科技人員定義及相關(guān)統(tǒng)計(jì)問題

科技人才定義及相關(guān)統(tǒng)計(jì)問題1

科技人才的基本定義

當(dāng)前科技人才發(fā)展問題正在引起廣泛的關(guān)注，然而科技人才還沒有統(tǒng)一的定義。目前人們對(duì)科技人才的理解還存在著許多不同、甚至概念混亂或矛盾的認(rèn)識(shí)。比較典型的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為科技人才是科技精英，如享有政府特殊貢獻(xiàn)津貼的科技人員才是科技人才，持這種觀點(diǎn)的人，對(duì)人才的概念有狹義和精英化的理解，強(qiáng)調(diào)少數(shù)科技精英的作用，而忽視更重要的整個(gè)科技人才隊(duì)伍在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和規(guī)律；二是認(rèn)為持有大學(xué)以上科技專業(yè)學(xué)歷證書的人才是科技人才，持有這種觀點(diǎn)的人是從專業(yè)和學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)來劃分科技人才，忽視了在實(shí)踐工作中鍛煉成長起來的科技人才；三是認(rèn)為科技人才是科技人力資源，也是科技活動(dòng)人員，甚至是科技研究開發(fā)（R&D）人員，持這種觀點(diǎn)的人，在概念上把科技人力資源、科技活動(dòng)人員和R&D人員混同起來，從而對(duì)科技人才產(chǎn)生相似科技活動(dòng)人員、甚至R&D人員的理解。正確地認(rèn)識(shí)科技人才、進(jìn)行有效的科技統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)從概念、理論和實(shí)踐三方面入手。

概念上，科技人才是科學(xué)技術(shù)與人才的結(jié)合?？萍际侵缚茖W(xué)和技術(shù)。廣義的說，科學(xué)是關(guān)于自然、社會(huì)和思維的知識(shí)體系?？茖W(xué)意味著知識(shí)。技術(shù)泛指根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法和技能。人才是指有品德有才能的人，有某種特長的人。2003年底在北京召開的全國人才會(huì)議中提出的人才概念涉及了三方面的內(nèi)容：一是有知識(shí)、有能力；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)；三是在政治、精神、物質(zhì)三個(gè)文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)。在人才的概念中加入了政治和時(shí)代的內(nèi)涵。因此，從普遍意義上來說，科技人才是指有品德有科技才能的人、有某種特殊科技特長的人，是掌握知識(shí)或生產(chǎn)工藝技能的人?？萍既瞬虐宋幕R(shí)或職業(yè)技能兩方面的資格條件。

上述定義表明，科技人才是一種廣義的，抽象的，與時(shí)俱進(jìn)的，隨人們對(duì)品德、知識(shí)、才能理解的變化而變化的動(dòng)態(tài)概念。在實(shí)踐中要對(duì)科技人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，還必須解決與之相關(guān)的統(tǒng)計(jì)問題，主要是：科技人才政治和道德的統(tǒng)計(jì)問題、科技人才的統(tǒng)計(jì)范圍及意義以及統(tǒng)計(jì)的可行性。

科技人才的政治和道德的標(biāo)準(zhǔn)，在理論上存在，在實(shí)踐中應(yīng)該加強(qiáng)和重視，但在統(tǒng)計(jì)上應(yīng)該忽略。因?yàn)檎魏偷赖碌臉?biāo)準(zhǔn)是個(gè)軟標(biāo)準(zhǔn)，各國的標(biāo)準(zhǔn)不同、一國的不同時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)也不同，無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上的橫向和縱向比較。要分析我國科技人才發(fā)展中的問題，指定相關(guān)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，則需要對(duì)科技人才進(jìn)行定量化的、國際可比的統(tǒng)計(jì)分析。2

有關(guān)指標(biāo)的定義及關(guān)系

科技人才是我國特有的概念，目前還沒有定量化，與之相關(guān)的概念主要有四個(gè)：科技人力資源、專業(yè)技術(shù)人員、科技活動(dòng)人員和R&D人員?？萍既瞬诺母拍钤诓煌瑢哟紊吓c科技人力資源、專業(yè)技術(shù)人員、科技活動(dòng)人員、R&D人員等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間存在密切關(guān)系，利用這種關(guān)系可以對(duì)科技人才進(jìn)行政策或統(tǒng)計(jì)分析。2.1

