行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理問題與對(duì)策

行政單位中對(duì)于專項(xiàng)資金的使用相對(duì)比較高，而對(duì)于其使用與管理的工作是否合理，會(huì)直接影響到資金使用的情況，因此，對(duì)于這項(xiàng)資金而言，要提高對(duì)其管理的程度，從而提高資金的使用率。這項(xiàng)資金在單位中主要就是對(duì)固定工作，以及事業(yè)發(fā)展的工作而下發(fā)的，因此這項(xiàng)資金不可隨意地挪用，并且對(duì)于其使用的情況都要進(jìn)行單獨(dú)記錄，從而對(duì)于其資金實(shí)施有效的監(jiān)督與管理。在目前其管理中存在一定的問題，因此就要對(duì)其不斷完善保障資金的正常使用。一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的相關(guān)理論概述（一）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的概念對(duì)于專項(xiàng)資金的定義并沒有明確的看法，但是本質(zhì)上而言是政府為了使資金能夠正常運(yùn)行的一種方式，而部分學(xué)者對(duì)于其含義，就是運(yùn)用于固定工作而使用的資金，在單位中是一種公共資金。在行政單位中這項(xiàng)資金一般都是由政府撥放而來，用于單位中固定的一項(xiàng)工作或者發(fā)展一項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)對(duì)于這項(xiàng)資金的使用，要實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ貌⒁獑为?dú)進(jìn)行記錄以及管理。行政單位進(jìn)行內(nèi)部發(fā)展的時(shí)候，這項(xiàng)資金起到重要的作用。（二）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的特點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金而言，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)，首先，在行政單位中這項(xiàng)資金主要是通過政府等單位以及財(cái)政進(jìn)行撥發(fā)而來，但是其中也含有少量的自籌資金。其次，這項(xiàng)資金在使用的時(shí)候是有固定的方向的，同時(shí)如果想要用到另外一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，就要先進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)通過才能夠進(jìn)行使用。最后，這項(xiàng)資金在使用以及管理的時(shí)候，要進(jìn)行單獨(dú)的管理以及記錄，不能與其他的資金進(jìn)行混淆。在行政單位中對(duì)于這項(xiàng)資金的管理，主要有四個(gè)環(huán)節(jié)，首先，就是對(duì)其進(jìn)行預(yù)算，在這一環(huán)節(jié)中要將其與年度預(yù)算的工作融合在一起，然后使上級(jí)對(duì)其撥放資金，同時(shí)對(duì)于突發(fā)的工作可以實(shí)施再次申請(qǐng)的方法，從而再次獲得專項(xiàng)資金。其次，就是其使用的部分，這項(xiàng)部分中主要就是對(duì)資金進(jìn)行授權(quán)，并對(duì)運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行資金支出等工作。再次，就是對(duì)整體的工作資金的決算。這一環(huán)節(jié)主要就是對(duì)其使用的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目完成后對(duì)其使用以及剩余資金的明細(xì)進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析。最后，就是對(duì)資金使用的情況進(jìn)行評(píng)估，在這一環(huán)節(jié)中，要對(duì)其實(shí)際的運(yùn)用情況進(jìn)行調(diào)研，并且對(duì)于其情況的結(jié)果進(jìn)行評(píng)判[1]。（三）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要性1.能夠保障財(cái)政資金的準(zhǔn)確投入在專項(xiàng)資金的使用中，能夠?qū)⑿姓挝恢姓趯?shí)施的重點(diǎn)目標(biāo)項(xiàng)目情況呈現(xiàn)出來，因此對(duì)于這項(xiàng)資金而言，具有一定的針對(duì)性以及利益性，對(duì)于其使用的目的以及面積有清晰的制定，并且對(duì)使用得到的效益也有明確的目標(biāo)。為了能夠?qū)ｍ?xiàng)資金更好運(yùn)用，會(huì)對(duì)其實(shí)施績(jī)效管理的工作，而這項(xiàng)工作的實(shí)施，能夠使單位的工作重心以及目標(biāo)得以明確。在行政單位中對(duì)其建立相應(yīng)的管理機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際的情況建立相應(yīng)的管理目標(biāo)，能夠使這項(xiàng)資金在開始實(shí)施時(shí)，就能夠?qū)Ω鱾€(gè)時(shí)期的目標(biāo)進(jìn)行明確，并能夠?qū)ζ淠繕?biāo)的要求進(jìn)行制定，能夠?qū)⒄w的資金進(jìn)行合理的分配，提高使用的效率。