對個體工商戶進(jìn)行行勞動保障監(jiān)察政處罰的探討

PAGEPAGE5對個體工商戶進(jìn)行人力資源社會保障行政處罰的探討法律責(zé)任主體的認(rèn)定是人力資源社會保障處罰工作的首要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。直接關(guān)系到行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性，對人力資源社會會保障行政部門依法對用人單位遵守人力資源社會會保障法律法規(guī)情況的監(jiān)管具有重要的影響。而個體工商戶作為一類常見的市場主體，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重要的作用。近年來，個體工商戶違反人力資源社會保障法律規(guī)，侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為逐年增多，筆者所在的勞動者監(jiān)察監(jiān)察部門，對其進(jìn)行的處罰在人力資源社會保障行政處罰中占有相當(dāng)大的比重。由于現(xiàn)有的《行政處罰法》等行政法律法規(guī)對個體工商戶的行政法律責(zé)任主體并無明確規(guī)定，在行政處罰實踐中也存在不同認(rèn)識，導(dǎo)致對個體工商戶的行政處罰存在諸多問題。筆者在此就個體工商戶的特征、法律主體地位、如何進(jìn)行行政處罰進(jìn)行粗淺的分析、梳理、探討，以期更加有利于人力資源社會保障部門做好行政執(zhí)法工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。個體工商戶的概念和特征根據(jù)國家工商總局發(fā)布的《2013年全國市場主體發(fā)展情況》顯示，截至2013年12月底，全國個體工商戶為4436.29萬戶，占全國實有各類市場主體6062.38萬戶的73.18%，國家工商總局局長張茅在十二屆全國人大三次會議的新聞發(fā)布會上提到，2014年度全國個體工商戶和\o"私營企業(yè)"私營企業(yè)吸納就業(yè)2.5億人。個體工商戶是公民經(jīng)依法核準(zhǔn)登記，一個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)為經(jīng)營資本，在法定范圍內(nèi)從事工商經(jīng)營的一種特殊民事主體。我國《民法通則》《民法通則》第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營的，為個體工商戶，個體工商戶可以起字號”。《個體工商戶條例》第二條對個體工商戶作出定義：有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。從本條規(guī)定可以看出，個體工商戶具有以下特征：一是其主體是公民；二是必須在法律允許的范圍內(nèi)；三是必須依法登記；四是從事工商經(jīng)營行為。二、個體工商戶的民事法律責(zé)任主體地位（一）個體工商戶的民事法律責(zé)任主體地位個體工商戶是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體中較為特殊的一種，實踐中對其作為行政法律責(zé)任主體地位存在不同的認(rèn)識，有的將其作為非法人組織看待，有的將其作為公民(自然人)看待。持公民(自然人)觀點者認(rèn)為,我國《民法通則》中，“個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶”位列與第二章第四節(jié)，而第二章的即為“公民（自然人）”。《民法通則》第二十六條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營的，為個體工商戶，個體工商戶可以起字號；第二十九條規(guī)定：個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，由個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，由家庭財產(chǎn)承擔(dān)。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》４１條規(guī)定：“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的道理的因此個體工商戶是自然人參與民事活動的特殊形式，應(yīng)作為自然人（公民）對待。（一）個體工商戶的行政法律責(zé)任主體地位實踐中對其作為行政法律主體的地位存在不同認(rèn)識，有的將其作為非法人組織看待的，有的將其列為公民（自然人）看待。持公民(自然人)觀點者認(rèn)為，我國《行政處罰法》對于個體工商戶行政法律責(zé)任主體地位并未有相關(guān)具體規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，故人力資源社會保障行政處罰案件中對個體工商戶的行政法律責(zé)任主體地位的認(rèn)定也可以參照民事法律規(guī)定，將提特工商戶視為公民（自然人）的一種特使形式，以營業(yè)執(zhí)照等級的戶主（業(yè)主）作為行政處罰案件的被處罰人。持非法人組織觀點者認(rèn)為，個體工商戶可以起字號，有經(jīng)營場所，有相對獨立于個人的財產(chǎn)，可以在銀行開設(shè)賬戶，辦理組織機構(gòu)代碼證，還依法享有只有組織體才能享有的商標(biāo)權(quán)，有權(quán)簽訂勞動合同及請幫工、帶學(xué)徒，2011年11月1正式實施的《個體工商戶條例》取消了從業(yè)人員人數(shù)和身份的限制,個體工商戶完全具備了“其他組織”的構(gòu)成要件，應(yīng)屬于一類特殊的非法人組織。