科技人力資源的概念與內(nèi)涵

1995年經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）與歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostant）合作研究出版的《弗拉斯卡翟叢書——科技人力資源手冊(cè)》（以下簡稱《科技人力資源手冊(cè)》）對(duì)科技人力資源的概念進(jìn)行了討論與定義。“在理論上，科技人力資源指的是實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源”?？陀^上受過中等教育的人可以從事科技活動(dòng)，具有潛在從事科技活動(dòng)的能力。但隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，從事科技活動(dòng)的人需要更高的文化知識(shí)，只具備中等教育程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？萍既肆Y源概念的提出主要是滿足政府及有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展及政策分析的需要。從經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展及政策分析的需求和國際可比較的統(tǒng)計(jì)角度出發(fā)，從供給——學(xué)歷資格和需求——職業(yè)資格兩方面，《科技人力資源手冊(cè)》對(duì)科技人力資源提出了基本定義。

科技人力資源是滿足下列條件之一的人。

大學(xué)級(jí)科技人力資源是指：（1）完成了可獲得科技學(xué)科領(lǐng)域大學(xué)學(xué)士或研究生學(xué)位（或同等學(xué)位）的高等教育；（2）沒有上述正式資格，但從事通常需要上述專業(yè)資格的科技職業(yè)。技術(shù)員級(jí)科技人力資源是指：（1）完成了可獲得科技學(xué)科領(lǐng)域大專層次的高等教育；（2）沒有上述正式資格，但從事通常需要上述專業(yè)資格的科技職業(yè)?？萍既肆Y源的核心范圍、延伸范圍和全范圍涉及高等教育學(xué)科和科技職業(yè)兩方面。結(jié)合我國的實(shí)際，科技人力資源的學(xué)歷資格、職業(yè)資格以及有關(guān)級(jí)別和范圍之間的關(guān)系可以概括地用表1表示如下。(詳見附件)表1給出了一個(gè)按我國教育資格與職業(yè)資格分類劃分的科技人力資源范圍，表中每一個(gè)字母代表有關(guān)科技人力資源定義的三個(gè)變量（學(xué)歷資格、職業(yè)資格與職業(yè)分類）三維分布的一個(gè)單元。例如，D單元包含從事我國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類第二大類所列的一門職業(yè)，并同時(shí)具有大學(xué)學(xué)士及以上學(xué)歷教育資格或具有中高級(jí)技術(shù)職稱職業(yè)資格的人就屬于大學(xué)級(jí)科技人力資源。根據(jù)定義，大學(xué)級(jí)科技人力資源只要滿足教育資格或職業(yè)資格之一就可以，同樣的情況也適用于其他單元。

因此，我國科技人力資源的全范圍應(yīng)包括在A、B、D、E、G、H、J、K、M、N、P、Q、S、T、V、W等16個(gè)單元中。其中核心的范圍是D和J兩個(gè)單元，延伸的范圍是A、D、E、G、J、K、M、P、S、V等10個(gè)單元。2.2

專業(yè)技術(shù)人員的概念與內(nèi)涵

科技活動(dòng)人員是指直接從事科技活動(dòng)，以及從事科技活動(dòng)管理和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人員。我國的科技活動(dòng)人員是按“職業(yè)”和“崗位”來統(tǒng)計(jì)的，在統(tǒng)計(jì)上是指在報(bào)告年度內(nèi)，從事科技活動(dòng)的時(shí)間（不包括加班時(shí)間）占全年工作時(shí)間10%及以上的人員，包括參與科技項(xiàng)目（課題）活動(dòng)的管理人員、技術(shù)人員及其他人員。這個(gè)統(tǒng)計(jì)定義與OECD和EUROSTAT的定義基本是一致的。但在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上存在一定的差別，差別主要存在于對(duì)科技活動(dòng)的理解上。2.3

科技活動(dòng)人員的概念與內(nèi)涵

專業(yè)技術(shù)人員，在科技統(tǒng)計(jì)中是指“從事專業(yè)技術(shù)工作和專業(yè)技術(shù)管理工作的人員，以及未聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員。包括工程技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)研究人員，衛(wèi)生技術(shù)人員，教育人員，經(jīng)濟(jì)人員，會(huì)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員，翻譯人員，圖書資料、檔案、文博人員，新聞出版人員，律師、公證人員，廣播電視人員，工藝美術(shù)人員，體育人員，藝術(shù)人員及企業(yè)政治思想工作人員，共17個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)類別”。該定義是中組部和人事部對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的定義。這個(gè)定義基本上與國際勞工組織《1988年國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》（ISCO-1988）的專業(yè)技術(shù)人員的定義相一致，但缺了社會(huì)服務(wù)、行政管理和宗教專業(yè)人員幾項(xiàng)內(nèi)容。

