法治國(guó)家與法治社會(huì)、公民社會(huì)

法治國(guó)家與法治社會(huì)、公民社會(huì)一、本文概述在當(dāng)今全球治理體系不斷演進(jìn)的時(shí)代背景下，構(gòu)建法治國(guó)家與法治社會(huì)已經(jīng)成為各國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)公平正義的重要基石。本文旨在深入探討法治國(guó)家與法治社會(huì)的概念內(nèi)涵及其相互關(guān)系，并進(jìn)一步分析其在我國(guó)公民社會(huì)建設(shè)中的具體實(shí)踐與發(fā)展路徑。我們將從理論層面剖析法治國(guó)家的基本原則，包括法律至上、權(quán)力制約、公正司法以及人權(quán)保障等要素，闡明法治國(guó)家對(duì)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心作用。我們將闡述法治社會(huì)的理念，即全體公民普遍尊重和信仰法律，社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)依法有序開(kāi)展，形成全社會(huì)守法、尊法、信法的良好風(fēng)尚。接著，討論法治國(guó)家與法治社會(huì)之間的互動(dòng)共生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家建設(shè)為法治社會(huì)的發(fā)展提供制度框架和法制保障，而法治社會(huì)的成長(zhǎng)則通過(guò)公民積極參與和自我規(guī)范，有力推動(dòng)法治國(guó)家的深化落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，將聚焦我國(guó)實(shí)際，探究如何在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中培育和發(fā)展具有中國(guó)特色的法治社會(huì)，以及公民社會(huì)在其中所扮演的角色與功能。本文還將針對(duì)當(dāng)前我國(guó)法治國(guó)家與法治社會(huì)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出若干前瞻性的思考與對(duì)策建議，旨在通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障公民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、法治國(guó)家與法治社會(huì)的關(guān)系法治國(guó)家與法治社會(huì)之間存在著密切而復(fù)雜的關(guān)系。法治國(guó)家是法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。法治國(guó)家的建立意味著國(guó)家權(quán)力必須在法律框架內(nèi)運(yùn)行，任何超越法律的權(quán)力行為都將受到法律的制約和懲罰。這種對(duì)權(quán)力的限制和約束，為法治社會(huì)提供了必要的制度保障，使得公民的權(quán)利和自由能夠在法律的保護(hù)下得以實(shí)現(xiàn)。法治社會(huì)是法治國(guó)家的延伸和體現(xiàn)。在法治社會(huì)中，公民的行為也必須受到法律的規(guī)范和引導(dǎo)。這意味著公民在行使權(quán)利的同時(shí)，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)，尊重他人的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公共秩序。法治社會(huì)的形成，不僅要求公民具有法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，還要求國(guó)家通過(guò)法治教育和法治實(shí)踐，培養(yǎng)公民的法律信仰和法治精神。法治國(guó)家與法治社會(huì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。法治國(guó)家的建設(shè)需要公民社會(huì)的積極參與和支持，而法治社會(huì)的形成則離不開(kāi)法治國(guó)家的引導(dǎo)和保障。只有當(dāng)法治國(guó)家和法治社會(huì)相互促進(jìn)、相互依存，才能形成一個(gè)穩(wěn)定、和諧、有序的法治環(huán)境，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的幸福安康提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。法治國(guó)家與法治社會(huì)的關(guān)系是密不可分的。要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)而要形成法治社會(huì)，則必須依賴(lài)法治國(guó)家的引導(dǎo)和保障。只有在法治國(guó)家和法治社會(huì)的共同努力下，才能推動(dòng)法治進(jìn)程的不斷深入和發(fā)展。三、法治國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系法治國(guó)家與公民社會(huì)之間的關(guān)系是相互依存和相互促進(jìn)的。法治國(guó)家提供了公民社會(huì)得以健康運(yùn)行的法律框架和制度保障，而公民社會(huì)的發(fā)展又能夠進(jìn)一步鞏固法治國(guó)家的根基，推動(dòng)法治的深入實(shí)施。法治國(guó)家為公民社會(huì)提供了必要的法律環(huán)境。