《行業(yè)標準文件》技術標準和要求

第七章技術標準和要求

中國招標采購社區(qū)特供2010年12月專供學習研究請勿商業(yè)利用目錄一、根本認識和總體介紹二、工程說明三、承包范圍四、工期要求五、質(zhì)量要求六、適用標準和標準七、平安文明施工八、治安保衛(wèi)九、地上、地下設施和周邊建筑物的臨時保護十、樣品和材料代換目錄〔續(xù)〕十一、進口材料和工程設備十二、進度報告和進度例會十三、試驗和檢驗十四、計日工十五、計量與支付十六、竣工驗收和工程移交十七、其他要求十八、特殊技術標準和要求十九、適用的國家、行業(yè)以及地方標準、標準和規(guī)程二十、施工現(xiàn)場現(xiàn)狀平面圖根本認識和總體介紹合同法第12條中規(guī)定，合同內(nèi)容應包括“質(zhì)量”，對于建設工程施工合同，技術標準和要求屬于合同法中提到的廣義的“質(zhì)量”范疇國際常見文本中對應局部是Specification〔國內(nèi)一般習慣翻譯為“技術標準”〕，通常由建筑師〔或專業(yè)的設計參謀或技術參謀〕提供，是設計文件的當然組成局部鑒于：①圖紙本身表現(xiàn)形式的局限性，僅靠圖紙，不能清晰描述所有的技術問題〔比方工藝和材料標準〕；②國內(nèi)的設計院只知畫圖而不管其他；③合同條款本身一般不宜過于繁雜，某些非常細致的履約要求〔比方現(xiàn)場管理、平安規(guī)程〕，甚至某些比較細致的合同程序〔比方試驗檢驗〕不太方便在合同條款中描述；④九部委合同條款必須被行業(yè)文本引用且相對固化，所以,需要在行業(yè)文本中另外補充內(nèi)容，藉此對圖紙和合同條款進一步補充和說明，這正是“技術標準和要求”的意義所在根本認識和總體介紹基于以上認識，同時考慮到九部委標準文件中本章被留為空白，所以，行業(yè)標準文件于本章盡情發(fā)揮，以表達“技術標準和要求”應有內(nèi)容及其合同地位從行業(yè)標準文件本章所列內(nèi)容可以看出，凡不便在圖紙、合同條款中出現(xiàn)，但對于投標報價和合同履約又非常必要的內(nèi)容均被列入本章所以其內(nèi)涵比單純的技術標準更加寬泛，應從廣義的角度理解，而不應狹義地理解為純技術條款，更不能理解為僅為國家標準名錄索引所以，本章是招標文件以及合同文件重要組成局部，應與合同條款、圖紙、工程量清單等其他合同文件互為補充和解釋行業(yè)標準文件中本章共分三節(jié)+1個附件，核心內(nèi)容是第一節(jié)“一般要求”，設16條；第二節(jié)是特殊要求，設4條；第三節(jié)是適用標準名錄，由招標人自行補充第一節(jié)第1條：工程說明本條內(nèi)容包括工程概況、現(xiàn)場條件和周圍環(huán)境、地質(zhì)及水文資料等內(nèi)容上述信息既是招標的重要條件，又是投標的重要依據(jù)，因影響施工方案和施工組織設計，所以影響投標報價到合同階段，本條所列信息將自動構成合同中發(fā)包人責任義務，如發(fā)包人不能滿足約定的條件，理論上構成違約，承包人可據(jù)此索賠本條要求招標人在招標文件中提供的相關信息包括：招標工程地理位置和紅線位置道路、交通和出入口情況第一節(jié)第1條：工程說明臨時上水、下水、供電的接口位置及容量現(xiàn)場內(nèi)現(xiàn)狀周圍環(huán)境和邊界條件地質(zhì)、水文資料和信息第1.4款明確：上述關于現(xiàn)場條件和周圍環(huán)境的資料和信息本身的準確性由發(fā)包人負責，但據(jù)此作出的判斷和決策由承包人自己負責針對具體工程編制招標文件時，如上述信息內(nèi)容過多，可以直接在相應空格處填寫“見附件XX”，并在本章附件A后連續(xù)編號排列。