推動(dòng)荒漠化防治與綠色發(fā)展雙向發(fā)力

推動(dòng)荒漠化防治與綠色發(fā)展雙向發(fā)力習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)‘三北’等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)”。當(dāng)前，我國(guó)荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但也要清醒看到，荒漠化防治和防沙治沙工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。未來(lái)一段時(shí)期，需要通過(guò)荒漠化防治與綠色發(fā)展“兩手”持續(xù)發(fā)力，探索出集荒漠化防治與綠色發(fā)展于一體，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)以林草植被為主體的生態(tài)安全體系，加快走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。荒漠化防治面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)。過(guò)去40多年，我國(guó)相繼實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)工程，對(duì)防沙治沙、減少水土流失發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但荒漠化防治仍存在以下問題。一是荒漠化和沙化土地面積基數(shù)大、影響廣。根據(jù)第六次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查結(jié)果，全國(guó)荒漠化土地、沙化土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地分別占國(guó)土面積的26.81%、17.58%和2.91%。隨著縱深推進(jìn)荒漠化防治，沙質(zhì)荒漠化土地的治理?xiàng)l件更差、難度更大、成本更高。據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)行工程固沙的中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)在450—550元/畝之間，仍低于部分地區(qū)荒漠化治理的實(shí)際成本。二是區(qū)域水資源矛盾凸顯。一方面，資源性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源總量持續(xù)減少。據(jù)《中國(guó)水文年報(bào)》顯示，2022年全國(guó)地表徑流量、年均降水量均低于多年平均值。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了生態(tài)用水，導(dǎo)致部分地區(qū)河流斷流、湖泊萎縮。根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。三是生態(tài)脆弱性受氣候變化、不合理的人為活動(dòng)的影響仍然存在。荒漠化地區(qū)普遍表現(xiàn)為沙漠氣候，終年少雨或無(wú)雨，土壤植被一旦被破壞將難以修復(fù)，進(jìn)一步導(dǎo)致土壤水分大量消耗，土壤干燥化加劇。此外，超載放牧、砍伐森林都會(huì)導(dǎo)致草地退化進(jìn)而沙化，尤其是在人口密度較大的區(qū)域常常出現(xiàn)荒漠化趨勢(shì)反復(fù)現(xiàn)象。四是在一些荒漠化特殊區(qū)域，荒漠化防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。荒漠化與貧困互為因果，表現(xiàn)為我國(guó)荒漠化地區(qū)、沙區(qū)與集中連片特困地區(qū)有較大重合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，持續(xù)造血功能較為薄弱，許多貧困人口生活在荒漠化地區(qū)，人均收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。同時(shí)，部分地區(qū)社會(huì)力量參與荒漠化治理的渠道較少，缺乏長(zhǎng)效資金支持機(jī)制，影響荒漠化防治的速度和質(zhì)量。以系統(tǒng)治理推進(jìn)荒漠化防治效率。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念不僅是加強(qiáng)荒漠化綜合防治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要方法論。首先，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任?；哪乐沃苯訛閺V大公民提供良好生態(tài)環(huán)境，屬于典型的社會(huì)公共利益，政府作為主要供給者負(fù)主導(dǎo)責(zé)任。一方面，以自上而下的行政手段推進(jìn)。啟動(dòng)于20世紀(jì)70年代的“三北”防護(hù)林工程就是按照政府行政力量推動(dòng)、國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的模式運(yùn)作的。另一方面，以委托代理的政策方案推進(jìn)。在退耕還林工程中，需要上級(jí)政府依次將部分環(huán)境管理權(quán)讓渡給地方政府，地方政府再逐級(jí)委托將部分權(quán)益讓渡給農(nóng)戶。為此，一是加快制定荒漠化防治相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。二是明確生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的追究情形、追究形式、認(rèn)定程序，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念。其次，引導(dǎo)治理主體多元化參與。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育成熟時(shí)，動(dòng)員公眾力量就成為荒漠化防治的有效手段之一。一方面，通過(guò)工程外包、公私合營(yíng)吸引企業(yè)參與防風(fēng)固沙，將部分草場(chǎng)、林地長(zhǎng)期承包給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)。另一方面，以包干治沙與家庭承包治沙相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民直接參與生態(tài)工程建設(shè)，從“要我干”轉(zhuǎn)向“我要干”。如有的地方出臺(tái)了“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，長(zhǎng)期不變，允許繼承”政策，吸引了一批企業(yè)參與投資治沙綠化，并從農(nóng)牧民手中轉(zhuǎn)租荒沙廢地種樹、草、藥材，逐步形成政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與的長(zhǎng)效治沙機(jī)制。最后，加大科技支撐力度。當(dāng)前，我國(guó)防沙治沙的科技貢獻(xiàn)率仍有提升空間。一是創(chuàng)新荒漠化防治模式。通過(guò)“固沙植物材料的快速繁育”“高大流動(dòng)沙丘的機(jī)械阻沙”等防治技術(shù)，構(gòu)建“以固為主、固阻結(jié)合”等防治模式，實(shí)現(xiàn)荒漠化治理技術(shù)與模式的集成。二是推廣荒漠化防治技術(shù)成果。充分利用農(nóng)、林、牧、水等行業(yè)有關(guān)技術(shù)，提升實(shí)施環(huán)節(jié)的治理效率。如多功能立體固沙車“吞沙巨獸”一天可以“吞”掉40畝沙漠；“微創(chuàng)氣流植樹技術(shù)”只需10秒即可完成栽種，苗木成活率超過(guò)90%。三是健全荒漠化監(jiān)測(cè)預(yù)警與觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)遙感影像數(shù)據(jù)處理、GPS定位和GIS技術(shù)的監(jiān)測(cè)，追蹤荒漠化土地準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，最終形成長(zhǎng)期觀測(cè)與研究網(wǎng)絡(luò)體系。以綠色發(fā)展提高荒漠化防治質(zhì)量。荒漠化防治要在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一方面，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，對(duì)重點(diǎn)沙漠“鎖邊治理”。同時(shí)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”，減少“含碳量”。一是限制沙區(qū)高污染行業(yè)發(fā)展，采取征收排污稅、提高排放標(biāo)準(zhǔn)等方式倒逼企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。二是在推進(jìn)沙區(qū)種植業(yè)、培育沙區(qū)綠色食品業(yè)、發(fā)展沙區(qū)生態(tài)旅游業(yè)等基礎(chǔ)上，加大力度開發(fā)“高投入、高產(chǎn)出、高效率、高效益”產(chǎn)業(yè)。如寧夏騰格里沙漠新能源基地在光伏板上為新型綠色產(chǎn)業(yè)提供新動(dòng)能。通過(guò)在光伏板間種植枸杞、苜蓿等經(jīng)濟(jì)作物，在光伏板下播撒沙蒿、木地膚等沙生植物草籽修護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“板上發(fā)電、板間種植、板下修復(fù)”新業(yè)態(tài)，為“光伏+治沙”奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與改善民生相結(jié)合。土地荒漠化是生態(tài)問題，也是民生問題。防沙治沙是發(fā)展問題，更是生存問題。一是積極探索沙區(qū)特種經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)、沙生珍貴藥材、沙生食品、沙漠文化旅游等沙區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新模式。二是創(chuàng)造以農(nóng)促林、以副養(yǎng)林、農(nóng)林并舉、科學(xué)發(fā)展的荒漠化防治之路，幫助沙區(qū)群眾在治沙中致富、在致富中治沙。如甘肅武威充分發(fā)揮“高原冷涼”“綠洲水土”“沙漠光熱”優(yōu)勢(shì)，大力培