社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

PAGE2PAGE5中國(guó)的社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策眾所周知，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。完善的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，它有助于經(jīng)濟(jì)更快，更好地發(fā)展。一、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展社會(huì)保障是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，逐步提高廣大人民群眾的生活水平和社會(huì)保障待遇，社會(huì)急需社會(huì)保障制度的建立與更進(jìn)一步的發(fā)展。社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義社會(huì)能否更快，更好地發(fā)展，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定具有重要意義。（一）我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障法律制度的建立1949年新中國(guó)成立即著手建立社會(huì)保障制度。1951年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。（二）改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了社會(huì)保障制度的改革發(fā)展。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)已建立起了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)社會(huì)保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國(guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、對(duì)軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會(huì)大眾舉辦的社會(huì)福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國(guó)民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平；二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1984年，中國(guó)各地開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。到2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4.86億。2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1988年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。1996年國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。1998年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)），開(kāi)始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶(hù)。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將會(huì)導(dǎo)致若干年后養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶(hù)的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶(hù)的資金來(lái)源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒(méi)有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包下來(lái)，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤(rùn)上繳給國(guó)家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國(guó)家補(bǔ)償給勞動(dòng)者?，F(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家對(duì)這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。（三）就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前我國(guó)就業(yè)主要面臨著來(lái)自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是900多萬(wàn)個(gè)，但競(jìng)崗的人數(shù)是2000多萬(wàn)。到2005年3月底，全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過(guò)10%。從未來(lái)來(lái)看，可能每年還會(huì)有1點(diǎn)幾億的農(nóng)村勞動(dòng)力需要向非農(nóng)行業(yè)或者城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。所以，目前解決就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。（四）城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，在人民生活水平全面提高的同時(shí)，社會(huì)貧富差距也在擴(kuò)大。目前我國(guó)人均ＧＤＰ已超過(guò)1000美元，但收入差距不但沒(méi)有縮小，而且還在快速擴(kuò)大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長(zhǎng)距離。目前，我國(guó)已建立起了城市居民最低生活保障制度?，F(xiàn)在享受城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)為2000多萬(wàn)人，對(duì)解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問(wèn)題，如資金來(lái)源不足，保障的標(biāo)準(zhǔn)較低。全國(guó)低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國(guó)人均為55元。而且實(shí)施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農(nóng)村貧困人口還未能包括其中等等。這些問(wèn)題還有待解決。（五）農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題同樣是目前社會(huì)保障制度建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題如何解決，這是一個(gè)涉及面很大的問(wèn)題。我國(guó)有9億農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不解決或者說(shuō)解決不好的話(huà)，就難以實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)保障的目的，難以實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義新農(nóng)村的目的，和諧社會(huì)也就難以建立。上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來(lái)承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行。（六）社會(huì)保障管理體制問(wèn)題目前，社會(huì)保障管理體制還存在許多問(wèn)題，管理分散、政出多門(mén)，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門(mén)負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門(mén)負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，這既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時(shí)，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。三、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與對(duì)策（一）以社會(huì)公平為基本原則，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航者。社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度，讓全體社會(huì)成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。因此，要將擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面作為社會(huì)保障改革的目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會(huì)救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國(guó)家財(cái)政的開(kāi)支，建立完善的對(duì)貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)貧困人口都因此而受益。在社會(huì)福利方面，要提升社會(huì)福利在整個(gè)社會(huì)保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會(huì)福利制度化、法律化，讓全體國(guó)民都能夠通過(guò)社會(huì)福利制度分享到社會(huì)發(fā)展的成果。（二）以政府為主導(dǎo)，籌集社會(huì)保障基金政府在社會(huì)保障制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金。例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，也就是說(shuō)將部分國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以?xún)斶€老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，還可以考慮開(kāi)征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等；還可以發(fā)行用于社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債等，通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來(lái)管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，以降低風(fēng)險(xiǎn)，又保證必要的投資回報(bào)率，以確保社會(huì)保障基金的安全和效率。（三）以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來(lái)推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場(chǎng)運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶(hù)供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施。對(duì)于不具備實(shí)行條件實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。（四）以依法治國(guó)為目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程我國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)20多年了，但社會(huì)保障立法還相對(duì)滯后。迄今為止，我國(guó)未頒布專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法，只頒布了一些國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國(guó)社會(huì)保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會(huì)保障制度，必須加快社會(huì)保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。此外，還需制定社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法等。惟有加快社會(huì)保障立法，才能更好地建立和健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）建立個(gè)人帳戶(hù)，確保基金保值增值建立個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行“名義”賬戶(hù)解決空賬問(wèn)題。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金分開(kāi)管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶(hù)基金，個(gè)人帳號(hào)實(shí)帳運(yùn)營(yíng)。個(gè)人賬戶(hù)由省級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。我國(guó)也可根據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)的投資辦法?？赏ㄟ^(guò)立法的形式規(guī)定不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別投資的最高限額。例如，可規(guī)定每一筆金融投資占整個(gè)基金總數(shù)的比例。要建立投資審核制度，信息披露制度，以防止內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱等違規(guī)行為。要將審核程序和結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)投資運(yùn)行的透明度，便于社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。為了克服“所有者缺位”問(wèn)題，還應(yīng)積極推進(jìn)基金管理的民營(yíng)化。由民營(yíng)機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金，可進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值率。伴隨著我國(guó)成功加入WTO和資本市場(chǎng)的國(guó)際化，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以考慮讓國(guó)外的基金投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要保證養(yǎng)老基金的安全性、流動(dòng)性、盈利性。（六）完善城市居民的最低生活保障制度最低生活保障制度是社會(huì)保障體系中的“最后一道防線(xiàn)”。也是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)。不同類(lèi)型的家庭由于家庭規(guī)模和人口構(gòu)成方面的差異，其基本生活需要也存在著差別。應(yīng)針對(duì)不同的家庭執(zhí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，讓保障實(shí)現(xiàn)最大利用化。我們應(yīng)把著眼點(diǎn)放在人們最低生活的保障上，實(shí)行“保底”。解決現(xiàn)實(shí)存在的貧困問(wèn)題，使已經(jīng)陷入貧困的那一部分社會(huì)成員能夠休養(yǎng)生息，進(jìn)而擺脫貧困。同時(shí)，保障水平又不能過(guò)高，以防止對(duì)它的依賴(lài)而出現(xiàn)“懶漢”等現(xiàn)象。凡低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線(xiàn)的個(gè)人與家庭，不論其身份地位，有無(wú)職業(yè)，應(yīng)一視同仁地予以救濟(jì)，做到公平，公正。通過(guò)法律的形式將各項(xiàng)規(guī)則加以確定和依法管理。在開(kāi)展救濟(jì)工作時(shí)，一定不能抱著懷疑，挑剔，盤(pán)查，防范的態(tài)度，損害個(gè)人尊重，而是要用同情，友善，幫助的行為，給予實(shí)際的物質(zhì)堅(jiān)持和精神鼓勵(lì)。否則，會(huì)成為社會(huì)的危害，取得相反的效果。四、總結(jié)社會(huì)保障制度是當(dāng)今社會(huì)維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展