城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案

城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案一、總則1.編制目的為了應(yīng)對可能發(fā)生的供氣事故，避免和減少供氣事故發(fā)生，并在發(fā)生事故后能迅速有效的控制和處理，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，縮小事故造成的停氣范圍，保證市區(qū)范圍正常用氣。2.編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。3.工作原則3.1健全組織，統(tǒng)一指揮。在城市供氣行業(yè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部的指揮下，把保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少供氣系統(tǒng)重大事故造成的人員傷亡和危害；充分發(fā)揮人的主觀能動性，依靠專家和廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對供氣系統(tǒng)重大事故的有效機制。3.2明確責任，分級負責。各供氣企業(yè)根據(jù)本單位供氣突發(fā)事件，按照各自的職責范圍、有關(guān)程序，制定和完善供氣突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對供氣系統(tǒng)重大事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。3.3依靠科技，提高素質(zhì)。加強對供氣系統(tǒng)安全的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對供氣系統(tǒng)重大事故的科技水平和指揮能力，避免再次發(fā)生、衍生事故；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。4.適用范圍本預(yù)案適用于阜新市城區(qū)由于供氣管網(wǎng)出現(xiàn)故障、煤氣泄漏等原因?qū)е鹿馐鹿蕰r應(yīng)急搶險搶修。二、分則1.組織體系1.1組織機構(gòu)及職責1.1.1城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部公用事業(yè)與房產(chǎn)局根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的需要，成立城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部。公用事業(yè)與房產(chǎn)局局長擔任總指揮，各供氣企業(yè)總經(jīng)理擔任副總指揮。負責對城市供氣系統(tǒng)重大事故的搶修、搶險做出重大決策。指揮部成員根據(jù)重大事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，由城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部確定。其主要職責是全面領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；負責現(xiàn)場指揮工作；負責供氣管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備的修復(fù)與恢復(fù)工作；組織搶救受傷人員，控制事故、災(zāi)害所造成的損失，制定處理方案等。1.1.2城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理專家組公用事業(yè)與房產(chǎn)局根據(jù)搶險工作需要，成立城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理專家組，專家組成員由局有關(guān)部門及供氣企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員組成。其主要職責是為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加城市供氣系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急處置工作。1.1.3城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在公用事業(yè)與房產(chǎn)局。其主要職責是按照城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部的部署，依法組織協(xié)調(diào)城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理工作；負責組織制定城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理的政策和措施；組建與完善城市供氣系統(tǒng)重大事故的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案和組織預(yù)案演練；組織搶險隊伍進行有關(guān)城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)。1.2辦公地點：阜新市公用事業(yè)與房產(chǎn)局2.運行機制2.1預(yù)測與預(yù)警城市供氣系統(tǒng)各供氣企業(yè)要針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)城市供氣系統(tǒng)各企業(yè)要綜合分析可能引發(fā)的重大事故的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報；并按照重大事故可能發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時做出預(yù)警。2.1.2預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)專家預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，由城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部予以明確，必要時進行公布。預(yù)警公布內(nèi)容：包括突發(fā)事故名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起止時間、應(yīng)對措施、公布部門和時間等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)及時公布變更通知。2.1.2.1一、二、三級預(yù)警⑴燃氣生產(chǎn)與儲存系統(tǒng)一、二、三級事故一級：廠站、儲罐場所因設(shè)備故障須短時間降壓、停氣，并能迅速進行檢修處理后恢復(fù)生產(chǎn)。二級：外部突發(fā)停水（包括降壓供水）、停電等影響生產(chǎn)正常運行；一段時間內(nèi)恢復(fù)正常供水、供電等能夠恢復(fù)生產(chǎn)正常運行。三級：廠站、儲罐場所和燃氣工藝管線發(fā)生小范圍泄漏，未造成嚴重的人員、設(shè)備及財產(chǎn)損失且廠內(nèi)能迅速自行處理恢復(fù)的。⑵燃氣輸配系統(tǒng)一、二、三級事故一級：燃氣中、低壓輸配管線發(fā)生微量泄漏，空氣中可燃氣體濃度達爆炸下限的20％以下。二級：燃氣中、低壓輸配管線發(fā)生少量泄漏，空氣中可燃氣體濃度達爆炸下限的50％以下。三級：燃氣中、低壓輸配管線發(fā)生大量泄漏，空氣中可燃氣體濃度達爆炸下限的50％以上。⑶燃氣使用系統(tǒng)一、二、三級事故一級：戶內(nèi)管道、表具、灶具及配套設(shè)施發(fā)生微量泄漏，人體感覺到輕度不適（嗅覺察覺）。二級：戶內(nèi)管道、表具、灶具及配套設(shè)施發(fā)生少量泄漏，人體感覺到中度不適。三級：戶內(nèi)管道、表具、灶具及配套設(shè)施發(fā)生大量泄漏，沒有發(fā)生火災(zāi)、爆炸。