字化助力跨國傳播和共享通過數(shù)字化采集、處理、存儲和傳輸，傳統(tǒng)文化資源實現(xiàn)虛擬化和線上化，加之虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等前沿技術(shù)應(yīng)用，得以快速跨時區(qū)和跨地域傳播。作為一種具備創(chuàng)新性、體驗性和互動性的文化共享模式，數(shù)字文化的發(fā)展使不同國家的人們能夠便捷地互訪彼此的文化資源，有助于促進不同種族和民族的文化交流，加深各國的了解和互信。第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇全球數(shù)字政務(wù)治理層面：服務(wù)模式創(chuàng)新助力提高治理效能受技術(shù)水平限制，傳統(tǒng)政府服務(wù)能力較低，面對棘手和突發(fā)問題常常力不從心。數(shù)字政務(wù)符合數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢要求，加速了政府職能轉(zhuǎn)變。在整合社會數(shù)據(jù)、打造線上平臺和優(yōu)化監(jiān)管模式方面，數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新簡化了政府服務(wù)流程，提高了政府服務(wù)能力。中國、美國、英國和德國等諸多國家大力發(fā)展數(shù)字政務(wù)，激發(fā)政府之間協(xié)作新模式，特別是應(yīng)對國際性復(fù)雜事件，提高了問題處理和解決的即時性和準確性。第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述一.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇全球數(shù)字安全治理層面：法治化治理趨勢不斷加強對網(wǎng)絡(luò)信息竊取、計算機入侵等違法犯罪行為的持續(xù)打擊，使各國積累了豐富的網(wǎng)絡(luò)及信息安全維護的實踐經(jīng)驗。美國、俄羅斯和英國等不少國家已頒布相關(guān)法律法規(guī)防范數(shù)據(jù)泄露或信息威脅，中國也出臺《中華人民共和國個人信息保護法》以強化對個人信息的法治保障。數(shù)字安全越來越受到各國重視，逐步走向法治化治理，為協(xié)同共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體打下基礎(chǔ)。第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)全球數(shù)字技術(shù)治理層面：數(shù)字霸權(quán)的存在不利于各國共享數(shù)字紅利部分發(fā)達國家利用其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，施行數(shù)字霸權(quán)。典型數(shù)字霸權(quán)行為一：制定國際霸王條款，推行國際霸王標準，阻礙發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)進步。典型數(shù)字霸權(quán)行為二：以維護國家安全名義發(fā)起對發(fā)展中國家的數(shù)字技術(shù)制裁，以不正當手段打擊或封鎖新興市場國家的數(shù)字技術(shù)企業(yè)。數(shù)字霸權(quán)行為背后反映的是以部分發(fā)達國家為首的單邊主義的興起，客觀上會加大南北數(shù)字鴻溝，加劇全球發(fā)展不平衡。第六節(jié)全球數(shù)字經(jīng)濟治理的機遇與挑戰(zhàn)第十八章全球數(shù)字經(jīng)濟治理概述二.全球數(shù)字經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)全球數(shù)字貿(mào)易治理層面：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標準相對缺位盡管世界貿(mào)易組織和亞太經(jīng)合組織等就電子商務(wù)議題展開多輪討論，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等自由貿(mào)易協(xié)定圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則展開數(shù)次協(xié)商，但還沒有形成具有廣泛共識的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。已有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”和“歐式模板”分歧較大，且較少考慮發(fā)展中國家利益，難以發(fā)揮具有