對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行行勞動(dòng)保障監(jiān)察政處罰的探討

PAGEPAGE5對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行人力資源社會(huì)保障行政處罰的探討法律責(zé)任主體的認(rèn)定是人力資源社會(huì)保障處罰工作的首要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。直接關(guān)系到行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性，對(duì)人力資源社會(huì)會(huì)保障行政部門(mén)依法對(duì)用人單位遵守人力資源社會(huì)會(huì)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)管具有重要的影響。而個(gè)體工商戶(hù)作為一類(lèi)常見(jiàn)的市場(chǎng)主體，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)違反人力資源社會(huì)保障法律規(guī)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為逐年增多，筆者所在的勞動(dòng)者監(jiān)察監(jiān)察部門(mén)，對(duì)其進(jìn)行的處罰在人力資源社會(huì)保障行政處罰中占有相當(dāng)大的比重。由于現(xiàn)有的《行政處罰法》等行政法律法規(guī)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的行政法律責(zé)任主體并無(wú)明確規(guī)定，在行政處罰實(shí)踐中也存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的行政處罰存在諸多問(wèn)題。筆者在此就個(gè)體工商戶(hù)的特征、法律主體地位、如何進(jìn)行行政處罰進(jìn)行粗淺的分析、梳理、探討，以期更加有利于人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好行政執(zhí)法工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。個(gè)體工商戶(hù)的概念和特征根據(jù)國(guó)家工商總局發(fā)布的《2013年全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展情況》顯示，截至2013年12月底，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)為4436.29萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體6062.38萬(wàn)戶(hù)的73.18%，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上提到，2014年度全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)和\o"私營(yíng)企業(yè)"私營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)2.5億人。個(gè)體工商戶(hù)是公民經(jīng)依法核準(zhǔn)登記，一個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，在法定范圍內(nèi)從事工商經(jīng)營(yíng)的一種特殊民事主體。我國(guó)《民法通則》《民法通則》第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)”?！秱€(gè)體工商戶(hù)條例》第二條對(duì)個(gè)體工商戶(hù)作出定義：有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。從本條規(guī)定可以看出，個(gè)體工商戶(hù)具有以下特征：一是其主體是公民；二是必須在法律允許的范圍內(nèi)；三是必須依法登記；四是從事工商經(jīng)營(yíng)行為。二、個(gè)體工商戶(hù)的民事法律責(zé)任主體地位（一）個(gè)體工商戶(hù)的民事法律責(zé)任主體地位個(gè)體工商戶(hù)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體中較為特殊的一種，實(shí)踐中對(duì)其作為行政法律責(zé)任主體地位存在不同的認(rèn)識(shí)，有的將其作為非法人組織看待，有的將其作為公民(自然人)看待。持公民(自然人)觀(guān)點(diǎn)者認(rèn)為,我國(guó)《民法通則》中，“個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)”位列與第二章第四節(jié)，而第二章的即為“公民（自然人）”?！睹穹ㄍ▌t》第二十六條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)；第二十九條規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，由個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，由家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》４１條規(guī)定：“起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的道理的因此個(gè)體工商戶(hù)是自然人參與民事活動(dòng)的特殊形式，應(yīng)作為自然人（公民）對(duì)待。（一）個(gè)體工商戶(hù)的行政法律責(zé)任主體地位實(shí)踐中對(duì)其作為行政法律主體的地位存在不同認(rèn)識(shí)，有的將其作為非法人組織看待的，有的將其列為公民（自然人）看待。持公民(自然人)觀(guān)點(diǎn)者認(rèn)為，我國(guó)《行政處罰法》對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)行政法律責(zé)任主體地位并未有相關(guān)具體規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十七條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，故人力資源社會(huì)保障行政處罰案件中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的行政法律責(zé)任主體地位的認(rèn)定也可以參照民事法律規(guī)定，將提特工商戶(hù)視為公民（自然人）的一種特使形式，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照等級(jí)的戶(hù)主（業(yè)主）作為行政處罰案件的被處罰人。持非法人組織觀(guān)點(diǎn)者認(rèn)為，個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有相對(duì)獨(dú)立于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，可以在銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，還依法享有只有組織體才能享有的商標(biāo)權(quán)，有權(quán)簽訂勞動(dòng)合同及請(qǐng)幫工、帶學(xué)徒，2011年11月1正式實(shí)施的《個(gè)體工商戶(hù)條例》取消了從業(yè)人員人數(shù)和身份的限制,個(gè)體工商戶(hù)完全具備了“其他組織”的構(gòu)成要件，應(yīng)屬于一類(lèi)特殊的非法人組織。