2.1.2.2四級預(yù)警⑴燃氣生產(chǎn)與儲存系統(tǒng)四級事故廠站、儲罐場所和燃氣工藝管線大面積泄漏，發(fā)生爆炸、燃燒，造成部分人員傷亡，導(dǎo)致嚴重的財產(chǎn)和設(shè)備損失。⑵燃氣輸配系統(tǒng)四級事故燃氣中、低壓輸配管線發(fā)生嚴重泄漏，引起火災(zāi)、爆炸，造成部分人員傷亡，嚴重的設(shè)備損失；燃氣管道發(fā)生大面積泄漏，需要封閉大片區(qū)域或疏散大批居民。⑶燃氣使用系統(tǒng)四級事故A.戶內(nèi)管道、表具、灶具及配套設(shè)施嚴重泄漏發(fā)生火災(zāi)、爆炸，未造成人員傷亡。B.燃氣嚴重泄漏，需嚴密控制漏點、火種或進行封閉單元、樓道，疏散用戶，對整個大樓或個別樓道停止供氣。C.室內(nèi)人員因燃氣事故發(fā)生傷亡。2.1.2.3五級預(yù)警⑴燃氣生產(chǎn)與儲存系統(tǒng)五級事故廠站、儲罐場所和燃氣工藝管線大面積泄漏，失去控制，發(fā)生爆炸、燃燒，造成大范圍的人員傷亡事故，導(dǎo)致嚴重的設(shè)備財產(chǎn)損失；生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生重大故障，造成人員傷亡且長時間不能修復(fù)和恢復(fù)生產(chǎn)，造成極大范圍內(nèi)的停氣或降壓供氣，引起公眾恐慌，傳媒關(guān)注，嚴重破壞公司形象；儲氣柜（罐）發(fā)生冒頂或坍塌事故。⑵燃氣輸配系統(tǒng)五級事故燃氣中、低壓輸配管線發(fā)生嚴重泄漏，失去控制，引起火災(zāi)、爆炸，造成重大人員傷亡，導(dǎo)致極其嚴重的財產(chǎn)、設(shè)備損失，給社會造成較大的不良影響，需外界協(xié)助救援處理的事故。⑶燃氣使用系統(tǒng)五級事故A.戶內(nèi)管道、表具、灶具及配套設(shè)施發(fā)生嚴重泄漏，發(fā)生火災(zāi)或爆炸，造成人員傷亡及重大財產(chǎn)損失。B.發(fā)生室內(nèi)及相鄰房屋人員死亡和爆炸的重大財產(chǎn)損失事故。2.2應(yīng)急處置2.2.1信息監(jiān)測和收集城市供氣系統(tǒng)各企業(yè)負責對各自突發(fā)事故的信息監(jiān)測和收集工作。要加強對城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故信息監(jiān)測、收集的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測和收集的質(zhì)量。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，信息收集單位應(yīng)當保密。2.2.2信息報告報告責任主體。與城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故有密切關(guān)系的單位是突發(fā)事故信息受理和向上級報告的責任主體。任何單位和個人有權(quán)向上級有關(guān)部門報告突發(fā)事故警情，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事故應(yīng)急處理的部門、單位以及個人。報告渠道、時限和程序。城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故信息監(jiān)測和收集機構(gòu)，其他與突發(fā)事故有密切關(guān)系的單位獲悉突發(fā)事故信息后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)向有關(guān)職能部門報告。事態(tài)嚴重時，應(yīng)當立即向行業(yè)主管部門或城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處理指揮部報告。指揮部接到報告，必須在30分鐘內(nèi)如實向市應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室）報告。報告內(nèi)容。時間、地點、原因、性質(zhì)、程度、動態(tài)信息、影響范圍和已采取的應(yīng)急措施等。2.2.3信息處理城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部辦公室負責各類重大事故的監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的接報和處理工作，并向城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部提出處理建議。城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部獲悉重大事故信息后，要立即組織力量到現(xiàn)場進行復(fù)核確認，并及時采取必要的應(yīng)急措施。同時根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況，提出應(yīng)急處理意見上報行業(yè)主管部門。3.突發(fā)事故發(fā)生后的報告程序和內(nèi)容3.1報告程序城市供氣系統(tǒng)一旦發(fā)生重大事故，當事人或事故單位負責人必須用簡捷方式迅速報告給供氣企業(yè)。同時在30分鐘內(nèi)將事故簡要情況向行業(yè)主管部門（公用事業(yè)與房產(chǎn)局）報告。3.2報告內(nèi)容3.2.1發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；3.2.2事故的簡要經(jīng)過、影響程度、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的估計；3.2.3事故原因、性質(zhì)的初步判斷；3.2.4事故搶救處理的情況和采取的措施；3.2.5需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；3.2.6上報單位、姓名、聯(lián)系電話。4.突發(fā)事故后的應(yīng)急處理工作4.1應(yīng)急搶險程序4.1.1城市供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故，責任人或有能力報告行為人，向供氣企業(yè)安檢部門報告。4.1.2城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處理指揮部下達啟動搶險、救援應(yīng)急命令。4.1.3搶險、救援應(yīng)急預(yù)案啟動后，事故現(xiàn)場搶救組，后勤保障組要立即組織車輛、人員，以最快的速度到達指定位置。搶救組負責現(xiàn)場救護、現(xiàn)場清理等任務(wù)，后勤組負責搶救工作的后勤保障和傷亡者家屬安置等善后處理工作。4.2事故后的恢復(fù)事故搶險結(jié)束后，詳細查看現(xiàn)場是否有殘留隱患，在確認安全無誤后，確定恢復(fù)方案，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)。4.3事故后的善后處理4.3.1妥善處理事故的受害者；4.3.2積極采取各種補救措施，最大限度地減少事故所造成的危害；4.3.3全面調(diào)查事故的原因，形成詳盡的書面材料；4.3.4依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見，逐級上報。4.4獎勵與責任4.4.1獎勵4.4.1.1供氣企業(yè)的行業(yè)主管部門對參加處理突發(fā)事故做出貢獻的集體和個人進行表彰；4.4.1.2供氣企業(yè)對參與處理突發(fā)性事件致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。4.4.2責任對在城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任。5.突發(fā)事故發(fā)生后的保障措施5.1組織保障各供氣企業(yè)要結(jié)合企業(yè)的實際，制定出突發(fā)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組建救援機構(gòu)，落實責任，配備應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備。5.2技術(shù)保障