筆者認(rèn)為在《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》等人力資源社會保障法律法規(guī)中均將個體工商戶（個體經(jīng)濟(jì)組織）作為用人單位的一類，如《勞動法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！秳趧雍贤ā返诙l規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。也就是說人力資源社會保障法律法規(guī)將個體工商戶視為一種組織而不是自然人（公民），因為自然人是不能與勞動者建立起勞動關(guān)系的。勞動關(guān)系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是筆者所在的法院根據(jù)前述民事、行政法律規(guī)范和司法解釋的規(guī)定，個體工商戶在人力資源社會保障行政處罰時應(yīng)當(dāng)被視為公民自然人，那么就應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照上等級的經(jīng)營者為被處罰人；如果該個體工商戶起了字號名稱，并在工商營業(yè)執(zhí)照上魚以及在，則對其進(jìn)行行政處罰師應(yīng)當(dāng)在相關(guān)處罰文書中注明系某字號的經(jīng)營者。因此勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員在案件調(diào)查時不能僅憑當(dāng)事人口述認(rèn)定經(jīng)營者，也應(yīng)注意本那個將未經(jīng)工商登記的店名或自創(chuàng)招牌認(rèn)作“字號”，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查和調(diào)查詢問了解細(xì)致法律主題相關(guān)資質(zhì)情況,并通過采集用人單位營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證（稅務(wù)登記證）、經(jīng)營者身份證復(fù)印件，對單位經(jīng)營人或勞動者作調(diào)查詢問筆錄等，廣泛收集與之相關(guān)的書面證據(jù)材料予以固定作證。對具有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照并從事相關(guān)違法活動的額，以其營業(yè)執(zhí)照等級的經(jīng)營者為人力資源社會保障行政處罰責(zé)任主體，并在制作相關(guān)執(zhí)法文書時將該經(jīng)營者以及其經(jīng)營時等級使用的字號名稱等記載其中。三、對個體工商戶進(jìn)行行政處罰應(yīng)注意的事項和要求（一）簡易處罰應(yīng)注意的事項和要求《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。因此（二）《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。據(jù)此《勞動行政處罰聽證程序規(guī)定》第三條規(guī)定：勞動行政部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。實踐中，人力資源社會保障行政部門行政處罰聽這個很個，主要針對的是“較大數(shù)額的罰款”。按照新疆維吾爾自治區(qū)《行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第三條規(guī)定：對公民處以500元以上、對法人或者其他組織處以20000元以上罰款等行政處罰的屬于較大數(shù)額罰款。因此在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，人力資源社會保障行政部門對違法國家人力資源社會保障法律法規(guī)的個體工商戶作出作出高于或等于500元的處罰處罰決定前，當(dāng)事人要求舉行聽證的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)依法組織聽證。未按法律法規(guī)要求告知當(dāng)事人聽證權(quán)利或依法進(jìn)行聽證的，將導(dǎo)致作出的處罰決定不能成立，在行政訴訟中將會敗訴。資格認(rèn)定適用《民事訴訟法》的規(guī)定。

我國將個體工商戶納入“公民”一章中，明確了個體工商戶的民事責(zé)任主體是業(yè)主個人或家庭，其登記的字號不是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，因此個體工商戶是自然人參與民事活動的特殊形式，應(yīng)作為自然人（公民）對待。但對于個體工商戶在行政責(zé)任上的主體，《行政處罰法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋均

《民法通則》第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營的，為個體工商戶，個體工商戶可以起字號”?！睹穹ㄍ▌t》第二十九條：“個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，由個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，由家庭財產(chǎn)承擔(dān)”。且第二十六規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營的，為個體工商戶，個體工商戶可以起字號。第二十九條規(guī)定：“個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，由個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，由家庭財產(chǎn)承擔(dān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》４１條規(guī)定：“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主?！睹穹ㄍ▌t》及相關(guān)司法解釋，我國《民法通則》將個體工商戶納入“公民”一章中，明確了個體工商戶的民事責(zé)任主體是業(yè)主個人或家庭，其登記的字號不是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，因此個體工商戶是自然人參與民事活動的特殊形式，應(yīng)作為自然人（公民）對待。但對于個體工商戶在行政責(zé)任上的主體，《行政處罰法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋均

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》４１條規(guī)定：“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主”。此解釋明確了個體工商戶在行政訴訟時，是以業(yè)主為當(dāng)事人。雖然行政法律法規(guī)沒有對個體工商戶的明確規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，故個體工商戶的資格認(rèn)定適用《民事訴訟法》的規(guī)定。

二、人力資源社會保障法律法規(guī)對個體工商戶的有關(guān)規(guī)定

《勞動法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！秳趧雍贤ā返诙l規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二條規(guī)定：對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本條例?！蛾P(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第二條規(guī)定：勞動保障行政部門及所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱勞動保障法律）的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定。依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等人力資源社會保障法律法規(guī)的規(guī)定，將個體工商戶作為作為用人單位進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的需要，也符合我國實際情況。因此，在日常執(zhí)法檢查中中，勞動保障監(jiān)察部門將個體工商戶作為用人單位單位進(jìn)行監(jiān)管。

三、對個體工商戶的行政處罰的幾個問題的探討

個體工商戶分有字號和無字號的兩類，在行政處罰時，對無字號的個體工商戶，將業(yè)主認(rèn)定為當(dāng)事人，是不會出現(xiàn)錯誤的，但對起字號的個體工商戶的當(dāng)事人的認(rèn)定往往會出現(xiàn)錯誤，如將個體工商戶的字號認(rèn)定為當(dāng)事人，而未以業(yè)主為當(dāng)事人。如果起字號的業(yè)主對行政處罰有異議，提起行政訴訟，安監(jiān)部門就可能因當(dāng)事人認(rèn)定錯誤而敗訴。正確的做法應(yīng)當(dāng)是按照最高人民法院的司法解釋，將營業(yè)執(zhí)照登記的業(yè)主作為處罰當(dāng)事人，在文書中注明系某字號的戶主。

由于個體工商戶的責(zé)任主體是業(yè)主，同時安全生產(chǎn)法律法規(guī)將其納入生產(chǎn)經(jīng)營單位范疇，因此相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任均是由個體工商戶的業(yè)主承擔(dān)。個體工商戶的違法行為分為兩類：一是只有生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為或主要負(fù)責(zé)人的違法行為；二是同時有生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為和主要負(fù)責(zé)人的違法行為。