筆者認(rèn)為在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)中均將個(gè)體工商戶(hù)（個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織）作為用人單位的一類(lèi)，如《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！秳趧?dòng)合同法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。也就是說(shuō)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)將個(gè)體工商戶(hù)視為一種組織而不是自然人（公民），因?yàn)樽匀蝗耸遣荒芘c勞動(dòng)者建立起勞動(dòng)關(guān)系的。勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是筆者所在的法院根據(jù)前述民事、行政法律規(guī)范和司法解釋的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)在人力資源社會(huì)保障行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)被視為公民自然人，那么就應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上等級(jí)的經(jīng)營(yíng)者為被處罰人；如果該個(gè)體工商戶(hù)起了字號(hào)名稱(chēng)，并在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上魚(yú)以及在，則對(duì)其進(jìn)行行政處罰師應(yīng)當(dāng)在相關(guān)處罰文書(shū)中注明系某字號(hào)的經(jīng)營(yíng)者。因此勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在案件調(diào)查時(shí)不能僅憑當(dāng)事人口述認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)注意本那個(gè)將未經(jīng)工商登記的店名或自創(chuàng)招牌認(rèn)作“字號(hào)”，應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢(xún)問(wèn)了解細(xì)致法律主題相關(guān)資質(zhì)情況,并通過(guò)采集用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證（稅務(wù)登記證）、經(jīng)營(yíng)者身份證復(fù)印件，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)人或勞動(dòng)者作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等，廣泛收集與之相關(guān)的書(shū)面證據(jù)材料予以固定作證。對(duì)具有個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并從事相關(guān)違法活動(dòng)的額，以其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等級(jí)的經(jīng)營(yíng)者為人力資源社會(huì)保障行政處罰責(zé)任主體，并在制作相關(guān)執(zhí)法文書(shū)時(shí)將該經(jīng)營(yíng)者以及其經(jīng)營(yíng)時(shí)等級(jí)使用的字號(hào)名稱(chēng)等記載其中。三、對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行行政處罰應(yīng)注意的事項(xiàng)和要求（一）簡(jiǎn)易處罰應(yīng)注意的事項(xiàng)和要求《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。因此（二）《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。據(jù)此《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第三條規(guī)定：勞動(dòng)行政部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。實(shí)踐中，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)行政處罰聽(tīng)這個(gè)很個(gè)，主要針對(duì)的是“較大數(shù)額的罰款”。按照新疆維吾爾自治區(qū)《行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》第三條規(guī)定：對(duì)公民處以500元以上、對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款等行政處罰的屬于較大數(shù)額罰款。因此在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)違法國(guó)家人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的個(gè)體工商戶(hù)作出作出高于或等于500元的處罰處罰決定前，當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)依法組織聽(tīng)證。未按法律法規(guī)要求告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利或依法進(jìn)行聽(tīng)證的，將導(dǎo)致作出的處罰決定不能成立，在行政訴訟中將會(huì)敗訴。資格認(rèn)定適用《民事訴訟法》的規(guī)定。

我國(guó)將個(gè)體工商戶(hù)納入“公民”一章中，明確了個(gè)體工商戶(hù)的民事責(zé)任主體是業(yè)主個(gè)人或家庭，其登記的字號(hào)不是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，因此個(gè)體工商戶(hù)是自然人參與民事活動(dòng)的特殊形式，應(yīng)作為自然人（公民）對(duì)待。但對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)在行政責(zé)任上的主體，《行政處罰法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋均

《民法通則》第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)”。《民法通則》第二十九條：“個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，由個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，由家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)”。且第二十六規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)。第二十九條規(guī)定：“個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，由個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，由家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》４１條規(guī)定：“起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶(hù)主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶(hù)主?！睹穹ㄍ▌t》及相關(guān)司法解釋?zhuān)覈?guó)《民法通則》將個(gè)體工商戶(hù)納入“公民”一章中，明確了個(gè)體工商戶(hù)的民事責(zé)任主體是業(yè)主個(gè)人或家庭，其登記的字號(hào)不是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，因此個(gè)體工商戶(hù)是自然人參與民事活動(dòng)的特殊形式，應(yīng)作為自然人（公民）對(duì)待。但對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)在行政責(zé)任上的主體，《行政處罰法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋均

