公共政策管理分析

公共政策分析基本的概念、知識和問題迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心0.主要內(nèi)容什么是公共政策公共政策的類型劃分為什么要分析公共政策公共政策質(zhì)量：一個簡單的比較迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心1.什么是公共政策？學者們曾經(jīng)給出多種關(guān)于“公共政策”的定義。定義之間的差別主要反映了不同學者理解現(xiàn)實對象的不同路徑和模式。（參見陳，p2-5）一個簡單的定義美國學者ThomasDye：公共政策就是政府選擇（決定）去做，或者選擇（決定）不去做的所有事情。迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心簡要解釋公共政策是政府的選擇（或者，決定）：所有具有合法制定政策權(quán)力的主體，按照合法的程序，針對解決問題的各種潛在方案做出自己的選擇（或者，決定）政府：能夠合法地使用暴力的唯一主體DavidEaston：公共政策是政府對社會價值所做出的權(quán)威性配置迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心政府的選擇可以是“做”（或者“干預”、“有所為”），也可以是“不做”（或者“不干預”、“有所不為”）Dye定義有一個缺陷按照該定義，公共政策似乎就等于公共決策事實上，公共政策是一個過程，包括了從政策議題的設(shè)立到?jīng)Q策，再到執(zhí)行、評估多個階段。迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心2.公共政策的類型劃分類型學分類是我們認識事物的主要方法之一。類型劃分可以幫助我們更好地理解概念。類型劃分的依據(jù)是一組對象中的各個個體在某個側(cè)面上所表現(xiàn)出的特點因此，針對同一組事物可以有不同的劃分方法比如，對人的分類方法迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心按照政策所采取的形式來劃分政策在形式上可能包括：法律、法規(guī)、行政命令、計劃和方案等各種形式與政府的制度安排有關(guān)按照政策所針對的領(lǐng)域或者管理部門產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、人口政策、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策、環(huán)保政策、教育政策、科技政策、衛(wèi)生醫(yī)療政策、社會保障政策提示不同領(lǐng)域的政策問題有不同特征迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心按照政策內(nèi)容所表現(xiàn)出的特性實體性政策：規(guī)定要做什么的政策；直接分配利益。比如，減免農(nóng)業(yè)稅的政策程序性政策：規(guī)定如何做、由誰去做的政策，比如，辦事程序例1：兩種程序性政策迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心例1：兩種程序性政策政府價格決策聽證暫行辦法第一章總則第二章聽證的組織第三章聽證程序第四章法律責任第五章附則中華人民共和國行政許可法第一章總則第二章行政許可的設(shè)定第三章行政許可的實施機關(guān)第四章行政許可的實施程序第五章行政許可的費用第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則例1迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心為什么要有程序性政策？程序性政策可能具有實質(zhì)性的影響，比如，通過決議的票數(shù)要求對不同的人群可能有不同的影響。對程序的規(guī)定一定會有助于我們實現(xiàn)某種結(jié)果嗎？答案可能是否定的。如果如此，我們?yōu)槭裁催€需要程序性政策？因為程序本身就可能體現(xiàn)了某種價值。以法律實踐中的“程序正義”為例（例2）：“程序正義”一定會有利于“實體正義”嗎？“程序正義”的價值是什么？迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心例2：法律學者關(guān)于實體正義和程序正義的爭論法律制度中的一個重要問題：追求結(jié)果的正義（或，公正）還是追求過程的正義（或，公正）？結(jié)果的公正：一位中世紀著名法官的名言：在我的法庭上，除了真相還是真相。程序的公正：美國法律中的一條著名證據(jù)規(guī)則：“面條里只能有一只臭蟲”。（辛普森案件中警方手中掌握了眾多可以證明辛普森有罪的證據(jù)，但為了讓事實“板上釘釘”，警方偽造了一雙沾有血跡的襪子，并被辯方律師聘請的專家查出，從而導致所有的證據(jù)不被取信。）例2迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心國外法律制度中程序正義的兩個來源英國的自然正義觀念任何人不能擔任自己案件的法官：法官與案件和當事人沒有利益關(guān)系；審判者無偏見（美國：法官要使用專用電梯）聽取雙方陳述：不能單方面接觸；裁判者要給出一個理由美國的程序性正當法律程序違反了正當程序要遭受實體無效的懲罰違反了正當程序可成為司法救濟的基礎(chǔ)：上訴、人身保護令例2迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心關(guān)于程序正義的簡單討論辛普森案件中多數(shù)美國民眾都認為辛普森有罪，但程序正義的要求使得辛普森被判無罪（刑事）在此，關(guān)于“程序”的制度得到了一個在“實體”上我們難以接受的結(jié)果假設(shè)：我們要求無論如何都要產(chǎn)生一個“實體”上理想的結(jié)果：是否要損害“程序正義”；損害“程序正義”又使得我們要求法官具有高的道德標準……進一步，即使一切都理想，“實體正義”的結(jié)果是否一定能產(chǎn)生？Return例2迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心按照政策的功能或作用：分配性、管制性、自我管制性、再分配性政策分配性政策向特定的群體（或個體）分配服務(wù)或利益的政策。它通常是由政府資金來支持的。比如，產(chǎn)業(yè)政策中對符合條件的企業(yè)提供扶持、對符合條件的環(huán)境保護項目提供資助、許多公共工程建立，等Return迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心分配性政策通常沒有直接受到損害的群體或個體，其成本由全體人民承擔正因如此，分配性政策經(jīng)常不會遭遇嚴重的利益沖突管制（規(guī)制）性政策管制性政策對個體或群體的行為加以限制經(jīng)濟性管制：對個體（個人和企業(yè)）或群體的經(jīng)濟行為加以限制的規(guī)制政策，比如，對不正當競爭行為的管制。經(jīng)濟性管制的目標通常是“效率”Return迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心社會性管制：比如，對產(chǎn)品安全方面的管制管制政策經(jīng)常導致一部分人的利益受到損害，從而引起沖突自我管制性政策與管制性政策不同，自我管制性政策主要依靠被管制的群體主動進行自我內(nèi)部控制而非依靠外在的控制來達成目標自我管制性政策主要出現(xiàn)在一些特定的職業(yè)或行業(yè)上，比如，一些特定的職業(yè)資格認證、行業(yè)自律。其所涉及的管理事務(wù)一般與特定群體之外的人群沒有明顯的利害關(guān)系，但好的管理卻可能對內(nèi)部每個人都有好處。Return迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財富或權(quán)力運用方式的改變，而是財富或權(quán)力的重新分配其典型是在窮人和富人之間進行財富轉(zhuǎn)移的政策，比如，通過所得稅（累進稅率、負所得稅）來進行財富轉(zhuǎn)移再分配性政策從制定到維持都非常困難Return迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心3.為什么要分析公共政策？改革和發(fā)展過程中一些不可避免的趨勢傳統(tǒng)體制與傳統(tǒng)的公共管理模式傳統(tǒng)體制：以“計劃經(jīng)濟”為核心所發(fā)展出的整個經(jīng)濟、政治、社會的制度安排（后面專題討論）公共管理模式：自上而下的命令和控制市場化和利益主體的多元化市場化本身就意味著利益主體的多元化除了政府之外，增加了一個新的協(xié)調(diào)機制市場的公平參與：（1）延伸到社會生活的每一個方面；（2）政府與市場兩種機制如何協(xié)調(diào)的問題迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心經(jīng)濟發(fā)展對公共管理模式所提出的要求首先，發(fā)展過程意味著個人從而社會需求復雜化一方面，要求提高公共管理的質(zhì)量另一方面，面對復雜的社會需求，命令和控制式的管理模式越來越不適應(yīng)需求收入水平提高與參與需求美國學者AbrahamMaslow的“需要層次論”：生理需要——安全需要——社交需要——受尊重需要——自我實現(xiàn)需要(圖1)迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心圖1:AbrahamH.Maslow——

