社區(qū)居民電子垃圾調(diào)研報告

北京市社區(qū)居民電子廢物民意調(diào)查報告電子廢物民間行動網(wǎng)絡(luò)調(diào)查背景電子廢物電子垃圾：為了更方便公眾理解和閱讀，本文出現(xiàn)的廢棄電子電器產(chǎn)品、廢棄電子產(chǎn)品，均指電子垃圾。顧名思義就是廢棄的電子電器產(chǎn)品，包括廢棄的家用電器（如電視機、冰箱、洗衣機等）、電腦、手機、復(fù)印機、傳真機及精密儀器儀表等電子產(chǎn)品。電子產(chǎn)品給我們的生活帶來了極大的便利，但由于其含有大量有毒有害物質(zhì)，在廢棄處理時電子垃圾：為了更方便公眾理解和閱讀，本文出現(xiàn)的廢棄電子電器產(chǎn)品、廢棄電子產(chǎn)品，均指電子垃圾。隨著我國第一代家電產(chǎn)品如電視、冰箱、洗衣機的大量淘汰，及計算機、手機不斷的更新?lián)Q代，我國正處于一個電子產(chǎn)品淘汰的高峰期。而我國早期缺乏電子廢物回收處理技術(shù)和相關(guān)政策法規(guī)，使得非正規(guī)回收和拆解作坊盛行，落后的處理技術(shù)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時，也給從業(yè)人員的健康帶來威脅。目前，我國電子廢物回收處理體系正處于起步階段，是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、媒體以及公眾的共同努力。因此，解決電子廢物的回收和處理問題已經(jīng)刻不容緩。首都北京是我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國際交往中心和國家創(chuàng)新示范區(qū)。近年來，北京市電子廢物產(chǎn)量亦成倍快速增長。調(diào)查顯示：2009年，電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電腦等家電產(chǎn)生量已達(dá)438.74萬臺。在北京市電子廢物的產(chǎn)生源上，家庭居民處于主要地位，所占比例約占總產(chǎn)生量85%北京市“北京市“十二五”時期廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃調(diào)查目的社區(qū)是社會的基本單元，居民是電子廢物的首要來源。正規(guī)回收體系的建立是電子廢物得到安全處理的前提，回收工作的成功與否將很大程度上決定了電子廢物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)電子廢物回收受到多種因素的影響，而關(guān)鍵在于回收體系是否完善、回收渠道是否暢通，以及居民是否參與。因此，我們圍繞社區(qū)電子廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀及居民對電子廢物相關(guān)環(huán)境意識進(jìn)行了問卷調(diào)查，旨在充分了解目前北京市社區(qū)電子廢物回收處理存在的問題，以尋求一個合理有效的正規(guī)回收體系模式，以期為社區(qū)電子廢物回收處理行動提供實際的參考與依據(jù)。調(diào)查方法與社區(qū)及被訪對象基本情況本報告調(diào)查方法主要是透過志愿者在被選社區(qū)開展問卷訪問的形式進(jìn)行?？紤]到目前人力、物力狀況以及可操作性，本次問卷調(diào)查在北京選擇四個有代表性的社區(qū)：兩個為傳統(tǒng)胡同平房社區(qū)，一個為事業(yè)單位家屬社區(qū)，一個為新興商業(yè)社區(qū)，本次問卷調(diào)查共回收有效問卷342份，14%的被訪者來自傳統(tǒng)胡同型社區(qū)，來自單位家屬社區(qū)與新興商業(yè)社區(qū)的被訪者所占的比例均為43%。被訪者平均年齡為50.5歲，以青年人和中年人為主，占80.4%；男女性別比為0.9:1，基本平衡；收入水平方面，53.7%的被訪者為中等收入（2000-5000元/月），中下水平（1001-2000元/月）占21.7%；教育水平方面，主要為高等及中等教育水平為主，其中高等教育水平（大專、本科及研究生）所占比例為49.3%，中等教育水平（初中、高中及中專）為43.5%。具體情況如下：東城區(qū)菊兒社區(qū)東城區(qū)菊兒社區(qū)地處東城區(qū)交道口的東北部，隸屬于交道口街道辦事處轄區(qū)，為比較傳統(tǒng)胡同平房社區(qū)。