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》４１條規(guī)定：“起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶(hù)主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶(hù)主”。此解釋明確了個(gè)體工商戶(hù)在行政訴訟時(shí)，是以業(yè)主為當(dāng)事人。雖然行政法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的明確規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十七條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，故個(gè)體工商戶(hù)的資格認(rèn)定適用《民事訴訟法》的規(guī)定。

二、人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的有關(guān)規(guī)定

《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！秳趧?dòng)合同法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二條規(guī)定：對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)用人單位）進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例?！蛾P(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第二條規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門(mén)及所屬勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)用人單位）遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保障法律）的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定。依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的規(guī)定，將個(gè)體工商戶(hù)作為作為用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要，也符合我國(guó)實(shí)際情況。因此，在日常執(zhí)法檢查中中，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)將個(gè)體工商戶(hù)作為用人單位單位進(jìn)行監(jiān)管。

三、對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的行政處罰的幾個(gè)問(wèn)題的探討

個(gè)體工商戶(hù)分有字號(hào)和無(wú)字號(hào)的兩類(lèi)，在行政處罰時(shí)，對(duì)無(wú)字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，將業(yè)主認(rèn)定為當(dāng)事人，是不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，但對(duì)起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)的當(dāng)事人的認(rèn)定往往會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，如將個(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)認(rèn)定為當(dāng)事人，而未以業(yè)主為當(dāng)事人。如果起字號(hào)的業(yè)主對(duì)行政處罰有異議，提起行政訴訟，安監(jiān)部門(mén)就可能因當(dāng)事人認(rèn)定錯(cuò)誤而敗訴。正確的做法應(yīng)當(dāng)是按照最高人民法院的司法解釋?zhuān)瑢I(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的業(yè)主作為處罰當(dāng)事人，在文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶(hù)主。

由于個(gè)體工商戶(hù)的責(zé)任主體是業(yè)主，同時(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)將其納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范疇，因此相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任均是由個(gè)體工商戶(hù)的業(yè)主承擔(dān)。個(gè)體工商戶(hù)的違法行為分為兩類(lèi)：一是只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為或主要負(fù)責(zé)人的違法行為；二是同時(shí)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為和主要負(fù)責(zé)人的違法行為。

當(dāng)個(gè)體工商戶(hù)只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為或主要負(fù)責(zé)人的違法行為時(shí)，那么處罰時(shí)，相關(guān)處罰條款規(guī)定的處罰對(duì)象僅為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或主要負(fù)責(zé)人，條款的適用是不存在爭(zhēng)議的。如果處罰條款規(guī)定的處罰對(duì)象既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、同時(shí)又有個(gè)人，那么，在對(duì)個(gè)體工商戶(hù)處罰時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用對(duì)個(gè)人處罰的條款內(nèi)容，而不宜適用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰條款內(nèi)容。如總局15號(hào)令第四十四條規(guī)定的處罰對(duì)象有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、主要負(fù)責(zé)人及其他人員，那么應(yīng)用此條款對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行行政處罰時(shí)，處罰的條款應(yīng)當(dāng)適用對(duì)個(gè)人的處罰，即罰款金額為1千元以上1萬(wàn)元以下。如果有兩個(gè)以上的違法行為，則適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

當(dāng)個(gè)體工商戶(hù)同時(shí)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為和主要負(fù)責(zé)人的違法行為，那么就存在如何進(jìn)行行政處罰及裁量的問(wèn)題。典型的處罰問(wèn)題是個(gè)體工商戶(hù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，需要對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰，因個(gè)體工商戶(hù)的個(gè)人屬性決定了兩個(gè)責(zé)任均由業(yè)主承擔(dān)。有人認(rèn)為，被處罰的都是個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主，即經(jīng)營(yíng)者須因同一事故繳納兩次罰款，這明顯違背了《行政處罰法》第二十四條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定。但筆者認(rèn)為，這并不違反一事不再罰原則。這是因?yàn)榘l(fā)生事故的個(gè)體工商戶(hù)同時(shí)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為和主要負(fù)責(zé)人的違法行為，而導(dǎo)致了事故的發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為及主要負(fù)責(zé)人的違法行為，并不是同一個(gè)違法行為，處罰是針對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的違法行為，而不是事故本身。筆者認(rèn)為，此時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，分別對(duì)其屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為和屬于主要負(fù)責(zé)人的違法行為分別立案查處。當(dāng)然，從人性化執(zhí)法及法律公平性角度，應(yīng)當(dāng)充分考慮個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，難以承受較大數(shù)額罰款的實(shí)際情況，酌情減輕或從輕處罰，既達(dá)到教育當(dāng)事人的目的，又防止發(fā)生個(gè)體工商戶(hù)因無(wú)力支付罰款而采取歇業(yè)等方式逃避處罰或者發(fā)生其它影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的情況發(fā)生。