通過對(duì)其合理的分配，能夠使資金準(zhǔn)確地投入到項(xiàng)目中，從而高效地提高其得到的經(jīng)濟(jì)效益。2.能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展隨著我國(guó)政府以及行政單位的職能不斷提高，在其中運(yùn)用的專項(xiàng)資金，已經(jīng)將效益作為主要的目標(biāo)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，對(duì)于行政單位的內(nèi)部已經(jīng)逐漸地實(shí)施全面預(yù)算管理，并對(duì)其資金實(shí)施績(jī)效管理，并對(duì)其管理的要求也逐漸地提高。對(duì)于行政單位實(shí)施績(jī)效管理的工作，能夠使單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行情況能夠進(jìn)行充分的評(píng)判。同時(shí)對(duì)于其資金的合理應(yīng)用，能夠使其工作高效地完成，并使其工作的方式不斷地優(yōu)化，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的完成。此外，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用、評(píng)判、預(yù)算等工作的信息要進(jìn)行公開，對(duì)于這些數(shù)據(jù)信息，不僅要讓社會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，還要讓政府等單位進(jìn)行查看，如果在使用的時(shí)候出現(xiàn)問題，或者在進(jìn)度上與原定的時(shí)間不符的情況，就要向政府進(jìn)行說明。這樣的方式能夠使行政單位的職能在一定程度上有所提高，并促進(jìn)單位的公共服務(wù)效率，對(duì)于其績(jī)效管理也能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，因此可以看出，項(xiàng)目進(jìn)行的是否順利能夠影響單位的發(fā)展[2]。二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問題在目前行政單位已經(jīng)對(duì)資金逐漸地運(yùn)用績(jī)效管理工作，但是在管理中依舊存在問題，這些問題直接影響了資金的使用效率，以及阻礙行政單位的發(fā)展。因此就要根據(jù)管理中存在的問題進(jìn)行探究，并分析其出現(xiàn)問題的原因。（一）專項(xiàng)資金管理機(jī)制不夠完善由于專項(xiàng)資金管理制度不夠完善，導(dǎo)致工作人員在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金預(yù)算的時(shí)候，會(huì)將其申報(bào)的資金提高，這樣就能夠多申請(qǐng)到資金的數(shù)額。在對(duì)其資金實(shí)施申報(bào)的時(shí)候，具體的詳細(xì)數(shù)據(jù)一般都體現(xiàn)在文件報(bào)告中，并且在制定報(bào)告的時(shí)候，會(huì)將整體的數(shù)據(jù)與目標(biāo)制定得過于完善，但是在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，卻與書面的形式存在一定的差異，并且在資金的使用情況上，沒有按照申報(bào)的情況實(shí)施，并存在超預(yù)算申報(bào)的情況。對(duì)于其使用的時(shí)間與申報(bào)的情況也有一定的出入。這樣的情況就是為了能夠獲取大量的資金，然后在年底能有大量的資金花銷，對(duì)于一些品質(zhì)不夠的人，也會(huì)在從中謀取相應(yīng)的暴利，將這些多余的款項(xiàng)收入囊中，嚴(yán)重地違反了國(guó)家的制度。（二）專項(xiàng)資金預(yù)算主觀意識(shí)過強(qiáng)在行政單位中對(duì)于其資金進(jìn)行預(yù)算工作的時(shí)候，主要就是對(duì)其總量進(jìn)行重視，但是對(duì)于其實(shí)際情況的探究并不進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。這樣的情況就會(huì)使其一個(gè)項(xiàng)目的資金總量超高，而對(duì)于這些資金該如何分配，以及如何的應(yīng)用支出等工作并不清晰，這就會(huì)造成資金的分配不夠合理，并出現(xiàn)資金使用混亂的狀況，降低資金的使用效率。對(duì)其實(shí)施績(jī)效考核的時(shí)候，也存在主觀意識(shí)過強(qiáng)的問題，導(dǎo)致在考核時(shí)對(duì)于其數(shù)量得到的效益格外重視，對(duì)于其各個(gè)方面的效益并沒有進(jìn)行分析，這就使其考核的制度不具有科學(xué)合理性，因此這樣嚴(yán)重影響資金的使用情況。同時(shí)，在對(duì)其進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，對(duì)于社會(huì)的情況也沒有進(jìn)行調(diào)研，這就造成在項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)資金不足的問題，或者出現(xiàn)資金剩余等情況，這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在預(yù)算時(shí)，沒有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研就進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致資金不能合理地使用[3]。