GB-T《扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》（征求意見稿編制說明）

國家標(biāo)準

“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”指面向扶貧工作

中的貧困地區(qū)的被幫扶的企業(yè)對象，對其屬于扶貧信用方面的企

業(yè)社會信用檔案信息進行歸集的數(shù)據(jù)規(guī)范。由于我國目前扶貧工

作深入到產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、生態(tài)立體扶貧階段，扶貧受援企

業(yè)的社會信用記錄直接影響扶貧工作的記錄與評價，影響扶貧工

作的效果評估，影響國家貧困地區(qū)企業(yè)扶持政策的實施，國家非

常重視，特申請制定扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范標(biāo)準。

根據(jù)國家標(biāo)準化管理委員會2018年下達的大數(shù)據(jù)精準扶貧

國家標(biāo)準制定計劃項目，計劃要求制定《扶貧受援主體企業(yè)信

用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準，屬于推薦性國家標(biāo)準立項范圍內(nèi)的

扶貧項目范疇，計劃于2018年完成，由中國標(biāo)準化研究院負責(zé)

主持起草。

2、主要工作過程

標(biāo)準計劃下達后，2018年6月，成立了標(biāo)準起草工作組，

負責(zé)規(guī)范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信

息規(guī)范”起草組開展廣泛深入的企業(yè)調(diào)研，收集、整理了國內(nèi)外

1

相關(guān)資料及企業(yè)意見和建議。8月份，經(jīng)過專家組討論，形成

“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）。

2018年8月底，國家標(biāo)準化管理委員會、國家標(biāo)準技術(shù)審

評中心召開了2018年第九次推薦性國家標(biāo)準立項評估會，在會

議上專家組針對“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）

提出了一些問題與建議。

2018年9月，組織召開專家討論會，對反饋意見進行討論，

對于合理的意見予以采納，在基本框架下對“扶貧受援主體企

業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）進行部分修訂。準備下一步評審

工作。

2018年10月11日，中國標(biāo)準化研究院組織召開了《扶貧

受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準化指導(dǎo)性技術(shù)文件審

查會。評審專家對“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草

案）提出了進一步修改建議。針對專家合理建議予以采納，在基

本框架下對“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）進

行修訂和完善，形成報批稿。

二、制定本標(biāo)準的目的和意義

目前社會信用體系的各組成部分都在加快建設(shè)與落實，扶貧

信用屬于社會信用體系的一部分。扶貧信用標(biāo)準體系的建設(shè)對政

府扶貧工作制度建設(shè)及資源調(diào)配起到很強的參考作用，同時對實

現(xiàn)國家扶貧攻堅戰(zhàn)的順利進行起到重要的保駕護航作用，意義重

大而深遠：

2

1.扶志脫貧

以信用促扶志脫貧。相對于物質(zhì)貧窮來說，精神貧窮更可怕。

相對于更容易“立竿見影”的物質(zhì)扶貧來說，扶志這個硬骨頭更

難啃。因此，建立扶貧信用體系是精準脫貧長效機制的客觀需要，

是創(chuàng)新社會治理體制的需要。

2.普惠金融服務(wù)

以信用促金融扶貧。在各種精準扶貧舉措中，金融扶貧最有

效，也最持久。但是由于信息不對稱，金融機構(gòu)放貸難，金融扶

貧步履維艱。因此，構(gòu)建面向受援主體的信用體系平臺，建立貧

困對象信用信息檔案，改善貧困地區(qū)信用環(huán)境，是保障精準扶貧

取得實效的重要手段。

3.幫助政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合

基層政府各個部門掌握了三農(nóng)多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是支撐精

準扶貧的主要依據(jù)。但實際情況是這些數(shù)據(jù)很難融合，即使個別

部門建設(shè)了大數(shù)據(jù)中心，也只是做到數(shù)據(jù)的匯集，不能夠?qū)崿F(xiàn)對

數(shù)據(jù)全方位的加工、利用、分享。利用扶貧信用體系則可以在保

護數(shù)據(jù)安全、保護企業(yè)商業(yè)機密的前提下完全實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的綜合