以上僅是筆者的一點(diǎn)個(gè)人看法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位安監(jiān)同行和專(zhuān)家批評(píng)指正，使我們能更好地開(kāi)展行政執(zhí)法，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公平、公正原則，提高我們的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。淺議取字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)在行政非訴案件中的法律主體地位作者：董貴方

發(fā)布時(shí)間：2011-12-2110:17:50

案例索引

（2011）鳳行執(zhí)字第2號(hào)環(huán)保行政處罰

（2011）鳳行執(zhí)字第3號(hào)環(huán)保行政處罰

在州中級(jí)人民法院組織的案件質(zhì)量評(píng)查中，評(píng)查員認(rèn)為本院行政庭承辦的（2011）鳳行執(zhí)字第2號(hào)、第3號(hào)環(huán)保行政處罰二案程序上存在問(wèn)題：

基本案情

鳳凰法院受理的（2011）鳳行執(zhí)字第2號(hào)、第3號(hào)環(huán)保行政處罰二案中被執(zhí)行人鳳凰縣太子賓館和鳳凰縣朝天門(mén)賓館的工商登記確實(shí)屬于取字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，鳳凰縣環(huán)保局就是以二被執(zhí)行人的工商登記字號(hào)作為行政相對(duì)人，對(duì)他們的違法行為作出環(huán)保行政處罰，分別處以罰款30000元和40000元。有種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為對(duì)被執(zhí)行人鳳凰縣太子賓館和鳳凰縣朝天門(mén)賓館的組織形式應(yīng)當(dāng)表述為個(gè)體工商戶(hù)（個(gè)人），不是企業(yè)法人。但是本院行政庭在審查過(guò)程中，充分考慮案件的實(shí)際情況，也以二被執(zhí)行人的工商登記字號(hào)作為訴訟主體，符合行政訴訟合法合理原則。

評(píng)析

在非訴行政執(zhí)行案件審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)取字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)有的以其字號(hào)作為行政相對(duì)人進(jìn)行處罰，有的以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主作為行政相對(duì)人進(jìn)行處罰，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)法律地位界定不同，適用的標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序等就會(huì)產(chǎn)生很大差異,例如：依照我國(guó)《行政處罰法》第三十三條，二者在行政處罰簡(jiǎn)易程序適用標(biāo)準(zhǔn)方面，就存在差異：對(duì)公民為50元以下罰款或者警告，對(duì)法人和其他組織則為1000元以下罰款或者警告；依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十四條，公民申請(qǐng)執(zhí)行期限為1年，而法人和其他組織則為180天；依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零四條，對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬(wàn)元以下，對(duì)單位的罰款金額，為人民幣一萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下。那么對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中大量存在的個(gè)體工商戶(hù)，究竟如何界定。

我國(guó)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等行政法律中，對(duì)行政相對(duì)人的表述仍沿用我國(guó)民事主體制度，將其界定為“公民、法人和其他組織”，并據(jù)此設(shè)定相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)。民法領(lǐng)域內(nèi)，個(gè)體工商戶(hù)是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人。個(gè)體工商戶(hù)可以在銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，向銀行申請(qǐng)貸款，有權(quán)申請(qǐng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，有權(quán)簽訂勞動(dòng)合同及請(qǐng)幫工、帶學(xué)徒，還享有起字號(hào)、刻印章的權(quán)利，但在民法學(xué)中仍將其定義為自然人。根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第四十一條“起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶(hù)主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶(hù)主”，從以上規(guī)定可以看出，涉及個(gè)體工商戶(hù)在民事案件中的訴訟主體問(wèn)題，仍然是以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為適格的訴訟主體，個(gè)體工商戶(hù)在工商登記機(jī)關(guān)上的登記字號(hào)不能作為民事訴訟主體參加訴訟，只能在法律文書(shū)中注明其字號(hào)，這也是現(xiàn)在司法實(shí)踐中所運(yùn)用的。

