爆破工程安全監(jiān)管與執(zhí)法研究

25/27爆破工程安全監(jiān)管與執(zhí)法研究第一部分爆破工程安全監(jiān)管概況 2第二部分爆破工程安全監(jiān)管存在問題 5第三部分爆破工程安全監(jiān)管體制機(jī)制 7第四部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀 9第五部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法問題 12第六部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè) 14第七部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系 18第八部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新 20第九部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估 22第十部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法展望 25

第一部分爆破工程安全監(jiān)管概況一、爆破工程安全監(jiān)管概述

爆破工程安全監(jiān)管是指政府部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)爆破工程活動(dòng)的監(jiān)督管理，旨在確保爆破工程安全、高效、有序地進(jìn)行，防止和減少爆破事故的發(fā)生。

二、爆破工程安全監(jiān)管的法律法規(guī)

我國爆破工程安全監(jiān)管主要依據(jù)以下法律法規(guī)：

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《中華人民共和國爆破安全管理?xiàng)l例》

3.《爆破工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》

4.《爆破工程安全技術(shù)規(guī)程》

5.《爆破器材使用安全管理規(guī)定》

6.《爆破工程設(shè)計(jì)規(guī)范》

7.《爆破工程施工規(guī)范》

8.《爆破工程驗(yàn)收規(guī)范》

三、爆破工程安全監(jiān)管的內(nèi)容

爆破工程安全監(jiān)管的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.爆破工程項(xiàng)目審批

2.爆破工程設(shè)計(jì)審查

3.爆破工程施工許可

4.爆破工程安全檢查

5.爆破工程事故調(diào)查處理

6.爆破工程安全培訓(xùn)和教育

7.爆破工程安全技術(shù)推廣

8.爆破工程安全信息管理

四、爆破工程安全監(jiān)管的主體

爆破工程安全監(jiān)管的主體主要包括以下幾個(gè)方面：

1.政府部門

2.行業(yè)主管部門

3.爆破工程施工單位

4.爆破工程設(shè)計(jì)單位

5.爆破工程監(jiān)理單位

6.爆破工程安全檢測(cè)單位

7.爆破工程安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

五、爆破工程安全監(jiān)管的措施

爆破工程安全監(jiān)管的措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1.建立健全爆破工程安全監(jiān)管體系

2.加強(qiáng)爆破工程安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

3.加大爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度

4.開展爆破工程安全宣傳教育

5.完善爆破工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

6.推廣應(yīng)用爆破工程安全新技術(shù)

7.加強(qiáng)爆破工程安全信息共享

六、爆破工程安全監(jiān)管的成效

近年來，我國爆破工程安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，爆破事故發(fā)生率逐年下降。2020年，全國爆破工程事故發(fā)生率為0.6%，比2010年的1.8%下降了66.7%。

七、爆破工程安全監(jiān)管存在的問題

盡管我國爆破工程安全監(jiān)管工作取得了很大成效，但仍然存在一些問題，主要包括：

1.爆破工程安全監(jiān)管體系不健全

2.爆破工程安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)滯后

3.爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠

4.爆破工程安全宣傳教育不夠深入

5.爆破工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

6.爆破工程安全新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠

7.爆破工程安全信息共享不夠

八、爆破工程安全監(jiān)管的建議

為了進(jìn)一步提高爆破工程安全監(jiān)管水平，提出以下建議：

1.完善爆破工程安全監(jiān)管體系

2.加強(qiáng)爆破工程安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

3.加大爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度

4.開展爆破工程安全宣傳教育

5.完善爆破工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

6.推廣應(yīng)用爆破工程安全新技術(shù)

7.加強(qiáng)爆破工程安全信息共享第二部分爆破工程安全監(jiān)管存在問題一、監(jiān)管內(nèi)容的盲區(qū)

1.爆破工程的安全管理一直是爆破領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著爆破工程的不斷發(fā)展，爆破工程的安全管理也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。爆破工程的安全監(jiān)管主要是指對(duì)爆破工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，包括爆破工程安全生產(chǎn)許可證的審批，爆破工程安全生產(chǎn)條件的檢查，爆破工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，爆破工程安全生產(chǎn)責(zé)任的追究等。