當(dāng)個體工商戶只有生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為或主要負(fù)責(zé)人的違法行為時，那么處罰時，相關(guān)處罰條款規(guī)定的處罰對象僅為生產(chǎn)經(jīng)營單位或主要負(fù)責(zé)人，條款的適用是不存在爭議的。如果處罰條款規(guī)定的處罰對象既有生產(chǎn)經(jīng)營單位、同時又有個人，那么，在對個體工商戶處罰時，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用對個人處罰的條款內(nèi)容，而不宜適用生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰條款內(nèi)容。如總局15號令第四十四條規(guī)定的處罰對象有生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負(fù)責(zé)人及其他人員，那么應(yīng)用此條款對個體工商戶進(jìn)行行政處罰時，處罰的條款應(yīng)當(dāng)適用對個人的處罰，即罰款金額為1千元以上1萬元以下。如果有兩個以上的違法行為，則適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

當(dāng)個體工商戶同時存在生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為和主要負(fù)責(zé)人的違法行為，那么就存在如何進(jìn)行行政處罰及裁量的問題。典型的處罰問題是個體工商戶發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，需要對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰，因個體工商戶的個人屬性決定了兩個責(zé)任均由業(yè)主承擔(dān)。有人認(rèn)為，被處罰的都是個體工商戶業(yè)主，即經(jīng)營者須因同一事故繳納兩次罰款，這明顯違背了《行政處罰法》第二十四條：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定。但筆者認(rèn)為，這并不違反一事不再罰原則。這是因為發(fā)生事故的個體工商戶同時存在生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為和主要負(fù)責(zé)人的違法行為，而導(dǎo)致了事故的發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為及主要負(fù)責(zé)人的違法行為，并不是同一個違法行為，處罰是針對的生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人的違法行為，而不是事故本身。筆者認(rèn)為，此時應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，分別對其屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為和屬于主要負(fù)責(zé)人的違法行為分別立案查處。當(dāng)然，從人性化執(zhí)法及法律公平性角度，應(yīng)當(dāng)充分考慮個體工商戶個人經(jīng)營，規(guī)模小，難以承受較大數(shù)額罰款的實際情況，酌情減輕或從輕處罰，既達(dá)到教育當(dāng)事人的目的，又防止發(fā)生個體工商戶因無力支付罰款而采取歇業(yè)等方式逃避處罰或者發(fā)生其它影響社會和諧穩(wěn)定的情況發(fā)生。

以上僅是筆者的一點個人看法，不當(dāng)之處，敬請各位安監(jiān)同行和專家批評指正，使我們能更好地開展行政執(zhí)法，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公平、公正原則，提高我們的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。淺議取字號的個體工商戶在行政非訴案件中的法律主體地位作者：董貴方

發(fā)布時間：2011-12-2110:17:50

案例索引

（2011）鳳行執(zhí)字第2號環(huán)保行政處罰

（2011）鳳行執(zhí)字第3號環(huán)保行政處罰

在州中級人民法院組織的案件質(zhì)量評查中，評查員認(rèn)為本院行政庭承辦的（2011）鳳行執(zhí)字第2號、第3號環(huán)保行政處罰二案程序上存在問題：

基本案情

鳳凰法院受理的（2011）鳳行執(zhí)字第2號、第3號環(huán)保行政處罰二案中被執(zhí)行人鳳凰縣太子賓館和鳳凰縣朝天門賓館的工商登記確實屬于取字號的個體工商戶，鳳凰縣環(huán)保局就是以二被執(zhí)行人的工商登記字號作為行政相對人，對他們的違法行為作出環(huán)保行政處罰，分別處以罰款30000元和40000元。有種觀點認(rèn)為對被執(zhí)行人鳳凰縣太子賓館和鳳凰縣朝天門賓館的組織形式應(yīng)當(dāng)表述為個體工商戶（個人），不是企業(yè)法人。但是本院行政庭在審查過程中，充分考慮案件的實際情況，也以二被執(zhí)行人的工商登記字號作為訴訟主體，符合行政訴訟合法合理原則。

評析

在非訴行政執(zhí)行案件審查過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)對取字號的個體工商戶有的以其字號作為行政相對人進(jìn)行處罰，有的以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主作為行政相對人進(jìn)行處罰，對個體工商戶法律地位界定不同，適用的標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序等就會產(chǎn)生很大差異,例如：依照我國《行政處罰法》第三十三條，二者在行政處罰簡易程序適用標(biāo)準(zhǔn)方面，就存在差異：對公民為50元以下罰款或者警告，對法人和其他組織則為1000元以下罰款或者警告；依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十四條，公民申請執(zhí)行期限為1年，而法人和其他組織則為180天；依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零四條，對個人的罰款金額，為人民幣一萬元以下，對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。那么對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會生活中大量存在的個體工商戶，究竟如何界定。

我國《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等行政法律中，對行政相對人的表述仍沿用我國民事主體制度，將其界定為“公民、法人和其他組織”，并據(jù)此設(shè)定相對方的權(quán)利義務(wù)。民法領(lǐng)域內(nèi)，個體工商戶是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人。個體工商戶可以在銀行開設(shè)賬戶，向銀行申請貸款，有權(quán)申請商標(biāo)專用權(quán)，有權(quán)簽訂勞動合同及請幫工、帶學(xué)徒，還享有起字號、刻印章的權(quán)利，但在民法學(xué)中仍將其定義為自然人。根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第四十一條“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主”，從以上規(guī)定可以看出，涉及個體工商戶在民事案件中的訴訟主體問題，仍然是以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為適格的訴訟主體，個體工商戶在工商登記機關(guān)上的登記字號不能作為民事訴訟主體參加訴訟，只能在法律文書中注明其字號，這也是現(xiàn)在司法實踐中所運用的。