比方地質(zhì)勘探報告、地下管網(wǎng)布置圖等第一節(jié)第2條：承包范圍非常、非常、非常重要！承包范圍不清晰等同于合同標的不清晰，必然嚴重損害合同本身的可執(zhí)行力對于招標工程，合同階段的承包范圍一定源自并等同于招標階段的招標范圍本條分以下五個層次或角度描述承包范圍：承包人承包范圍內(nèi)以整項暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程承包人承包范圍內(nèi)的暫列金額工程發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程以及發(fā)包人供給材料和工程設備需要承包人為發(fā)包人和監(jiān)理提供的條件和設施除卻以上內(nèi)容，剩下的就是承包人自行施工的范圍〔包括以暫估單價形式出現(xiàn)的材料和工程設備的采購和安裝〕第一節(jié)第2條：承包范圍所以：承包范圍=承包人自行施工范圍+專業(yè)分包工程+暫列金額+暫估價材料設備的安裝+合同約定由承包人負責安裝的發(fā)包人供給材料設備的安裝+對發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程及發(fā)包人采購工程的總包效勞工作+合同約定的為發(fā)包人和監(jiān)理提供的條件和設施建議用詳盡的文字描述承包范圍，必要時甚至可在圖紙中標記。而不是簡單粗糙地描述為“圖紙中包含的全部土建、裝飾、電氣、給排水、消防……”尤其是，必須將承包人自行施工范圍與暫估價的專業(yè)分包工程、發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程之間的界面描述清楚，應不重復、不遺漏、無縫聯(lián)接。范圍的清晰實際源自界面的清晰本條留出了兩處空白用于描寫上述界面。實際使用時，可以采用文字、表格或附件形式，也可以與承包人自行施工范圍合并描述第一節(jié)第2條：承包范圍對于暫估價的材料和工程設備以及發(fā)包人供給材料和工程設備與承包人自行施工范圍之間界面的描述，實際上可以通過清晰定義相應材料設備之暫估價的費用口徑來表達關于發(fā)包人供給材料和工程設備有個筆誤：“發(fā)包人供給的材料和工程設備一覽表”好似是合同附件三，而不是附件二雖然本身不屬于承包范圍，但需要約定負責其安裝工作的單位，該單位可以是承包人或專業(yè)分包人或獨立承包人。所以合同附件三的表格設計有缺陷，應加一列“安裝單位”因其本身的價值不進投標總價，所以損耗量應事先約定，所以，附件三還應再加一列“損耗量”第一節(jié)第2條：承包范圍關于暫列金額主要有兩種用途：①用于招標階段不能確定、不可預見或設計不到位的工程，類似于FIDIC中的ProvisionalSums；②用于施工過程中的變更、調(diào)價、索賠、簽證等費用，類似于03版計價標準中的“預留金”。暫列金額進入投標總價〔所以也進合同總價〕，但不屬于承包人所有和支配，也不必然發(fā)生或開支。只有實際發(fā)生且交由承包人實施的暫列金額工程，承包人方可獲得相應的支付沒有發(fā)生或雖然發(fā)生但由他人實施的暫列金額將在結算中整項扣除；特別注意，由他人實施的暫列金額工程，承包人需要配合效勞，但無法獲得任何補償?shù)谝还?jié)第2條：承包范圍關于承包人需要為發(fā)包人和監(jiān)理提供的條件設設施詳細的要求必須交待清楚，清楚到投標時可以報價、履約時可以執(zhí)行如內(nèi)容較多，可以列表說明一般在措施工程清單中單獨列項并報價除約定的條件和設施以外，任何額外的條件和設施將構成變更——廣義的變更也包括合同責任義務的變化第一節(jié)第3條：工期要求現(xiàn)有文本中本條有問題。原意不是要在此處描寫合同工期。