公共管理學1課件

17四月2024公共管理學1教師簡介姓名：劉洋武漢大學資源與環(huán)境科學學院國土資源管理系講師武漢大學地圖制圖學與地理信息工程理學博士研究方向：土地評價、房地產(chǎn)估價、土地信息系統(tǒng)聯(lián)系方式mail：liuyang.whu@163.com發(fā)表的論文1、劉洋，張雅杰.模糊-超圖聚類模型在土地評價中的應用研究，武漢理工大學學報，2007，11（EI）2、劉洋.ANewKDDMethodBasedOnHypergraphClusteringModelForFarmlandEvaluation，ICFIME，2010，（EI）3、劉洋.TheDataClusteringMethodAppliedinLandGradingBasedonFuzzy-HypergraphModel，ICAIE，2010，4、劉洋.HypergraphClusteringModelBasedonFuzzyFrequentItemsetsAppliedinManagementofAgriculturalLandEvaluation，ICIII，20105、劉洋.AStudyonEvaluationofLandIntensiveUseintheInternalofDevelopmentZoneBasedonPrincipalComponentAnalysis，ICAI，2009，46、劉耀林，劉洋，劉艷芳等.宗地地價評估中基準地價系數(shù)法的應用研究，地球信息科學，2000，37、牛建國，劉洋等.國家可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展公共信息網(wǎng)研究，地球信息科學，2005年8月8、胡石元，劉洋等.城鎮(zhèn)土地定級估價信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)，測繪信息與工程，2003年3月9、姚煥玫，黃仁濤，劉洋等.應用改進的主成分分析法對東湖的水質污染進行評價，武漢大學學報(信息科學版)，2003年2月主持參加的科研工作1、深圳寶安土地定級與基準地價評估及信息系統(tǒng)的建立，獲國土資源部科技進步獎二等獎，2003，主要成員2、城鎮(zhèn)土地定級估價信息系統(tǒng)，部級推廣軟件，2001-2003，主要成員3、廣東省江門市農(nóng)用地分等定級與估價，2005-2007，項目技術負責人4、廣東省清遠市農(nóng)用地分等定級與估價及征地區(qū)片綜合地價測算，2004-2007，項目負責人5、武漢市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價項目，2009.5~12，主要成員6、廣西農(nóng)用地定級估價試點項目，省級試點項目，2006-2009，項目負責人7、城鎮(zhèn)國有土地定級與基準地價更新項目，2005-2010，項目負責人8、河北省正定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整信息系統(tǒng)設計，省級試點項目，2002-2003，主要成員9、柳州市基礎測繪規(guī)劃編制，縱向課題，2006-2007，主要成員講課內(nèi)容時間安排教學形式考試形式授課背景2009年國家公務員考試科目國土資源管理部門作為政府職能部門之一2003年的“非典”引發(fā)了關于政府問責和危機管理討論的熱潮

2003年孫志剛案經(jīng)媒體披露，在全社會引起了極大反響，催發(fā)了熱烈的討論，并且最終促成我國一項制度的結束。

2004年發(fā)生的寶馬彩票案引發(fā)了人們對政府公信力問題的思考

發(fā)生在湖南嘉禾縣的強行拆遷事件，在社會上引起了人們對政府職能、公共利益等問題的大討論

第一章緒論第一節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法第二節(jié)公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)第三節(jié)公共管理學是時代的產(chǎn)物第四節(jié)公共管理學與中國的發(fā)展第一節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務與公共管理“公共”指多數(shù)人的或關于多數(shù)人利益的，公共性及其問題廣泛地存在于社會生活之中。從公共管理的角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共產(chǎn)物品，處理公共事務，以滿足民眾的公共性需求。公共物品（Publicgoods）公共物品是和私人物品相對應的概念。公共物品是指非競爭性的和非排他性的產(chǎn)品。公共事務（Publicaffairs）所謂“公共事務”，是指涉及社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結果。公共物品

從實際狀態(tài)的角度分析，公共物品具有兩個重要特征：非排他性非競爭性

同一物品不僅供其占有者進行消費，而且無法排斥占有者以外的人進行消費。既有技術上原因，又有經(jīng)濟上原因。

物品消費過程中存在著非競爭狀況，既物品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零。物品的分類

第Ⅰ種組合：同時具有排他性和競爭性的物品，是典型的私人物品。第Ⅱ種組合：具有競爭性的非排他性物品，可稱之為準公共物品。第Ⅲ種組合：具有排他性的非競爭性物品，可稱之為俱樂部物品。第Ⅳ種組合：同時具有非排他性和非競爭性的物品，是純公共物品。

排他性是否競爭性是12否34公共物品的分類：（1）按照性質符合程度分為：

——純公共物品

——準公共物品（2）按照受益范圍分為：

——全國性公共物品

——地方性公共物品燈塔是公共物品嗎？船長利用燈塔航行。19世紀的英國海岸，私人擁有的燈塔向附近港口的所有者收費。確定受益者的人數(shù)以及能否把這些受益者排除在使用這種物品之外。