但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，個體工商戶的數(shù)量增長，規(guī)模也日趨擴(kuò)大，取字號的個體工商戶實際上已經(jīng)具有相對獨立的財產(chǎn)，有固定經(jīng)營處所，還可能發(fā)生雇傭關(guān)系，已經(jīng)不再是單純的從事工商業(yè)經(jīng)營的個人或家庭，而是一種經(jīng)濟(jì)實體、經(jīng)濟(jì)組織，完全具備了“其他組織”的構(gòu)成要件，取字號的“個體工商戶”與“其他組織”無論從構(gòu)成要件和民事法律責(zé)任方面，可以說是極其相似，但在行政關(guān)系中，個體工商戶和個人獨資企業(yè)作為行政處罰相對人時，卻會產(chǎn)生兩種截然不同的法律后果，這樣行政主體不利于在行政法內(nèi)部的銜接統(tǒng)一，也不利于行政執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性。從《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》（法釋〔2006〕6號）第九條：“勞動者與起有字號的個體工商戶產(chǎn)生的勞動爭議訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號業(yè)主的自然情況”的規(guī)定可以看出，也支持了這種觀點。

綜上所述，（2011）鳳行執(zhí)字第2號、第3號環(huán)保行政處罰非訴行政執(zhí)行二案審查中，登記字號的個體工商戶以其登記的字號為訴訟主體，合法合理。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出行政處罰決定”，在司法實踐中，特別是在行政處罰中對個體工商戶是屬于公民還是其他組織存在一定的爭議。筆者就這個問題發(fā)表一下自己的見解。一、個體工商戶的含義個體工商戶一詞在我國現(xiàn)行法律中出現(xiàn)最早的地方是《中華人民共和國民法通則》第二章第四節(jié)第二十六條的規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。從本條規(guī)定可以看出，個體工商戶具有以下特征：一是其主體是公民；二是必須在法律允許的范圍內(nèi)；三是必須依法登記；四是從事工商經(jīng)營行為。1987年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條理》第四條第二款又規(guī)定：個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請一、二個幫手；有技術(shù)的個體工商戶可以帶三、五個學(xué)徒。按照此規(guī)定，個體工商戶中存在雇傭關(guān)系。二、司法實踐中的爭議長久以來，個體工商戶在法律上的定義是公民還是其他組織一直存在爭議。一種觀點認(rèn)為個體工商是屬于自然人范疇，其理由有以下幾點：一是在《中華人民共和國民法通則》中將個體工商戶歸為第二章的范疇，及公民（自然人）；二是1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中第40條中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個體工商戶納入其中；三是個體工商戶不像公司等組織擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)，因為個體工商戶的財產(chǎn)主要是個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)。另一種觀點認(rèn)為個體工商戶屬于非法人組織，其理由有以下幾點：一是個體工商戶具有準(zhǔn)組織的特征。因為其存在一定的雇傭關(guān)系，此外,個體工商戶可以起字號,可以刻公章,可以設(shè)立銀行賬戶,還依法享有只有組織體才能享有的商標(biāo)權(quán)等；二是有其明確的目的。在個體工商戶在依法登記時，有明確的經(jīng)營范圍，所以在其經(jīng)營范圍內(nèi)享有民事權(quán)利能力和民事行為能力；三是個體工商戶有相對獨立的財產(chǎn)，該財產(chǎn)主要用于從事工商經(jīng)營活動，并以此財產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。以上觀點主要是在民事法律領(lǐng)域中，但在行政法學(xué)范圍內(nèi)，也存在上述二類觀點，且在司法實踐中個體工商戶屬于自然人范疇占居上風(fēng)。三、筆者的見解筆者認(rèn)為個體工商戶在行政法學(xué)范疇內(nèi)應(yīng)化歸非法人組織，在行政處罰中對個體工商戶法律地位的判定不能引用民法通則的相關(guān)解釋。主要理由有以下幾點：（一）個體工商戶應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼證今年4月10日發(fā)布的《四川省組織機構(gòu)代碼管理辦法》第三條第三項明確規(guī)定個體工商戶在我省境內(nèi)屬于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼的組織機構(gòu)。中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證是依據(jù)國發(fā)［1989］75號文由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給每個機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體（包括法人和法人分支機構(gòu)）頒發(fā)的一個在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識，是組織機構(gòu)的“身份證”，簡稱代碼證。因此個體工商戶在本辦法中已被定義為組織機構(gòu)，必定公民是不需要申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼證。（二）行政處罰中當(dāng)事人之間的關(guān)系不是民事法律關(guān)系。在民事法律體系內(nèi)，公民與其他組織都具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，他們在民事法律關(guān)系中是平等的。而在行政處罰中是具有行政處罰權(quán)的國家行政機構(gòu)，對違反行政法律規(guī)定的行政相對人實施的處罰，其雙方的地位并不平等。因此《中華人民共和國行政處罰法》中所提到的其他組織不能套用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中關(guān)于其他組織的定義。（三）個體工商戶具有獨立的財產(chǎn)個體工商戶必須依法登記成立。依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條理》第八條關(guān)于登記內(nèi)容的規(guī)定，個體工商戶在依法進(jìn)行登記時，必須登記資金數(shù)目。因此個體工商戶具有相對獨立的財產(chǎn)，該財產(chǎn)主要用于其經(jīng)營范圍內(nèi)的工商經(jīng)營活動。當(dāng)然個體工商戶的財產(chǎn)與其個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)不是嚴(yán)格區(qū)分的。綜上所述，筆者認(rèn)為在行政處罰中，個體工商應(yīng)歸屬于其他組織范疇。（來源于2008年7月16日四川衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站《經(jīng)驗交流》）

