GB-T《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展管理體系 要求及使用指南》征求意見稿

ICS03.100.70

A00

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/TXXXXX—XXXX

城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系

要求及使用指南

Sustainabledevelopmentincommunities-Managementsystemfor

sustainabledevelopment-Requirementswithguidanceforuse

（征求意見稿）（草案）

（ISO37101:2016,IDT）（ISO37101:2016）

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前言

本文件根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給

出的要求和規(guī)定起草。

本文件使用翻譯法等同采用ISO37101:2016《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及

使用指南》（英文版）。

本文件對ISO37101:2016進(jìn)行了編輯性修改，刪除了ISO37101:2016的前言，增加了本部分的前言。

本文件由全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC567）提出并歸口。

本文件起草單位：

本文件主要起草人：

III

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引言

本文件采用了一種全面的方法來確定城市和社區(qū)，包括城市的可持續(xù)發(fā)展管理系統(tǒng)的各項(xiàng)要求，并

提供指導(dǎo)旨在：

——提高城市對于可持續(xù)性發(fā)展的貢獻(xiàn)度；

——在考慮到標(biāo)準(zhǔn)的適用地域界限的情況下，管理可持續(xù)性和促進(jìn)城市的智慧及恢復(fù)能力；

——評價(jià)城市在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的表現(xiàn)。

它著手建立一個(gè)連貫的框架，使城市和社區(qū)能夠發(fā)展其宗旨和目標(biāo)。

為了幫助城市達(dá)成一個(gè)框架，以便進(jìn)一步提高其可持續(xù)水平，本文件制定了相關(guān)的要求和指南。本

文件并沒有為此設(shè)定基準(zhǔn)或預(yù)期的績效水平。

雖然可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)是全球性的，但在城市和社區(qū)一級實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略在很大程度上是地

方性的，因此可能因國家和區(qū)域而異。城市和社區(qū)戰(zhàn)略必須反映環(huán)境、先決條件、優(yōu)先事項(xiàng)和需要，特

別是在社會環(huán)境中，例如社會公平、文化特征和傳統(tǒng)、遺產(chǎn)、人類健康、安全和舒適以及社會基礎(chǔ)設(shè)施。

為了進(jìn)一步提高可持續(xù)水平，城市還面臨著另一項(xiàng)挑戰(zhàn)：恪守地球的限度要求并將相關(guān)的限制因素

納入考慮范圍。

注1：“地球限度”的概念描述了一個(gè)為了繼續(xù)發(fā)展以及讓后代能夠繁榮昌盛，人類必須遵守的生存框架。氣候變

化、淡水消耗、土地系統(tǒng)變化和生物多元化的消失正是一些地球限度的表現(xiàn)示例。超出這些限度可能導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生突然

變化或不可逆轉(zhuǎn)的變化，而恪守這些限度則可以大幅降低此類風(fēng)險(xiǎn)。在考慮具體情況時(shí)，為了便于從城市層面上選擇應(yīng)

對措施，可以對地球限度進(jìn)行分解。

城市可持續(xù)發(fā)展管理涉及的領(lǐng)域十分廣泛：例如城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境及其相互作用

的相關(guān)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域可能涉及戰(zhàn)略、運(yùn)作和競爭方面的內(nèi)容。

注2：促進(jìn)跨學(xué)科融合協(xié)調(diào)的能力和共同宗旨是有效和高效實(shí)現(xiàn)城市宗旨的根本之道。

本文件旨在增強(qiáng)城市和社區(qū)的權(quán)能，并建立在地方行動(dòng)的基礎(chǔ)上。它的宗旨是環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域，包括改善城市和社區(qū)服務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)效益，并支持城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的明確宗旨，并鼓勵(lì)健全

的規(guī)劃制度來實(shí)現(xiàn)這些宗旨。

本文件將重點(diǎn)放在了城市，并將之作為實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)性的一種方法。城市由各種各樣的實(shí)體及在

其中生活、工作并相互交往的人組成。本文件側(cè)重于城市和社區(qū)作為整個(gè)社會可持續(xù)性的基石。雖然每

個(gè)城市和社區(qū)都有自己的價(jià)值和利益，但所有城市和社區(qū)都可以從就共同的價(jià)值和宗旨的所有權(quán)達(dá)成協(xié)

議中獲得共同利益，而不必免除個(gè)別行動(dòng)者各自的責(zé)任。只有當(dāng)城市和社區(qū)對規(guī)劃采取長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，同

時(shí)尊重地球的整體能力和當(dāng)前和未來幾代人的需要，包括提供韌性的能力和資源，才能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

本文件通過促進(jìn)所有相關(guān)方的合作，有助于建立一個(gè)多方參與的城市和社區(qū)。旨在為實(shí)施與本文件

相關(guān)的其他管理體系（如ISO14001、ISO45001、ISO50001、ISO20121、ISO14046和ISO26000）的

組織提供指導(dǎo)，無論這些管理體系是直接還是間接參與了城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展生命周期任何階段。

相關(guān)方可以通過多行為體過程以不同的形式參與其中，例如：

——參與式合作伙伴關(guān)系；

——公眾參與；

——基于城市的合作；

所有的形式均旨在讓相關(guān)方參與合作對話，以便尋求更具可持續(xù)性的解決方案。

本文件的成功實(shí)施將有助于城市擺脫一如往常的做法，制定全盤的綜合性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其還將

有助于城市向相關(guān)方表明妥善的管理體系已經(jīng)就位并鼓勵(lì)他們積極采取行動(dòng)。

IV

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更具體的說，該標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施將會：

——在城市內(nèi)形成和增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展共識；

——改善那些屬于城市直接責(zé)任范圍或在其相關(guān)地域內(nèi)開展的戰(zhàn)略、計(jì)劃、項(xiàng)目、規(guī)劃和服務(wù)的可

持續(xù)性，智慧和恢復(fù)能力；

——逐步形成跨行業(yè)、多學(xué)科、壽命周期價(jià)值和總成本計(jì)算方法；

——促進(jìn)協(xié)同增效效應(yīng)；

——提高效率和吸引力。

本文件的成功實(shí)施旨在建立一個(gè)連貫的框架，使城市和社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)其宗旨和愿景。使用相關(guān)指標(biāo)

和指標(biāo)，可以在整個(gè)城市和社區(qū)測量戰(zhàn)略、方案、項(xiàng)目、計(jì)劃和服務(wù)的結(jié)果。計(jì)量和指標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的，

但通常是由于不同的原因而開發(fā)的。計(jì)量更關(guān)注技術(shù)，例如產(chǎn)品性能參數(shù)、流程或基礎(chǔ)設(shè)施參數(shù)。

