撂荒地整治實施方案

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。近年來，受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，部分村組出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降，給全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《撂荒地專項整治工作方案》相關(guān)精神，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘生產(chǎn)潛力，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略。集中力量，摸清存量，堅決遏制增量；堅持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”;嚴(yán)格按照必須復(fù)種一批、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)一批、代耕代種一批、土地托管一批、改善提升一批、還林還草一批等“六個一批”的辦法，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)。堅持依法整治，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國農(nóng)村土地承依法有序，集中整治，確保增產(chǎn)增收。逐塊登記造冊，摸清不同類型土地撂荒底數(shù)，建立工作臺賬。此次撂荒整治覆蓋全鎮(zhèn)10個村63個村民小組。結(jié)合各村(居)種植規(guī)模結(jié)構(gòu)，因地施策，分類進行施治。同時要積極利用微信QQ群轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅等方式進行全員覆蓋式宣傳，營造濃厚的撂荒整治氛圍。(一)全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數(shù)。一方面要開展全面排查，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心組織開展確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上栽植果樹苗木、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查；要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標(biāo)識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，建立信息臺賬；要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質(zhì)區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。另一方面要強化動態(tài)管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實相符；對利用撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調(diào)解決。(責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、各村委會)(二)大力發(fā)展社會化服務(wù)。積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮作用，培育以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，解決后顧之憂。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。(責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、各村委會)(三)強化土地流轉(zhuǎn)管理。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要加政策等支持力度。強化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合同期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包各村委會)(四)加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各村要把我鎮(zhèn)劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，提高玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)縣上統(tǒng)一部署，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，對糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不具備耕作條件的，力爭納入退耕還林還草范圍。不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。(責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、各村委會)(五)分類指導(dǎo)有序推進撂荒地利用。各村要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)馗亓袒膶嶋H，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方法，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式。對水糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴(yán)禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)采取深耕曬垡、耙糖收口等歇地措施或種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。(責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、各村委會)(六)加強農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴(yán)格積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。各村要重點抓好農(nóng)村土地承包法宣傳和貫徹落實。對撂荒地一律不予發(fā)放耕地地力保護補貼；對以前撂荒，但今年采取措施復(fù)耕或復(fù)種的可以發(fā)放耕地地力保護補貼；對連續(xù)撂荒2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村組集體收回重新發(fā)包。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與補助政策掛鉤。(責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、各村委會)第一階段：2022年4月-5月，各村在邊排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，邊組織因地制宜開展專項整治工作，撂荒地要優(yōu)先種植糧食作物，搶抓農(nóng)時復(fù)墾播種，做到應(yīng)種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導(dǎo)種植目標(biāo)作物。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)般耕地主要用于油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第二階段：2022年6月-7月，鎮(zhèn)上組織成立督查組，結(jié)合衛(wèi)星圖斑開展中期督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各村委會，并對工作滯后、存在較大問題的包村組長、村兩委進行約談，指導(dǎo)相關(guān)村組及時做好整改工作。第三階段：2022年9月底，各村結(jié)合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細(xì)化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務(wù)。同時，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制。六、保障措施今年年份特殊，確保糧食和農(nóng)業(yè)豐收意義重大、任務(wù)艱巨。各村和各相關(guān)業(yè)務(wù)口要主動扛起責(zé)任，把解決耕地撂荒作為奪取今年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的一項重要措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施落實，確保完成撂荒地整治工作，保證統(tǒng)籌利用撂荒地取得切實成效。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。各村要切實增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，包片領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署，把撂荒耕地整治工作作為一項政治任務(wù)來落實，確?；母貞?yīng)耕盡耕，應(yīng)種盡種。各村要加大整治工作的力度，整治活動實行每周上報制度，定期召開推進會議，研究解決整治工作(二)強化政策宣傳，營造遏制撂荒氛圍。各村要通過召開會議、廣播宣、網(wǎng)絡(luò)、張貼標(biāo)語、微信群、入戶摸底等多種宣傳方式，宣傳耕地保護政策法規(guī)，特別是《土地管理生產(chǎn)的公告》和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。(三)強化督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將成立鎮(zhèn)級督查組，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入各村督促撂荒地整治情況，掌握各村撂數(shù)據(jù)造假，