這包括確保公民的基本權(quán)利得到尊重和保護(hù)，如言論自由、集會(huì)自由和結(jié)社自由等。同時(shí)，法治國(guó)家通過(guò)立法和司法手段，為公民社會(huì)的組織和活動(dòng)提供合法性基礎(chǔ)，確保其在法律允許的范圍內(nèi)自主運(yùn)作。這樣的法律環(huán)境不僅保障了公民社會(huì)的合法權(quán)益，也為社會(huì)提供了多元化的解決社會(huì)問(wèn)題和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量。公民社會(huì)的活躍是法治國(guó)家得以有效實(shí)施的重要推動(dòng)力。公民社會(huì)通過(guò)各種非政府組織（NGOs）、社區(qū)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等形式，參與到社會(huì)治理中來(lái)，它們?cè)诮逃h(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。公民社會(huì)的參與有助于提高法律的透明度和公正性，使得法律更加貼近民眾的需求和期望，從而增強(qiáng)法律的權(quán)威性和有效性。法治國(guó)家與公民社會(huì)之間的互動(dòng)還能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。公民社會(huì)可以作為政府與民眾之間的橋梁，通過(guò)提供反饋和建議，幫助政府更好地理解和響應(yīng)民眾的需求。同時(shí)，公民社會(huì)的自我調(diào)節(jié)和自我管理能力也有助于緩解社會(huì)矛盾，減少?zèng)_突，維護(hù)社會(huì)秩序。法治國(guó)家與公民社會(huì)之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的、互補(bǔ)的。法治國(guó)家需要公民社會(huì)的積極參與和支持，而公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)也離不開(kāi)法治國(guó)家的引導(dǎo)和保障。兩者之間的良性互動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵。四、法治社會(huì)與公民社會(huì)的關(guān)系法治社會(huì)與公民社會(huì)之間存在著密切而微妙的關(guān)系。法治社會(huì)是以法律為基礎(chǔ)，通過(guò)法律的制定、實(shí)施和監(jiān)督來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利的社會(huì)形態(tài)。而公民社會(huì)則強(qiáng)調(diào)公民的參與、責(zé)任和權(quán)利，它要求公民在社會(huì)生活中積極行使自己的權(quán)利，參與公共事務(wù)，并對(duì)社會(huì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)。在法治社會(huì)中，公民社會(huì)的健康發(fā)展是必不可少的。公民社會(huì)是法治社會(huì)的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公民具備了法治意識(shí)，積極參與社會(huì)事務(wù)，才能形成有效的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制，確保法律的公正實(shí)施。公民社會(huì)是法治社會(huì)的重要推動(dòng)力量。公民通過(guò)參與公共事務(wù)，提出自己的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)法治的完善和發(fā)展。公民社會(huì)也是法治社會(huì)的重要保障。公民社會(huì)的存在可以有效地防止權(quán)力的濫用和腐敗，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。同時(shí)，法治社會(huì)也為公民社會(huì)的發(fā)展提供了有力的保障。在法治社會(huì)中，公民的權(quán)利得到了充分的保障和尊重，公民可以自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，參與社會(huì)事務(wù)的管理和決策。法治社會(huì)還為公民社會(huì)提供了公正、透明的法律環(huán)境，使得公民社會(huì)可以在法律的框架內(nèi)健康、有序地發(fā)展。法治社會(huì)與公民社會(huì)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。法治社會(huì)為公民社會(huì)的發(fā)展提供了有力的保障和支持，而公民社會(huì)則是法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。只有在法治社會(huì)和公民社會(huì)的共同作用下，我們才能建設(shè)一個(gè)更加公正、和諧、有序的社會(huì)。五、我國(guó)法治國(guó)家、法治社會(huì)與公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題在我國(guó)，法治國(guó)家、法治社會(huì)和公民社會(huì)的建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著法治理念的深入人心和社會(huì)治理體系的不斷完善，我國(guó)在法治建設(shè)方面取得了顯著成就。