利用，將扶貧信用數(shù)據(jù)分享到全社會。因此，扶貧信用是扶貧大

數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用與融合方式之一。堅持精準扶貧、精準脫貧，注

重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、

真脫貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作的重點任務(wù)。

三、國家標(biāo)準編制原則

3

1．一致性原則

以《信用基本術(shù)語》、《信用主體標(biāo)識規(guī)范》、《國民經(jīng)濟行

業(yè)分類與代碼》為規(guī)范性引用文件，參考《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》、

《企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》，從扶貧工作的角度，提出扶貧受援

主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范所涵蓋的主要內(nèi)容。

《扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》（草案）的編制符

合在基礎(chǔ)評價指標(biāo)上與國家標(biāo)準《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》、《企業(yè)

信用檔案信息規(guī)范》的一致性。

2．滿足重點需求原則

以滿足政府扶貧工作對受援主體企業(yè)信用檔案信息的需求

為重點，提出標(biāo)準化指導(dǎo)性技術(shù)文件的主要內(nèi)容。今后隨著政府

扶貧工作的開展與信用信息應(yīng)用與服務(wù)的進一步實踐，將逐步對

本標(biāo)準進行修訂。

3．可操作性原則

本標(biāo)準的編制一定程度上考慮了在我國現(xiàn)行法律、政策環(huán)境

下對《受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》（草案）施行的可操作

性，同時對國內(nèi)外相關(guān)方面的現(xiàn)行標(biāo)準給予了應(yīng)有的關(guān)注，以確

保本標(biāo)準與有關(guān)法律法規(guī)、其他標(biāo)準的兼容性和一致性。

4．國際性原則

本標(biāo)準參考了國外對企業(yè)信用評價的相關(guān)內(nèi)容，為將來與國

際接軌奠定了基礎(chǔ)。

四、編制依據(jù)

4

1．GB/T22117信用基本術(shù)語

2．GB/T26819信用主體標(biāo)識規(guī)范

3．GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼

4．GB/T22120—2008企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范

5．GB/T31952—2015企業(yè)信用檔案信息規(guī)范

五、確定國家標(biāo)準主要內(nèi)容

本標(biāo)準化指導(dǎo)性技術(shù)文件確定了扶貧受援主體企業(yè)信用檔

案信息分類及扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息項。

扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息包括企業(yè)基本信息、企業(yè)經(jīng)

營管理信息、企業(yè)財務(wù)信息、企業(yè)借貸信息、企業(yè)提示信息及企

業(yè)專項信息等。扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息主要來源于被采

集主體、與被采集主體利益相關(guān)的機構(gòu)、相關(guān)政府部門及其他擁

有企業(yè)相關(guān)信用檔案信息的機構(gòu)和企業(yè)。

本標(biāo)準的編制符合在基礎(chǔ)評價指標(biāo)上與國家標(biāo)準《企業(yè)信用

數(shù)據(jù)項規(guī)范》、《企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》的一致性，是從扶貧角

度，對《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》、《企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》內(nèi)容

和指標(biāo)上的進一步細化和補充。

六、預(yù)期的經(jīng)濟效果與綜述報告

1、政府扶貧資金與資源的快速合理使用

扶貧相關(guān)政府部門通過扶貧信用評估服務(wù)可以實現(xiàn)扶貧資

金的精準發(fā)放、扶貧政策的有效引導(dǎo)。便于提升資金使用效果。

2、幫助金融機構(gòu)扶貧貸款

5

依托建立“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”，結(jié)合相

關(guān)信用評估報告，為扶貧貸款審批部門提供評估服務(wù)。讓產(chǎn)業(yè)扶

貧中的企業(yè)在金融機構(gòu)獲得扶貧資金支持。

3、為消費扶貧提供評估服務(wù)

消費者想扶貧但不知道是否“扶真貧”，通過扶貧信用標(biāo)準

的建立及信用評估服務(wù)使消費者更好的識別所消費商品的扶貧

屬性，參與到消費扶貧中來。

4、有利于推進產(chǎn)業(yè)扶貧

建立“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”，有利于鼓勵

和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域中的企業(yè)發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭帶動作

用，有利于相關(guān)部門整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加

快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而有

效推進產(chǎn)業(yè)扶貧更快更好的落地實施。

綜述報告

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國已進入

扶貧開發(fā)的攻堅撥寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步加大

產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，是

其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫

貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

目前我國推進產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平

等相關(guān)因素影響，當(dāng)前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)

勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收

6

脫貧的瓶頸。建立扶貧信用評估體系，是對社會信用體系的有效

補充，是推進精準扶貧的深化依據(jù)，對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)

工作的戰(zhàn)略部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

七、采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準的程度，以及與國際、國外

同類標(biāo)準水平的對比情況

本標(biāo)準制定過程中，未檢索到國際標(biāo)準或國外先進標(biāo)準，標(biāo)

準水平達到國內(nèi)先進水平。

八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準的關(guān)系

本標(biāo)準符合現(xiàn)有的法律、法規(guī)。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

目前，沒有分歧意見。

十、國家標(biāo)準作為強制性國家標(biāo)準或推薦性國家標(biāo)準的建議

本標(biāo)準為推薦性標(biāo)準即可。

十一、貫徹國家標(biāo)準的要求和措施建議

建議標(biāo)準實施后組織標(biāo)準宣講，以使貧困地區(qū)人群及地方政

府、扶貧企業(yè)了解標(biāo)準內(nèi)容，促進標(biāo)準的順利實施。

十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準的建議

該標(biāo)準為首次制定。

十三、其他應(yīng)予說明的事項

無

7

國家標(biāo)準

“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息

規(guī)范”

征求意見稿編制說明

國家標(biāo)準

“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”指面向扶貧工作

中的貧困地區(qū)的被幫扶的企業(yè)對象，對其屬于扶貧信用方面的企

業(yè)社會信用檔案信息進行歸集的數(shù)據(jù)規(guī)范。由于我國目前扶貧工

作深入到產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、生態(tài)立體扶貧階段，扶貧受援企

業(yè)的社會信用記錄直接影響扶貧工作的記錄與評價，影響扶貧工

作的效果評估，影響國家貧困地區(qū)企業(yè)扶持政策的實施，國家非

常重視，特申請制定扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范標(biāo)準。

根據(jù)國家標(biāo)準化管理委員會2018年下達的大數(shù)據(jù)精準扶貧

國家標(biāo)準制定計劃項目，計劃要求制定《扶貧受援主體企業(yè)信

用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準，屬于推薦性國家標(biāo)準立項范圍內(nèi)的

扶貧項目范疇，計劃于2018年完成，由中國標(biāo)準化研究院負責(zé)

主持起草。

2、主要工作過程

標(biāo)準計劃下達后，2018年6月，成立了標(biāo)準起草工作組，

負責(zé)規(guī)范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信

息規(guī)范”起草組開展廣泛深入的企業(yè)調(diào)研，收集、整理了國內(nèi)外

1

相關(guān)資料及企業(yè)意見和建議。8月份，經(jīng)過專家組討論，形成

“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）。

2018年8月底，國家標(biāo)準化管理委員會、國家標(biāo)準技術(shù)審

評中心召開了2018年第九次推薦性國家標(biāo)準立項評估會，在會

議上專家組針對“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）

提出了一些問題與建議。

2018年9月，組織召開專家討論會，對反饋意見進行討論，

對于合理的意見予以采納，在基本框架下對“扶貧受援主體企

業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）進行部分修訂。準備下一步評審

工作。

2018年10月11日，中國標(biāo)準化研究院組織召開了《扶貧

受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》國家標(biāo)準化指導(dǎo)性技術(shù)文件審

查會。評審專家對“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草

案）提出了進一步修改建議。針對專家合理建議予以采納，在基

本框架下對“扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范”（草案）進

行修訂和完善，形成報批稿。

二、制定本標(biāo)準的目的和意義

目前社會信用體系的各組成部分都在加快建設(shè)與落實，扶貧

信用屬于社會信用體系的一部分。扶貧信用標(biāo)準體系的建設(shè)對政

府扶貧工作制度建設(shè)及資源調(diào)配起到很強的參考作用，同時對實

現(xiàn)國家扶貧攻堅戰(zhàn)的順利進行起到重要的保駕護航作用，意義重

大而深遠：

2

1.扶志脫貧

以信用促扶志脫貧。相對于物質(zhì)貧窮來說，精神貧窮更可怕。

相對于更容易“立竿見影”的物質(zhì)扶貧來說，扶志這個硬骨頭更

難啃。因此，建立扶貧信用體系是精準脫貧長效機制的客觀需要，

是創(chuàng)新社會治理體制的需要。

2.普惠金融服務(wù)