ISO/TC268制定的國際標(biāo)準(zhǔn)旨在利用指標(biāo)和指標(biāo)，為可持續(xù)、明智和有彈性的城市和社區(qū)管理提供

結(jié)構(gòu)化和一致的支持。ISO37120中使用的指標(biāo)是為實(shí)際監(jiān)測和評價(jià)城市和社區(qū)的整體績效而定義的定

量、定性或描述性措施。與此相反，ISO/TS37151中使用的計(jì)量是為評價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施要素(硬件和軟件)的

技術(shù)性能而定義的度量方法和度量尺度，例如能源、運(yùn)輸或廢物管理服務(wù)。

附件B提供了本文件ISO37120:2014和ISO/TS37151:2015之間的領(lǐng)域、指標(biāo)和度量的映射。

應(yīng)在該方面引入相關(guān)的指標(biāo)和度量手段，以便對城市的戰(zhàn)略、計(jì)劃、項(xiàng)目、規(guī)劃和服務(wù)所取得的成

果進(jìn)行衡量。

與所有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣，本文件是基于PDCA方法的，而后者可簡單描述為：

——計(jì)劃：根據(jù)城市目的，制定必要的宗旨和過程，以便能夠順利交付成果；

——實(shí)施：實(shí)施過程和實(shí)現(xiàn)宗旨；

——核查：依照城市政策、宗旨、合規(guī)義務(wù)來監(jiān)督和衡量過程，并報(bào)告成果；

——行動(dòng)：采取必要的行動(dòng)來提高績效。

圖1說明本文件如何遵循PDCA方法來管理城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

V

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圖1-PDCA模型與本文件的關(guān)系

注：戰(zhàn)略步驟是迭代的，而操作步驟是按順序進(jìn)行的。正是它們的聯(lián)合實(shí)施，幫助城市和社區(qū)變得更可持續(xù)、更有

彈性和更智慧。

在本文件中，使用如下助動(dòng)詞：

——“應(yīng)（shall）”表示要求；

——“宜（should）”表示建議；

——“可（may）”表示允許；

——“能（can）”表示可能或能夠。

“注”的內(nèi)容是理解和說明有關(guān)要求的指南。第3條中使用的“條目說明”提供補(bǔ)充術(shù)語數(shù)據(jù)的附

加信息，并可包含與術(shù)語使用有關(guān)的條款。

VI

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城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南

1范圍

本文件規(guī)定了城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系，與城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策保持一致。

本文件適用于我國各種規(guī)模、結(jié)構(gòu)和類型的城市或社區(qū)。

2規(guī)范性引用文件

沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

在本文件中，以下術(shù)語和定義適用。

3.1

擔(dān)責(zé)accountability

組織（3.27）為其決策和活動(dòng)向其相關(guān)方（3.19）承擔(dān)責(zé)任的狀態(tài)。

3.2

審核audit

為獲取客觀證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形

成文件的過程。

注1：審核可以是內(nèi)部（第一方）審核、或外部（第二方或第三方）審核，也可以是多體系審核或

聯(lián)合審核。

注2：內(nèi)部審核，由組織自己或以組織的名義進(jìn)行，或可由外部機(jī)構(gòu)代表其進(jìn)行。

注3：ISO19011給出了審核證據(jù)和審核指標(biāo)的定義。

3.3

城市city

具有獨(dú)立行政邊界的特定區(qū)域。

注1：有時(shí)，城市指市政當(dāng)局或地方政府。

注2：城市能通過制定全面的、綜合的政策，幫助緩解由于全球城市化造成的與日俱增的環(huán)境和自

然資源方面的壓力。

3.4

社區(qū)community

由一系列責(zé)任、活動(dòng)和相互關(guān)系而維系在一起的一群人。

注1：在許多（但不是所有）背景情況下，社區(qū)往往有著明確的地理邊界。

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3.5

能力competence

應(yīng)用知識和技能實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的本領(lǐng)。

3.6

合規(guī)義務(wù)complianceobligations

一個(gè)組織必須遵守的法定規(guī)則，以及不得不或選擇遵循的其他要求。

注1：合規(guī)義務(wù)與城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系相關(guān)。

注2：義務(wù)可能源自強(qiáng)制性要求，如法律、法規(guī)，或自愿性承諾，如組織或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同關(guān)系、良好治理原則、

社區(qū)和道德標(biāo)準(zhǔn)。

3.7

符合conformity

滿足要求。

3.8

持續(xù)改進(jìn)continualimprovement

提高績效的循環(huán)性活動(dòng)。

3.9

糾正措施correctiveaction

為消除已發(fā)現(xiàn)的不合格的原因和防止再次發(fā)生所采取的措施。

3.10

文件信息documentedinformation

根據(jù)組織要求控制和維護(hù)，并通過媒介保存的信息。

注1：文件信息能用任何形式和媒介記錄任何來源的信息。

注2：文件信息可指：

-管理系統(tǒng)，包括相關(guān)流程；

-組織運(yùn)行而產(chǎn)生的信息(文件)；

-所獲得結(jié)果的證據(jù)（記錄）。

3.11

生態(tài)系統(tǒng)ecosystem

由植物、動(dòng)物、微生物及其環(huán)境之間交互影響的復(fù)雜系統(tǒng)，并作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。

[來源：ISO13065：2015，3.14，有修改]

3.12

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)ecosystemservices

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生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的有利于人類生存和生活品質(zhì)的益處。

[來源：ISO13065:2015,3.15,有修改]

3.13

有效性effectiveness

完成策劃的活動(dòng)并達(dá)到策劃結(jié)果的程度。

3.14

環(huán)境environment

某一組織運(yùn)行的周圍事物，包括空氣、水、土壤、自然資源、植物、動(dòng)物、人類和他們的相互關(guān)系。

[來源：ISO13065:2015,3.2.4]

3.15

評價(jià)evaluation

測定個(gè)人、程序、系統(tǒng)或項(xiàng)目滿足正式確定的目標(biāo)和要求程度的系統(tǒng)過程。

[來源：ISO10795,2011,1.90]

3.16

溫室氣體排放greenhousegasemission

在特定時(shí)間段內(nèi)釋放到大氣的溫室氣體總量。

[來源：ISO14064-1:2006,2.5]

3.17

影響impact

組織過去和現(xiàn)在的決定與活動(dòng)對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境所引起的積極或消極變化引發(fā)的全部或部分結(jié)果。

[來源：ISO26000:2010,2.9]

3.18

指標(biāo)indicator

定量、定性或描述性地反映事物或現(xiàn)象的方法。

[來源：ISO15392:2008，3.14]

