秦巴山脈區(qū)域河流自然風(fēng)景價值保護(hù)初探

一、前言河流保護(hù)與修復(fù)是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。圍繞水污染治理、大江大河生態(tài)修復(fù)、水源保護(hù)采取了一系列保護(hù)措施，我國的河流管理也正在從強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用向注重綜合管理轉(zhuǎn)型。但是，現(xiàn)行的河流保護(hù)與管理主要關(guān)注部分河流的局部區(qū)域和某些方面，例如水量或水質(zhì)等。而河流是一種四維空間，具有時空連續(xù)性和系統(tǒng)性。同時，河流也具備多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，其是水資源的重要載體、水域濕地及陸地生態(tài)系統(tǒng)的組成部分、也因人類的利用具備一定的文化、游憩價值。近年來，中國引入了國家公園理念和管理模式，旨在完善現(xiàn)有的保護(hù)地體系，實現(xiàn)保護(hù)地體系的系統(tǒng)整合。這一舉措也為河流完整性和多元價值的保護(hù)與修復(fù)帶來了契機(jī)。近年來，已有一些研究探討了自然河流作為一個系統(tǒng)其具備的多元價值和如何通過河流保護(hù)地建設(shè)促進(jìn)我國河流的保護(hù)與修復(fù)。劉海龍等針對怒江峽谷提出一系列景觀測度參數(shù)，評估了水電建設(shè)對峽谷整體和局部景觀的影響。程勵等通過分析有關(guān)中國西部流域開發(fā)的爭論，強(qiáng)調(diào)河流的審美功能也同樣值得關(guān)注，建議構(gòu)建具有中國特色的風(fēng)景河流保護(hù)體系，形成統(tǒng)一的中國國家公園管理體系；劉海龍等全文翻譯了美國《自然與風(fēng)景河流法》，并對該保護(hù)體系進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)國家層面決策、立法對于保護(hù)河流的重要性；李鵬等通過比較美國的自然與風(fēng)景河流體系和中國現(xiàn)有的保護(hù)地體系，提出了中國河流保護(hù)體系的概念，并給出了這一概念的實施路徑。劉海龍等剖析中美相關(guān)政策與案例，針對中國西部河流保護(hù)和修復(fù)提出了3種模式。秦巴山脈位于我國陸地版圖的中央?yún)^(qū)域，具備豐厚而獨特的自然與歷史人文資源。同時，秦巴山脈也是全國11個集中連片特困區(qū)之一，生態(tài)高地與經(jīng)濟(jì)洼地的矛盾突出，尤其體現(xiàn)在河流開發(fā)與保護(hù)的矛盾上。小水電開發(fā)一度是當(dāng)?shù)匕l(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的重要途徑，但也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，近年來，區(qū)域開展了小水電清理整改行動，開始對河流自然狀態(tài)和生態(tài)價值進(jìn)行保護(hù)。在此背景下，本文全面識別秦巴山脈區(qū)域河流保護(hù)的重要性，分析現(xiàn)有保護(hù)地體系存在的不足，結(jié)合河流保護(hù)新契機(jī)，對秦巴山脈河流自然風(fēng)景價值保護(hù)提出建議，以期幫助該區(qū)域開展下一步的河流保護(hù)與修復(fù)工作。

二、秦巴山脈區(qū)域河流保護(hù)的重要性秦巴山脈是長江、黃河的分水嶺，嘉陵江、漢江等均發(fā)源于此（見圖1），根據(jù)作者在秦巴山脈區(qū)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)嘉陵江、漢江等水系集水面積在1000km2以上的一、二、三級支流共有96條，包括伊洛河、漢江和丹江等。秦巴山脈區(qū)域河流保護(hù)具有以下重要性。

