燃氣公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案總則

燃氣公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案總則1.1編制目的為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強XX燃氣發(fā)展有限公司的應(yīng)急管理工作，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提升公司事故應(yīng)急處置能力，預(yù)防或控制突發(fā)性生產(chǎn)安全事故或次生事故發(fā)生，確保事故發(fā)生后，能夠迅速、準確、高效實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案的編制依據(jù)下列安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第七十號公布，2002年11月1日起施行，根據(jù)2014年8月31日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》修改）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第六號，2009年5月1日起施行）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號，2007年11月1日起施行）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令第4號公布，2014年1月1日起施行）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號公布，2007年6月1日起施行）《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號，2011年12月1日起施行）《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第583號，2011年3月1日起施行）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第373號公布，2003年6月1日起施行，根據(jù)2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》修訂）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)[2013]101號）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號，2009年5月1日起施行）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號，2009年7月1日起施行）《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號，2015年2月28日起施行)《關(guān)于進一步加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2015〕1號）《關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表>和<生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表>的通知》(應(yīng)指信息〔2009〕6號)《關(guān)于做好<生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則>實施工作的通知》（應(yīng)指信息[2013]29號）《2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》（應(yīng)指綜合[2016]3號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2014]95號）《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，2005年7月1日起施行，根據(jù)2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省安全生產(chǎn)條例〉的決定》修正）《江蘇省特種設(shè)備安全條例》（2015年3月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）《江蘇省燃氣管理條例》（江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第97號，2005年7月1起施行）《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第181號發(fā)布，根據(jù)2004年7月1日起施行的《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法〉等二十件規(guī)章的決定》修正，2004年7月1日起施行）《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號）《江蘇省安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（蘇安〔2013〕36號）《關(guān)于進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報送及處置工作的通知》（蘇安〔2015〕20號）《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》（蘇安監(jiān)〔2011〕190號）《江蘇省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督實施辦法》（蘇安監(jiān)〔2013〕274號）《轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知>的通知》(蘇安辦〔2015〕87號)《轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委辦關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》暨持續(xù)開展《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》宣貫落實工作的通知》(徐安發(fā)[2015]21號)《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（徐安發(fā)〔2014〕7號）《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審和報備工作的通知》（徐州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2012年2月20日發(fā)文）《徐州市安監(jiān)局2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》（徐州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年4月12日發(fā)文）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導則》（GB/T29639-2013）《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028-2006）《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）《個體防護裝備選用規(guī)范》（GB/T11651-2008）《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664-2002）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓及考核規(guī)范》（AQ/T9008-2012）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T9009-2015)《城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)防塵防毒技術(shù)規(guī)范》（AQ4226-2012）《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2006）《邳州市危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案》《中國燃氣控股有限公司企業(yè)緊急應(yīng)變預(yù)案》1.3適用范圍1.3.1事故分級按照事故的危害程度，影響范圍和公司控制事態(tài)的能力，將安全生產(chǎn)事故分為五級。1級輕微事故。設(shè)施微漏，對燃氣設(shè)施未構(gòu)成威脅。2級不影響供氣的可控泄露。燃氣設(shè)施的一般泄露，生產(chǎn)運行不受或略受影響。3級外圍火災(zāi)或影響供氣的可控泄露。其他因素引起燃氣設(shè)施外圍火災(zāi)或燃氣設(shè)施多處泄露，需局部停運處理，或非市區(qū)管網(wǎng)泄露，無需大面積停氣處理。4級不可控或影響嚴重的泄露。燃氣設(shè)施無法控制的泄露，需完全停工搶險疏散；大型居住區(qū)或主管道嚴重泄露，需大面積停氣處理，嚴重影響社會治安或交通次序。5級嚴重的泄露或火災(zāi)。因意外因素或不可抗拒的外力造成管網(wǎng)多處嚴重泄露或場站燃氣設(shè)施著火，對設(shè)施構(gòu)成嚴重威脅。1.3.2適用的工作范圍本預(yù)案適用于我公司天然氣門站和天燃氣供氣管網(wǎng)發(fā)生的級2級及以下級別的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，3級及以上級別安全生產(chǎn)事故按地方政府相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，我公司配合做好燃氣設(shè)備設(shè)施的搶修恢復(fù)工作。1.3.3適用的事故類型本預(yù)案適用于天然氣泄露及泄露天然氣引起的火災(zāi)爆炸、中毒窒息等事故的應(yīng)急處置工作。1.3.4適用的應(yīng)急響應(yīng)級別本預(yù)案適用2級及以下應(yīng)急響應(yīng)，超出2級則需向上一級應(yīng)急機構(gòu)請求支援；上一級應(yīng)急預(yù)案啟動后，我公司服從其指揮，并根據(jù)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容做好以下工作：外部救援力量到達前的應(yīng)急處置工作；②外部救援力量到達后的配合工作；③燃氣設(shè)備、設(shè)施的搶修恢復(fù)工作。（應(yīng)急響應(yīng)分級同事故分級，詳見本預(yù)案第5.1節(jié)“響應(yīng)分級”）1.4應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)我公司生產(chǎn)經(jīng)營的特點、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型，我公司的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等構(gòu)成，其應(yīng)急預(yù)案體系見圖1.4-1。專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案應(yīng)急預(yù)案體系室內(nèi)管道事故現(xiàn)場處置方案A天然氣門站專項應(yīng)急預(yù)案庭院管道事故現(xiàn)場處置方案B城市供氣管網(wǎng)專項應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案城區(qū)中壓管網(wǎng)不明原因泄漏事故現(xiàn)場處置方案室內(nèi)管道事故現(xiàn)場處置方案B庭院管道事故現(xiàn)場處置方案A庭院管道事故現(xiàn)場處置方案C圖1.4-1XX燃氣發(fā)展有限公司應(yīng)急預(yù)案體系示意圖1.4.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是我公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。1.4.2專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。1.4.3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風險分析、應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。1.5應(yīng)急工作原則以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，認真做好預(yù)防事故工作，切實加強員工和應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。積極應(yīng)對，預(yù)防為主。認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，準備充分的應(yīng)急資源，落實各級崗位職責，加強應(yīng)急救援人員和管道操作、管理人員培訓，做到人人清楚城市燃氣管道事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時，能夠及時迅速采取正確措施，積極應(yīng)對。救人第一、防止事故擴大。在保障施救人員安全的前提下，果斷搶救受困人員的生命，迅速控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，協(xié)調(diào)動作。應(yīng)急救援指揮部在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，企業(yè)有關(guān)部門和各類人員按照各自職責和權(quán)限，負責事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。社會協(xié)調(diào)，企業(yè)為主。在供氣管網(wǎng)發(fā)生事故時，公司及其現(xiàn)場工作人員是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，在管道周邊發(fā)生事故，有可能危急管道安全時，公司相關(guān)人員也應(yīng)當迅速反應(yīng)，在第一時間趕赴現(xiàn)場進行妥善處置，立即將基本情況報告應(yīng)急救援指揮部；當發(fā)生重大事故本企業(yè)難以應(yīng)對時，應(yīng)及時向當?shù)卣畧蟾妫蟮谜闹С?，以調(diào)動全社會的力量及時、有效地處置，以防止事故的擴大、保護人民生命安全和減少國家財產(chǎn)損失。信息暢通、協(xié)同應(yīng)對。應(yīng)急指揮中心總指揮與救援隊伍、人員應(yīng)保證實時互通信息，提高救援效率，在開展自救的同時，應(yīng)根據(jù)事故的發(fā)展變化，適時請求外部救援力量參與救援。依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實