國家網(wǎng)絡(luò)空間安全國際戰(zhàn)略研究

摘要：網(wǎng)絡(luò)空間安全已成為國家安全的主要組成部分，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。本文立足全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的總體形勢，著眼于我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究符合我國價(jià)值觀和國家利益的國際網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則和任務(wù)。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間安全

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網(wǎng)絡(luò)空間治理

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網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略一、前言網(wǎng)絡(luò)空間被視為繼陸、海、空、天之后的第五疆域,已成為大國博弈的一個(gè)主戰(zhàn)場，各國政府爭相加強(qiáng)利用和控制。截至2015年8月，世界上已有64個(gè)國家制定了網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略，美國和俄羅斯還出臺了網(wǎng)絡(luò)安全國際戰(zhàn)略，歐盟也于2013年出臺了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。我國迫切需要借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，制定符合自身價(jià)值觀和國家利益的國際網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。二、戰(zhàn)略目標(biāo)和原則針對當(dāng)前的發(fā)展階段和任務(wù)，我國的國際網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略應(yīng)遵從以下戰(zhàn)略目標(biāo)和原則。（一）戰(zhàn)略目標(biāo)以維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序?yàn)樽ナ郑苿?dòng)國際社會(huì)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。（二）戰(zhàn)略原則1.尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往的各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。2.維護(hù)和平安全網(wǎng)絡(luò)空間，不應(yīng)成為各國角力的戰(zhàn)場，更不能成為違法犯罪的溫床。各國應(yīng)該共同努力，防范和反對利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動(dòng)。不論是商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅(jiān)決打擊。3.促進(jìn)開放合作完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，必須堅(jiān)持同舟共濟(jì)、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。各國應(yīng)該推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的開放合作，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)、合作增長點(diǎn)、共贏新亮點(diǎn)，推動(dòng)彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，讓更多國家和人民搭乘信息時(shí)代的快車，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。4.構(gòu)建良好秩序網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守秩序，明確各方權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。三、戰(zhàn)略任務(wù)我國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界第一。維護(hù)好中國乃至國際網(wǎng)絡(luò)空間安全，不僅是自身的需要，也是世界的需要，對全球網(wǎng)絡(luò)空間安全乃至世界和平都具有重大意義。我國致力于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)造福人類，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平利用和共同治理。（一）旗幟鮮明地倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。作為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的主要倡導(dǎo)者，我國應(yīng)該系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的內(nèi)涵和外延，出臺網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)白皮書，爭取使之成為國際社會(huì)的共識和共同的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)形成新的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)硬實(shí)力。從技術(shù)、法律、外交、軍事等方面入手，保障我國在網(wǎng)絡(luò)空間能夠正常行使主權(quán)所賦予的獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)，尤其是以信息領(lǐng)域硬實(shí)力保障中國網(wǎng)絡(luò)空間不被外界干擾、攻擊、破壞和干涉等，保障本國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)獨(dú)立自主。別一方面，提出安全可控的域名解析方案和國際合作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。加強(qiáng)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國際合作。各國只有首先尊重彼此網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和重大利益，才能真正建立國際合作的基礎(chǔ)。我們要培育網(wǎng)絡(luò)空間共識，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間合作利益面，加強(qiáng)國際社會(huì)在技術(shù)、制度和管理等層面上的交流，攜手邁向多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。（二）倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間倡導(dǎo)和平使用互聯(lián)網(wǎng)。反對網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，反對利用信息通信技術(shù)干涉他國內(nèi)政，破壞其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)制定適用于網(wǎng)絡(luò)空間的武裝沖突法。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，聯(lián)合國武裝沖突法不能直接適用于網(wǎng)絡(luò)空間，需要針對網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性加以修訂，以明確對網(wǎng)絡(luò)攻擊源頭的認(rèn)定方法及所受損失的界定原則。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新與和平應(yīng)用。要確保信息通信技術(shù)用于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類福祉，促進(jìn)國際和平、安全與穩(wěn)定。遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）構(gòu)建安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全。促進(jìn)自主可控的信息技術(shù)產(chǎn)品在國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，防止他國利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)、信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、信息通信網(wǎng)絡(luò)及其他優(yōu)勢，削弱我國對信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的自主控制權(quán)，威脅我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子身份認(rèn)證體系。國家支持研究開發(fā)安全、方便的網(wǎng)絡(luò)電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證技術(shù)之間的互認(rèn)、通用，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子身份的國際互認(rèn)。