3.19

相關(guān)方interested

能夠影響決策或活動(dòng)、受決策和活動(dòng)影響，或感覺自身受到?jīng)Q策和活動(dòng)影響的個(gè)人或組織。

3.20

生命周期lifecycle

產(chǎn)品系統(tǒng)中前后銜接的一系列階段，從原材料的獲取或自然資源的生成，直至最終處置。

3

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注1：生命周期各階段包括獲取原材料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸/交付、使用、末期處置和最終廢棄處理。

[來源：ISO14001:2015,3.3.3]

3.21

管理體系managementsystem

組織內(nèi)一系列相互影響、相互作用的要素，從而制定政策、目標(biāo)、過程以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

注1：某一管理體系能提出一條原則或多條原則。

注2：體系元素包括社區(qū)的結(jié)構(gòu)，如角色、職責(zé)、計(jì)劃、運(yùn)行等。

注3：管理體系的范圍可包括整個(gè)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的特定或具體功能，或是社區(qū)支持的跨組織的某一或多個(gè)功能。

3.22

測量measurement

確定數(shù)值的過程。

3.23

計(jì)量metric

精準(zhǔn)的測量方法和測量范圍。

[來源：ISO/IEC14102:2008,3.4]

3.24

監(jiān)測monitoring

確定體系、過程、產(chǎn)品、服務(wù)或活動(dòng)的狀態(tài)。

注1：為了確定狀態(tài)，可能需要檢、監(jiān)督和批判地觀察。

3.25

不合格nonconformity

未滿足要求。

3.26

目標(biāo)objective

要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

注1：目標(biāo)可以是戰(zhàn)略上的、戰(zhàn)術(shù)上的或操作上的。

注2：目標(biāo)能采用不同原則（如金融、健康與安全、環(huán)境目標(biāo)），能應(yīng)用于不同層次（如戰(zhàn)略、組織范圍、計(jì)劃、

產(chǎn)品和程序）。

注3：目標(biāo)能用其他方式表述，如某一預(yù)期結(jié)果、某一目的、某一操作規(guī)范，作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)或其他相近含

義的詞表述（如目的）。

注4：城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系中，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)由其組織制定，并與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策一致，以取

得具體成果。

4

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3.27

組織organization

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系構(gòu)成自身功能的一個(gè)人或一組人。

注1：組織包括但不限于個(gè)體經(jīng)營者、公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、合股經(jīng)營的公司、公益機(jī)

構(gòu)、社團(tuán)，或上述單位中的一部分或結(jié)合體，無論其是否具有法人資格、公營或私營。

注2：本文件中，組織的概念指社區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施管理體系的實(shí)體/機(jī)構(gòu)，如地方政府。社區(qū)確定一個(gè)組織并委托其

實(shí)施本文件。

3.28

外包outsource

安排外部組織承擔(dān)組織的部分職能或過程。

注1：雖然外包的職能或過程是在組織的管理體系范圍內(nèi)，但是外部組織是處在范圍之外。

3.29

績效performance

可衡量的結(jié)果。

注1：績效可能涉及定量的或定性的結(jié)果。

注2：績效與管理活動(dòng)、過程、產(chǎn)品（包括戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目、服務(wù)）、系統(tǒng)或組織相關(guān)。

3.30

政策policy

某一組織通過其最高管理層正式表達(dá)的愿景和方向。

3.31

過程process

將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組活動(dòng)。

3.32

要求requirement

明文規(guī)定的、約定俗成的或強(qiáng)制性的需求或期望。

注1：“通常隱含”是指對于組織和利益相關(guān)方，需求或期望在他們的傳統(tǒng)或慣例中是暗示的。

注2：某一特定要求是明確的，如文件信息。

3.33

韌性resilience

組織在復(fù)雜多變環(huán)境下的適應(yīng)能力。

注1：政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認(rèn)為韌性是某一系統(tǒng)及其組成部分具備，針對某一危險(xiǎn)事件及時(shí)有效地

5

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進(jìn)行預(yù)測、吸收、適應(yīng)或恢復(fù)其影響的能力，包括通過確保保護(hù)、恢復(fù)或改善其基本結(jié)構(gòu)和功能（IPCC,2012,管理極端

事件和災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，提高氣候變化適應(yīng)力）。

注2:韌性是某一組織抵抗某一事件影響的能力，或在受到某一事件影響后在可接受的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到可被接受性能水

平的能力。

注3：韌性是某一系統(tǒng)在面對內(nèi)部和外部變化時(shí)維持其功能和結(jié)構(gòu)的能力，以及在必要時(shí)逐步降級的能力。

[來源：ISOGuide73:2009,,有修改]

3.34

風(fēng)險(xiǎn)risk

不確定性的影響。

注1：影響是指偏離預(yù)期，可以是正面的或負(fù)面的。

注2：不確定性是一種對某個(gè)事件，或是事件的局部的結(jié)果或可能性缺乏理解或知識方面的信息的情形。

注3：通常，風(fēng)險(xiǎn)是通過有關(guān)可能事件（ISO指南73：2009中的定義，）和后果（ISO指南73：2009中

的定義，）或兩者的組合來描述其特性的。

注4：通常，風(fēng)險(xiǎn)是以某個(gè)事件的后果（包括情況的變化）及其發(fā)生的可能性（ISO指南73：2009中的定義，）。

3.35

智慧smartness

運(yùn)用合理的決策和采用長期、短期愿景的方法，提升可持續(xù)發(fā)展和韌性的品質(zhì)。

注1：智慧嵌入可持續(xù)發(fā)展過程中，即可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)過程中，智慧是一種特征。這是一種綜合的方式，包括良

好的治理，合適的組織、過程和行為，適當(dāng)?shù)貏?chuàng)新使用技能、技術(shù)和自然資源。

注2：智慧注重績效，與技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)的解決方案相關(guān)。

3.36

可持續(xù)發(fā)展sustainabledevelopment

既滿足當(dāng)代人在環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)方面的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展。

注1：來源自布倫特報(bào)告。

注2：奧爾堡憲章，1994，提供了進(jìn)一步了解城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的信息。

[來源：ISOGuide82：2014,3.2,有修改-注2為新增]

3.37

最高管理者（層）topmanagement

在最高層指揮和控制組織的個(gè)人或人群。

注1：最高管理層有權(quán)授予權(quán)力，并在組織內(nèi)調(diào)配資源。

注2：城市和社區(qū)情況下，最高管理層被理解為某一組織的決策機(jī)構(gòu)。最高管理層由相關(guān)社區(qū)正式或非正式委托并

實(shí)施管理體系。

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注3：如果某一組織管理體系的范圍僅涵蓋該組織的一部分，那么最高管理層指的是指導(dǎo)和控制該部分組織的個(gè)人