合同工期在合同條款中已有定義，無需在此重復合同工期的產(chǎn)生過程是這樣的：招標人在招標文件中明示其工期要求→投標人在投標函附錄中響應這種要求但可以承諾比要求的工期更短的投標工期→中標后該投標工期成為合同工期。所以招標人要求的工期并非一定等于合同工期。工期是可以并允許競爭的所以本條原意是要在此處明示招標人要求的工期〔包括可能的區(qū)段工期〕以及方案開竣工日期，該工期是投標人所能填報的最長工期反觀現(xiàn)在的文本，將工期要求〔含區(qū)段工期〕列在投標須知中，但投標須知不構成日后的合同，而投標函附錄中只要求投標人填寫總工期而無區(qū)段工期。如此一來，在日后的合同中將最終遺失區(qū)段工期。這也是在技術標準和要求〔日后構成合同〕中列出本條描述招標人工期要求的原因第一節(jié)第4條：質(zhì)量要求分為質(zhì)量標準和特殊質(zhì)量要求兩局部關鍵是如何使用可以自由填寫內(nèi)容的“4.2特殊質(zhì)量要求”工程質(zhì)量方面的任何特殊要求均可詳列于此款項下如果有工程質(zhì)量獎項方面的要求，亦可明示于此關于質(zhì)量的任何特殊要求或質(zhì)量獎項，只要事先明示于此，那么日后自動構成承包人的合同責任，隱含的前提是與之對應的費用應當已經(jīng)在報價時考慮要正確區(qū)分質(zhì)量標準、質(zhì)量等級和質(zhì)量獎項之間的區(qū)別第一節(jié)第5條：適用標準和標準分兩局部：①適用的國家、行業(yè)和地方標準和標準；②特殊標準和標準關于國家、行業(yè)和地方標準，既有定性描述〔如現(xiàn)行的…最新版本〕,又要求在第三節(jié)中詳細列舉。定性描述是平安的做法，列舉做法有困難，難在列舉務必窮盡所以，建筑書店書架上擺放的“現(xiàn)行有效的所有…最新版本”是招標文件也是日后合同文件的組成局部特別規(guī)定：上述標準與合同內(nèi)容矛盾時，以最嚴的為準。→何為最嚴？特殊標準和標準被直接引至第二節(jié)強調(diào)了設計文件中有關文字說明是本節(jié)組成局部，明確了設計說明的合同地位第一節(jié)第6條：平安文明施工篇幅最大，內(nèi)容較多，包括平安防護、臨時消防、臨時供電、勞動保護、腳手架、施工平安措施方案、文明施工、環(huán)境保護、施工環(huán)保措施方案等9款都是從平安和文明施工角度提出要求，比方腳手架，強調(diào)的只是腳手架的平安性有個共同的定性要求，強調(diào)遵守國家和地方相關法律、法規(guī)、標準、標準、規(guī)程以及行政主管部門的有關規(guī)定幾乎每款的最后均留有可供補充和發(fā)揮的空白條款，針對具體招標工程由招標人補充，也藉此顧及各地方主管部門對于平安文明施工可能存在的不同要求但是，無論提出怎樣的要求，平安文明施工措施費的報價卻必須執(zhí)行固定的標準并不可競爭，顛覆了由方案決定報價的根本思路，實際就是方案經(jīng)濟時代的定額做法第一節(jié)第7條：治安保衛(wèi)包括現(xiàn)場安保巡視、出入現(xiàn)場管理、參觀現(xiàn)場、臨時圍墻、群體事件防范、治安管理方案、突發(fā)事件應對預案等，后兩者要求招標人自行補充完善似乎屬于前文第6條平安文明施工范疇，但從費用構成角度，治安保衛(wèi)工作并不屬于平安文明施工費項下〔但其中的臨時圍墻除外〕所有空白處如沒有要求，需填“無”，不可留空。該原那么適用也整本行業(yè)標準文件中所列的所有空白條款第一節(jié)第8條：周邊建筑物和設施的臨時保護承包人施工過程中對于現(xiàn)場以外及周邊的設施、道路、橋梁、建筑物、古樹等財產(chǎn)的保護非常重要因為重要，所以專設第三方責任險以備不測8.3中要求招標人提醒承包人需要臨時保護的具體對象。