在現(xiàn)實生活中，純公共物品是比較少的，大量存在的是準公共物品。本課程所研究的公共物品既包括純公共物品，也包括準公共物品。純私人物品純公共物品準公共物品公共事務的特點1、公益性公共事務的受益對象是特定區(qū)域范圍內(nèi)的全體公眾。公益性反映的是社會整體的公共利益。雖然社會公眾的具體范圍可大可小，但是，公共事務的本質意味著社會全體公眾都可以享受這種利益。

在學術界，大多數(shù)人認為，要提出一個能夠被普遍接受的關于公共利益概念的客觀定義是不可能的。公共利益往往被當成一種價值取向，人們無法指出公共利益具體包括哪些內(nèi)容，而只闡明了利益指向的公共性。

2、非營利性提供與公共事務有關的管理和服務不能以謀取經(jīng)濟利益為目的。公共事務的公益性決定了在一般情況下，社會公眾在享受公共事務所體現(xiàn)的物品和服務時是不需要交費的。

公共事務的非營利性特征是否意味著在涉及公共事務的活動中不能采用收費的方式?概念區(qū)分：

營利——目的贏利——過程盈利——結果在實際公共管理中，兩種情況可以采用收費方式：彌補提供公共物品過程中經(jīng)費的不足平衡享受公共物品中實際存在的差異

3、規(guī)模性公共事務具有“共同”的特質，即公共事務對于社會整體而言是不可分割的，同時，公共事務的許多內(nèi)容必須達到一定的規(guī)模后才能體現(xiàn)出應有的效益。4、階級性公共事務的具體內(nèi)容要求反映不同階級的利益要求，尤其是要反映統(tǒng)治階級的利益要求。公共事務的分類

1、按照構成內(nèi)容劃分（1）社會政治事務社會公共層面上的政治事務，主要包括涉及國家主權、領土完整、政權穩(wěn)固、社會安定、民族和睦和國家利益等各項事務。（2）社會經(jīng)濟事務社會公共層面上的經(jīng)濟事務，主要包括宏觀調控和經(jīng)濟管理等方面的事務。（3）狹義社會事務社會公共層面上的非政治性、非經(jīng)濟性事務，主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、社會保障、環(huán)境保護等事務。2、按照管理載體劃分（1）公共問題公共問題是社會現(xiàn)實中存在的、社會公眾普遍認為的現(xiàn)狀與目標間的差距，即：公共問題=現(xiàn)實狀況-理想目標

公共問題屬于社會問題，但在現(xiàn)實公共管理過程中不可能解決所有的社會問題。只有在社會問題屬于公共管理機構職責范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共問題。概念區(qū)分：公共問題社會問題（2）公共項目公共項目是公共部門依據(jù)管理目標和要求而采取的一系列行為及其過程。（3）公共資源公共資源是為一定范圍社會成員共同擁有的資源。（二）管理、公共管理與公共管理學1.管理一般說來，可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達到特定的目標而運用一定的職能和手段，對管理客體加以調節(jié)控制的過程。公共管理學亦屬于一類特定領域的管理學。

環(huán)境

客體

手段

主體管理

目的管理的五要素2.公共管理“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。涵義：（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對象——公共事務具有兩個顯著特征，即與公共利益直接有關，以及公共事務的受益對象是社會公眾；（3）由于公共事務關系到社會成員的利益，這就決定了公共事務及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會隨著社會變遷不斷調整；（4）公共管理來自民眾的授權并負有直接的社會責任，因此，必須依法進行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標準；（5）公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權。公共事務蘊涵公共管理的本質屬性，即“公共性”。公共事務可以不依賴其他概念、范疇和原理而相對獨立存在，從公共事務可以引申出所有的公共管理領域的范疇。公共事務包含的矛盾是整個公共管理運動、發(fā)展的內(nèi)在動力和源泉。