或人群。

4組織環(huán)境

4.1理解組織及其環(huán)境

實(shí)施本文件時(shí)，組織應(yīng)確定其外部和內(nèi)部可持續(xù)性領(lǐng)域（見4.6）。這些領(lǐng)域與城市和社區(qū)可持續(xù)

性宗旨（4.5）相關(guān)領(lǐng)域。這會影響管理體系實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展管理體系的預(yù)定宗旨，應(yīng)在早期引入相

關(guān)方的能力。

組織應(yīng)確保城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系：

——使城市和社區(qū)建立當(dāng)?shù)卮胧?/p>

——聚焦社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；

——改善城市和社區(qū)服務(wù)及社會-經(jīng)濟(jì)效益；

——支持明確的可持續(xù)宗旨，促進(jìn)規(guī)劃系統(tǒng)的完善以實(shí)現(xiàn)宗旨。

4.2理解相關(guān)方的要求和期望

組織應(yīng)確定：

——與城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系相關(guān)的相關(guān)方；

——這些相關(guān)方的要求；

——這些相關(guān)方的期望和要求，能否成為合規(guī)義務(wù)。

相關(guān)方的參與是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原則，只有得到相關(guān)方的接受和理解，并對利益及擔(dān)責(zé)認(rèn)同，才

能有效實(shí)施。特別是由于城市和社區(qū)有限的責(zé)任和金融資源，需要一個(gè)適當(dāng)?shù)暮献骰锇椤?/p>

4.3明確城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系的范圍

組織應(yīng)確定可持續(xù)發(fā)展管理體系的邊界和應(yīng)用范圍，以明確其范圍。

組織確定范圍時(shí)，應(yīng)考慮：

——4.1和4.6中提出的外部、內(nèi)部領(lǐng)域；

——4.2中提出的要求。

范圍應(yīng)作為文件信息。

4.4城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系

組織應(yīng)根據(jù)本文件提出的要求，建立、實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系，及

其需求的和相互作用的過程。組織應(yīng)確保城市和社區(qū)有充足資源在其管轄權(quán)內(nèi)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展管理體

系。

本文件制定的要求是連續(xù)的，但組織可同時(shí)或連續(xù)實(shí)施本文件的條款以滿足其特定需求。

考慮到相關(guān)宗旨和領(lǐng)域，組織應(yīng)鼓勵(lì)采用協(xié)調(diào)、整體、綜合的方法實(shí)施管理體系以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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4.5可持續(xù)性宗旨

組織應(yīng)識別、審核和記錄有助于實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展管理體系和智慧、韌性指南宗旨的所有目的和領(lǐng)

域。

組織應(yīng)考慮表1中列出的可持續(xù)宗旨：

表1可持續(xù)性宗旨

宗旨示例

吸引力表現(xiàn)為對市民和其他相關(guān)方（如投資者）的歸屬感、文化、地點(diǎn)、認(rèn)同感等。

保護(hù)和改善提高環(huán)境績效，包括減少溫室氣體排放；保護(hù)、恢復(fù)和提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括生態(tài)系統(tǒng)

環(huán)境保護(hù)、植物和動(dòng)物多樣性和遷移、遺傳多樣性；減少健康危害

韌性預(yù)期；氣候變化減緩和/或適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)沖擊和壓力準(zhǔn)備；社會進(jìn)化。

負(fù)責(zé)任的資消費(fèi)；分配；改進(jìn)土地管理，材料和再利用和再循環(huán)；尊重所有類型資源（自然，人類，金融）的稀缺

源利用性；可持續(xù)生產(chǎn)、儲存和運(yùn)輸。

可獲得性；文化；不受國界和多樣性限制與外部各方對話；平等；遺產(chǎn)；包容；減少不平等性；根源；

社會凝聚力

歸屬感和社會流動(dòng)性。

獲得機(jī)遇；創(chuàng)新、教育；幸福；健康的環(huán)境；提高人力資本；宜居城市；繁榮；生活品質(zhì)；安全；自信；

福祉

福利。

組織應(yīng)優(yōu)先考慮4.6中列出的領(lǐng)域。當(dāng)然，也可能會考慮其他相關(guān)的、適合的領(lǐng)域，隨著時(shí)間的推

移，其考慮的領(lǐng)域有可能發(fā)生改變和發(fā)展。

4.6可持續(xù)性領(lǐng)域

4.6.1概述

當(dāng)組織審查城市和社區(qū)實(shí)施的所有戰(zhàn)略、項(xiàng)目、工程、計(jì)劃和服務(wù)，以及對組織戰(zhàn)略性計(jì)劃做結(jié)論

時(shí)，應(yīng)評價(jià)其對上述6個(gè)可持續(xù)性宗旨的貢獻(xiàn)，以及如何考慮可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。為此，組織應(yīng)對宗旨和

領(lǐng)域開展迭代交叉分析。

當(dāng)組織評價(jià)對4.5中提出的6個(gè)可持續(xù)宗旨的貢獻(xiàn)，以及4.6.2至4.6.13中提出的12個(gè)領(lǐng)域時(shí)，

組織應(yīng)考慮聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[24]（特別是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11：建設(shè)包容、安全、具韌性

和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)），以及其在城市和社區(qū)的潛在應(yīng)用。

表2——表13中為組織和相關(guān)方開展交叉分析過程中可能提出的領(lǐng)域提供了指南。

注：表2——表13中列出的領(lǐng)域可能并不適用于所有城市和社區(qū)，僅作為示例提出。

組織實(shí)施的所有戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、計(jì)劃和服務(wù)都應(yīng)為完成6個(gè)宗旨做出貢獻(xiàn)，并考慮12個(gè)領(lǐng)域。

如果組織需要考慮更多的或其他的領(lǐng)域，應(yīng)回答以下領(lǐng)域，以確定哪些是相關(guān)的和合適的領(lǐng)域。

——該領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)方重要，或相關(guān)方關(guān)心嗎？

——該領(lǐng)域能對城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出主要貢獻(xiàn)嗎？

——該領(lǐng)域是在城市和社區(qū)管轄或影響范圍內(nèi)嗎？

——城市和社區(qū)有方法（如戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、計(jì)劃和服務(wù)）解決該領(lǐng)域嗎？

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——它在技術(shù)上可行嗎？

——它在環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)上可行嗎？

——它在人力、金融和自然資本上可用嗎？

——它可衡量嗎？

在回答上述領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，可評價(jià)該領(lǐng)域的意義和對城市和社區(qū)影響的程度（從最大到最小排列）。

4.6.2治理、授權(quán)和參與

為了實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，管理模式需要用系統(tǒng)方法吸引所有感興趣的各方。