①這種提醒不能理解為僅限于此，也不能免除本款賦予承包人的義務；②為能準確列出這些提醒工程，招標文件編制者和投標人都必須到現(xiàn)場考察實際情況與之對應的費用，一般在措施工程中報價但對于地下設施的保護方案及報價，取決于招標人提供的地下設施信息的準確性并承擔其提供信息不準的風險第一節(jié)第9條：樣品和材料代換正常情況下，樣品提交、審批、保管以及材料代換均屬于應當在合同條款中約定的根本合同程序。但九部委文件的合同條款中未能提供時機，故只得放在本章中所以本款主要內(nèi)容根本可以當合同條款對待但是，對于哪些材料和工程設備需要承包人提交樣品，原本也應該在技術標準和要求中約定雖未明示，但廣義的樣品也包括樣板，所以，如果需要，可在本條第目中列出樣板，比方外立面干掛做法樣板、新材料或新工藝地面做法樣板、清水混凝土墻面施工樣板等第一節(jié)第10條：進口材料和工程設備同樣，本條也屬于在正常情況下應當在合同條款中約定的內(nèi)容。也因為同樣的原因，只得放在本章中〔當然，哪些材料和工程設備需要進口，原本也該在技術標準和要求中約定〕首先，需要詳列需要進口的材料和工程設備。所謂詳列，不僅要列出進口材料和工程設備名稱，還應列出必要的其他細節(jié)，如原產(chǎn)國、品牌、規(guī)格等其次，要求在此約定進口材料設備的采購、進口、報關、清關、商檢、運輸、保險、保管的責任及費用承擔方式。責任及費用承擔方式影響報價第一節(jié)第11條：進度報告和進度例會前文提過：針對合同履約的某些詳細要求，凡不便列入合同條款者，便可納入技術標準和要求中。本條正是該種情況的典型的例子如果為滿足本條關于進度報告和進度例會要求需要發(fā)生費用，那么投標人可以在措施工程清單中自行補充列項并報價推而廣之，為滿足或響應招標文件任何局部的任何規(guī)定而需要發(fā)生費用時，均可在措施工程清單中自行補充列項并報價。所以見過將合同條款號及目錄作為措施工程清單列項的極致做法第一節(jié)第12條：試驗和檢驗12.1款是個定性規(guī)定，按相關驗收標準應當檢驗試驗的都要進行檢驗試驗但到12.2款，又要求招標人詳細列舉，這種務必窮盡的列舉實際很困難，建議還是定性規(guī)定12.3款要求列出的需要監(jiān)理和承包人共同試驗和檢驗的工程，是指需要監(jiān)理旁站的檢驗試驗工程嗎？12.7款，要求在招標文件中事先明確涉及結構平安的試塊試件的〔第三方〕檢測單位，隱含了其他檢驗試驗可在承包人自己的實驗室里完成12.8款，檢驗試驗的費用由承包人負擔。按其措辭，包括暫估價的材料和工程設備，但不包括甲供材料和工程設備第一節(jié)第13條：計日工計日工在招標文件中多處出現(xiàn)，本條再次出現(xiàn)，是為了：對計日工進行進一步說明和解釋，與合同條款和工程量清單互為補充、共同理解從合同程序上對以計日工方式實施的工作的履約管理和結算支付等環(huán)節(jié)進行詳細約定，符合技術標準和要求的使命和本意第一節(jié)第14條：計量與支付屬于非常重要的合同程序，理應在合同條款中約定九部委標準文件合同條款中雖然含有計量與支付條款，但被認為因不夠細化而缺乏可執(zhí)行性，特別是付款申請程序和竣工結算程序描述缺乏，于是在此補充細化在款中明確提出，對于總價合同，簽約合同價所基于的工程量〔即已標價工程量清單中所列工程量〕即為竣工結算工程量，無需重新計量〔變更除外〕。其本質(zhì)是：允許實行總價合同形式，且在總價合同時，工程量的風險由承包人而非發(fā)包人承擔。這是行業(yè)標準文本對于本行業(yè)最大的奉獻之一第一節(jié)第14條：計量與支付關于竣工結算總價的獲取思路〔14.1.4)?？⒐そY算總價=簽約合同價-全部扣減項+全部增加項+規(guī)費和稅金的差額。