寧波市城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）

個體工商戶是公民還是其他組織

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——論個體工商戶在行政法律關(guān)系中的地位

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在我們城市管理行政執(zhí)法局依照行政處罰法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政處罰權(quán)，對個體工商戶實施行政處罰時，是以業(yè)主個人作為被處罰人，還是以個體工商戶字號為被處罰人，即視作其他組織來處理，存在著不同的意見。

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一種意見認(rèn)為，個體工商戶應(yīng)當(dāng)以業(yè)主作為行政處罰的對象，即以公民個人作為被處罰人，理由主要有以下幾點：

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一、相關(guān)行政法律法規(guī)，特別是《行政處罰法》中未明確規(guī)定個體工商戶作為其他組織來對待，所以說，個體工商戶作為其他組織而在行政處罰中具備被處罰人的地位沒有明確的法律依據(jù)。

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二、在民事法律關(guān)系中，個體工商戶不具備獨立法人資格，不具備獨立民事權(quán)利能力和民事行為能力，不能獨立承擔(dān)民事法律關(guān)系，而是由業(yè)主承擔(dān)民事法律責(zé)任。

19樓空間s;Q6v1AH《民法通則》第二十六條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，

依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，

從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。

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第二十九條規(guī)定：個體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。

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從《民法通則》的結(jié)構(gòu)來看，個體工商戶列入到了公民（自然人）一章中，因此個體工商戶是公民的一種表現(xiàn)形式，實質(zhì)上仍然是公民個人。

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三、個體工商戶不屬于民事訴訟法中其他組織的范圍之內(nèi)，因此不具備民事訴訟主體資格，而是以業(yè)主作為訴訟主體，由業(yè)主來行使和履行訴訟參加人的權(quán)利和義務(wù)。

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（一）《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見》第41條規(guī)定：起字號的工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書注明系某字號的戶主。

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（二）《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》中這樣規(guī)定：

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４０、民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

19樓空間RiD+U7l*U&N}:D（１）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；

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K%K;G0k（２）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；

19樓空間G"iWngj/V7_/M（３）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；

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OUD（４）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體；

19樓空間k[G_&I'c|（５）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；

19樓空間1Y1mW~.r（６）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)；

bphAa0（７）中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)；

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Yd)Q{（８）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

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ss0（９）符合本條規(guī)定條件的其他組織。

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４５、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。

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４６、在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。

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A9a;`ke0營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。

19樓空間8v,M2c'CO-?(MB綜上所述，個體工商戶不論在民事實體法律關(guān)系中，還是在民事訴訟法律關(guān)系中，都不具備獨立的法律地位，而是由業(yè)主來承擔(dān)法律責(zé)任。在行政法律規(guī)范未明確規(guī)定的前提下，并依照行政法參照民事法的習(xí)慣，個體工商戶不宜作為其他組織而成為獨立的行政法律關(guān)系主體，而應(yīng)當(dāng)由業(yè)主來承擔(dān)責(zé)任。因此，在城市管理行政執(zhí)法局實施行政處罰中，個體工商戶不宜作為其他組織來處理，而是應(yīng)當(dāng)由業(yè)主個人作為被處罰人，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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另一種意見，則截然相反，認(rèn)為個體工商戶應(yīng)當(dāng)以其他組織來處理，即個體工商戶可以作為行政法律關(guān)系主體，來承擔(dān)行政責(zé)任。

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一、相關(guān)行政法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，個體工商戶不能作為其他組織而承擔(dān)責(zé)任，也沒有明確規(guī)定，對個體工商戶違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)以業(yè)主個人作為被處罰人。因此，個體工商戶不能作為其他組織，不得成為行政法律關(guān)系主體是沒有法律依據(jù)的。

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二、《行政處罰法》中明文規(guī)定行政處罰決定書的送達(dá)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?？梢?，民事法律規(guī)范可以作為行政法律依據(jù)，但這必須有法律明文規(guī)定。民事實體法律關(guān)系中，個體工商戶不具備民事權(quán)利能力和行為能力，不享有獨立的法律地位，也不能成為民事訴訟法律關(guān)系中的其他組織，不能作為民事訴訟主體，但并不能由此推定在行政法律關(guān)系中，個體工商戶也不具備獨立的行政相對人地位，也不能成為訴訟主體。

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三、有關(guān)行政法律規(guī)定中，把個體工商戶視作獨立的行政相對人。

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《勞動法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。第八十九條規(guī)定：用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

)N6sK;yV4wI0可見，在《勞動法》中，個體經(jīng)濟(jì)組織即個體工商戶視為組織的一種類型，作為用人單位在行政法律關(guān)系中作為獨立的行政相對人，能夠承擔(dān)行政責(zé)任。

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四、民事責(zé)任和行政責(zé)任的區(qū)別。

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W民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，民事主體承擔(dān)民事責(zé)任的形式有停止侵害、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。行政相對人違法后所承擔(dān)的行政責(zé)任主要包括懲罰性行政責(zé)任和補救性行政責(zé)任兩類。懲罰性行政責(zé)任主要是行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證或執(zhí)照和拘留等，而補救性行政責(zé)任是指限期改正、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀和賠償損失等。

19樓空間NNKP/gR1WO7E5\雖然民事責(zé)任和行政責(zé)任所承擔(dān)的方式會相同或近似，也可能當(dāng)事人因為同一個行為而需要同時承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。但是，引起二者的法律依據(jù)是不同的，所要調(diào)整的法律關(guān)系也是不一樣的。賠償損失和罰款都是要支付價款，但其本質(zhì)是不同的。

