2023長沙市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計

——PAGE5———PAGE4—長沙市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計（2021—2025年）綱要一、總體設(shè)計（一）發(fā)展思路推進以數(shù)強基、夯實自主可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)興業(yè)、發(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟，以智治市、構(gòu)筑精準高效的智慧治理體系，以智善政、建設(shè)普惠便捷的惠民服務(wù)體系，構(gòu)建“一腦賦能，數(shù)惠全城”的建設(shè)運行模式，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將長沙打造成為有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位的全國新型智慧城市樣板和標(biāo)桿。（二）戰(zhàn)略定位以數(shù)字生活引領(lǐng)市民幸福感再升級的示范之城。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與民生服務(wù)融合發(fā)展，持續(xù)豐富貼心服務(wù)場景，培育全體市民共建樂享的數(shù)字生活新方式，實現(xiàn)數(shù)字時代城市美譽度、宜居度再升級。以城市超腦全面賦能內(nèi)陸改革開放的示范之城。以建設(shè)全國領(lǐng)先的城市超級大腦為主要載體，改革創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)手段，優(yōu)化政府管理機制，全面賦能惠民服務(wù)、生態(tài)宜居、智慧治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“共建、共治、共享”的智慧治理新模式，支撐內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)。以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動科技創(chuàng)新突破發(fā)展的示范之城。聚焦信創(chuàng)、北斗、智能駕駛等領(lǐng)域提升核心競爭力，有效集成國產(chǎn)化信創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動以智慧城市新基建、新場景和新模式需求牽引的科技創(chuàng)新生態(tài)培育，將長沙打造成為具有核心競爭力的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地，引領(lǐng)全市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。以數(shù)據(jù)要素激活先進制造轉(zhuǎn)型提質(zhì)的示范之城。以數(shù)據(jù)要素市場化改革為依托，不斷創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)服務(wù)，積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通，依托工程機械等重點產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有長沙產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，全面打造星城智造國家品牌，建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的先進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典范城市。以智慧交通融合發(fā)展引領(lǐng)智慧出行的示范之城。推動智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛技術(shù)與城市交通體系創(chuàng)新融合發(fā)展，全面提升綜合交通、運營監(jiān)管、智慧出行等能力，為公眾提供更加安全、便捷、舒適的出行體驗，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通融合發(fā)展的以生態(tài)健康安全協(xié)同提升韌性智慧的示范之城。統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，構(gòu)建高健壯水平和安全運行能力的城市生命線系統(tǒng)和防災(zāi)備災(zāi)體系，完善應(yīng)對自然災(zāi)害和經(jīng)濟社會重大風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動處置、快速恢復(fù)的系統(tǒng)能力，將長沙打造成更健康、更安全、更宜居的韌性智慧示范城市。（三）發(fā)展目標(biāo)到2025年，高速、智能、泛在、安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，數(shù)據(jù)驅(qū)動和智能優(yōu)化的城市超級大腦運行順暢，惠民服務(wù)、生態(tài)宜居、智慧治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域各項智慧應(yīng)用全面開展，推動長沙智能化服務(wù)、治理和發(fā)展水平達到全國前列、國際領(lǐng)先。