HierarchyofNeeds迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心對外開放的一系列后果經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)及其后果：亞洲金融危機文化的交融及其后果：價值多元化“用腳投票”全球化與政策競爭全球化：從國際貿(mào)易到生產(chǎn)的全球化全球化情況下政策趨同的趨勢迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心價值多元化傳統(tǒng)體制下的單一價值觀政府所倡導的價值觀幾乎是唯一可以接受的價值觀上述情況也往往導致價值單一化，比如，注重效率（和增長），忽視其它價值標準迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心價值多元化個人之間所追求的價值出現(xiàn)差異作為社會目標的價值體系中包含了越來越多的價值標準：效率、公平、自由、安全，等等價值多元化與公共管理多目標管理的復雜性（例3）多目標管理的復雜性（例4）迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心例3：多目標管理的復雜性多目標管理：具有多個目標，比如，學校管理中目標可能包括升學率、學生心理健全、學生道德水準等多個目標多目標管理的復雜性從管理當局來說，為了達到目標，可能需要針對每個目標來提出要求困難：關(guān)于達到目標的程度，有些目標可以測量，而有些目標則很難測量。比如，升學率有明顯的測量標準，上述其它幾個目標則很難測量例3迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心如何選擇？選擇之一是，針對可測量的目標來提出要求而對難以衡量的目標則不做要求其結(jié)果是，導致資源（和努力）片面地向此方向流動事實證明，如果我們認為所有目標都是重要的，單方面的要求往往還不如沒有任何要求比如，從政府的角度講，安全和增長對航空業(yè)是兩個同等重要的目標。Return例3迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心例4：農(nóng)場中的激勵問題想象一下美國南北戰(zhàn)爭之前南部奴隸制農(nóng)場經(jīng)營中的激勵問題，然后再考慮一下奴隸被解放之后典型的、雇傭自由勞動力的資本主義式農(nóng)場的激勵問題。第一個激勵問題：如何激勵奴隸或工人？奴隸制下的激勵方式：獎勵和懲罰自由資本主義農(nóng)場的激勵方式：懲罰措施的局限性——建立復雜的工資和獎勵制度例4迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心第二個激勵問題：如何激勵農(nóng)場主？RobertW.Fogel對奴隸制的研究：奴隸的被解放可能使奴隸的生活狀況下降。貧困的惡性循環(huán)：Return例4迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心公共管理結(jié)構(gòu)自身的變化適應(yīng)上述種種變化，公共管理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化分權(quán)：中央—地方同一級政府內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化結(jié)構(gòu)的變化與管理模式的變化交易和談判、競爭迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心公共政策分析的重要性在上述趨勢的推動下，公共政策所面臨的問題復雜化另一方面，政府面臨高質(zhì)量公共政策的需求結(jié)果是：公共政策科學化、專業(yè)化成為必然為實現(xiàn)高質(zhì)量的公共政策制定和實施，公共政策分析成為一種必要的手段迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心4.