8Dq"w^@|:Pw0所以個體工商戶作為行政相對人，被行政機關(guān)實施了罰款處罰，雖然最終由業(yè)主出資繳納了罰款，但這并不等于業(yè)主就是違法者。業(yè)主之所以有義務(wù)出資，是基于民事法律關(guān)系而引起民事責(zé)任的承擔(dān)。

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五、個體工商戶的行為、業(yè)主行為和雇員行為和責(zé)任承擔(dān)的區(qū)別。

5S.TVGW+I"n0業(yè)主或雇員實施了與個體工商戶無關(guān)的違法行為，是業(yè)主或雇員的個人行為，與個體工商戶沒有任何牽連。比如，業(yè)主或雇員駕駛著私家車違反了交通法規(guī)而受到了行政處罰。

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d2i|C0業(yè)主或雇員實施了與個體工商戶有關(guān)的違法行為，那么應(yīng)當(dāng)由誰來作為被處罰人承擔(dān)責(zé)任呢？那么按照個體工商戶沒有相對人主體資格的說法，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主作為被處罰人，承擔(dān)行政責(zé)任。對于業(yè)主實施的違法行為，由業(yè)主承擔(dān)行政責(zé)任似乎還說的過去，而對于雇員的違法行為，由業(yè)主作為被處罰人是值得商榷的。

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下面來看這么一個案例：某飯店系個體工商戶，甲是業(yè)主，乙是雇員，乙的職責(zé)是負(fù)責(zé)為飯店做宣傳、廣告工作。一日，乙在飯店的授意下，將飯店的一些宣傳畫貼在了臨街建筑物的墻面上，后被城管執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)并予以了處罰。如果以業(yè)主作為被處罰人，也就是把雇員實施的違法行為視同于業(yè)主的行為，這樣的定論是沒有法律依據(jù)的。雖然《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第４５條規(guī)定個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。而這正如先前所說的，這是民事法律規(guī)范，不能直接作為行政執(zhí)法的依據(jù)，也不能類推。即使雇員是在業(yè)主的授意下，實施的違法行為，那么從違法行為的構(gòu)成上來看，雇員的行為也是符合違法行為各個要件的，那么也應(yīng)該是業(yè)主和雇員構(gòu)成了共同違法，而只是以業(yè)主作為被處罰人是不妥當(dāng)?shù)摹τ诠蛦T的行為，是飯店的授意，雇員自身的主觀意志是受到約束的，而把雇員的行為視作飯店的行為，由飯店來承擔(dān)違法行為的行政責(zé)任并不違背行政法律規(guī)范的規(guī)定。從這個案例來看，個體工商戶能夠也應(yīng)當(dāng)對其雇員因職務(wù)要求而實施的違法行為而承擔(dān)行政責(zé)任。當(dāng)然，雇員超出合法的職務(wù)要求和個體工商戶責(zé)任承擔(dān)能力范圍所實施的違法行為，個體工商戶則不必為其承擔(dān)責(zé)任。

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同時我們要明確，個體工商戶不等同于業(yè)主的另一個原因，是二者所能承擔(dān)行政責(zé)任形式的范圍是不一致的。個體工商戶所能承擔(dān)行政責(zé)任的形式范圍要小于業(yè)主所能承擔(dān)行政責(zé)任的范圍，比如業(yè)主個人可能因違法被處于行政拘留，而個體工商戶則不可能被處于行政拘留的處罰。

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綜上所述，個體工商戶依法登記，持有營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)具備了行政法上的人格，在行政法領(lǐng)域，個體工商戶和業(yè)主是有區(qū)別的。他們應(yīng)當(dāng)分別為各自的違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，而業(yè)主為個體工商戶出資繳納罰款只是基于民事法律關(guān)系的要求個體工商戶作為行政相對人，不僅有相關(guān)法律的規(guī)定，在執(zhí)法實踐中也是切實可行的。

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結(jié)論：雖然第一種意見在目前是占主導(dǎo)地位的，但是社會是在發(fā)展的，情況是在不斷變化的?，F(xiàn)在的個體工商戶，不只是局限于家庭作坊了，而現(xiàn)在的公司也有了一個自然人股東的模式。個體工商戶的規(guī)模未必小于公司的規(guī)模，有的個體工商戶比公司更象一個組織、一個單位。

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筆者希望通過這一拙作，引起大家的思考和探討，俗話說真理越辯越明，雖然前面寫的不怎樣，至少這句話那是相當(dāng)有道理的。