領(lǐng)域指標(biāo)2023年2025年基礎(chǔ)設(shè)施非涉密政務(wù)系統(tǒng)上云率（%）≥901004G/5G用戶普及率（%）≥95≥985G基站數(shù)量（個）≥50000≥70000固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均接入能力（Mbps）≥800≥1000城市運行感知單元（萬個）≥600≥900數(shù)據(jù)資源信息資源部門間共享率（%）≥95100非涉密公共信息資源開放率（%）≥90≥95城市數(shù)據(jù)采集統(tǒng)籌率（%）≥80≥95惠民服務(wù)≥80≥95≥80100市級人口健康信息平臺覆蓋率（%）≥80≥95領(lǐng)域指標(biāo)2023年2025年生態(tài)宜居城市體檢信息平臺對各類城市部件覆蓋率（%）≥70100重點污染源自動監(jiān)測覆蓋率（%）≥95≥99智慧治理“高風(fēng)險食品”全流程監(jiān)管覆蓋率（%）≥80≥98執(zhí)法事件一體化閉環(huán)管理比例（%）≥85≥95社會信用信息實時共享率（%）≥70≥95城市生命線物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警覆蓋率（%）≥60≥80城區(qū)智慧停車場覆蓋率（%）≥60≥80智能網(wǎng)聯(lián)公交車占比（%）≥50≥70“車路云”一體化覆蓋路線公里數(shù)≥500≥800產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重（%）≥50≥60省級以上科技創(chuàng)新平臺增5個增5個網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）≥200≥300政府投資信息化建設(shè)項目績效評價年度平均得分率（%）≥60≥70二、總體架構(gòu)全市新型智慧城市建設(shè)遵循“五橫四縱”總體架構(gòu)，重點構(gòu)筑“五個一”：基礎(chǔ)一底座，構(gòu)建智能泛在的感知體系、高速移動的互聯(lián)體系、“一主多輔”的政務(wù)云體系，實現(xiàn)云、網(wǎng)、邊、端融合協(xié)同；數(shù)據(jù)一本賬，構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫，匯集整合全市各類政務(wù)、物聯(lián)感知、互聯(lián)網(wǎng)等多維度數(shù)據(jù)資源；運行一大腦，通過構(gòu)建各類數(shù)字孿生模型和知識圖譜，實現(xiàn)強大的城市超級大腦運行計算和知識處理能力；支撐一平臺，統(tǒng)一搭建數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等能力支撐平臺，面向各類智慧應(yīng)用提供共性服務(wù)；服務(wù)一入口，面向百姓、企業(yè)和政府工作人員等用戶提供統(tǒng)一的智慧城市服務(wù)入口，提高工作效率和百姓獲得感。以“五個一”架構(gòu)體系支撐惠民服務(wù)、生態(tài)宜居、智慧治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟四大應(yīng)用領(lǐng)域，在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理、統(tǒng)一安全管理和統(tǒng)一運營管理的實施保障下，實現(xiàn)新型智慧城市體系的暢通運行，推進打造“全國新型智慧城市示范城市”。三、發(fā)展任務(wù)（一）強調(diào)自主可控，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理需求，構(gòu)建云、網(wǎng)、數(shù)、邊、端均衡協(xié)調(diào)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善通信計算存儲設(shè)施，優(yōu)化和提升城市“骨干網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)帶寬，加快構(gòu)建由4G/5G移動通信網(wǎng)絡(luò)、WiFi網(wǎng)絡(luò)和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，升級電子政務(wù)外網(wǎng)。建設(shè)全市“一主多輔、自主可控、統(tǒng)一云管”的政務(wù)云體系，構(gòu)建新型算力基礎(chǔ)設(shè)施。建成全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，構(gòu)建高效感知的“城市神經(jīng)元”系統(tǒng)，支撐數(shù)字孿生城市和實體城市同步生長。推廣區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部署市、縣兩級公共節(jié)點，提供“統(tǒng)管共用”的區(qū)塊鏈應(yīng)用支撐服務(wù)和基礎(chǔ)環(huán)境。（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建城市超級大腦構(gòu)建全市共建共享共用的數(shù)據(jù)資源體系和應(yīng)用支撐體系，強化全市數(shù)據(jù)資源管理，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式，規(guī)范市、縣兩級政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬責(zé)任、交互機制和共享要求。建設(shè)城市數(shù)字孿生平臺，建立健全時空位置編碼體系，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)網(wǎng)格，豐富城市信息模型。依托城市超級大腦，持續(xù)推進數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺和AI中臺融合發(fā)展，深化數(shù)據(jù)資源匯聚共享，增強數(shù)據(jù)融合處理能力，提升共性業(yè)務(wù)支撐和人工智能技術(shù)服務(wù)水平。豐富城市超級大腦應(yīng)用，加快賦能全城各行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)城市駕駛艙，提升城市治理科學(xué)化和精細化水平。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，強化公共數(shù)據(jù)開放運營，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。（三）統(tǒng)籌服務(wù)入口，實現(xiàn)便捷惠民服務(wù)構(gòu)建完善的新型智慧城市公共服務(wù)統(tǒng)籌體系，開展服務(wù)入口統(tǒng)籌、服務(wù)資源集成和平臺數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強居民全生命周期電子信息管理，打造統(tǒng)一服務(wù)入口平臺，提升全市公共服務(wù)效能。