以信用促金融扶貧。在各種精準扶貧舉措中，金融扶貧最有

效，也最持久。但是由于信息不對稱，金融機構(gòu)放貸難，金融扶

貧步履維艱。因此，構(gòu)建面向受援主體的信用體系平臺，建立貧

困對象信用信息檔案，改善貧困地區(qū)信用環(huán)境，是保障精準扶貧

取得實效的重要手段。

3.幫助政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合

基層政府各個部門掌握了三農(nóng)多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是支撐精

準扶貧的主要依據(jù)。但實際情況是這些數(shù)據(jù)很難融合，即使個別

部門建設(shè)了大數(shù)據(jù)中心，也只是做到數(shù)據(jù)的匯集，不能夠?qū)崿F(xiàn)對

數(shù)據(jù)全方位的加工、利用、分享。利用扶貧信用體系則可以在保

護數(shù)據(jù)安全、保護企業(yè)商業(yè)機密的前提下完全實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的綜合

利用，將扶貧信用數(shù)據(jù)分享到全社會。因此，扶貧信用是扶貧大

數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用與融合方式之一。堅持精準扶貧、精準脫貧，注

重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、

真脫貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作的重點任務(wù)。

三、國家標(biāo)準編制原則

3

1．一致性原則

以《信用基本術(shù)語》、《信用主體標(biāo)識規(guī)范》、《國民經(jīng)濟行

業(yè)分類與代碼》為規(guī)范性引用文件，參考《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》、

《企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》，從扶貧工作的角度，提出扶貧受援

主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范所涵蓋的主要內(nèi)容。

《扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》（草案）的編制符

合在基礎(chǔ)評價指標(biāo)上與國家標(biāo)準《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范》、《企業(yè)

信用檔案信息規(guī)范》的一致性。

2．滿足重點需求原則

以滿足政府扶貧工作對受援主體企業(yè)信用檔案信息的需求

為重點，提出標(biāo)準化指導(dǎo)性技術(shù)文件的主要內(nèi)容。今后隨著政府

扶貧工作的開展與信用信息應(yīng)用與服務(wù)的進一步實踐，將逐步對

本標(biāo)準進行修訂。

3．可操作性原則

本標(biāo)準的編制一定程度上考慮了在我國現(xiàn)行法律、政策環(huán)境

下對《受援主體企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》（草案）施行的可操作

性，同時對國內(nèi)外相關(guān)方面的現(xiàn)行標(biāo)準給予了應(yīng)有的關(guān)注，以確

保本標(biāo)準與有關(guān)法律法規(guī)、其他標(biāo)準的兼容性和一致性。

4．國際性原則

本標(biāo)準參考了國外對企業(yè)信用評價的相關(guān)內(nèi)容，為將來與國

際接軌奠定了基礎(chǔ)。

四、編制依據(jù)

4

1．GB/T22117信用基本術(shù)語

2．GB/T26819信用主體標(biāo)識規(guī)范

3．GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼

4．GB/T22120—2008企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)范

5．GB/T31952—2015企業(yè)信用檔案信息規(guī)范

五、確定國家標(biāo)準主要內(nèi)容

本標(biāo)準化指導(dǎo)性技術(shù)文件確定了扶貧受援主體企業(yè)信用檔

案信息分類及扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息項。

扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息包括企業(yè)基本信息、企業(yè)經(jīng)

營管理信息、企業(yè)財務(wù)信息、企業(yè)借貸信息、企業(yè)提示信息及企

業(yè)專項信息等。扶貧受援主體企業(yè)信用檔案信息主要來源于被采

集主體、與被采集主體利益相關(guān)的機構(gòu)、相關(guān)政府部門及其他擁

有企業(yè)相關(guān)信用檔案信息的機構(gòu)和企業(yè)。

本標(biāo)準的編制符合在基礎(chǔ)評價指標(biāo)上與國家標(biāo)準《企業(yè)信用

數(shù)據(jù)項規(guī)范》、《企業(yè)信用檔案信息規(guī)范》的一致性，是從扶貧角

度，對《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項規(guī)