【行政處罰】個體工商戶在行政處罰中的法律地位探討《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出行政處罰決定”，在司法實踐中，特別是在行政處罰中對個體工商戶是屬于公民還是其他組織存在一定的爭議。筆者就這個問題發(fā)表一下自己的見解。一、個體工商戶的含義個體工商戶一詞在我國現(xiàn)行法律中出現(xiàn)最早的地方是《中華人民共和國民法通則》第二章第四節(jié)第二十六條的規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。從本條規(guī)定可以看出，個體工商戶具有以下特征：一是其主體是公民;二是必須在法律允許的范圍內(nèi);三是必須依法登記;四是從事工商經(jīng)營行為。1987年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條理》第四條第二款又規(guī)定：個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請一、二個幫手;有技術(shù)的個體工商戶可以帶三、五個學(xué)徒。按照此規(guī)定，個體工商戶中存在雇傭關(guān)系。二、司法實踐中的爭議長久以來，個體工商戶在法律上的定義是公民還是其他組織一直存在爭議。一種觀點認(rèn)為個體工商是屬于自然人范疇，其理由有以下幾點：一是在《中華人民共和國民法通則》中將個體工商戶歸為第二章的范疇，及公民(自然人);二是1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中第40條中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個體工商戶納入其中;三是個體工商戶不像公司等組織擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)，因為個體工商戶的財產(chǎn)主要是個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)。另一種觀點認(rèn)為個體工商戶屬于非法人組織，其理由有以下幾點：一是個體工商戶具有準(zhǔn)組織的特征。因為其存在一定的雇傭關(guān)系，此外,個體工商戶可以起字號,可以刻公章,可以設(shè)立銀行賬戶,還依法享有只有組織體才能享有的商標(biāo)權(quán)等;二是有其明確的目的。在個體工商戶在依法登記時，有明確的經(jīng)營范圍，所以在其經(jīng)營范圍內(nèi)享有民事權(quán)利能力和民事行為能力;三是個體工商戶有相對獨立的財產(chǎn)，該財產(chǎn)主要用于從事工商經(jīng)營活動，并以此財產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。以上觀點主要是在民事法律領(lǐng)域中，但在行政法學(xué)范圍內(nèi)，也存在上述二類觀點，且在司法實踐中個體工商戶屬于自然人范疇占居上風(fēng)。三、筆者的見解筆者認(rèn)為個體工商戶在行政法學(xué)范疇內(nèi)應(yīng)化歸非法人組織，在行政處罰中對個體工商戶法律地位的判定不能引用民法通則的相關(guān)解釋。主要理由有以下幾點：(一)個體工商戶應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼證今年4月10日發(fā)布的《四川省組織機構(gòu)代碼管理辦法》第三條第三項明確規(guī)定個體工商戶在我省境內(nèi)屬于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼的組織機構(gòu)。中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證是依據(jù)國發(fā)[1989]75號文由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給每個機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體(包括法人和法人分支機構(gòu))頒發(fā)的一個在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識，是組織機構(gòu)的“身份證”，簡稱代碼證。因此個體工商戶在本辦法中已被定義為組織機構(gòu)，必定公民是不需要申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼證。(二)行政處罰中當(dāng)事人之間的關(guān)系不是民事法律關(guān)系。在民事法律體系內(nèi)，公民與其他組織都具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，他們在民事法律關(guān)系中是平等的。而在行政處罰中是具有行政處罰權(quán)的國家行政機構(gòu)，對違反行政法律規(guī)定的行政相對人實施的處罰，其雙方的地位并不平等。因此《中華人民共和國行政處罰法》中所提到的其他組織不能套用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中關(guān)于其他組織的定義。(三)個體工商戶具有獨立的財產(chǎn)個體工商戶必須依法登記成立。依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條理》第八條關(guān)于登記內(nèi)容的規(guī)定，個體工商戶在依法進(jìn)行登記時，必須登記資金數(shù)目。因此個體工商戶具有相對獨立的財產(chǎn)，該財產(chǎn)主要用于其經(jīng)營范圍內(nèi)的工商經(jīng)營活動。當(dāng)然個體工商戶的財產(chǎn)與其個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)不是嚴(yán)格區(qū)分的。綜上所述，筆者認(rèn)為在行政處罰中，個體工商應(yīng)歸屬于其他組織范疇。淺議個體工商戶的行政法律地位作者：柯潤菲