我們也應(yīng)清醒地看到，在法治國(guó)家、法治社會(huì)與公民社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。法治國(guó)家建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)：我國(guó)政府不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善，提高立法質(zhì)量，確保法律的公正性和權(quán)威性。同時(shí)，司法體制改革也在持續(xù)深化，司法公正和效率得到提升，為法治國(guó)家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治社會(huì)建設(shè)成效顯著：公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，法治宣傳教育廣泛開(kāi)展，社會(huì)治理法治化水平不斷提高。政府信息公開(kāi)和透明度的提升，也為社會(huì)監(jiān)督和公眾參與提供了有力保障。公民社會(huì)逐步成熟：非政府組織（NGO）和社會(huì)組織的發(fā)展迅速，公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道和方式日益多樣化。公民通過(guò)各種形式參與到社會(huì)治理中，推動(dòng)了社會(huì)問(wèn)題的解決和公共利益的實(shí)現(xiàn)。法律實(shí)施的挑戰(zhàn)：雖然法律法規(guī)體系日益完善，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存在一定的困難和阻力。部分法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致法律效果不盡如人意。司法公正問(wèn)題：盡管司法體制改革取得了一定成效，但司法腐敗和不公現(xiàn)象仍然存在，影響了公眾對(duì)司法公正的信任。公民法治意識(shí)不足：雖然公民法治意識(shí)有所提高，但在一些地區(qū)和群體中，法治意識(shí)仍然較為薄弱，對(duì)法律的尊重和遵守程度有待加強(qiáng)。社會(huì)組織發(fā)展不平衡：公民社會(huì)的發(fā)展在地域和領(lǐng)域上存在不平衡，一些社會(huì)組織的能力和影響力有限，難以充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督：建立健全法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，提高法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。深化司法體制改革：繼續(xù)推進(jìn)司法體制改革，加大對(duì)司法腐敗的懲治力度，提高司法透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)司法公正的信心。普及法治教育：加大法治宣傳教育力度，提高全民法治意識(shí)，培養(yǎng)公民遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好習(xí)慣。支持社會(huì)組織發(fā)展：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織的健康發(fā)展，提供政策和資金支持，引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。六、結(jié)論法治國(guó)家的核心地位：我們需要強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家在構(gòu)建法治社會(huì)和公民社會(huì)中的核心作用。法治國(guó)家是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的基石。通過(guò)確立法律的權(quán)威，法治國(guó)家為社會(huì)提供了一個(gè)公正、透明和可預(yù)測(cè)的運(yùn)行環(huán)境。法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑：結(jié)論部分應(yīng)當(dāng)探討實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的具體路徑。這包括加強(qiáng)法律教育，提高公民法律意識(shí)完善法律體系，確保法律的公平性和適用性以及推動(dòng)司法改革，保障司法獨(dú)立和公正。公民社會(huì)的積極作用：結(jié)論中還應(yīng)當(dāng)指出公民社會(huì)在推動(dòng)法治進(jìn)程中的積極作用。公民社會(huì)的參與可以促進(jìn)法律的實(shí)施和監(jiān)督，提高法律的透明度和公眾的參與度，從而增強(qiáng)法治的有效性。面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略：在結(jié)論部分，我們還需要指出在推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)和公民社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中可能遇到的挑戰(zhàn)，如法律實(shí)施的困難、公民法律意識(shí)的不足等，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。