圖1秦巴山脈區(qū)域河流水系分布

（一）維護(hù)水資源安全秦巴山脈水資源豐富，是我國的中央水庫。區(qū)域總徑流量為1.532×1011

m3

，年匯入長江與黃河流域的水量分別達(dá)到1.446×1011

m3

和7×109

m3，分別占到長江、黃河年徑流總量的15%和11%。秦巴山脈也是南水北調(diào)的中線工程水源地、亞洲最大的人工淡水湖——丹江口水庫所在地。丹江口水庫年入庫總流量為3.88×1010

m3，其中發(fā)源于陜西的漢江、丹江的水量為2.77×1010

m3，占丹江口水庫年入水量的71%。

（二）保護(hù)生物多樣性秦巴山脈區(qū)域水系豐富，其中包含國內(nèi)少有的高山河流溪流生態(tài)環(huán)境，狹窄彎曲、水質(zhì)清新，保留了洞、潭、灘、岸等原始特性。秦巴山脈區(qū)域處于動植物區(qū)系交匯處，生物種類非常豐富，是我國生物多樣性生態(tài)功能區(qū)之一。嘉陵江水系和漢江水系是長江中上游魚類重要的種質(zhì)資源庫。秦巴山脈區(qū)域還分布有多種依賴河流生態(tài)環(huán)境的國家重點保護(hù)物種，包括I級保護(hù)動物朱鹮，II級保護(hù)動物秦嶺細(xì)鱗鮭、貝氏哲羅鮭、大鯢、小天鵝、鴛鴦等。其中，朱鹮和秦嶺細(xì)鱗鮭是秦巴山脈區(qū)域的特有種。朱鹮野生種群僅分布于陜西省洋縣，洋縣自然保護(hù)區(qū)野生朱鹮數(shù)量超過1500只。秦嶺細(xì)鱗鮭僅分布于渭河上游及其支流和漢水北側(cè)支流湑水河、子午河上游的溪流中。因此，保護(hù)秦巴山脈區(qū)域河流對于維護(hù)我國生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)完整性至關(guān)重要。（三）保護(hù)文化多樣性秦巴山脈區(qū)域文明的誕生和發(fā)展與當(dāng)?shù)氐暮恿魉迪⑾⑾嚓P(guān)。秦巴山脈區(qū)域是華夏文明的主要起源地，漢代建都于秦嶺地區(qū)，并在此完成了中國史上第一次文化大整合。根據(jù)史料研究，漢族的名稱即來源于漢水（今漢江）、漢中，奠定于渭水（渭河）、長安。秦巴山脈區(qū)域也是中原地區(qū)與西域、西南地區(qū)相聯(lián)系的重要通道，多元地域民族文化的交融區(qū)。中國古代各個時期逐步建成的秦嶺古道系統(tǒng)多取道河谷等地勢低平之處，渭河水系和漢江水系的一些河岸峭壁上保留有棧道、橋梁、石門等古道遺跡。因此，保護(hù)秦巴山脈區(qū)域河流有助于傳承和弘揚(yáng)水乳交融的華夏文明、保護(hù)秦巴文化多樣性。（四）實現(xiàn)河流景觀價值秦巴山脈區(qū)域高低海拔、不同流域自然環(huán)境和人類活動有著顯著差異，塑造了復(fù)雜多變的河流景觀。高海拔地區(qū)河流河道狹窄、水流湍急，受人類活動干擾較小，自然程度高。丘陵和平原區(qū)河流河道寬闊、水量充足，河流兩岸孕育了區(qū)域最早的農(nóng)耕文明，見證了多個朝代的繁榮演替，匯聚了多元的地域民族文化，形成了自然與人文相交互的河流景觀。區(qū)域分布有5處國家歷史文化名城、11處國家歷史文化名鎮(zhèn)、5處國家歷史文化名村、92處中國傳統(tǒng)村落。此外，秦巴河流也是古代文人墨客的靈感之源，在我國山水審美的形成、發(fā)展、成熟的過程中起到了重要作用。尤其是渭河流域支流“涇、渭、沔”等在我國最早的詩歌集《詩經(jīng)》中出現(xiàn)的頻率極高。因此，保護(hù)秦巴山脈河流也有助于實現(xiàn)其在景觀美學(xué)方面的突出價值。綜上所述，保護(hù)秦巴山脈河流對于維護(hù)我國水資源安全，保護(hù)與河流濕地生態(tài)環(huán)境相關(guān)的動植物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護(hù)具有中國自然與文化相融合的風(fēng)景河流資源具有重要意義。三、秦巴山脈區(qū)域現(xiàn)行保護(hù)地體系在我國保護(hù)地建設(shè)體制下，秦巴山脈區(qū)域已建成數(shù)量可觀的保護(hù)地，包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風(fēng)景名勝區(qū)等，其中國家級別保護(hù)地數(shù)量達(dá)200余個。我國目前尚不存在以河流為保護(hù)主體的保護(hù)地類別，秦巴山脈區(qū)域現(xiàn)有的多種類型自然保護(hù)地在其保護(hù)對象與河流存在關(guān)聯(lián)性時，會涉及對河流不同方面價值的保護(hù)（見表1）。

