導則定義資料

簡介：城市設計導則是現(xiàn)代城市設計的一種重要成果表達方式，其目的在于引導土地的合理利用，保障生活環(huán)境的優(yōu)良品質，促進城市空間的有序發(fā)展，同時為政府和規(guī)劃管理部門提供一種長效的技術管理支持。作者試圖從技術觀、自然觀和方法論三個層面探討其科學性所在，并對我國導則的運作作一個簡要的分析。

關鍵字：城市規(guī)劃城市設計1城市設計導則問題的緣起18世紀下半葉，隨著突飛猛進的工業(yè)化進程，城市在人類歷史上第一次得到了空前的發(fā)展，但也逐漸產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染、生活品質惡化等一系列城市問題，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實踐就是圍繞這些問題的解決應運而生的。城市規(guī)劃的實質在于合理利用城市的土地和空間資源，協(xié)調城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排，故而其著眼點遠離建筑物質形態(tài)而偏向于社會的整體平衡，是一種強調總體協(xié)調、彼此相關而不突出個體的政策過程取向(Policy-OrientedProcess)。但具體城市的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計，一個委托人、一份設計書、一筆資金就可以達到目的。在屬性上，這種設計主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價值觀念，而忽略了整體效應與彼此間的聯(lián)系，是一種有突出個性的工程產(chǎn)品取向(Product-OrientedProcess)。如果人們直接以城市規(guī)劃去指導微觀的項目建設和建筑設計，極易造成彼此間的脫節(jié)，并直接導致環(huán)境品質的下降，中觀層面的現(xiàn)代城市設計(UrbanDesign)，作為兩者間的“減震器”(ShockAbsorber)，就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于，通過對城市社會的空間環(huán)境設計，改善人們的生存空間的環(huán)境質量和生活質量。傳統(tǒng)城市設計主要與“美”的塑造、或“城市美化”相關。人們通常認為，城市建設的管理依據(jù)應該是具象的建筑效果圖和明確的建筑高度、層數(shù)、樓地板面積等數(shù)據(jù)，而事實上，現(xiàn)代城市設計已經(jīng)遠遠超出了單純“美“的問題，而越來越擴展到其它的方面。城市中不僅有物質形態(tài)的具象內容，更有精神和文化形態(tài)等無形層面的內容。通過它們，我們才能在現(xiàn)實生活中找到自己的定位，而這些內容恰恰是傳統(tǒng)管理手段無法表達的內容。與此同時，城市發(fā)展又是一個龐大而系統(tǒng)的連續(xù)漸進過程：一方面，建設力量來自方方面面，涉及無數(shù)的決策者、設計者、開發(fā)商與施工人員；另一方面，社會變遷異常迅速，瞬息之間，開發(fā)商變了，設計師變了，經(jīng)濟條件變了，建筑思潮也變了，而這些變化因素又必然會引發(fā)建筑高度、形狀、位置等的變動，所以最終的建成場景與最初的設計圖紙相比往往是大相徑庭，面目全非。在這種情況下，那些硬性的指標和與其相關的終極式效果圖也就失去了管理的價值，而真正陷入“紙上畫畫，墻上掛掛”的窘境。于是在現(xiàn)代城市設計的實踐過程中，人們逐漸研究出城市設計導則（urbandesignguidelines）這一法令型成果形式。顧名思義，導，乃引導、啟發(fā)之意；則，為規(guī)則、榜樣之解，故而，導則既是行為的先導，又是遵守的法則。本文以下僅從技術觀、自然觀和方法論三個層面論述城市設計導則的科學意義，進一步闡明其與城市建設的內在關系。2科學的技術觀作為一種科學方法的研究成果，城市設計導則必然要受到客觀規(guī)律的約束，有其自身的起源、內容、分類與特點。