注：關(guān)于治理的更多信息詳見ISO26000。

表2提供了與治理、授權(quán)和參與相關(guān)的示例。

表2與治理、授權(quán)和參與相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力相關(guān)方和投資者參與程度，以及如何考慮其貢獻(xiàn)？

保護(hù)和改善環(huán)境如何激勵(lì)相關(guān)方參與保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量和表現(xiàn)？

韌性城市和社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)如何監(jiān)測、報(bào)告和處理韌性？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)的治理如何支持負(fù)責(zé)任地適用自然資源和反映地球邊界的理念？

社會凝聚力治理體系如何考慮城市和社區(qū)制定和實(shí)施的涉及社會包容、平等和流動(dòng)領(lǐng)域的政策？

福祉治理體系如何檢測、報(bào)告和行動(dòng)城市和社區(qū)成員的生活品質(zhì)、幸福感和滿意度？

4.6.3教育和能力建設(shè)

個(gè)人、組織以及城市和社區(qū)層面的教育和能力建設(shè)有利于提升知識和技能水平，有助于城市可持續(xù)

發(fā)展、智慧和韌性。

表3提供了與教育和能力建設(shè)相關(guān)的示例。

表3與教育和能力建設(shè)相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力針對所有年齡段的教育的有效性和質(zhì)量如何有助于城市和社區(qū)的吸引力？

保護(hù)和改善環(huán)境教育是如何培養(yǎng)興趣并積極參與環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)？

韌性城市和社區(qū)采取什么教育戰(zhàn)略以幫助相關(guān)方面對潛在風(fēng)險(xiǎn)，并幫助自身變得更具韌性？

負(fù)責(zé)任的資源利用采用什么戰(zhàn)略以嵌入可持續(xù)性宗旨方法？

社會凝聚力城市和社區(qū)在知識、技能和能力上的多樣性如何？這種多樣性對城市和社區(qū)有什么好處？

福祉城市和社區(qū)采取哪些戰(zhàn)略，以提高相關(guān)方保護(hù)公共資源和開展服務(wù)公共利益活動(dòng)的意識？

4.6.4創(chuàng)新、創(chuàng)造力和研發(fā)

創(chuàng)新、創(chuàng)造力和研發(fā)促進(jìn)新型合作模式的和尖端設(shè)計(jì)的發(fā)展，同時(shí)有助于降低風(fēng)險(xiǎn)，并對、道德的

影響和結(jié)果予以適當(dāng)考慮。

表4提供了與創(chuàng)新、創(chuàng)造力和研發(fā)相關(guān)的示例。

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表4與創(chuàng)新、創(chuàng)造力和研發(fā)相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力城市和社區(qū)如何鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新、調(diào)查和研發(fā)，以增強(qiáng)其吸引力？

保護(hù)和改善環(huán)境城市和社區(qū)的創(chuàng)新對環(huán)境治理有何好處？

韌性城市和社區(qū)如何增強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)的協(xié)調(diào)，以提高其對城市和社區(qū)恢復(fù)的貢獻(xiàn)？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)如何用創(chuàng)新、研發(fā)和已有的研究能力鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任地使用自然資源？

社會凝聚力城市和社區(qū)如何運(yùn)用自身資金促進(jìn)相關(guān)方獲得公平、公開進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)會？

福祉城市和社區(qū)如何評價(jià)改善集體居住空間質(zhì)量和保護(hù)公共空間的好處？

4.6.5城市和社區(qū)健康和醫(yī)療保健

城市和社區(qū)健康和醫(yī)療保健在維護(hù)和改善城市和社區(qū)居民的身心健康發(fā)揮重要作用，并對其福祉和

韌性做出貢獻(xiàn)。

表5提供了與城市和社區(qū)健康和醫(yī)療保健相關(guān)的示例。

表5與城市和社區(qū)健康和醫(yī)療保健相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力對所有人群和年齡段人口的健康服務(wù)質(zhì)量如何影響城市和社區(qū)的吸引力？

保護(hù)和改善環(huán)境如何評價(jià)環(huán)境（尤其是水、空氣和土壤質(zhì)量）對健康的影響？

韌性城市和社區(qū)的健康警報(bào)和應(yīng)急準(zhǔn)備組織情況如何？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)如何推進(jìn)公共衛(wèi)生預(yù)防措施的使用？

社會凝聚力如何激勵(lì)城市和社區(qū)的醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)？他們從何處獲得資源和支持？

福祉城市和社區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)保健服務(wù)的可獲得性、平等性和充足性如何？

4.6.6文化與城市和社區(qū)認(rèn)同

文化與城市和社區(qū)認(rèn)同對維護(hù)生活方式，包括實(shí)踐、技能、語言、精神和習(xí)俗等無形資產(chǎn)，同時(shí)允

許甚至鼓勵(lì)傳統(tǒng)和習(xí)俗的變化。

表6提供了與文化與城市和社區(qū)認(rèn)同相關(guān)的示例。

表6與文化與城市和社區(qū)認(rèn)同相關(guān)的示例

宗旨示例

城市和社區(qū)策略和政策在多大程度上增強(qiáng)、維持或削弱其形象？城市和社區(qū)的文化政策如

吸引力

何提高其吸引力？

保護(hù)和改善環(huán)境自然資源在多大程度上是城市和社區(qū)形象和價(jià)值的來源?

韌性城市和社區(qū)的文化和形象的預(yù)期變化如何？如果有，為什么變？什么時(shí)候變？

負(fù)責(zé)任的資源利用文化如何用來提高負(fù)責(zé)任地使用資源的意識？

社會凝聚力如何確保城市和社區(qū)文化活動(dòng)的可獲得性和可負(fù)擔(dān)性？

福祉城市和社區(qū)中的人們有什么樣的機(jī)會單獨(dú)或共同培養(yǎng)一種形象？

4.6.7共同生活和互依互助

共同生活和互依互助需要發(fā)展集體和協(xié)作的生活方式，將促進(jìn)以代內(nèi)和代際間的平等和社會流動(dòng)方

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式下產(chǎn)生共同經(jīng)濟(jì)和社會效益。

表7提供了與共同生活和互依互助相關(guān)的示例。

表7與共同生活和互依互助相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力社會平等和包容如何促進(jìn)城市和社區(qū)吸引力的提升？

保護(hù)和改善環(huán)境環(huán)境如何促進(jìn)代際間、文化間和社會間的融合？

韌性如何增強(qiáng)城市和社區(qū)的能力，以確保其足夠強(qiáng)大，以應(yīng)對災(zāi)難或危機(jī)？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)如何促進(jìn)物物交換和非貨幣交易，以促進(jìn)更有效的資源利用？