公共政策質(zhì)量：一個簡單的比較美國106屆國會：THEREGULATORYRIGHT-TO-KNOWACT（1999）SEC.2.PURPOSES.ThepurposesofthisActareto--(1)promotethepublicright-to-knowaboutthecostsandbenefitsofFederalregulatoryprogramsandrules;(2)increaseGovernmentaccountability;and(3)improvethequalityofFederalregulatoryprogramsandrules.迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心《萬歷十五年》和我的“大”歷史觀

黃仁宇（RayHuang）1689年革命后，普通法的法庭，更受首席法官的指示。以后與商人有關(guān)的案子，照商業(yè)習慣辦理。這樣一來，英國的內(nèi)地及濱海、農(nóng)村與工商業(yè)中心距離縮短，資金對流，實物經(jīng)濟變?yōu)榻鹑诮?jīng)濟，可以交換的條件（interchangeability）增多，分工較前繁復，所以整個國家可以以數(shù)目字管理。同時英國傳統(tǒng)上又有司法獨立及議會政治的沿革。這樣一來，其高層機構(gòu)及低層之間可以以最靈活的商業(yè)原則作聯(lián)系。一時控制經(jīng)濟力量之雄厚及其效率之高大，世無其四。大英帝國因之稱霸世界到好幾個世紀。迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心美國獨立時，已距英國的1689年革命87年。所以一開始，法律上就沒有農(nóng)業(yè)社會和工商業(yè)社會的隔閡，又能夠以新社會的組織在一個空曠地區(qū)上展開，其人口也隨著領(lǐng)域擴大而增加。遲1862年國會通過“自耕農(nóng)屋地法案”（homesteadact）還能夠讓普通公民以最廉價購買耕地160英畝，等于明買暗送。這種情形實為特殊但是還是因為南北社會組織不同，發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)過四年之久。此外又因為銀行、貨幣，聯(lián)邦內(nèi)之商業(yè)、工會組織，防止獨霸市場（anti-trust）籌謀勞工福利及退休金等等情事，發(fā)生很多爭執(zhí)。美國的好處是這些問題在國富繼續(xù)增進的情形下容易用數(shù)目字的方式解決。這樣一來，美國政治社會經(jīng)濟都有它的特色，不能以“資本主義”四個字輕率代表，更不能用他表彰的民主與自由當作是資本主義之所賜予。前面輕輕提及每一個國家所標榜的道德觀念，都要透過他的歷史地理才行得通，這在美國的情形為尤然。迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心從以上情形觀察，以中國歷史一百年或兩百年的立場作基點，不能和世界歷史銜合。如果要堅持短期歷史的觀點，則不僅威斯俾及（Respighi）的音樂不能聽，即孔子的仁民愛物也是反動。假使我們把中西歷史都推后三五百年，才可以看到，因為世界工商業(yè)技術(shù)的退步，所有國家都要從以前閉關(guān)自守的形勢，將社會生活方法作徹底的改造，以期適應(yīng)新的世界金融經(jīng)濟，中外無可避免。西方的民主與自由，以“市民特權(quán)”（municipalfranchise）為基點，和日本的大名政權(quán)，授權(quán)于藏元的情形類似，所以改造比較容易。中國立國向來以貧農(nóng)及小自耕農(nóng)的經(jīng)濟立場作基礎(chǔ)，農(nóng)村內(nèi)部復雜的情形不可爬梳。所以要經(jīng)過很多流血慘劇，才能造成可以在數(shù)目字管理的形勢。據(jù)我揣測，只能用這樣的解釋，才能漸漸促使當日曾受內(nèi)戰(zhàn)影響的兩方同胞，今日處于臺灣海峽兩岸客觀的接受。迅達商務(wù)資料網(wǎng)客服中心黃仁宇，1986

〈我對「資本主義」的認識〉資本主義社