自2006年以來，菊兒社區(qū)提倡居民從源頭分類裝垃圾，期間組織居民參觀垃圾焚燒場、開設(shè)垃圾分類知識講座、舉辦廢棄物兌換禮品等活動。東城區(qū)東四八條社區(qū)東城區(qū)東四八條社區(qū)位于東城區(qū)東四街道，居民也是以老城居民為主，是典型的老北京胡同平房保護(hù)區(qū)，正在拆遷改造之中。自2004年起，北京地球村開始于東四街道辦合作，開展綠色社區(qū)建設(shè)。海淀區(qū)中海楓漣社區(qū)中海楓漣社區(qū)位于西北旺百望山公園北側(cè)，是位于近郊的一個較為高檔的新興小區(qū)，毗鄰六里屯垃圾填埋場。從2006年開始，“自然之友”在小區(qū)合作開展社區(qū)垃圾“零廢棄”試點活動。西城區(qū)大乘巷社區(qū)大乘巷社區(qū)是分配給退休教師的宿舍樓，在北京地球村的幫助下，自1996年起小區(qū)家委會向社區(qū)居民倡導(dǎo)的垃圾分類。作為民間垃圾分類的小火種，大乘巷居民的行動燃發(fā)了許多公民環(huán)保熱情。收處理公司的僅占8.5%?；谝陨戏治?，我們認(rèn)為電子廢物的回收工作正處于一個非常關(guān)鍵的十字路口。建立多渠道、多元化的正規(guī)回收體系是符合中國國情、居民意愿的方法，公眾參與更是電子廢物安全有效回收和處理的重要環(huán)節(jié)。如果能夠進(jìn)一步加強建立正規(guī)回收渠道，那么中國應(yīng)對電子廢物的挑戰(zhàn)將得到有效的解決，否則，所有工作將前功盡棄，相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦將得不到良性發(fā)展。北京市居民關(guān)心電子廢物的處理對人體和環(huán)境的危害，成為電子廢物處置的首要考慮問題。居民對電子廢物的處理既涉及到經(jīng)濟(jì)、社會行為，也涉及到環(huán)境行為，受多種因素的復(fù)雜作用共同決定。哪些因素主導(dǎo)了居民對電子廢物采取不同的處理方式呢？從認(rèn)知層面看，有高達(dá)96%的受訪居民認(rèn)為（比較同意或非常同意）電子廢物會對人體以及環(huán)境造成危害，并且表示非常不同意或比較不同意“扔掉也沒關(guān)系，不會造成資源浪費”。下圖分別向我們展示了市民的電子廢物相關(guān)的環(huán)境認(rèn)知情況以及在處理電子廢物時的決策因素。我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者的首要考慮因素為是否會對環(huán)境造成污染，被選率高達(dá)67%，能否上門回收、是否被有效利用的被選率相當(dāng)，分別為48.9%、47.1%，排在最后的是回收價格的高低，其被選率為17.3%居民們對于價格并不是很關(guān)心，也就意味著，非正規(guī)回收渠道的價格優(yōu)勢是可以被打破的。目前北京居民整體環(huán)境意識相對較高，能普遍意識到電子廢物的潛在環(huán)境危害與資源回收利用價值，并且在處理廢棄電子電器產(chǎn)品時，對回收者是否有營業(yè)執(zhí)照、廢棄物是否能得到有效處理等因素的關(guān)注，體現(xiàn)了居民潛在的環(huán)境信息需求，要求政府、企業(yè)，及環(huán)保NGO，在社區(qū)開展電子垃圾的回收活動，都應(yīng)該充分做到全程信息公開透明。而對“是否能上門回收”的普遍關(guān)注，體現(xiàn)了居民在參與電子廢物的回收過程中，需要回收設(shè)施、人員與服務(wù)的便利性。這也就體現(xiàn)了回收的多元化和多渠道回收，以增加回收過程中的便利性。85%的北京市民仍然不知國家新實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，他們未能更好的參與法律的實施?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》已于今年正式實施，這無疑將推動家電廢舊處理邁出關(guān)鍵的一步，公眾的新措施的了解程度將直接影響其實施效果。遺憾的是，在我們此次問卷調(diào)查中，只有15%的受訪者知道今年實施的條例，高達(dá)85%的受訪者不清楚或回答錯誤。由此可見，盡管早在2004年，國家發(fā)改委就起草了國內(nèi)首部《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的征求意見稿，并于2009年由國務(wù)院正式頒布，經(jīng)過兩年的調(diào)整適應(yīng)、宣傳，條例仍然不為公眾所熟知。