未來(lái)展望：結(jié)論應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)樂(lè)觀的未來(lái)展望，強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)的努力和改革，法治國(guó)家、法治社會(huì)和公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)將不斷增強(qiáng)，共同推動(dòng)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。本文通過(guò)對(duì)法治國(guó)家與法治社會(huì)、公民社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。法治國(guó)家是構(gòu)建法治社會(huì)和公民社會(huì)的基礎(chǔ)，其核心地位不容忽視。通過(guò)確立法律的權(quán)威和公正性，法治國(guó)家為社會(huì)提供了穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)法律教育，完善法律體系，并推動(dòng)司法改革。公民社會(huì)的積極參與對(duì)于促進(jìn)法律的實(shí)施和監(jiān)督具有不可替代的作用。面對(duì)推進(jìn)法治進(jìn)程中的挑戰(zhàn)，我們需要采取有效的應(yīng)對(duì)策略，如提高公民法律意識(shí)，加強(qiáng)法律監(jiān)督等。展望未來(lái)，我們有理由相信，通過(guò)不斷的努力和改革，法治國(guó)家、法治社會(huì)和公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)將日益增強(qiáng)，共同推動(dòng)社會(huì)的和諧與持續(xù)進(jìn)步。參考資料：在探討社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制時(shí)，我們常常會(huì)碰到兩個(gè)似乎相對(duì)立的概念：法治社會(huì)和人情社會(huì)。這兩個(gè)概念代表了社會(huì)規(guī)范和秩序的兩種基本形式，同時(shí)也在實(shí)踐中不斷地互相影響和調(diào)整。法治社會(huì)的核心理念是法律的權(quán)威性和至高無(wú)上性。在這樣的社會(huì)中，無(wú)論是個(gè)人還是政府，都必須遵守法律，尊重他人的權(quán)利和自由。法治的優(yōu)點(diǎn)在于其提供的規(guī)則性和穩(wěn)定性。它為社會(huì)成員提供了清晰的行動(dòng)指導(dǎo)，減少了不確定性，并保證了公正性。法治社會(huì)也可能因?yàn)槠淇贪搴腿狈`活性的特點(diǎn)而受到批評(píng)。與法治社會(huì)相反，人情社會(huì)的特點(diǎn)是人與人之間的緊密關(guān)系和互相依賴(lài)。在這樣的社會(huì)中，個(gè)人的行動(dòng)和決策常常需要考慮他人的感受和利益，社會(huì)的規(guī)范和秩序往往是通過(guò)道德、習(xí)慣和傳統(tǒng)等非正式的方式實(shí)現(xiàn)的。人情社會(huì)的優(yōu)點(diǎn)在于其提供的和諧性和適應(yīng)性。它鼓勵(lì)社區(qū)成員之間的互助和合作，使得社會(huì)更具有包容性和適應(yīng)性。人情社會(huì)也可能因?yàn)槠淇赡軐?dǎo)致的不公平和濫用權(quán)力等問(wèn)題而受到批評(píng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，我們更傾向于提倡法治社會(huì)和人情社會(huì)的平衡發(fā)展。法治和人情并不是彼此排斥的，而是可以互相補(bǔ)充的。法治為社會(huì)提供了基本的框架和保障，保障了每個(gè)人的權(quán)利和自由。而人情則通過(guò)社區(qū)的互助合作，使得社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。我們也應(yīng)該意識(shí)到，無(wú)論是法治還是人情，都需要有適當(dāng)?shù)亩?。過(guò)度的法治可能會(huì)壓制了人情的溫暖，而過(guò)度的人情則可能會(huì)破壞了法治的公正性。法治社會(huì)和人情社會(huì)并不是彼此對(duì)立的，而是可以相互補(bǔ)充的。一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該是法治和人情相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充的。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)資本、民間社會(huì)組織與法治秩序三個(gè)元素之間的相互關(guān)系越來(lái)越受到。社會(huì)資本是一種資源，可以促進(jìn)民間社會(huì)組織的發(fā)展，而法治秩序則是保障社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。本文將探討這三個(gè)元素之間的關(guān)系，并探討它們?nèi)绾蜗嗷プ饔茫餐苿?dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。社會(huì)資本是指一種基于信任、合作和規(guī)范的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)包括了人們之間的互動(dòng)、合作和信息共享，可以促進(jìn)社會(huì)的協(xié)作和創(chuàng)新能力。社會(huì)資本的積累有助于形成健康的社區(qū)和社會(huì)組織，可以為人們提供更廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在民間社會(huì)組織的發(fā)展中，社會(huì)資本的積累可以促進(jìn)組織間的合作和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)組織的能力和影響力。