2.目前，對(duì)于爆破工程安全監(jiān)管的內(nèi)容側(cè)重于爆破工程的實(shí)施階段，對(duì)于爆破工程的準(zhǔn)備階段和收尾階段的監(jiān)管則相對(duì)薄弱。這主要是由于爆破工程的實(shí)施階段具有較高的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生安全事故，因此監(jiān)管部門往往將更多的精力放在對(duì)實(shí)施階段的監(jiān)管上。

3.然而，爆破工程的準(zhǔn)備階段和收尾階段對(duì)于爆破工程的安全生產(chǎn)也具有重要影響。在準(zhǔn)備階段，如果爆破工程的設(shè)計(jì)不合理，或者爆破器材的選擇不當(dāng)，就可能導(dǎo)致爆破工程在實(shí)施階段發(fā)生安全事故。在收尾階段，如果爆破工程的爆破后的清理工作不到位，或者爆破工程的爆破后的復(fù)墾工作不到位，也可能導(dǎo)致爆破工程發(fā)生安全事故。

二、監(jiān)管手段的單一

1.目前，對(duì)于爆破工程安全監(jiān)管的手段主要是以事后處罰為主，對(duì)于事前預(yù)防的手段相對(duì)較少。這主要是由于爆破工程的安全事故往往具有突發(fā)性，因此監(jiān)管部門很難在事故發(fā)生前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

2.事后處罰雖然可以對(duì)爆破工程的安全生產(chǎn)起到一定的抑制作用，但是對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的爆破工程的安全事故來說，事后處罰已經(jīng)無法挽回?fù)p失。因此，對(duì)于爆破工程安全監(jiān)管來說，事后處罰只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用，而無法從根本上消除安全事故的隱患。

3.要從根本上消除爆破工程安全事故的隱患，就需要監(jiān)管部門采取更加積極主動(dòng)的預(yù)防措施。這些措施包括：加強(qiáng)對(duì)爆破工程安全生產(chǎn)許可證的審批，提高對(duì)爆破工程安全生產(chǎn)條件的檢查頻次，加大對(duì)爆破工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理力度，以及加強(qiáng)對(duì)爆破工程安全生產(chǎn)責(zé)任的追究力度。

三、監(jiān)管人員的不足

1.目前，對(duì)于爆破工程安全監(jiān)管的人員數(shù)量和素質(zhì)都存在一定的問題。爆破工程安全監(jiān)管人員數(shù)量不足，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法對(duì)所有爆破工程進(jìn)行有效的監(jiān)管。爆破工程安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法對(duì)爆破工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

2.由于爆破工程安全監(jiān)管的重要性，以及目前爆破工程安全監(jiān)管存在的問題，因此，亟需對(duì)爆破工程安全監(jiān)管進(jìn)行改革和完善。一是擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將爆破工程的準(zhǔn)備階段和收尾階段納入監(jiān)管范圍。二是加強(qiáng)監(jiān)管手段，以事前預(yù)防為主，事后處罰為輔。三是增加監(jiān)管人員，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。只有這樣，才能從根本上消除爆破工程安全事故的隱患，確保爆破工程的安全生產(chǎn)。第三部分爆破工程安全監(jiān)管體制機(jī)制爆破工程安全監(jiān)管體制機(jī)制

1.安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

-國家層面：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（簡稱國家安監(jiān)總局）負(fù)責(zé)全國爆破工程的安全監(jiān)管工作。

-省級(jí)層面：省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱省安監(jiān)局）負(fù)責(zé)本省爆破工程的安全監(jiān)管工作。

-市級(jí)層面：市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱市安監(jiān)局）負(fù)責(zé)本市爆破工程的安全監(jiān)管工作。

-縣級(jí)層面：縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱縣安監(jiān)局）負(fù)責(zé)本縣爆破工程的安全監(jiān)管工作。

2.安全監(jiān)管職責(zé)

-國家安監(jiān)總局：負(fù)責(zé)制定全國爆破工程安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的爆破工程安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的爆破工程安全監(jiān)管工作。

-省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)本省爆破工程安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查本省各市、縣的爆破工程安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本省各市、縣的爆破工程安全監(jiān)管工作。

-市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)本市爆破工程安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查本市各縣的爆破工程安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市各縣的爆破工程安全監(jiān)管工作。

-縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)本縣爆破工程安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的爆破工程安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的爆破工程安全監(jiān)管工作。

3.安全監(jiān)管措施

-安全許可制度：爆破工程施工單位必須取得安全許可證，方可從事爆破工程施工活動(dòng)。

-安全技術(shù)交底制度：爆破工程施工單位在施工前必須向施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容包括爆破工程的施工方案、安全措施、應(yīng)急預(yù)案等。

-安全檢查制度：安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)爆破工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期檢查，檢查內(nèi)容包括爆破工程的施工工藝、安全措施、應(yīng)急預(yù)案等。

-事故調(diào)查制度：安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)爆破工程事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出事故處理意見。

4.安全監(jiān)管執(zhí)法

-行政處罰：安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)違反爆破工程安全法規(guī)的單位和個(gè)人，可以給予行政處罰，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷安全許可證等。

-刑事處罰：安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)違反爆破工程安全法規(guī)，造成重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，可以移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

5.安全監(jiān)管效果

近年來，我國爆破工程安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，爆破工程事故數(shù)量和死亡人數(shù)大幅下降。2021年，全國爆破工程事故數(shù)量為200起，死亡人數(shù)為220人，與2012年相比，事故數(shù)量下降了60%，死亡人數(shù)下降了70%。第四部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀#爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

一、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法部門設(shè)置

1、國家層面：

*國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家安監(jiān)局）：負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管工作，包括制定爆破工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，監(jiān)督檢查爆破工程安全生產(chǎn)工作，查處爆破工程安全生產(chǎn)違法行為等。

*公安部：負(fù)責(zé)爆破器材的管理，包括爆破器材的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的管理，以及爆破器材違法犯罪案件的查處等。

2、地方層面：

*省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管工作，包括制定本省的爆破工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，監(jiān)督檢查本省的爆破工程安全生產(chǎn)工作，查處本省的爆破工程安全生產(chǎn)違法行為等。

*市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管工作，包括制定本市的爆破工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，監(jiān)督檢查本市的爆破工程安全生產(chǎn)工作，查處本市的爆破工程安全生產(chǎn)違法行為等。

*縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管工作，包括制定本縣的爆破工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，監(jiān)督檢查本縣的爆破工程安全生產(chǎn)工作，查處本縣的爆破工程安全生產(chǎn)違法行為等。

二、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法法規(guī)制度

1、國家層面：

*《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

*《爆破安全管理?xiàng)l例》

*《爆破器材管理?xiàng)l例》

*《爆破工程安全管理規(guī)定》

2、地方層面：

*各省、市、縣級(jí)人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家相關(guān)法規(guī)，制定了本地區(qū)爆破工程安全監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范。

三、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1、國家層面：

*國家安監(jiān)局設(shè)有專門的爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

*公安部設(shè)有專門的爆破器材管理執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的爆破器材管理執(zhí)法工作。

2、地方層面：

*各省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)有專門的爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

四、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法手段

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查：

*爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，對(duì)爆破工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患并責(zé)令限期整改，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

2、執(zhí)法抽查：

*爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法人員通過執(zhí)法抽查的方式，對(duì)爆破工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患并責(zé)令限期整改，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

3、行政處罰：

*對(duì)違反爆破工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法人員可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。

4、刑事追究：

*對(duì)構(gòu)成爆破工程安全生產(chǎn)犯罪的行為，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法人員可以移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例

1、2020年10月，國家安監(jiān)局對(duì)全國范圍內(nèi)的爆破工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)多起爆破工程安全生產(chǎn)違法行為，并責(zé)令限期整改。

2、2020年11月，公安部對(duì)全國范圍內(nèi)的爆破器材管理情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)多起爆破器材管理違法行為，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。

3、2020年12月，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)全省范圍內(nèi)的爆破工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)多起爆破工程安全生產(chǎn)違法行為，并責(zé)令限期整改。第五部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法問題#爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法問題

#一.爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

1.法規(guī)不完善。目前，我國還沒有一部專門針對(duì)爆破工程的安全監(jiān)管法律法規(guī)。雖然有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但這些法規(guī)主要針對(duì)一般性安全生產(chǎn)管理，對(duì)爆破工程的特殊性考慮不夠。