北京市民獲取環(huán)境信息的渠道相對比較豐富，居首位的報刊電視，而網(wǎng)站、政府公告仍然占有重要地位。因此，我們認(rèn)為有必要從社區(qū)層面開始開展多樣化的宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾熟悉條例及其電子電器廢物相關(guān)的法律法規(guī)，使公眾充分知情自身的權(quán)利與義務(wù)，并引導(dǎo)公眾的廣泛參與和支持。93%的居民認(rèn)為電子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)對廢棄的電子電器產(chǎn)品進(jìn)行回收處理通過以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，北京市民普遍意識到電子廢物是一個不容忽視的環(huán)境問題，既涉及到污染，又涉及到資源浪費，需要采取有效的行動。而不同的責(zé)任主體意識下，會導(dǎo)致不同的參與行為。在問及“使電子電器廢棄物無害化回收和處理，誰更應(yīng)該發(fā)揮更多作用”時，受訪者的首選責(zé)任主體是政府部門，居于末位的是消費者自身。這既體現(xiàn)了公眾對政府解決電子廢物回收處理問題的高度期待與要求，也體現(xiàn)了公眾對自身責(zé)任意識不足。而值得注意的是，受訪者對環(huán)保組織的選擇率高出了企業(yè)10個百分點，這說明環(huán)保組織獲得了越來越多的公眾的支持、信賴與認(rèn)可，具有了更好的公眾參與基礎(chǔ)，在電子廢物及各種環(huán)境問題可以發(fā)揮更加積極主動的作用。高達(dá)93%的受訪者表示非常同意或比較同意生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)對廢棄的電子電器產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，說明北京市民具有較好的生產(chǎn)者責(zé)任意識。而對于消費者自身的責(zé)任，超過60%的受訪者認(rèn)為為廢棄的電子電器產(chǎn)品支付適當(dāng)費用是合理。然而，問及“如果有環(huán)保組織來社區(qū)開展電子電器廢棄物回收”，有近70%的受訪者表示傾向于要求得到一定的經(jīng)濟(jì)補償。說明居民即使具有較高的環(huán)境意識與責(zé)任意識，鑒于目前的生活與消費水平，如果要消費者為回收交費，實行起來還有一定難度。與“污染者付費”原則相違的是，大多數(shù)居民還要用電子電器廢棄物來賣錢。建議我們深信：正規(guī)回收體系的建立是電子廢物安全處理與否的重要前提，而公眾參與是解決電子廢物問題的重要基礎(chǔ)。政府、企業(yè)、市民、民間組織應(yīng)該聯(lián)合起來共同應(yīng)對中國所面臨的電子廢物回收和處理的挑戰(zhàn)！我們建議：1，北京市政府必須立即采取行動，制定符合地方實際情況的實施細(xì)則，進(jìn)一步落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。2，北京市政府、相關(guān)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強和擴展“以舊換新”政策，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)多元化、多渠道的電子廢物正規(guī)回收體系。3，北京市政府、相關(guān)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步開展以社區(qū)、街道等為單位的電子廢物回收和處理的試點示范項目，從點到面的將經(jīng)驗和政策逐步落實下去。4，電子生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)，應(yīng)按照“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制”的理念，主動承擔(dān)電子廢物回收和處理責(zé)任，做好電子廢物無害化工作。5，政府機關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、各大中小企業(yè)也必須行動起來，率先投入到電子廢物的回收試點工作中，有效地解決這一占有一定高比例的電子廢物淘汰