發(fā)布時間：2011-11-0718:11:52

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小淺議個體工商戶的行政法律地位摘要：個體工商戶是我國特有的一種經(jīng)濟(jì)形式，設(shè)立程序和要求較企業(yè)法人簡單，但其存在的范圍涉及到市場經(jīng)濟(jì)中的各個方面。在行政訴訟實踐中，個體工商戶涉訴不在少數(shù)，在裁判時如何確立個體工商戶的性質(zhì)，如何確定違反法律法規(guī)規(guī)定的個體工商戶的主體資格，這些問題的合理解決有助于促使當(dāng)事人服判息訴，做到案結(jié)事了，有助于維護(hù)社會發(fā)展秩序，建設(shè)和諧社會。關(guān)鍵詞：個體工商戶行政訴訟行政處罰對象國務(wù)院1987年發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，對個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)生起到了積極的作用。截止2010年年底，全國個體工商戶達(dá)3452.89萬戶，登記從業(yè)人員達(dá)7097.67萬人。2011年11月1日，《個體工商戶條例》將正式施行，表明國家為個體工商戶的發(fā)展提供更完善的法制保障。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定個體工商戶在行政訴訟領(lǐng)域的主體資格，只能參照民商事訴訟領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。在實踐中，行政機關(guān)在對個體工商戶進(jìn)行管理時并未對其主體資格投以更多的關(guān)注，導(dǎo)致個體工商戶對行政機關(guān)針對其作出具體行政行為不服而提起行政訴訟時，往往會因為主體資格問題而產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，因此，明確個體工商戶特殊的主體資格，加強管理和監(jiān)督，不僅是國家根本法和其它法律、行政法規(guī)的具體要求，更是社會實踐的迫切需要。一、現(xiàn)狀分析。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)中涉及個體工商戶的規(guī)定主要有：（一）民商事領(lǐng)域《民法通則》第二十六條規(guī)定:“公民在法律允許的范圍內(nèi)依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。”《民法通則》第二十九條規(guī)定：“個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，由個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，由家庭財產(chǎn)承擔(dān)?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》４１條規(guī)定：“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的解釋》第45條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。”《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第九條規(guī)定：“勞動者與起有字號的個體工商戶產(chǎn)生的勞動爭議訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號業(yè)主的自然情況?！保ǘ┬姓?、法規(guī)領(lǐng)域《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，故個體工商戶的資格認(rèn)定適用《民事訴訟法》的規(guī)定。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十七條規(guī)定：“本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體”?！豆ｋU條例》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費?！睆囊陨狭信e的部分法律法規(guī)可以看出，個體工商戶是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，許多社會管理法律法規(guī)都將其包含在管理范圍之內(nèi)，但是對于個體工商戶究竟以何種身份和名義參與管理并未詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于個體工商戶的性質(zhì)不明確。個體工商戶具有勞動者和私有者的兩面性，導(dǎo)致行政機關(guān)在對個體工商戶進(jìn)行處罰時容易出現(xiàn)主體錯誤情形，實體正確的處罰在訴訟中因為主體不適格而面臨被撤銷的風(fēng)險。二、個體工商戶性質(zhì)探討。所謂個體工商戶，是指公民以個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)作為經(jīng)營資本，依法經(jīng)國家工商行政機關(guān)核準(zhǔn)登記，并在法定的范圍內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)性經(jīng)營活動的個人或家庭。（一）個體工商戶與公民的區(qū)別《民法通則》將個體工商戶列在第二章“公民”下的第四節(jié)中，這導(dǎo)致個體工商戶通常被劃歸為公民這一民事主體的范疇內(nèi)，容易使行政機關(guān)在對其進(jìn)行處罰時認(rèn)為應(yīng)該適用法律、法規(guī)針對公民的規(guī)定，這是一個誤區(qū)。盡管個體工商戶主體資格的許多方面與公民有相似之處，尤其是一人獨立經(jīng)營的個體工商戶，但深入研究后可以發(fā)現(xiàn)，個體工商戶的經(jīng)營形式是多種多樣的，其與公民是兩個概念，兩者之間仍存在性質(zhì)上的差異：第一，民事權(quán)利能力不同，作為民事主體的公民所享有的民事權(quán)利能力始于公民個體出生，自然享有，終于公民個體死亡，無需登記注銷;而個體工商戶的民事權(quán)利能力來自我國法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件的授權(quán)。其中《憲法》、《民法通則》以及國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》、《<關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個律經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》的補充規(guī)定>》、《關(guān)于農(nóng)村個休工商業(yè)的若干規(guī)定》以及《個體工商戶條例》授予了個體工商戶廣泛的民事權(quán)利能力，而通過國家工商行政管理機關(guān)對個體工商戶的核準(zhǔn)登記，賦予個體工商戶具體的民事權(quán)利能力，因而個體工商戶的民事權(quán)利能力只有在經(jīng)過核準(zhǔn)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照以后才享有，而個體工商戶民事權(quán)利能力結(jié)束于個體工商戶登記注銷。第二，民事權(quán)利能力內(nèi)容方面：我國公民的民事權(quán)利能力包括財產(chǎn)所有權(quán)和人身權(quán)利兩大類?！睹穹ㄍ▌t》第十條明文規(guī)定:“公民的民事權(quán)利能力一律平等。除法律規(guī)定經(jīng)法定程序加以限制和剝奪外，任何人不得剝奪或限制?！倍鴤€體工商戶只能根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。具體來說就是工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍限制個體工商戶的民事權(quán)利能力的內(nèi)容。由于各個體工商戶的經(jīng)營范圍不同，他們所享有的民事權(quán)利能力也就無法平等。如果將個體工商戶等同于公民，那就意味著我國公民之間民事權(quán)利能力存在不平等。這將違背我國法律的基本原則，也不符合我國社會主義制度的性質(zhì)。第三，民事行為能力方面：個體工商戶具有特殊的行為能力，與我們不能把經(jīng)營法人的法定代表人單純歸于公民概念相類似，我們不能將經(jīng)營個體工商戶的個體歸于公民這一民事主體范疇。即使由家庭成員共同經(jīng)營的個體工商戶，也不是所有參與經(jīng)營活動的公民個人均能以個體工商戶的名義行使民事行為能力，通常只能由登記的個體工商戶行戶主行使民事行為能力。（二）個體工商戶與法人的區(qū)別所謂法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人資格的取得一般必須具備以下四個條件，第一，依法成立；第二，有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；第三，有自己的名稱，組織機構(gòu)和場所;第四，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)個體工商戶由多人經(jīng)營時，與法人有一定的相似之處。從成立方面看，個體工商戶的成立必須符合行政法規(guī)規(guī)定的條件，同時必須擁有從事該項行業(yè)的資金，可以起字號，必須能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。同時，和法人一樣，個體工商戶的民事權(quán)利能力的起始與終止時間都是始于登記成立，終于登記注銷。但是，個體工商戶與法人之間確實存在著差異。第一，資金來源不同，個體工商戶的資金直接來源有兩個方面，個人財產(chǎn)或家庭共有財產(chǎn)。法人的資金主要來源于股東的出資，法人成立后，法人的財產(chǎn)是與出資者個人資產(chǎn)完全分開。第二，財產(chǎn)責(zé)任不同，《民法通制》明確規(guī)定了個體工商戶的財產(chǎn)責(zé)任:“凡是個休工商戶，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)?！边@個規(guī)定明確了個體工商戶的經(jīng)營者對個體工商戶在經(jīng)營活動的產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，兩者的財產(chǎn)責(zé)任是一個統(tǒng)一體。個體工商戶用來清償債務(wù)的財產(chǎn)首先是是從事個體工商業(yè)所投入和積累的財產(chǎn)，不足部分區(qū)分情形處理：當(dāng)個體工商戶由個人經(jīng)營時，那么，清償債務(wù)的財產(chǎn)還包括家庭共有財產(chǎn)中