城市設計導則可以追溯到19世紀歐斯曼的巴黎改建中對城市主要街道建筑立面的條例規(guī)定，及20世紀初美國紐約的土地使用分區(qū)管制規(guī)則（ZoningOrdinance）,即建筑使用類別、容積與高度的控制。60年代，由于城市的快速生長，人們迫切感受到生活的環(huán)境品質受到威脅，于是將城市設計的理念納入官方的公共政策，修改管制規(guī)則，而其中增加的“獎勵分區(qū)”辦法（每提供一定數(shù)目的城市公共空間即可獲得一定的建筑容積率作為補償）就是導則的雛形。以后，人們又根據(jù)實際需要陸續(xù)制訂了一系列關于街道景觀、建筑立面、鋪裝、廣告等的導則，并通過法定程序，使之成為城市設計的操作工具。在我國現(xiàn)行的規(guī)劃體制與城市建設中，人們往往將導則的內容與控制性詳細規(guī)劃混為一談，因為它們都是在總體規(guī)劃指導下進行的局部地段與局部要素設計，但事實上兩者并不等同，具體表現(xiàn)在：研究對象上，控規(guī)主要反映物質形體的內容，大體涉及地塊范圍、性質、布局以及道路、管線等工程技術問題，可以說主要是對二維平面的控制，盡管其也有對建筑容積率、高度等三維方面的管制，但也只基于具象的物質形態(tài)而較少考慮人的因素；導則體現(xiàn)的是以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術性、可達性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質之間的關系，使之反映、支持人的活動。從工作深度看，導則可以說是控規(guī)的精細化，尤其是對于某些特定地段（如某步行街）和特定要素（夜景、商業(yè)招牌等）的設計，控規(guī)已經(jīng)無法滿足人們對環(huán)境的要求，只有通過導則的具體規(guī)定才能保證實施的質量。從表達方式看，控規(guī)主要是一些硬性的指標與圖表，如現(xiàn)狀用地構成表、地塊控制要素表、道路控制明細表等；而導則則是在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制。以停車為例，詳規(guī)中只明確地塊的停車數(shù)與出入口方位，而導則的表達為：沿街建筑不宜直接開設機動車出入口，應與相鄰建筑一起，通過街區(qū)內部次干道、廣場等共同組織交通……直接面向人行道的停車場，應通過圍墻、植物等隱藏于公共視線之外……開敞停車區(qū)域內部造景面積不得少于5%，場內造景體必須采取一定保護措施，以免被撞傷損壞。城市設計導則可以從不同角度進行分類。從關系上看，大體可以分為總則與通則。總則指開發(fā)設計項目的設計目標與用途，即一個總體思路，特別是城市開發(fā)建設中的價值理念和宏觀要求；通則是在總則指導下的具體要求，兩者關系類似于文章的主題思想與具體內容。從尺度上看，可以分為城市級、分區(qū)級與地段級三種，城市級導則具有政策取向的特點，一般作為城市總規(guī)的一個分支，研究開放空間、生態(tài)、文化等方面與城市設計相關的內容，不單獨列出；分區(qū)級導則是導則研究的重點，其對象是相對獨立的街區(qū)，主要考慮與上一級規(guī)劃的銜接，景觀、生態(tài)及街區(qū)內的特別領域如商業(yè)中心、大型公建等的整體協(xié)調；地段級導則是具體建筑單體的設計層面，它是在分區(qū)級導則指導下由城市設計和管理人員對自己的設計開發(fā)項目提出的個性規(guī)定，常見的如為建筑師提供的用地規(guī)劃設計要點。此外，導則尚有多種特殊形式：指令性導則，即無條件必須執(zhí)行的規(guī)定，文字表達多為“應”、“應該”、“必須”；選擇性導則，即為設計人員提供一種選擇權，文字表達多為“宜”、可”、“適于”；獎勵性導則，即達到某一標準可獲得某種額外的收益；定性導則，即提供一個選擇范圍，具體綜上所述，城市設計導則對于我們今天開展城市建設具有重要的科學意義。它不僅體現(xiàn)了當代科學方法論的一些基本思想，而且通過對人行為心理和城市環(huán)境空間屬性的研究，能夠找出城市規(guī)劃建設中各種集團利益的有效契合