民間社會(huì)組織是社會(huì)的重要組成部分，它們可以促進(jìn)公民社會(huì)的形成和發(fā)展。這些組織可以促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，提高公眾的參與度和意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。民間社會(huì)組織的發(fā)展需要社會(huì)資本的支持，同時(shí)也需要法治秩序的保障。法治秩序是社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。法治秩序包括法律的制定和實(shí)施、公正的司法系統(tǒng)和法律意識(shí)等方面。在法治秩序下，人們的權(quán)利得到保障，社會(huì)的運(yùn)作受到法律的約束。民間社會(huì)組織的發(fā)展需要法治秩序的保障，以確保其合法性和權(quán)益不受侵犯。法治秩序也可以促進(jìn)社會(huì)資本的積累，規(guī)范社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)資本的健康發(fā)展提供保障。社會(huì)資本、民間社會(huì)組織與法治秩序之間存在密切的關(guān)系。社會(huì)資本的積累可以促進(jìn)民間社會(huì)組織的發(fā)展，而法治秩序則是保障社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。為了推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我們需要加強(qiáng)社會(huì)資本的積累，促進(jìn)民間社會(huì)組織的發(fā)展，并維護(hù)法治秩序的穩(wěn)定。法治社會(huì)是和人治社會(huì)相對(duì)而言的；它是指國(guó)家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系按照明確的法律秩序運(yùn)行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系解決社會(huì)糾紛。在法律面前人人平等，而不是依照?qǐng)?zhí)政者的個(gè)人喜好以及親疏關(guān)系來(lái)決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的公共事務(wù)。一個(gè)成熟的法治社會(huì)，具備精神和制度兩方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。簡(jiǎn)約而言，法治的精神方面主要是指整個(gè)社會(huì)對(duì)法律至上地位的普遍認(rèn)同和堅(jiān)決的支持，養(yǎng)成了自覺(jué)遵守法律法規(guī)，并且通過(guò)法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民事等方面的糾紛的習(xí)慣和意識(shí)。在法治民主的社會(huì)中，法律和行政法規(guī)等由規(guī)范的民主程序產(chǎn)生和制訂出來(lái)，并且其司法和執(zhí)行過(guò)程通過(guò)規(guī)范的秩序受到全社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》。法律在社會(huì)系統(tǒng)中居于最高的地位并具有最高的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上。法治作為一種治國(guó)的基本規(guī)則，要求法律成為社會(huì)主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規(guī)范政治權(quán)力。所以，法治在政治上，是對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特別是權(quán)力的運(yùn)行有沒(méi)有納入法律設(shè)定的軌道，是區(qū)分法治與非法治的主要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)法治，立法機(jī)關(guān)就要依法立法，行政機(jī)關(guān)就要依法行政，司法機(jī)關(guān)就要依法審判，執(zhí)政黨就要依法執(zhí)政。法治強(qiáng)調(diào)的是“法律至上”的思想。法治思想的根源是民主，人民主權(quán)，是人民通過(guò)立法創(chuàng)造了法，法律旨在保護(hù)公民的自由。依法治國(guó)要求：一是對(duì)國(guó)家法不允許即為禁止，強(qiáng)調(diào)國(guó)家必須依法履行職能；二是對(duì)公民法不禁止即為允許，強(qiáng)調(diào)是保護(hù)公民的自由。法治強(qiáng)調(diào)法在調(diào)整各種關(guān)系中的正當(dāng)性。依法行政是建設(shè)法治社會(huì)的題中應(yīng)有之義。什么是法治？亞里士多德認(rèn)為法治是相對(duì)于人治而言的。他對(duì)法治的注解是：“法治應(yīng)包含兩重意義：已制定的法律應(yīng)獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應(yīng)該是成文的和良好的?！币簿褪钦f(shuō)，法在全社會(huì)應(yīng)該具有至高無(wú)上的權(quán)威，社會(huì)的治理應(yīng)該遵從良好的法律。