推進智慧教育，優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，形成多元參與、共建共享、科學(xué)精細的現(xiàn)代教育服務(wù)體系。推進智慧醫(yī)療，顯著提升醫(yī)療機構(gòu)信息化水平、醫(yī)療機構(gòu)間信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同水平。推進智慧醫(yī)保，探索智能醫(yī)?；斯芾?，建設(shè)經(jīng)辦速度更快、服務(wù)效率更高的醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)。推進智慧人社，形成“業(yè)務(wù)全覆蓋、平臺全打通、數(shù)據(jù)全共享、服務(wù)全智能”的智慧人社一體化綜合服務(wù)體系。推進智慧文旅，構(gòu)建綜合管理和服務(wù)體系，加強文旅大數(shù)據(jù)開發(fā)。（四）聚焦綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境突出環(huán)境友好、生活便捷、品質(zhì)內(nèi)涵和高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)“美麗宜居”長沙。推進生態(tài)環(huán)保智能化，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，部署覆蓋區(qū)縣（市）的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，強化污染源溯源、環(huán)境狀態(tài)評估、環(huán)境事件預(yù)警預(yù)測等能力。優(yōu)化城市人居環(huán)境，建立數(shù)字化的城市體檢評估體制，推動城市更新，推進城市住房租賃服務(wù)試點工作。加快構(gòu)建智慧社區(qū)，推進社區(qū)智能化改造，構(gòu)建多維服務(wù)體系，豐富智慧化生活體驗場景。著力打造宜居普惠的數(shù)字鄉(xiāng)村，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和升級，創(chuàng)新數(shù)字化普惠金融、教育、醫(yī)療健康等公共服務(wù)。（五）聚焦高效聯(lián)動，打造智慧治理典范加快政府管理理念和機制創(chuàng)新，探索構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會治理新模式，打造陽光、智能、高效的數(shù)字政府。推動建立平戰(zhàn)結(jié)合的“常態(tài)運行+應(yīng)急管理”協(xié)同治理機制，強化省、市、縣三級聯(lián)動，加快構(gòu)建“1個城市綜合運行指揮中心+N個領(lǐng)域平臺”的智慧治理支撐體系。加快政府履職數(shù)字化，升級數(shù)字化協(xié)同辦公平臺，推進“三融五跨”協(xié)同管理與服務(wù)。推進規(guī)劃建設(shè)一體化，加強空間影像數(shù)據(jù)采集和建模應(yīng)用，加快形成規(guī)劃建設(shè)“一張圖”，打造智慧住建一體化平臺。推進市場監(jiān)管聯(lián)動化，加強信用信息歸集共享與應(yīng)用，提升對市場主體的全生命周期全覆蓋、精準化、協(xié)同化監(jiān)管能力。推進智慧交通與智能網(wǎng)聯(lián)深度融合，構(gòu)建動態(tài)與靜態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的智慧交通體系。打造“數(shù)字法治—智慧司法”體系，創(chuàng)新治安防控技術(shù)和模式，建設(shè)完善新一代警務(wù)應(yīng)用平臺，加強城市人、車、物等治安防控要素的全面感知，深化完善“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”模式。（六）聚焦數(shù)字賦能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)精明增長依托新型智慧城市建設(shè)，以數(shù)據(jù)要素賦能、應(yīng)用場景牽引、——PAGE11———PAGE10—數(shù)字營商優(yōu)化、智慧園區(qū)承載、數(shù)字服務(wù)支撐，推動軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、“PK+鯤鵬”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)做大做強。促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智慧化，培育農(nóng)貿(mào)電子商務(wù)。圍繞國家智能制造中心建設(shè)，融合利用城市大數(shù)據(jù)資源，促進智能制造創(chuàng)新要素集聚，推動“大數(shù)據(jù)+22條重點產(chǎn)業(yè)鏈”升級，以“三智一芯”為主攻方向，推進“騰云計劃”，加速“機器換人”。培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。加快智慧自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索智慧貿(mào)易新模式，建立數(shù)字貿(mào)易交易體系，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作金融平臺，推動長沙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的全球化發(fā)展。四、統(tǒng)籌合規(guī)遵循“全市一盤棋”原則，厘清全市新型智慧城市建設(shè)工作中各部門）之間的職責(zé)分工和市、區(qū)兩級關(guān)系，對組織協(xié)調(diào)、市區(qū)協(xié)同、政策規(guī)劃、標(biāo)準規(guī)范等提出統(tǒng)籌合規(guī)要求，明確湘江新區(qū)管委會、市直各單位含市管國有企業(yè)、各區(qū)縣）人民政府、園區(qū)管委會的工作任務(wù)和邊界。創(chuàng)新建設(shè)運營模式，發(fā)揮市數(shù)智科技集團有限公司作為市級新型智慧城市建設(shè)運營國有專業(yè)公司的定位功能，依法依規(guī)通過政府采購程序參與市級新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和政府投資信息化項目建設(shè)，經(jīng)市人民政府授權(quán)以后依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營，承擔(dān)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育等職能。