表1秦巴山脈與河流保護(hù)相關(guān)的國家自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)計

（一）保護(hù)對象現(xiàn)有各保護(hù)地往往只保護(hù)到與其主要保護(hù)對象有關(guān)的部分河段，河流保護(hù)的目的也主要是服務(wù)于其主要保護(hù)對象。自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)珍稀或瀕危動植物及其棲息地。秦巴山脈區(qū)域內(nèi)建有8個與濕地生態(tài)環(huán)境相關(guān)的國家自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為朱鹮、大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等。風(fēng)景名勝區(qū)主要保護(hù)具有突出價值的自然和文化景觀，區(qū)域內(nèi)建有6處依托河湖景觀的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，主要保護(hù)河湖的自然和人文景觀，并供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動。水利風(fēng)景區(qū)主要保護(hù)以水域（水體）或水利工程為依托的各類景觀，包含6種類型，其中“自然河湖”型強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然狀態(tài)下的河流景觀，與河流自然風(fēng)景價值保護(hù)關(guān)系最為密切。區(qū)域內(nèi)共有14處自然河湖型國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)。

（二）主管機(jī)構(gòu)中國保護(hù)地多設(shè)有保護(hù)地管理（局處或者委員會）作為管理機(jī)構(gòu)以履行資源保護(hù)職能。作者研究團(tuán)隊調(diào)查了十余個秦巴山區(qū)保護(hù)地，除了部分國家公園和國家級自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)隸屬于國家級或者省級資源主管部門，其余保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)均隸屬于市、縣級別政府。地方政府除了承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的職責(zé)之外，還承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障等功能，當(dāng)三者出現(xiàn)矛盾時，其有可能傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障等選項，從而放松對保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。中國保護(hù)地體系采用相關(guān)規(guī)定與部門立法相結(jié)合的基本立法模式。其中，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以行政法規(guī)為依據(jù)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的所有資源開發(fā)活動（例如水電開發(fā)）均受到相關(guān)法律法規(guī)的限制。水利風(fēng)景區(qū)與森林公園等則是以部門規(guī)章作為建設(shè)依據(jù)，立法層級較低，法律效力有限。總體而言，秦巴山脈區(qū)域現(xiàn)行保護(hù)地體系對于河流保護(hù)較為分散，缺乏系統(tǒng)性，涉及河流保護(hù)地的管理主體復(fù)雜多樣，河流管理力度和立法層級、層次不齊，不利于對河流的綜合保護(hù)和管理。四、秦巴山脈區(qū)域河流保護(hù)契機(jī)（一）環(huán)保意識增強(qiáng)為響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)號召，秦巴山脈區(qū)域已進(jìn)入生態(tài)修復(fù)保護(hù)常態(tài)化階段，水生態(tài)修護(hù)和保護(hù)尤其受到重視。2017年，環(huán)境保護(hù)部等三部委發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。2019年，陜西省出臺《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》。秦巴山脈區(qū)域生態(tài)修復(fù)的一項重點工作是全面清理小水電。2018年，水利部等四部委發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》，隨后陜西省發(fā)布《陜西省秦嶺區(qū)域和全省自然保護(hù)區(qū)小水電站問題整改及生態(tài)治理工作指導(dǎo)意見》。兩項文件均要求限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站。（二）管理機(jī)構(gòu)改革和管理模式創(chuàng)新為響應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革，秦巴山脈區(qū)域各省已陸續(xù)組建自然資源廳，整合了國土資源廳、發(fā)展和改革委員會、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等的國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，以實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。