（三）對(duì)專項(xiàng)資金的管理意識(shí)不足對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算撥款到達(dá)賬戶后，在進(jìn)行項(xiàng)目的使用中，行政單位對(duì)于資金的使用一般就會(huì)考慮在合理的時(shí)間內(nèi)用完，但是對(duì)于這一期間的管理并不重視，這就使其整體的管理出現(xiàn)使用不夠規(guī)范的情況，并且在使用的過程中對(duì)于資金不能高效率地運(yùn)用。這種情況產(chǎn)生的原因，就是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)兩者之間的溝通意識(shí)不強(qiáng)，使其整體對(duì)資金的管理意識(shí)不足。使其行政單位的業(yè)務(wù)部門，對(duì)于項(xiàng)目對(duì)資金的需求格外重視，對(duì)于財(cái)務(wù)部分對(duì)于其資金的管理缺乏關(guān)注。而對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，對(duì)于資金的管理要求比較重視，但是對(duì)于資金在業(yè)務(wù)范圍中的使用并沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解，這就使其財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目的核算不夠科學(xué)。同時(shí)對(duì)于這項(xiàng)資金的使用，部分單位并沒有按照?？顚Ｓ玫囊筮M(jìn)行使用，這就使資金的使用針對(duì)性不強(qiáng)，使其項(xiàng)目的目標(biāo)不夠清晰，影響資金的合理使用。（四）對(duì)專項(xiàng)資金的支出缺乏監(jiān)管首先，就是在資金預(yù)算支出時(shí)使用時(shí)間與實(shí)際的使用情況不符。這樣的問題在大部分的單位中都會(huì)出現(xiàn)，一方面是由于預(yù)算申請(qǐng)到資金撥款的時(shí)間，與項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施的時(shí)間存在差異，這就使資金不能與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間相符，嚴(yán)重地影響了項(xiàng)目的實(shí)施。另一方面是由于行政單位的各個(gè)部門之間溝通不夠，使其資金在使用的過程中，整體的流程不夠順利，并且財(cái)務(wù)部門對(duì)于資金缺乏監(jiān)管，這就使資金不足以及資金分配不合理的情況出現(xiàn)，使其資金的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度不符。其次，就是對(duì)于資金的支出沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理。在部分行政單位中對(duì)于資金支出情況，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，這就使資金的支出不能按照預(yù)算的情況進(jìn)行使用，一般都是隨用隨取。三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理問題的改進(jìn)建議由上文中可以了解到，行政單位中對(duì)資金的績(jī)效管理工作中存在很多的問題，這些問題影響資金的合理分配以及使用效率，因此就要根據(jù)這些問題出現(xiàn)的原因，對(duì)其制定出相應(yīng)的解決辦法，從而提高資金的使用率，促進(jìn)行政單位的有效發(fā)展，提高行政單位中專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的建議如下所示。（一）完善專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制為了能夠更好地進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，首先，就要對(duì)其制定出完善的管理機(jī)制。在工作中機(jī)制的建立是其實(shí)施的基礎(chǔ)，因此制定出完善的管理機(jī)制，能夠有效地對(duì)資金進(jìn)行合理的管控，從而使其資金能夠進(jìn)行合理的分配。在對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)束后，就要對(duì)項(xiàng)目的資金進(jìn)行申請(qǐng)，等通過申請(qǐng)的資金到位后，就要對(duì)資金的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后制定出相應(yīng)的管理方式，但是在制定的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門要與使用資金的部門進(jìn)行有效的溝通，這樣能夠?qū)①Y金使用的制度制定得更具科學(xué)化。其次，通過這樣完善的使用機(jī)制，能夠?qū)①Y金管理中涉及的責(zé)任落實(shí)到人頭上，將每個(gè)人的責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于資金的使用情況也要進(jìn)行明確，對(duì)于其績(jī)效管理的目標(biāo)與核算等都要進(jìn)行制定，這樣能夠使資金在機(jī)制的運(yùn)行下，能夠提高使用率，并且對(duì)資金的使用情況得以規(guī)范[4]。