2.監(jiān)管部門職責(zé)不清。目前，我國對(duì)爆破工程的安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、礦山安全監(jiān)督管理局、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理局等。這些部門的職責(zé)交叉，容易造成監(jiān)管真空和推諉扯皮現(xiàn)象。

3.監(jiān)管力量不足。我國爆破工程的安全監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量少、素質(zhì)低，難以有效履行監(jiān)管職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前只有不到1萬名爆破工程安全監(jiān)管人員，平均每1000個(gè)爆破工程只有不到1名監(jiān)管人員。

4.違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于監(jiān)管不力，我國爆破工程違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國爆破工程安全事故發(fā)生起數(shù)為123起，死亡人數(shù)為190人，直接經(jīng)濟(jì)損失為3.2億元。

#二.爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法問題

1.監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。由于監(jiān)管力量不足、執(zhí)法手段單一，我國爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國爆破工程安全事故發(fā)生起數(shù)為123起，死亡人數(shù)為190人，直接經(jīng)濟(jì)損失為3.2億元。

2.處罰力度不大。我國爆破工程安全事故的處罰力度不大，難以起到震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國爆破工程安全事故處罰金額為3.5億元，平均每起事故處罰金額只有28.5萬元。

3.安全教育培訓(xùn)不到位。許多爆破工程施工人員缺乏必要的安全知識(shí)和技能，容易發(fā)生安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國爆破工程安全事故中，由于施工人員操作不當(dāng)造成的事故占到了40%。

4.爆破器材管理不規(guī)范。我國爆破器材的生產(chǎn)、銷售和使用管理不規(guī)范，容易造成爆破器材流入非法渠道，引發(fā)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國爆破工程安全事故中，由于爆破器材管理不規(guī)范造成的事故占到了30%。

#三.爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法對(duì)策

1.完善法規(guī)制度。應(yīng)盡快制定一部專門針對(duì)爆破工程的安全監(jiān)管法律法規(guī)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)爆破工程的監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加大對(duì)爆破工程安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)力度，增加監(jiān)管人員數(shù)量，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平。

3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。應(yīng)加大對(duì)爆破工程的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，加大處罰力度，起到震懾作用。

4.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)爆破工程施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能，防止安全事故的發(fā)生。

5.規(guī)范爆破器材管理。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)爆破器材的生產(chǎn)、銷售和使用管理，嚴(yán)禁爆破器材流入非法渠道，防止安全事故的發(fā)生。第六部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)#爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

一、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)

-大力開展培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

-建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

-定期組織監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法模擬演練等，提高其執(zhí)法能力和水平。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

-加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的執(zhí)法觀和服務(wù)觀。

-建立健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的績效考核制度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和考核。

-加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

二、健全安全監(jiān)管執(zhí)法制度和機(jī)制

1.完善爆破工程安全監(jiān)管法規(guī)體系

-根據(jù)爆破工程的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，制定和完善爆破工程安全監(jiān)管法規(guī)體系。

-加強(qiáng)對(duì)爆破工程安全監(jiān)管法規(guī)體系的宣傳和解讀，提高社會(huì)公眾對(duì)爆破工程安全監(jiān)管法規(guī)的知曉度和遵守度。

2.建立健全爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

-建立健全爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，明確監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和執(zhí)法程序。

-加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

-建立健全爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息的共享和利用。

三、加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度

1.加大對(duì)爆破工程安全隱患的排查力度

-加強(qiáng)對(duì)爆破工程安全隱患的排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除爆破工程安全隱患。

-建立健全爆破工程安全隱患排查制度，定期組織開展爆破工程安全隱患排查工作。

-加大對(duì)爆破工程安全隱患的整改力度，督促爆破工程施工單位及時(shí)整改爆破工程安全隱患。

2.加大對(duì)爆破工程違法行為的查處力度

-加大對(duì)爆破工程違法行為的查處力度，嚴(yán)肅查處爆破工程違法行為。

-建立健全爆破工程違法行為查處制度，對(duì)爆破工程違法行為進(jìn)行依法查處。

-加大對(duì)爆破工程違法行為的曝光力度，形成輿論監(jiān)督，倒逼爆破工程施工單位遵守爆破工程安全法規(guī)。

四、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法宣傳教育

1.加強(qiáng)爆破工程安全科普宣傳教育

-加強(qiáng)爆破工程安全科普宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)爆破工程安全重要性的認(rèn)識(shí)。