公共事務作為公共管理學研究的邏輯起點原因2.公共管理公共管理活動具體類型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活動；（2）政府管理－政府處理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務的活動，包括行政機關、立法機關、司法機關，以及軍隊、警察等國家機器的各個部門的管理；（3）非政府組織管理——除政府以外的公共部門處理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務的活動。3.公共管理學公共管理學是一門運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內(nèi)的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學；是關于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。公共管理學經(jīng)濟學政治學管理學3.公共管理學特點：（1）公共管理是一個整合性的概念。公共管理在“什么”（What）與“為何”（Why）層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的層面上沿襲企業(yè)管理。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強調價值調和與責任，重視4E，即經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。（6）公共管理關注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同學科共同參與的研究領域。3.公共管理學當前特點：（1）鮮明的實踐導向性（2）理論上的包容性（3）學科的年輕性二、公共管理的構成要素（一）公共管理的主體公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務進行的管理活動。公共管理主體的構成見圖1－1。二、公共管理的構成要素（二）公共管理的對象公共管理的直接對象是各類公共事務。（三）公共管理的資源和手段公共部門最重要的資源是合法性。包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進行管理，以及被管理者對管理者及其行為的認同。在公共管理的具體資源構成中，強制力和稅收能力尤其重要。公共管理的手段最基本的手段是制定和執(zhí)行公共政策。（四）公共管理的環(huán)境在公共管理的宏觀環(huán)境分析中，人們用得較多的是以內(nèi)容為標準而劃分出的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境等。三、公共管理學的研究內(nèi)容（一）公共管理學的基礎內(nèi)容公共管理學作為綜合運用多種科學理論和方法來研究公共管理活動及其規(guī)律的知識體系，從屬于管理學科。但另一方面，公共管理學作為公共行政和企業(yè)管理的有機融合體，除了與公共行政學學科的邏輯體系不同外，與企業(yè)管理學的學科體系也應有區(qū)別。（二）公共管理學的前沿領域公共管理中的政府角色，公共管理的非營利組織，公共部門績效管理，公共部門戰(zhàn)略管理，公共管理的新策略。四、公共管理學的研究途徑與方法（一）公共管理學的研究途徑公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑（Publicpolicyapproach，P途徑）企業(yè)管理途徑（Businessapproach，B途徑）。1、P途徑的公共管理強調的是與政策分析的淵源關系，有如下特征：第一，著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；第二，重視非量化和實務的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關知識；第三，強調與政策分析結合，進行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。四、公共管理學的研究途徑與方法2、B途徑的公共管理主張師法企業(yè)，B途徑的公共管理的特征是：第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對公、私部門的差異不作嚴格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調公共管理的過程進行管理；第四，在研究方法上也偏愛諸如實驗設計之類的量化方法。四、公共管理學的研究途徑與方法3、與P途徑的公共管理比較，目前B途徑的公共管理在學術界和實務界顯得更有影響力。4、作為同一的公共管理的不同組成部分，P途徑和B途徑的公共管理有很多共同之處，它們的眼光并不局限有行政機關內(nèi)部，而將關注的焦點放到公共部門與外在環(huán)境的關系上；它們都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它們都重視經(jīng)驗性的材料。四、公共管理學的研究途徑與方法（二）公共管理學的研究方法1.規(guī)范方法2.實證方法3.案例方法4.系統(tǒng)方法5.比較方法6.數(shù)理方法實踐抽象法實體分析法案例分析法比較分析法

對公共管理實踐中形成的一些比較穩(wěn)定、定型化的思考方式和操作程式，加以總結、概括和抽象，形成一定的公共管理理論。

把公共管理主體作為實體來看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件，不同主體之間的相互聯(lián)系，以及主體與環(huán)境的關系，研究和分析公共管理過程，形成公共管理理論和方法。

提供一種真實的或假設的公共管理場景，然后要求研究者去思考和尋求答案。這是最主要的研究方法。

把不同的或相似的特征放在一起進行比較，用以鑒別異同，尋找原因，加深對公共管理過程的全面認識。第二節(jié)公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)

一、公共管理與私部門管理有本質區(qū)別（一）公共利益目標與私人利益目標是否以自身利益的最大化為目標（二）壟斷強制性與自由競爭性保證公共利益優(yōu)先性（三）制衡性與自主性防止公權濫用（四）多元理性與經(jīng)濟理性各種利益和價值的平衡（五）政府機制與市場機制第二節(jié)公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)

二、現(xiàn)代社會變遷推動公共管理發(fā)展（一）公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地擴大（二）社會生活中的公共事務日益增加（三）公共管理所面臨的環(huán)境更加復雜多變工業(yè)化國家政府支出占GDP比例第二節(jié)公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)

三、傳統(tǒng)行政學的局限（一）理論框架局限–無法獨立于政治學（二）管理主體局限–明確定義于政府或國家行政機構（三）管理理念與手段局限–全能的政府以行政的手段實施全面管理（四）管理對象與目標局限–忽視與外部環(huán)境關系第三節(jié)公共管理學是時代的產(chǎn)物一、西方國家擺脫困境的需要（一）政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿（二）經(jīng)濟衰退和財政壓力的加?。ㄈ┥鐣栴}與政府不可治理性的增加第三節(jié)公共管理學是時代的產(chǎn)物二、科技革命和全球化浪潮（一）科學技術革命是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量1.現(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領域活動的性質和形式發(fā)生了重大變化。2.現(xiàn)代通信和信息技術革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求。3.科技革命將導致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)。（二）全球化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力-”全球化并不是可以免費搭乘的順風船”第三節(jié)公共管理學是時代的產(chǎn)物三、政府管理和民主制度方面的矛盾（一）以韋伯官僚制思想為基礎的行政體制難以適應時代的要求1.傳統(tǒng)科層官僚制難以適應信息社會政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展要求。2.科層官僚制難以適應當代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。3.科層官僚制的專業(yè)分工原則導致政府功能退化。4.官僚制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng)意。第三節(jié)公共管理學是時代的產(chǎn)物三、政府管理和民主制度方面的矛盾（二）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”1