在監(jiān)督管理、考核評價、資金保障、隊伍建設(shè)、人才引培、宣傳推廣等保障措施支撐下，為全市新型智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有序、包容的良好環(huán)境。五、建設(shè)運營模式（一）創(chuàng)新投融資機制建立政府部門主導(dǎo)應(yīng)用需求、國有專業(yè)公司統(tǒng)籌建設(shè)運營、行業(yè)企業(yè)共同參與的多元投融資運營模式。推動智慧城市建設(shè)由財政資金投入向財政資金牽引、政府按需采購服務(wù)轉(zhuǎn)變，由各部門“單打獨斗”向構(gòu)建多元運營生態(tài)轉(zhuǎn)變。（二）明確項目集成和服務(wù)方式市數(shù)智科技集團有限公司發(fā)揮國有資本的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和功能性作用，依法依規(guī)通過政府采購程序，參與市人民政府投資信息化項目建設(shè)總集成，保障核心能力安全可控，支撐應(yīng)用系統(tǒng)迭代升級，釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值紅利，促進新型智慧城市能力演進。（三）創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)運營加強政府部門與數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、研究機構(gòu)、科研院所等合作，開展數(shù)據(jù)交易技術(shù)與規(guī)則研究、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值與數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價研究。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源交易輔助服務(wù)，培育數(shù)據(jù)要素市場。通過運營充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政用、民用和商用價值。（四）積極構(gòu)建運營生態(tài)組建新型智慧城市研究院，匯聚重點高校院所、研究咨詢機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等研究力量，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，打造以政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的新型智庫和協(xié)同創(chuàng)新平臺。引入全國頭部企業(yè)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和增長點。六、保障措施（一）強化組織協(xié)調(diào)機制。強化市新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，推動湘江新區(qū)管委會、市直機關(guān)各單位、各區(qū)縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會設(shè)立數(shù)據(jù)資源主管機構(gòu)，為實現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動提供有力支撐。（二）完善考核評價體系。健全項目管理機制，推動項目建設(shè)質(zhì)效提升。完善專家咨詢智庫，建立健全新型智慧城市評價體系和考核評估機制，推進納入市委、市人民政府年度績效考核。（三）統(tǒng)籌優(yōu)化專項資金。設(shè)立新型智慧城市建設(shè)專項資金。加大對政府部門和企業(yè)合作建設(shè)運營的支持力度，強化市級財政資金對于在建特色項目的配套支撐。（四）加強干部隊伍建設(shè)。加強對政府公務(wù)人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提升全市干部對建設(shè)新型智慧城市的思想認識，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的智慧城市建設(shè)執(zhí)行隊伍。（五）開展人才招引培育。積極引進和培養(yǎng)高精尖缺的技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次管理人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建立健全人才激勵保障機制。組建新型智慧城市研究院，打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的新型智庫和協(xié)同創(chuàng)新平臺。（六）積極開展宣傳推廣。加快智慧城市新技術(shù)、新服務(wù)、新模式的推廣應(yīng)用，加強與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作。多角度形成宣傳聲勢，擴大社會影響，營造發(fā)展氛圍。長沙市新型智慧城市示范城市建設(shè)三年（2021—2023年）行動計劃綱要一、總體要求（一）行動思路堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，圍繞長沙市創(chuàng)建全國新型智慧城市示范城市的總體目標(biāo)，遵循《頂層設(shè)計》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和總體架構(gòu)，堅持“全市一盤棋”抓好建設(shè)實施，強化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)要素價值釋放，推動城市超級大腦賦能全城全民百業(yè)，提升社會治理和公共服務(wù)體系一體化水平，全面提升城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理能力，構(gòu)筑數(shù)字時代城市發(fā)展新形象、新亮點、新