燃?xì)夤旧a(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案總則

燃?xì)夤旧a(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案總則1.1編制目的為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)XX燃?xì)獍l(fā)展有限公司的應(yīng)急管理工作，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提升公司事故應(yīng)急處置能力，預(yù)防或控制突發(fā)性生產(chǎn)安全事故或次生事故發(fā)生，確保事故發(fā)生后，能夠迅速、準(zhǔn)確、高效實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案的編制依據(jù)下列安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十號(hào)公布，2002年11月1日起施行，根據(jù)2014年8月31日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》修改）《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第六號(hào)，2009年5月1日起施行）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十九號(hào)，2007年11月1日起施行）《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)公布，2014年1月1日起施行）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)公布，2007年6月1日起施行）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，2011年12月1日起施行）《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第583號(hào)，2011年3月1日起施行）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第373號(hào)公布，2003年6月1日起施行，根據(jù)2009年1月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》修訂）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)[2013]101號(hào)）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號(hào)）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)，2009年5月1日起施行）《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)，2009年7月1日起施行）《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)，2015年2月28日起施行)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2015〕1號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表>和<生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?gt;的通知》(應(yīng)指信息〔2009〕6號(hào))《關(guān)于做好<生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則>實(shí)施工作的通知》（應(yīng)指信息[2013]29號(hào)）《2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》（應(yīng)指綜合[2016]3號(hào)）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號(hào)）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2014]95號(hào)）《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，2005年7月1日起施行，根據(jù)2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省安全生產(chǎn)條例〉的決定》修正）《江蘇省特種設(shè)備安全條例》（2015年3月27日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第97號(hào)，2005年7月1起施行）《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第181號(hào)發(fā)布，根據(jù)2004年7月1日起施行的《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省鹽業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法〉等二十件規(guī)章的決定》修正，2004年7月1日起施行）《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號(hào)）《江蘇省安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（蘇安〔2013〕36號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送及處置工作的通知》（蘇安〔2015〕20號(hào)）《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》（蘇安監(jiān)〔2011〕190號(hào)）《江蘇省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督實(shí)施辦法》（蘇安監(jiān)〔2013〕274號(hào)）《轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知>的通知》(蘇安辦〔2015〕87號(hào))《轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》暨持續(xù)開展《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》宣貫落實(shí)工作的通知》(徐安發(fā)[2015]21號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（徐安發(fā)〔2014〕7號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和報(bào)備工作的通知》（徐州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2012年2月20日發(fā)文）《徐州市安監(jiān)局2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》（徐州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年4月12日發(fā)文）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006）《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T11651-2008）《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664-2002）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范》（AQ/T9008-2012）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》(AQ/T9009-2015)《城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)防塵防毒技術(shù)規(guī)范》（AQ4226-2012）《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2006）《邳州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》《中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰酒髽I(yè)緊急應(yīng)變預(yù)案》1.3適用范圍1.3.1事故分級(jí)按照事故的危害程度，影響范圍和公司控制事態(tài)的能力，將安全生產(chǎn)事故分為五級(jí)。1級(jí)輕微事故。設(shè)施微漏，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施未構(gòu)成威脅。2級(jí)不影響供氣的可控泄露。燃?xì)庠O(shè)施的一般泄露，生產(chǎn)運(yùn)行不受或略受影響。3級(jí)外圍火災(zāi)或影響供氣的可控泄露。其他因素引起燃?xì)庠O(shè)施外圍火災(zāi)或燃?xì)庠O(shè)施多處泄露，需局部停運(yùn)處理，或非市區(qū)管網(wǎng)泄露，無(wú)需大面積停氣處理。4級(jí)不可控或影響嚴(yán)重的泄露。燃?xì)庠O(shè)施無(wú)法控制的泄露，需完全停工搶險(xiǎn)疏散；大型居住區(qū)或主管道嚴(yán)重泄露，需大面積停氣處理，嚴(yán)重影響社會(huì)治安或交通次序。5級(jí)嚴(yán)重的泄露或火災(zāi)。因意外因素或不可抗拒的外力造成管網(wǎng)多處嚴(yán)重泄露或場(chǎng)站燃?xì)庠O(shè)施著火，對(duì)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1.3.2適用的工作范圍本預(yù)案適用于我公司天然氣門站和天燃?xì)夤夤芫W(wǎng)發(fā)生的級(jí)2級(jí)及以下級(jí)別的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，3級(jí)及以上級(jí)別安全生產(chǎn)事故按地方政府相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，我公司配合做好燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的搶修恢復(fù)工作。1.3.3適用的事故類型本預(yù)案適用于天然氣泄露及泄露天然氣引起的火災(zāi)爆炸、中毒窒息等事故的應(yīng)急處置工作。1.3.4適用的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別本預(yù)案適用2級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)，超出2級(jí)則需向上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援；上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，我公司服從其指揮，并根據(jù)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容做好以下工作：外部救援力量到達(dá)前的應(yīng)急處置工作；②外部救援力量到達(dá)后的配合工作；③燃?xì)庠O(shè)備、設(shè)施的搶修恢復(fù)工作。（應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)同事故分級(jí)，詳見本預(yù)案第5.1節(jié)“響應(yīng)分級(jí)”）1.4應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)我公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型，我公司的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等構(gòu)成，其應(yīng)急預(yù)案體系見圖1.4-1。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急預(yù)案體系室內(nèi)管道事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案A天然氣門站專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案庭院管道事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案B城市供氣管網(wǎng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案城區(qū)中壓管網(wǎng)不明原因泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案室內(nèi)管道事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案B庭院管道事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案A庭院管道事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案C圖1.4-1XX燃?xì)獍l(fā)展有限公司應(yīng)急預(yù)案體系示意圖1.4.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是我公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。1.4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。1.4.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是根據(jù)不同事故類別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。1.5應(yīng)急工作原則以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，認(rèn)真做好預(yù)防事故工作，切實(shí)加強(qiáng)員工和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。積極應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，準(zhǔn)備充分的應(yīng)急資源，落實(shí)各級(jí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員和管道操作、管理人員培訓(xùn)，做到人人清楚城市燃?xì)夤艿朗鹿侍卣?、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)迅速采取正確措施，積極應(yīng)對(duì)。救人第一、防止事故擴(kuò)大。在保障施救人員安全的前提下，果斷搶救受困人員的生命，迅速控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，協(xié)調(diào)動(dòng)作。應(yīng)急救援指揮部在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，企業(yè)有關(guān)部門和各類人員按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。社會(huì)協(xié)調(diào)，企業(yè)為主。在供氣管網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)，公司及其現(xiàn)場(chǎng)工作人員是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，在管道周邊發(fā)生事故，有可能危急管道安全時(shí)，公司相關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行妥善處置，立即將基本情況報(bào)告應(yīng)急救援指揮部；當(dāng)發(fā)生重大事故本企業(yè)難以應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，求得政府的支持，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量及時(shí)、有效地處置，以防止事故的擴(kuò)大、保護(hù)人民生命安全和減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。信息暢通、協(xié)同應(yīng)對(duì)。應(yīng)急指揮中心總指揮與救援隊(duì)伍、人員應(yīng)保證實(shí)時(shí)互通信息，提高救援效率，在開展自救的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)事故的發(fā)展變化，適時(shí)請(qǐng)求外部救援力量參與救援。依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)