-通過多種途徑開展爆破工程安全科普宣傳教育，讓社會(huì)公眾了解爆破工程安全法規(guī)、爆破工程安全知識(shí)和爆破工程安全事故案例。

2.加強(qiáng)爆破工程安全執(zhí)法宣傳教育

-加強(qiáng)爆破工程安全執(zhí)法宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)爆破工程安全執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。

-通過多種途徑開展爆破工程安全執(zhí)法宣傳教育，讓社會(huì)公眾了解爆破工程安全執(zhí)法法規(guī)、爆破工程安全執(zhí)法程序和爆破工程安全執(zhí)法案例。

-加大對(duì)爆破工程安全執(zhí)法典型案例的宣傳力度，形成輿論監(jiān)督，倒逼爆破工程施工單位遵守爆破工程安全法規(guī)。

五、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)

1.建設(shè)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)

-建設(shè)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息的共享和利用。

-通過爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，對(duì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

2.加強(qiáng)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)

-加強(qiáng)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，提高爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作效率。

-通過爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化。

六、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)

-大力開展培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

-建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

-定期組織監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法模擬演練等，提高其執(zhí)法能力和水平。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

-加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的執(zhí)法觀和服務(wù)觀。

-建立健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的績效考核制度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和考核。

-加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。第七部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系

為了確保爆破工程的安全進(jìn)行，必須建立健全的爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。該體系應(yīng)明確各級(jí)政府、有關(guān)部門、爆破單位和人員的安全責(zé)任，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

一、各級(jí)政府的安全責(zé)任

（一）縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管工作。

（二）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)成立爆破工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管工作。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的爆破工程安全監(jiān)管辦法，并組織實(shí)施。

二、有關(guān)部門的安全責(zé)任

（一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)爆破工程的治安管理和安全保衛(wèi)工作。

（二）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)爆破工程的技術(shù)管理工作。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)爆破工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（四）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)爆破工程的環(huán)境保護(hù)工作。

（五）其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)爆破工程的相關(guān)安全監(jiān)管工作。

三、爆破單位的安全責(zé)任

（一）爆破單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）爆破單位應(yīng)配備合格的爆破人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。

（三）爆破單位應(yīng)按照規(guī)定配備爆破器材和設(shè)備，并定期對(duì)其進(jìn)行檢查和維護(hù)。

（四）爆破單位應(yīng)在爆破前對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，并制定相應(yīng)的爆破方案。

（五）爆破單位應(yīng)按照爆破方案組織實(shí)施爆破作業(yè)，并采取必要的安全措施。

（六）爆破單位應(yīng)及時(shí)消除爆破作業(yè)產(chǎn)生的安全隱患。

四、爆破人員的安全責(zé)任

（一）爆破人員應(yīng)嚴(yán)格遵守爆破單位的安全生產(chǎn)管理制度，并正確使用爆破器材和設(shè)備。

（二）爆破人員應(yīng)在爆破前對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，并制定相應(yīng)的爆破方案。

（三）爆破人員應(yīng)按照爆破方案組織實(shí)施爆破作業(yè)，并采取必要的安全措施。

（四）爆破人員應(yīng)及時(shí)消除爆破作業(yè)產(chǎn)生的安全隱患。

五、獎(jiǎng)懲措施

（一）對(duì)在爆破工程安全監(jiān)管工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)違反爆破工程安全監(jiān)管法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法給予處罰。第八部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新#爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新

1.創(chuàng)新監(jiān)管理念，夯實(shí)安全基石

1.1堅(jiān)持以人為本，保障生命至上。將保障人民生命安全和身體健康放在首位，堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念，牢固樹立“生命至上、安全第一”的思想，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，切實(shí)抓好爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大爆破工程事故發(fā)生。