（二）明確專項(xiàng)資金預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)在行政單位中對(duì)其資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要將項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，這樣就能夠避免出現(xiàn)資金超高的問題，然后根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，避免因分配的不合理造成資金的混亂。同時(shí)在實(shí)施績(jī)效考核的時(shí)候，要對(duì)資金各個(gè)方面的都要進(jìn)行考量，并對(duì)其效益進(jìn)行詳細(xì)的分析，在對(duì)其進(jìn)行審核的時(shí)候，可以請(qǐng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，使其資金在制定績(jī)效評(píng)判目標(biāo)時(shí)更具科學(xué)合理性。對(duì)于原有項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判目標(biāo)的設(shè)立時(shí)，可以將以往資金的使用情況以及績(jī)效的目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)判，根據(jù)結(jié)果的情況給予相應(yīng)的資金支持，但是如果是結(jié)果相對(duì)比較差的情況，就可以對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的懲罰，例如降低專項(xiàng)資金的額度等，從而使資金的使用更為合理。（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)與管理人員的資金管理意識(shí)行政單位中財(cái)務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于資金管理意識(shí)的重視程度，直接影響資金的使用情況，由于在部分單位中對(duì)于專項(xiàng)資金管理的意識(shí)不夠，就使其對(duì)資金的分配以及監(jiān)管存在問題，嚴(yán)重地影響了資金的使用效率，因此就要增強(qiáng)財(cái)務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資金管理的意識(shí)。首先，就是要將績(jī)效管理的各個(gè)目標(biāo)的職責(zé)，落實(shí)到各個(gè)部門以及負(fù)責(zé)人身上。其次，對(duì)于財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門兩者之間的溝通要加強(qiáng)，并對(duì)其兩者之間的工作也要進(jìn)行明確，對(duì)于其相關(guān)人員的可以對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)，讓其能夠?qū)I(yè)務(wù)的知識(shí)有一定的了解，并對(duì)其資金的使用情況以及績(jī)效的目標(biāo)也能清晰。最后，對(duì)于其專項(xiàng)資金的使用以及最終的核算也要進(jìn)行明確，這樣能夠使其資金的管理工作更加完善。（四）加強(qiáng)對(duì)資金支出的監(jiān)管首先，為了使資金能夠更好地在項(xiàng)目中實(shí)施，對(duì)于其使用的情況就要根據(jù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，如果在項(xiàng)目中資金的使用情況出現(xiàn)改變，就要及時(shí)地對(duì)情況進(jìn)行反饋，并對(duì)其具體的情況進(jìn)行記錄。其次，就是要保障信息的實(shí)時(shí)性。行政單位在對(duì)資金的使用中，要促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的溝通，使兩者之間的信息能夠互通，對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，這樣的方式能夠使其信息的數(shù)據(jù)的傳遞更加及時(shí)，對(duì)于業(yè)務(wù)的情況也能有所了解，從而能夠根據(jù)業(yè)務(wù)的進(jìn)度合理地安排資金，對(duì)于資金的管理也能夠按照要求實(shí)施，使其資金能夠正常使用。再次，就是在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)于項(xiàng)目的資金使用情況要及時(shí)地統(tǒng)計(jì)，從而及時(shí)地進(jìn)行報(bào)銷，然后對(duì)于其資金的實(shí)際使用情況，進(jìn)行詳細(xì)的分析，建立相應(yīng)的決算工作，通過這樣詳細(xì)的決算，將真實(shí)性、準(zhǔn)確性高的數(shù)據(jù)報(bào)告向政府進(jìn)行匯報(bào)。最后，就是對(duì)于資金的管理要求進(jìn)行明確，然后根據(jù)其要求的情況，對(duì)項(xiàng)目中使用的資金詳細(xì)地進(jìn)行記錄，并對(duì)剩余的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后將各個(gè)數(shù)據(jù)交由財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門對(duì)于這部分資金還要進(jìn)行實(shí)時(shí)抽