專業(yè)技術(shù)人員與科技活動(dòng)人員的主要區(qū)別。專業(yè)技術(shù)人員是以國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的白領(lǐng)勞動(dòng)者?？萍蓟顒?dòng)人員是按科技活動(dòng)分類的科技工作者。按現(xiàn)行的定義，科技活動(dòng)人員不包括中小學(xué)、幼兒教育工作者，但包括高等教育者；科技活動(dòng)人員不包括律師、公證人員，工藝美術(shù)人員，藝術(shù)人員、企業(yè)政治思想工作人員，行政管理和宗教等專業(yè)人員，但包括科技活動(dòng)的管理人員和輔助工作人員，甚至包括參加科技活動(dòng)的技術(shù)工人及其他人員。

專業(yè)技術(shù)人員與科技人力資源的主要區(qū)別?？萍既肆Y源主要是按受教育的程度和是否參與科技活動(dòng)分類，科技人力資源不僅包括具有高等教育文化程度或職稱的專業(yè)技術(shù)人員，也包括具有高等教育文化程度的政府官員和工作人員、企業(yè)家、工人、退休人員及失業(yè)人員等；而專業(yè)技術(shù)人員是按國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的、具有中專文化程度以上在崗就業(yè)的白領(lǐng)專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)者，不包括工人、高級(jí)技工、以及沒有專業(yè)技術(shù)職稱的企業(yè)家、政府官員和工作人員。2.4

R&D人員的概念與內(nèi)涵

R&D人員是指直接從事研究與發(fā)展（R&D）的所有人員以及為其提供直接服務(wù)的人員，諸如研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)理、管理人員及全體辦事人員。在統(tǒng)計(jì)上是指在報(bào)告年內(nèi)，參與研究與發(fā)展項(xiàng)目研究、管理和輔助工作時(shí)間占全年工作時(shí)間10%及以上的人員，包括項(xiàng)目（課題）組人員，企業(yè)科技行政管理人員和直接為項(xiàng)目（課題）活動(dòng)提供服務(wù)的輔助人員。在國際上，R&D活動(dòng)人員的比較主要用R&D全時(shí)人員進(jìn)行比較。全時(shí)人員是指在報(bào)告年內(nèi)參與研究與發(fā)展活動(dòng)時(shí)間占全年工作時(shí)間90%及以上的人員。非全時(shí)人員折合成全時(shí)人員技術(shù)比較。上述定義與OECD和EUROSTAT的定義基本是一致的。2.5

科技人力資源與科技活動(dòng)人員和R&D人員的關(guān)系

根據(jù)上述分析，可以用圖1將科技人力資源與科技活動(dòng)人員和R&D人員的關(guān)系概括地表示如下。

科技人力資源的定義基本上覆蓋了科技活動(dòng)人員。理論上科技人力資源減去潛在的可從事科技活動(dòng)的人員數(shù)余下的就是科技活動(dòng)人員，但實(shí)際上存在一定的差異?？萍既肆Y源是按學(xué)歷資格或職業(yè)資格兩方面來定義的，學(xué)歷資格要求達(dá)到大專及大專文化程度以上水平；職業(yè)資格要求從事通常需要大專及大專以上文化程度水平的科技職業(yè)。兩者必居其一。但是，科技人力資源中的科技職業(yè)定義余從事科技活動(dòng)不同，不包括一般從事科技活動(dòng)的職員和技術(shù)工人。根據(jù)近幾年我國科技活動(dòng)人員的數(shù)據(jù)估計(jì)分析，在科技活動(dòng)人員中的非科技人力資源的人數(shù)大約每年50萬人左右，大約相當(dāng)于我國科技人類資源總量的1%-1.5%，可以忽略不計(jì)。因此，科技人力資源數(shù)量完全可以近似的用大專及大專文化程度以上人口的數(shù)量來表示，這為科技人力資源的統(tǒng)計(jì)分析和國際比較提供了可能。（詳見附件）2.6

科技人才與科技人力資源等指標(biāo)的關(guān)系

從上述科技人力資源概念的討論可以看出，科技人才與科技人力資源的概念不完全一致，科技人才含有政治、道德等內(nèi)涵，而科技人力資源則沒有。但科技人才中的政治和道德的內(nèi)涵在統(tǒng)計(jì)上是無法實(shí)現(xiàn)的。