城市和社區(qū)為不同人群，特別是在經(jīng)濟(jì)上和文化上被邊緣化的人群，構(gòu)建什么樣的社會紐

社會凝聚力

帶？它是如何做的？

福祉城市和社區(qū)如何從居民的生活品質(zhì)、安全和健康方面評價(jià)城市發(fā)展的策略影響？

4.6.8經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)

經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)包括支持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、消費(fèi)和交換，經(jīng)濟(jì)多樣性、就業(yè)和就業(yè)能力，同時(shí)考

慮資源效率、生命周期方法和透明性，是可持續(xù)的關(guān)鍵因素。

表8提供了與經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的示例。

表8與經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的示例

宗旨示例

城市和社區(qū)制定何政策以吸引投資和新興企業(yè)，創(chuàng)造并維護(hù)廣泛的多樣性就業(yè)機(jī)會？這些

吸引力

政策是否成功？

保護(hù)和改善環(huán)境城市和社區(qū)為什么采取限定的糧食政策？該政策是否支持當(dāng)?shù)?、有機(jī)和自由貿(mào)易？

韌性城市和社區(qū)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如高價(jià)原材料）的缺點(diǎn)是什么？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)有何鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的政策？這些政策是否成功？

社會凝聚力城市和社區(qū)如何促進(jìn)就業(yè)？

福祉城市和社區(qū)如何鼓勵(lì)和支持工作生活創(chuàng)新？

4.6.9生活和工作環(huán)境

強(qiáng)調(diào)生活和工作環(huán)境需要促進(jìn)和支持建立和公平、平等獲得有品質(zhì)的生活和工作條件，以滿足相關(guān)

方的需求和期望。

表9提供了與生活和工作環(huán)境相關(guān)的示例。

表9與生活和工作環(huán)境相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力為增強(qiáng)其吸引力，城市和社區(qū)采取什么步驟來提高生活品質(zhì)？

城市和社區(qū)的規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)在何種程度上服從于法規(guī)以限制其對環(huán)境的影響？城市和

保護(hù)和改善環(huán)境

社區(qū)如何減少溫室氣體排放？

韌性城市和社區(qū)如何平衡韌性，包括適應(yīng)氣候變化的創(chuàng)造力和生活品質(zhì)？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)在何種程度上應(yīng)用可持續(xù)方法使用不可再生資源？

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社會凝聚力城市和社區(qū)如何確保在有限社會隔離條件下公平獲得體面住房？

福祉高品質(zhì)的生活和工作環(huán)境在評價(jià)福祉時(shí)有何好處？

4.6.10安全和治安

城市和社區(qū)的安全和治安事務(wù)集中在個(gè)人權(quán)利保障、公共安全保護(hù)，以及風(fēng)險(xiǎn)防治和管理。

表10提供了與安全和治安相關(guān)的示例。

表10與安全和治安相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力城市和社區(qū)如何既考慮內(nèi)部成員的安全，又考慮外部成員的安全？

保護(hù)和改善環(huán)境城市和社區(qū)如何確保保護(hù)或管理稀有和有價(jià)值的環(huán)境資源？

韌性城市和社區(qū)在規(guī)劃利用土地時(shí)如何考慮其安全性？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)在規(guī)劃利用土地時(shí)如何考慮負(fù)責(zé)任地使用資源？

社會凝聚力城市和社區(qū)如何為所有人，包括其最貧困人員，改善安全并阻止犯罪和暴力行為？

福祉城市和社區(qū)制定何種政策以提高公共空間的安全性和受歡迎的程度？

4.6.11城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是智慧基礎(chǔ)設(shè)施，能為城市和社區(qū)的可持續(xù)和韌性做出貢獻(xiàn)。

注：ISO/TR37150和ISO/TS37151提供了智慧基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)的詳細(xì)信息。

表11提供了與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的示例。

表11與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的示例

宗旨示例

吸引力城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的能力和質(zhì)量如何有助于其吸引力？

保護(hù)和改善環(huán)境城市和社區(qū)如何減少其基礎(chǔ)設(shè)施和使用基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的影響？

韌性如何評價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性？如何評價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的影響？

城市和社區(qū)如何確保其基礎(chǔ)設(shè)施高效實(shí)用自然資源和能源，如通過實(shí)施更智慧的解決方

負(fù)責(zé)任的資源利用

案？

社會凝聚力城市和社區(qū)如何確保其基礎(chǔ)設(shè)施為每位成員提供同一水平的服務(wù)？

城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在何種程度上提供滿足每個(gè)人的服務(wù)？如何改進(jìn)？特別是使其更加

福祉

智慧？

4.6.12流動(dòng)性

城市和社區(qū)被期望為不同年齡人口、特殊需求人群（特別是殘疾人）提供安全、舒適、全面、可靠、

高效、易得、可負(fù)擔(dān)和適當(dāng)?shù)姆?wù)。城市和社區(qū)必須維護(hù)一個(gè)可靠的交通系統(tǒng)，以改善連接性，鼓勵(lì)非

機(jī)動(dòng)交通（如步行和自行車），促進(jìn)貨物流通。

注：本段中，流動(dòng)性指移動(dòng)服務(wù)，不含4.6.11中提到的基礎(chǔ)設(shè)施。

表12提供了與流動(dòng)性相關(guān)的示例。

12

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表12與流動(dòng)性相關(guān)的示例

宗旨示例

改善城市和社區(qū)流動(dòng)性的投資如何表現(xiàn)出更多的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，開啟新的聯(lián)系、多樣化本地貿(mào)

吸引力

易，并有助于提高其吸引力？

城市和社區(qū)采取哪些措施減少污染（整個(gè)相關(guān)生命周期內(nèi)的噪聲、空氣質(zhì)量、溫室氣體排

保護(hù)和改善環(huán)境

放），以改善或提高其流動(dòng)性？

韌性如何評價(jià)流動(dòng)性服務(wù)的韌性？在某一災(zāi)難或破壞事件中，有何計(jì)劃或能力來恢復(fù)服務(wù)？

負(fù)責(zé)任的資源利用城市和社區(qū)如何發(fā)展和鼓勵(lì)可持續(xù)的流動(dòng)性，如制定可持續(xù)流動(dòng)性政策？

社會凝聚力改善城市和社區(qū)流動(dòng)性如何讓城市和社區(qū)結(jié)合更緊密，并增加共同經(jīng)驗(yàn)？

福祉城市和社區(qū)的流動(dòng)性條件如何提高生活品質(zhì)？

4.6.13生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

保護(hù)和改善本地、地區(qū)和全球環(huán)境，特別是保護(hù)、恢復(fù)和提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括動(dòng)

物、植物和遺傳多樣性，對確保安全和舒適的生活條件至關(guān)重要，將增加城市和社區(qū)的吸引力，并促進(jìn)