是以簽約合同價為出發(fā)點和計算根底實際操作過程中應特別注意事宜：扣減所有暫列金額時，應將計日工金額一并扣除扣減所有暫估價時，材料和工程設備的暫估價〔是單價〕如何計算，量如何確定？對于單價合同，實際計量所得工程量與已標價工程量清單所列工程量之間的差異如何扣減或增加〔在扣減項和增加項中均未單獨列出〕增加項中的“實際發(fā)生的暫列金額”，應僅限于交由承包人自行實施的暫列金額，而不包括由任何他人實施的暫列金項第一節(jié)第14條：計量與支付增加項中的“實際發(fā)生的暫估價”，實指暫估價工程實際發(fā)生確實定金額，同樣應注意如何計算暫估價的材料和工程設備的實際發(fā)生價值規(guī)費差額的計算好似比較困難，至少應注意：①扣減或增加的暫列金額和專業(yè)分包整項暫估價中均已含規(guī)費，勿再重復計算規(guī)費差額；②變更增項和變更減項金額中是否是個完整價，即是否已經(jīng)包含了相應的規(guī)費變化？稅金差額相對清晰，但要注意被扣減和被增加的相同費用科目下的金額的稅金口徑必須一致，要么都含，要么都不含對于任何形式的價差，如果是含稅價與含稅價之間找差，那么該價差已經(jīng)取稅，防止再針對差額重復計稅第一節(jié)第14條：計量與支付關于最終結清申請單的獲取思路〔14.1.5)是以被扣留的質(zhì)量保證金為出發(fā)點和計算根底所以需要再次結清的費用僅限于缺陷責任期內(nèi)發(fā)生的增加項和扣減項所以有多退少補的說法該思路基于的假設前提是：竣工之前已經(jīng)發(fā)生的、除質(zhì)量保證金以外的合同項下所有費用已經(jīng)在竣工結算時予以結清并全部支付完畢〔不包括可能的甩項工程〕但是，如果上述假設未成立，那么在竣工結算中未予結清或遺留的爭議工程或未予支付的任何金額應當包含在最終結清申請單中第一節(jié)第15條：竣工驗收和工程移交同樣屬于非常重要的合同程序，理應在合同條款中約定九部委標準文件合同條款中雖然含有竣工驗收條款，但也被認為因不夠細化，特別是關于竣工驗收前的清理、竣工驗收申請報告等內(nèi)容描述缺乏，于是在此補充細化強調(diào)在遞交竣工驗收申請報告之前應完成對工程本身的清理、清洗和保潔詳細規(guī)定了竣工驗收申請報告的組成內(nèi)容，以提高合同程序的可執(zhí)行性規(guī)定工程移交后56天內(nèi)清理現(xiàn)場并撤場。并特別提到某些無法撤除的臨時工程〔如護坡樁〕的處理方法，顯得更加務實第一節(jié)第16條：其他要求空白條款，屬于整個第七章的預留空間，用于針對具體招標工程的任何特殊要求的細化或補充所以，使用本條的總原那么還是：凡招標文件其他局部〔尤其是合同條款〕有遺漏或缺乏的內(nèi)容，均可在此補充細化，并與招標文件其他局部的內(nèi)容互為補充、共同理解從這個角度，本條甚至可以被理解并上升為整本行業(yè)標準文件的總預留空間，任何不好處理的內(nèi)容和事宜〔不好處理是指不知置之于何處〕，均可考慮納入技術標準和要求之本節(jié)本條第二節(jié)：特殊技術標準和要求相對于第一節(jié)的“一般要求”分4條：材料和工程設備技術要求、特殊技術要求、新技術新工藝新材料、其他特殊技術標準和要求第1條：材料和工程設備技術要求僅限于對承包人自行采購的材料和工程設備的描述清晰地材料和工程設備技術要求是投標報價和合同履約的重要根底，實際上也是國際文本中Specification的核心內(nèi)容因材料設備較多，建議采用列表方式描述某種材料設備被列出多個品牌或規(guī)格時，投標人的報價應能滿足發(fā)包人可以任選其中一種要求列出允許偏差范圍，既方便履約，又顯示參考品牌并非指定和唯一，防止違反建筑法關于不得指定品牌的規(guī)定第二節(jié)：特殊技術標準