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖活動(dòng)。反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密等行為，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，合力打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵犯隱私行為，維護(hù)公民合法權(quán)益。建立應(yīng)急處置體系，積極應(yīng)對國際互聯(lián)網(wǎng)上各類網(wǎng)絡(luò)安全事件。（四）促進(jìn)繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間消除國際數(shù)字鴻溝。支持國際社會(huì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破信息壁壘，使得人人都能平等利用網(wǎng)絡(luò)獲取知識和信息，使互聯(lián)互通的信息高速公路惠及更多的發(fā)展中國家。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，促進(jìn)其與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，促進(jìn)共同繁榮。同時(shí)也要促進(jìn)信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息資源得到有效開發(fā)利用，提升互聯(lián)網(wǎng)對國民生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。促進(jìn)跨國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。制定完善網(wǎng)絡(luò)空間貿(mào)易規(guī)則，反對貿(mào)易保護(hù)主義，形成世界網(wǎng)絡(luò)大市場，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，傳播人類優(yōu)秀文化，促進(jìn)中華文化和各國優(yōu)秀文化的交流互鑒，弘揚(yáng)人類文明的正能量，推動(dòng)各國人民的情感交流和心靈溝通。（五）構(gòu)建自由有序的網(wǎng)絡(luò)空間推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間共享共治。堅(jiān)持相互尊重、相互信任的原則，推動(dòng)建立各方普遍接受的、更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，建立網(wǎng)絡(luò)空間治理常態(tài)化合作機(jī)制和交流平臺，與各國各方深化溝通、增進(jìn)互信、化解分歧、凝聚共識、共同治理、實(shí)現(xiàn)共贏，攜手開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)的美好未來。建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，明確執(zhí)法部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對網(wǎng)上有害信息的管理，依法打擊非法信息的傳播；加強(qiáng)國際合作，解決跨境信息的監(jiān)管、取證和執(zhí)法難題；加強(qiáng)技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)對有害信息的及時(shí)處置，消除影響。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明。在網(wǎng)絡(luò)空間中倡導(dǎo)文明誠信,抵制謠言和欺詐；加強(qiáng)未成年人上網(wǎng)保護(hù)，打擊傳播色情、暴力等信息；廣泛傳播正能量，繼承和弘揚(yáng)人類優(yōu)秀文化，生產(chǎn)更多數(shù)字文化精品，使網(wǎng)絡(luò)空間成為人類美好的精神家園。（六）加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵(lì)和推動(dòng)我國相關(guān)企業(yè)對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，在全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，幫助更多國家提升寬帶水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入普及及網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會(huì)提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加強(qiáng)對發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，為發(fā)展中國家提升信息安全能力建設(shè)水平提供資金和技術(shù)援助，提高其開展合作和聯(lián)合行動(dòng)的能力。在此過程中樹立我國的國際形象，提升軟實(shí)力。（七）加強(qiáng)技術(shù)人才的合作交流擴(kuò)大在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的國際影響力。支持一批頂尖的學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展，擴(kuò)大我國在該領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，樹立其技術(shù)聲譽(yù)、產(chǎn)業(yè)品牌和國家形象。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)國際合作共享。加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域技術(shù)的國際合作，共同解決互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展難題，共同制定戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制的發(fā)展，使先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到更加廣泛和安全的應(yīng)用。開展網(wǎng)絡(luò)安全國際人才交流。推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)空間安全人才。積極支持我國優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)空間安全人才加入各相關(guān)國際組織，積極吸引其他國家的人才能夠?yàn)槲宜茫ㄔO(shè)人才高地。鼓勵(lì)國家和地區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合作，群策群力解決網(wǎng)絡(luò)空間安全的各種挑戰(zhàn)。（八）建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間共享共治。堅(jiān)持相互尊重、相互信任的原則，推動(dòng)建立各方普遍接受的、更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，建立網(wǎng)絡(luò)空間治理常態(tài)化的合作機(jī)制和交流平臺，與各國各方深化溝通、增進(jìn)互信、化解分歧、凝聚共識、共同治理、實(shí)現(xiàn)共贏，不斷擴(kuò)大利益的交匯點(diǎn)，攜手開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)的美好未來。支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用。積極推動(dòng)聯(lián)合國在涉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮國際和平與安全方面的主導(dǎo)作用；促進(jìn)在聯(lián)合國框架下制定普遍、有效的網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范，共享網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)成果；推動(dòng)聯(lián)合國在促進(jìn)制定信息安全國際法律規(guī)范、和平解決相關(guān)爭端、促進(jìn)各國合作等方面發(fā)揮重要作用。倡導(dǎo)各國平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理。促進(jìn)國際社會(huì)改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)多邊領(lǐng)域治理體系，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的共同管理和公平分配，保障各國參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的平等權(quán)利。促進(jìn)國際組織合作。加強(qiáng)在聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟、上海合作組織、金磚國家、東盟地區(qū)論壇等多邊國際框架下的合作，加強(qiáng)相關(guān)國際組織之間的協(xié)調(diào)及共同應(yīng)對。（九）合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。積極與國際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立共同應(yīng)對安全威脅的交流和溝通渠