其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表13提供了與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)的示例。

表13與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)的示例

宗旨示例

城市和社區(qū)如有優(yōu)先考慮其范圍內(nèi)的生物多樣性的豐富程度，并在其計(jì)劃和項(xiàng)目中將保護(hù)

吸引力

生物多樣性作為主要焦點(diǎn)？

保護(hù)和改善環(huán)境生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃中保護(hù)和恢復(fù)城市和社區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)容是什么？

韌性城市和社區(qū)如何評價(jià)生物多樣性的減少？如何應(yīng)對與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)？

生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以何種方式被認(rèn)為是主要的自然資源，并以可持續(xù)的方式管

負(fù)責(zé)任的資源利用

理？

社會凝聚力城市和社區(qū)如何促進(jìn)接近自然和生態(tài)系統(tǒng)？

福祉城市和社區(qū)如何幫助市民了解完整的生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性，來提高生活品質(zhì)？

5領(lǐng)導(dǎo)作用

5.1領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾

最高管理者（層）應(yīng)依據(jù)可持續(xù)發(fā)展管理體系通過以下方式證明其領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾。

——確保城市和社區(qū)制定的可持續(xù)政策和宗旨與組織的戰(zhàn)略方向持一致；

——確保城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系的要求集成到組織的業(yè)務(wù)流程中；

——城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系所需的自然、人力和金融資源是可用的；

——溝通有效可持續(xù)性管理和符合管理體系要求的重要性；

——城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期成果；

——發(fā)現(xiàn)并支持相關(guān)人員為提高城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系的有效性做貢獻(xiàn)；

——促進(jìn)持續(xù)改善；

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——支持相關(guān)管理角色證實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)作用，并適用于其領(lǐng)域的責(zé)任；

——確保相關(guān)方適當(dāng)參與；

——確保其他成功實(shí)施可持續(xù)發(fā)展管理體系的城市和社區(qū)合作；

——定期發(fā)布可持續(xù)性進(jìn)展報(bào)告；

——促進(jìn)與其他城市和社區(qū)交換信息、知識、經(jīng)驗(yàn)和工具；

——推進(jìn)選舉或任命的代表對可持續(xù)發(fā)展的承諾；

注：本文件中提到的“商業(yè)”泛指那些以城市和社區(qū)存在為目的的活動(dòng)。

5.2政策

最高管理者（層）應(yīng)制定城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展政策：

——與組織的宗旨（見4.5）一致；

——與城市和社區(qū)的位置、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會背景一致；

——從城市和社區(qū)所開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、計(jì)劃和服務(wù)考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會影響；

——為制定城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宗旨提供框架；

——包括一項(xiàng)滿足適用要求和合規(guī)義務(wù)的承諾；

——包括持續(xù)改進(jìn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系的承諾；

——倡導(dǎo)可持續(xù)生活方式、可持續(xù)采購；

——制定適當(dāng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)可持續(xù)的努力；

——建立創(chuàng)新的管理程序，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展需求反映日常生活；

——建立一個(gè)涉及所有相關(guān)方的輔助決策、運(yùn)營和持續(xù)改進(jìn)平臺。

可持續(xù)發(fā)展、智慧和韌性的政策應(yīng)：

——作為文件信息可供使用；

——在組織內(nèi)溝通；

——與相關(guān)方溝通，并供使用；

5.3組織角色、責(zé)任和權(quán)力

最高管理者（層）應(yīng)確保相關(guān)角色的責(zé)任和權(quán)力在城市和社區(qū)內(nèi)分配和溝通。

最高管理者（層）應(yīng)從最高管理層任命管理代表，并賦予其責(zé)任和權(quán)力；

——確保城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系符合本文件的要求；

——向最高管理者（層）報(bào)告城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系的績效。

組織的角色、責(zé)任和組織結(jié)構(gòu)圖應(yīng)清晰定義、記錄并溝通。

5.4城市和社區(qū)可持續(xù)性領(lǐng)域識別的責(zé)任

最高管理者（層）應(yīng)按照4.6節(jié)，通過相關(guān)方透明參與確保城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的確定和解

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決。

最高管理者（層）應(yīng)分配責(zé)任，以確保對于城市和社區(qū)可持續(xù)性領(lǐng)域相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、計(jì)

劃和服務(wù)的影響進(jìn)行評價(jià)并保持紀(jì)錄。

6策劃

6.1解決風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的行動(dòng)

6.1.1概述

組織在規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展管理體系時(shí)，應(yīng)依據(jù)4.1和4.5中提到的可持續(xù)性領(lǐng)域和4.2中提到的要求

確定需要解決的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以：

a)確保實(shí)現(xiàn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系的既定宗旨；

b)制定行動(dòng)和商業(yè)計(jì)劃；

c)預(yù)測短期、中期和長期經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會影響；

d)防止或減少意外影響；

e)分配必要的自然、人力和金融資源；

f)履行、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)責(zé)任；

g)制定實(shí)施計(jì)劃；

h)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

組織應(yīng)做好以下計(jì)劃：

a)解決這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的行動(dòng)；

b)如何

——建立中長期預(yù)測，并配置相應(yīng)的金融資源；

——促進(jìn)金融創(chuàng)新以化解風(fēng)險(xiǎn)；

——在城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系過程中整合并實(shí)施行動(dòng)；

——評價(jià)這些行動(dòng)和效果。

風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇計(jì)劃應(yīng)記錄在案，并在適當(dāng)?shù)那闆r下進(jìn)行審核。

6.1.2基準(zhǔn)線評估

組織應(yīng)按照計(jì)劃開展基準(zhǔn)線評估以確定和監(jiān)測可持續(xù)性戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。組織應(yīng)在4.5中確定

的宗旨基礎(chǔ)上開展回顧和描述現(xiàn)狀。

組織應(yīng)根據(jù)4.5中確立的領(lǐng)域開展以下回顧：

——組織的限制，及其遵守的義務(wù)；

——現(xiàn)有的相關(guān)政策、宗旨；

——現(xiàn)有的相關(guān)工具，包括規(guī)劃、政策、計(jì)劃和項(xiàng)目。

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組織應(yīng)在以下內(nèi)容的基礎(chǔ)上確定優(yōu)先項(xiàng)：

——回顧的范圍；

——確保有效結(jié)果的回顧、分析和評價(jià)方法；

——相關(guān)方參與回顧、分析和評價(jià)；

——現(xiàn)狀回顧的計(jì)劃；

——現(xiàn)狀回顧的分析和評價(jià)計(jì)劃；

基準(zhǔn)線評估的結(jié)果應(yīng)包括城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短期、中期和長期優(yōu)先事項(xiàng)建議。