托馬斯·潘恩曾精辟地論述：“在專(zhuān)制政府中，國(guó)王便是法律，同樣地，在自由的國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王，而且不應(yīng)該有其他的情況?！币婪ㄐ姓暮x是，由法律給行政機(jī)關(guān)的權(quán)力劃出嚴(yán)格的邊界，任何行政機(jī)關(guān)和行政官員都不得越過(guò)這個(gè)邊界。如果越過(guò)法律劃定的邊界，就須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果，就須受到相應(yīng)的追究和懲處。《綱要》中指出：與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，如行政管理體制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈等等。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問(wèn)題的根本之道就是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政首先是依憲行政。在法律體系中，憲法是最高位階的法律，是萬(wàn)法之母。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次學(xué)習(xí)講座時(shí)的講話(huà)中指出：“依法治國(guó)，最根本的是依憲治國(guó)；依法行政，最根本的是依憲行政。各級(jí)政府都要把憲法作為根本的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！币婪ㄐ姓褪且獙?duì)人民負(fù)責(zé)。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！毙姓C(jī)關(guān)掌握的權(quán)力來(lái)自于人民。必須做到權(quán)為民所用，利為民所謀。決不允許以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利。否則的話(huà)，就應(yīng)受到法律和法制的懲處。依法行政需要完善行政決策程序。涉及全國(guó)或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。依法行政要求合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。落實(shí)依法行政要建立起完備的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，尤其要大力加強(qiáng)公民監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和法院監(jiān)督。同時(shí)，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。”這就是保障公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)適用的“法無(wú)禁止即自由”原則。溫家寶總理就《綱要》解釋說(shuō)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，就是要使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用。這就是約束政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)適用的“法無(wú)授權(quán)即禁止”原則。落實(shí)這兩項(xiàng)原則，政府權(quán)力受到嚴(yán)格限制和約束，政府的“自由度”遠(yuǎn)不如公民，似乎對(duì)政府很不公平，但這樣做是為了防止政府權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害（公民權(quán)利沒(méi)有強(qiáng)制性，不會(huì)對(duì)政府權(quán)力造成損害），從總體上看又是十分公平的。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》。廣東省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、省人大法制委主任委員金正佳在參加省人大分組審議時(shí)說(shuō)，一些政府機(jī)關(guān)老覺(jué)得法治的對(duì)象是老百姓，其實(shí)法治的第一個(gè)對(duì)象是政府，依法行政約束的是政府本身；行政權(quán)大于所有的權(quán)力，這與依法行政不相符合，政府應(yīng)當(dāng)是有限的政府，不應(yīng)該是無(wú)限的政府。金正佳的這番講話(huà)，道出了法治社會(huì)的原則和依法行政的實(shí)質(zhì)。在不少地方和政府部門(mén)，一些公務(wù)員好不容易弄清了“法制”與“法治”的區(qū)別所在，知道前者為“法律及有關(guān)制度”之意，后者為“依法治理”之意，但對(duì)“法治”卻存在著很大的誤解，以為“法治”就是政府依法“治”老百姓。這種誤解不只是觀念上的問(wèn)題，而且會(huì)對(duì)政府權(quán)力的行使造成誤導(dǎo)，甚至引發(fā)嚴(yán)重的行政弊端和治理危機(jī)，因此亟須對(duì)此認(rèn)真辨析，正本清源，為依法行政革除觀念上的障礙。在現(xiàn)代社會(huì)，政府與公民（以及企業(yè)、資本主體、社會(huì)事務(wù)主體、中介組織等）的最大區(qū)別，就在于政府是公權(quán)力主體，公民是私權(quán)利主體。在法治框架下，公權(quán)力和私權(quán)利的行使都要以法律為依據(jù)，但兩者的依據(jù)形式大不相同。由于政府權(quán)力具有強(qiáng)制性