同時，設(shè)林業(yè)與草原局，加掛國家公園管理局牌子，整合了國土資源廳、發(fā)展和改革委員會、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景名勝區(qū)等管理職責(zé)。根據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，秦巴山脈區(qū)域各省已逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，任命地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)為河長。省河長制工作方案均要求依法開展河道管理范圍劃定、岸線開發(fā)利用與保護(hù)區(qū)確定等。同時還強(qiáng)調(diào)構(gòu)建自然生態(tài)河湖，維護(hù)健康自然彎曲河湖岸線和天然淺灘深潭泛洪漫灘，同時恢復(fù)受損河湖的生態(tài)功能，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。這些舉措均從政府層面肯定了自然狀態(tài)下河流的生態(tài)環(huán)境價值，并正在積極恢復(fù)已受小水電破壞的河流的自然流淌狀態(tài)和生態(tài)過程。同時，政府機(jī)構(gòu)改革之后，原先分屬于國土資源部門、發(fā)展和改革委員會、水利部門、林業(yè)部門等不同部門管理的保護(hù)地將由國家公園管理局統(tǒng)一管理。這些舉措有助于解決現(xiàn)狀河流保護(hù)管理存在的地方管理力度不足，多部門交叉等問題，為河流自然風(fēng)景價值的保護(hù)管理帶來了契機(jī)。五、對于秦巴山脈區(qū)域河流自然與風(fēng)景價值保護(hù)的初步建議（一）河流資源調(diào)查應(yīng)對秦巴山脈區(qū)域集水面積在1000km2的96條河流資源進(jìn)行全面普查?；趪鴥?nèi)外已有河流“自然度”定義方法，結(jié)合秦巴山脈區(qū)域可獲取的氣候、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型，評估河流的自然程度。同時，考慮河流在維護(hù)水資源安全、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、傳承歷史文化和維護(hù)文化多樣性等方面的重要性，對其自然和風(fēng)景價值進(jìn)行評價?；谧匀欢仍u價和價值評價，對秦巴山脈河流進(jìn)行分類。河流資源調(diào)查工作建議納入各省自然資源廳的職責(zé)范疇。（二）河流分類保護(hù)與修復(fù)基于河流普查結(jié)果，初步提出得到三類自然與風(fēng)景河流：自然型、文化型和修復(fù)型河流，分別采取不同的模式進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。1.自然型河流自然型河流應(yīng)未受人類活動影響，并且在維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性方面價值極高。對此類河流應(yīng)充分考慮其水文和生態(tài)過程在橫向、縱向和垂向上的連通性，以及時間上的周期性和變異性，劃定河流兩側(cè)的保護(hù)邊界，此類河流是秦巴山脈區(qū)域的自然遺產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格禁止可能破壞其自然流淌和生態(tài)價值的活動，可少量進(jìn)行科教活動。2.文化型河流文化型河流應(yīng)受現(xiàn)代文明干擾較小，在秦巴文明的孕育和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，河流兩岸應(yīng)分布有且不限于古代先民遺跡、摩巖石刻、歷史文化名村等。對于此類河流應(yīng)從人水共生的角度進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)范圍應(yīng)能夠涵蓋人與水和諧共生的圖景。此類河流應(yīng)嚴(yán)格禁止破壞其價值的活動，可適當(dāng)開展科教和游憩活動，宣傳水文化和水生態(tài)文明。3.修復(fù)型河流修復(fù)型河流已受到人類活動的破壞，但生態(tài)和文化價值較高，典型代表是處在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)且受到水壩影響的河流。秦巴山脈區(qū)域已開展行動清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電，但這只是河流生態(tài)與景觀修復(fù)的開端。河流生態(tài)修復(fù)是一個多學(xué)科交叉問題，應(yīng)專門建立多學(xué)科合作團(tuán)隊，指導(dǎo)開展河流生態(tài)與景觀修復(fù)，并進(jìn)行全過程跟蹤和評價。

（三）建立保護(hù)地體系、完善管理機(jī)制與立法保障整合自然型、文化型、修復(fù)型三類河流，建立秦巴山脈自然風(fēng)景河流保護(hù)地體系。在中國國家公園建設(shè)和現(xiàn)有保護(hù)地體系整合的進(jìn)程中，積極推動河流保護(hù)地成為國家公園與自然保護(hù)地體系的一部分。建議包括自然與風(fēng)景河流