組織應(yīng)保留適當(dāng)記錄信息以便未來使用。

6.1.3合規(guī)義務(wù)

組織應(yīng)：

——明確城市和社區(qū)可持續(xù)性領(lǐng)域相關(guān)的合規(guī)義務(wù)；

——明確這些合規(guī)義務(wù)如何在組織中運(yùn)用。

組織應(yīng)保持其合規(guī)義務(wù)記錄。

注：合規(guī)義務(wù)對組織能有風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的結(jié)果。

6.1.4明確可持續(xù)性領(lǐng)域的重要性

為了明確依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和4.6節(jié)確定的城市和社區(qū)可持續(xù)性領(lǐng)域，依據(jù)6.2節(jié)選取的可持續(xù)

發(fā)展、智慧和韌性宗旨的重要性，組織在回顧城市和社區(qū)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、計(jì)劃和服務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮

以下準(zhǔn)則：

——影響的程度，即影響的大小和嚴(yán)重程度；

——影響發(fā)生的時(shí)間段；

——影響是永久的還是暫時(shí)的，是否可逆。如通過永久改變土地用途損失綠地和棲息地，與之對比

的是臨時(shí)建筑損壞或中斷棲息地。

——影響是積極的還是消極的：盡管確立的領(lǐng)域通常顯示活動(dòng)的負(fù)面結(jié)果，活動(dòng)也能產(chǎn)生積極影響；

——是否是累積的影響；

——是否是次要的或間接的影響；

——是否是相互作用的影響；

——產(chǎn)生影響的概率；

——領(lǐng)域發(fā)生的效率。

6.1.5識別和引入相關(guān)方

在任何步驟中，相關(guān)方的參與至關(guān)重要。組織應(yīng)明確并做出努力吸引相關(guān)方，同時(shí)考慮到：

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——與有權(quán)利的特定相關(guān)方進(jìn)行磋商；

——相關(guān)方的確認(rèn)和參與的精確形式，取決于在特定時(shí)間和背景下城市和社區(qū)的大小和復(fù)雜程度。

組織應(yīng)明確相關(guān)方：

——有特定或聲明的利益；

——其決定將會產(chǎn)生重大利益；

——其決定將會產(chǎn)生重大影響；

——有至關(guān)重要的信息和必要的專業(yè)知識；

——受委托或可能有助于提高認(rèn)識或溝通。

有效參與并不意味著涉及所有相關(guān)方參與所有過程。

6.2城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的宗旨及其策劃實(shí)現(xiàn)

6.2.1概述

組織應(yīng)在6.1.5中確定的重要的和優(yōu)先的城市和社區(qū)可持續(xù)性領(lǐng)域基礎(chǔ)上，通過相關(guān)方的透明參與

建立相關(guān)職能和層次上的可持續(xù)發(fā)展宗旨。

宗旨應(yīng)：

——與城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展政策一致；

——是可衡量的（如果切實(shí)可行）；

——考慮適用的要求；

——能監(jiān)測的；

——能溝通的：

——能適當(dāng)更新的。

組織應(yīng)保留城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宗旨的紀(jì)錄信息。

當(dāng)計(jì)劃如何完成其宗旨時(shí)，組織應(yīng)明確：

a)將做什么？

b)將需要什么資源？

c)誰將負(fù)責(zé)？

d)將在什么時(shí)間完成？

e)如何評價(jià)結(jié)果？

6.2.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

組織應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并應(yīng)考慮：

——基準(zhǔn)線評估的結(jié)果；

——4.6中提到的新的或修訂的內(nèi)外部可持續(xù)性領(lǐng)域；

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——6.1.3中提到的新的或修訂的合規(guī)義務(wù)；

——相關(guān)政策、宗旨、對象；

戰(zhàn)略應(yīng)被記錄，在必要時(shí)更新，并用于城市和社區(qū)。

7支持

7.1資源

組織應(yīng)明確并提供建立、實(shí)施、維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系所需的資源，如自

然、金融、人力、技術(shù)和操作資源。

注：這些資源包括當(dāng)?shù)厝嗣瘛⒔M織和基礎(chǔ)設(shè)施提供的資源，以及城市和社區(qū)文化中固有的資源。

7.2能力

組織應(yīng)：

——明確在其控制下開展工作，并影響其可持續(xù)發(fā)展績效的人員所必須具備的能力；

——確保這些人具有適當(dāng)?shù)慕逃?、技能、培?xùn)或經(jīng)驗(yàn)；

——適當(dāng)時(shí)，采取措施獲得必要能力，并評價(jià)上述措施的有效性；

——保留適當(dāng)?shù)奈募畔⒆鳛樽C據(jù)。

注：適當(dāng)措施可能包括，如：擔(dān)保培訓(xùn)、指導(dǎo)或重新安排已雇人員、或雇傭、簽約有能力的人員。

做好城市和社區(qū)能力的詳細(xì)規(guī)劃，組織應(yīng)制定計(jì)劃為負(fù)責(zé)實(shí)施城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系要素

的人員提供培訓(xùn)。

7.3認(rèn)知

在組織控制下工作的人員和所有相關(guān)方都應(yīng)認(rèn)識到：

——城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展政策；

——其對城市和社區(qū)可持續(xù)管理體系有效性和貢獻(xiàn)，包括提升績效和持續(xù)改進(jìn)的好處；

——不符合城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系相關(guān)要求的可能結(jié)果。

7.4交流

組織應(yīng)明確與城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系內(nèi)外部交流的需求：

a)交流什么；

b)什么時(shí)間交流；

c)和誰交流；

d)如何交流。

7.5文件信息

7.5.1概述

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組織針對可持續(xù)發(fā)展管理體系的管理系統(tǒng)應(yīng)包括：

——本文件中要求的文件信息；

——組織確定的對城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系有效性必須的文件信息。

注：城市和社區(qū)之間可持續(xù)管理體系的文件信息能有所不同，因?yàn)椋?/p>

——組織的規(guī)模，及其戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目、活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)；

——過程及其相互作用的復(fù)雜性；

——個(gè)人的能力。

7.5.2創(chuàng)建和更新

當(dāng)組織創(chuàng)建和更新文件信息時(shí)，應(yīng)確保：

——識別與描述（如名稱、時(shí)間、作者或參考數(shù)字）；

——格式（如語言、軟件版本、圖表）和媒介（如紙、電子）；

——審查和批準(zhǔn)適當(dāng)性的充分性。

7.5.3文件信息的控制

本文件所需求的城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體系的文件信息應(yīng)被控制，以確保：

a)任何時(shí)間、任何地點(diǎn)需要時(shí)，它是有效的，適宜的；