抽出政治和道德的內(nèi)涵，從統(tǒng)計(jì)的角度來分析，科技人才與科技人力資源的概念完全一致。雖然，科技人才是科技與人才的組合，科技人力資源是科技與人力資源的組合，人才與人力資源的概念并不一致，人力資源不僅包含了初級(jí)人力資源也包含了高級(jí)人力資源。但科技人力資源中的人力資源含義是具有從事科技職業(yè)能力的人員，是具有高等文化程度或相應(yīng)科技職業(yè)所需的高等文化程度的高級(jí)人力資源。不僅從知識(shí)和職業(yè)的角度看，科技人力資源就是科技人才。而且從科技的定義、教育學(xué)科和科技職業(yè)的劃分、勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)等其他方面來討論，科技人才與科技人力資源的內(nèi)涵也完全可以一致。

綜上所述，科技人才比科技人力資源的含義更廣，但在統(tǒng)計(jì)上是可以統(tǒng)一的?？萍既瞬磐耆梢越柚萍既肆Y源的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵進(jìn)行定義和分析，也可根據(jù)科技人力資源與科技活動(dòng)人員、R&D人員等指標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行層次分析。總之，科技人力資源、科技活動(dòng)人員和R&D人員基本上形成了涵蓋與被涵蓋的層次結(jié)構(gòu)，完全可以作為一個(gè)有關(guān)科技人才的統(tǒng)計(jì)分析體系，滿足國家科技人才問題分析、政策研究、戰(zhàn)略制定和實(shí)施的需要。3

建議3.1

建議科技人才在統(tǒng)計(jì)分析上采取廣義的定義，即采用廣義的科技人力資源概念：

（1）它體現(xiàn)了人類新的認(rèn)識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代以來，人們開始認(rèn)識(shí)到國家的科技發(fā)展、科技創(chuàng)新不僅與R&D活動(dòng)、科技活動(dòng)有關(guān)，而且與管理、制度、環(huán)境有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)，與人們的科技文化素質(zhì)有關(guān)?？茖W(xué)知識(shí)存在于社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)之中，并深刻地影響著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。僅分析R&D活動(dòng)、科技活動(dòng)不能全面地反映國家科技發(fā)展中的問題、科技人才發(fā)展中的問題。

（2）先進(jìn)文化的人群掌控著先進(jìn)生產(chǎn)力及其發(fā)展的方向。生產(chǎn)力的發(fā)展與人們的文化素質(zhì)有關(guān)，又是與人類社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)相適應(yīng)的。今天決定生產(chǎn)力發(fā)展的是人的素質(zhì)和能力而不是數(shù)量。近代和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展完全證明了這一點(diǎn)。廣義的科技人才概念能夠反映上述理念，而狹義的科技人才概念則不能反映這一理念。

（3）自然科學(xué)技術(shù)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)是相互促進(jìn)和發(fā)展的。雖然自然科學(xué)技術(shù)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)分屬不同的領(lǐng)域，但其基本的科學(xué)原理和方法是相通的。歷史上，自然科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)的發(fā)展提供了越來越先進(jìn)的技術(shù)方法、自然界發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和案例；社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的進(jìn)步也為自然科學(xué)的發(fā)展提供了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的支持，不斷地清掃來自于宗教、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等方面影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的障礙。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的深入，越來越多的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科產(chǎn)生，形成新的相互融合和交叉的發(fā)展格局。大科技的人才觀反映了當(dāng)今的這種發(fā)展趨勢(shì)，有利于科技的發(fā)展。

（4）有利于統(tǒng)計(jì)分析和國際比較?？萍既肆Y源是一個(gè)按統(tǒng)計(jì)原理設(shè)定的科技指標(biāo)。廣義的科技人才統(tǒng)計(jì)概念不僅可以與國際科技人力資源指標(biāo)相統(tǒng)一，有人口普查數(shù)據(jù)做支撐，可以形成相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析。而且，廣義的科技人才統(tǒng)計(jì)概念（即科技人力資源）可以與科技活動(dòng)人員、R&D活動(dòng)人員形成一個(gè)層次鮮明、輪廓清晰又相互緊密聯(lián)系的分析體系，有利于科技人才問題的分類分析。

（5）有利于科技人才作用和規(guī)律的分析。廣義的科技人才概念及統(tǒng)計(jì)分析，有利于科技人才在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和規(guī)律的分析，這對(duì)于認(rèn)識(shí)科技人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和規(guī)律、把握發(fā)展趨勢(shì)、制定正確的政策和發(fā)展戰(zhàn)略有重要的意義和作用。3.2

建議加強(qiáng)科技人才統(tǒng)計(jì)問題的研究

包括加強(qiáng)科技人力資源指標(biāo)的研究，相關(guān)的科技活動(dòng)人員指標(biāo)的研究，盡快形成和完善科技人才的