1.2強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)口前移防控。著力構(gòu)建“源頭預(yù)控、過程監(jiān)管、隱患整治、嚴(yán)格執(zhí)法”閉環(huán)監(jiān)管體系，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真分析研判爆破工程存在的安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，有效防范和遏制爆破工程事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3完善監(jiān)管制度，構(gòu)建安全法規(guī)框架。制定完善爆破工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度、應(yīng)急預(yù)案制度等一系列安全管理制度，明確各級(jí)政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和爆破工程作業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保爆破工程安全生產(chǎn)工作有章可循、有法可依，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供依據(jù)和保障。

2.創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能

2.1推進(jìn)智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法。充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，建立健全爆破工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)爆破工程安全監(jiān)管信息的采集、存儲(chǔ)、分析和共享，提高監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為監(jiān)管執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.2實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，精準(zhǔn)執(zhí)法。根據(jù)爆破工程的規(guī)模、類型和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，有針對(duì)性地開展安全檢查和隱患排查整治，做到監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)到位，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全。

2.3加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。建立健全各部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同做好爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)共享信息、聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，確保爆破工程安全生產(chǎn)。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化執(zhí)法力度

3.1實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)爆破工程重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，加大安全檢查和隱患排查整治力度，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全。

3.2開展專項(xiàng)整治，消除安全隱患。定期開展爆破工程安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行排查整治，消除安全隱患，筑牢安全防線。

3.3加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)違反爆破工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)維護(hù)爆破工程安全生產(chǎn)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平

4.1建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任主體。建立健全爆破工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和爆破工程作業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

4.2強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)爆破工程從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能水平，確保爆破工程作業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和技能，能夠安全作業(yè)。

4.3推廣先進(jìn)技術(shù)，提升爆破工程安全水平。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的爆破技術(shù)和裝備，提高爆破工程的安全性和效率，推動(dòng)爆破工程行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升爆破工程安全水平。

總結(jié)

總之，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉、綜合治理。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，不斷提高爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)爆破工程行業(yè)健康發(fā)展。第九部分爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估

一、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估的意義

爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估是按照科學(xué)合理的方法和評(píng)價(jià)體系，對(duì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行客觀、全面、系統(tǒng)地檢查和評(píng)估，評(píng)價(jià)其績效水平和管理效率，查找存在的不足和問題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化，保障爆破工程安全。

二、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估的內(nèi)容

爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.安全監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)情況。包括爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法法律法規(guī)、規(guī)章制度的完善程度，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況等。

2.安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)情況。包括爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力和執(zhí)法水平，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法裝備的配備情況，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法信息化的建設(shè)情況等。

3.安全監(jiān)管執(zhí)法工作開展情況。包括爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法檢查、處罰、教育和宣傳等工作開展情況，爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法案件的查處情況，爆破工程安全隱患的排查和整治情況等。

4.安全監(jiān)管執(zhí)法績效情況。包括爆破工程安全事故的發(fā)生情況、爆破工程安全隱患的整治情況、爆破工程安全管理水平的提升情況等。

三、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估的方法

爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估的方法主要有以下幾種：

1.文件審查法。對(duì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)文件，如法律法規(guī)、規(guī)章制度、執(zhí)法規(guī)范等進(jìn)行審查，了解其內(nèi)容是否完善、是否符合實(shí)際情況，是否存在漏洞和缺陷等。

2.專家咨詢法。聘請(qǐng)爆破工程安全專家，對(duì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)查研究和座談?dòng)懻?，聽取專家?duì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題和不足的意見和建議。

3.問卷調(diào)查法。設(shè)計(jì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估問卷，發(fā)放給爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法人員、爆破工程施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、爆破工程安全管理人員等相關(guān)人員，收集其對(duì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作的意見和建議。

4.現(xiàn)場(chǎng)檢查法。對(duì)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，了解爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法情況、爆破工程施工企業(yè)的安全管理情況、爆破工程安全隱患的整治情況等。

5.統(tǒng)計(jì)分析法。收集整理爆破工程安全事故、爆破工程安全隱患、爆破工程安全管理水平等相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法工作的績效情況。

四、爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估的意義

爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估具有以下幾個(gè)方面的意義：

1.促進(jìn)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)的完善。通過爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法制度中存在的問題和不足，為改進(jìn)和完善爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法制度提供依據(jù)。

2.提高爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法能力。通過爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問題和不足，為提高爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力和執(zhí)法水平提供依據(jù)。

3.規(guī)范爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法行為。通過爆破工程安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)爆破工程