但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量增長(zhǎng)，規(guī)模也日趨擴(kuò)大，取字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)實(shí)際上已經(jīng)具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，有固定經(jīng)營(yíng)處所，還可能發(fā)生雇傭關(guān)系，已經(jīng)不再是單純的從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或家庭，而是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)組織，完全具備了“其他組織”的構(gòu)成要件，取字號(hào)的“個(gè)體工商戶(hù)”與“其他組織”無(wú)論從構(gòu)成要件和民事法律責(zé)任方面，可以說(shuō)是極其相似，但在行政關(guān)系中，個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)作為行政處罰相對(duì)人時(shí)，卻會(huì)產(chǎn)生兩種截然不同的法律后果，這樣行政主體不利于在行政法內(nèi)部的銜接統(tǒng)一，也不利于行政執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性。從《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ǚㄡ尅?006〕6號(hào)）第九條：“勞動(dòng)者與起有字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況”的規(guī)定可以看出，也支持了這種觀(guān)點(diǎn)。

綜上所述，（2011）鳳行執(zhí)字第2號(hào)、第3號(hào)環(huán)保行政處罰非訴行政執(zhí)行二案審查中，登記字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)以其登記的字號(hào)為訴訟主體，合法合理。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定”，在司法實(shí)踐中，特別是在行政處罰中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)是屬于公民還是其他組織存在一定的爭(zhēng)議。筆者就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表一下自己的見(jiàn)解。一、個(gè)體工商戶(hù)的含義個(gè)體工商戶(hù)一詞在我國(guó)現(xiàn)行法律中出現(xiàn)最早的地方是《中華人民共和國(guó)民法通則》第二章第四節(jié)第二十六條的規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)。從本條規(guī)定可以看出，個(gè)體工商戶(hù)具有以下特征：一是其主體是公民；二是必須在法律允許的范圍內(nèi)；三是必須依法登記；四是從事工商經(jīng)營(yíng)行為。1987年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條理》第四條第二款又規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一、二個(gè)幫手；有技術(shù)的個(gè)體工商戶(hù)可以帶三、五個(gè)學(xué)徒。按照此規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)中存在雇傭關(guān)系。二、司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議長(zhǎng)久以來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)在法律上的定義是公民還是其他組織一直存在爭(zhēng)議。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為個(gè)體工商是屬于自然人范疇，其理由有以下幾點(diǎn)：一是在《中華人民共和國(guó)民法通則》中將個(gè)體工商戶(hù)歸為第二章的范疇，及公民（自然人）；二是1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中第40條中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個(gè)體工商戶(hù)納入其中；三是個(gè)體工商戶(hù)不像公司等組織擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)主要是個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為個(gè)體工商戶(hù)屬于非法人組織，其理由有以下幾點(diǎn)：一是個(gè)體工商戶(hù)具有準(zhǔn)組織的特征。因?yàn)槠浯嬖谝欢ǖ墓蛡蜿P(guān)系，此外,個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào),可以刻公章,可以設(shè)立銀行賬戶(hù),還依法享有只有組織體才能享有的商標(biāo)權(quán)等；二是有其明確的目的。在個(gè)體工商戶(hù)在依法登記時(shí)，有明確的經(jīng)營(yíng)范圍，所以在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)享有民事權(quán)利能力和民事行為能力；三是個(gè)體工商戶(hù)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)主要用于從事工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以此財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。以上觀(guān)點(diǎn)主要是在民事法律領(lǐng)域中，但在行政法學(xué)范圍內(nèi)，也存在上述二類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，且在司法實(shí)踐中個(gè)體工商戶(hù)屬于自然人范疇占居上風(fēng)。三、筆者的見(jiàn)解筆者認(rèn)為個(gè)體工商戶(hù)在行政法學(xué)范疇內(nèi)應(yīng)化歸非法人組織，在行政處罰中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)法律地位的判定不能引用民法通則的相關(guān)解釋。主要理由有以下幾點(diǎn)：（一）個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證今年4月10日發(fā)布的《四川省組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》第三條第三項(xiàng)明確規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)在我省境內(nèi)屬于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼的組織機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證是依據(jù)國(guó)發(fā)［1989］75號(hào)文由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)給每個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（包括法人和法人分支機(jī)構(gòu)）頒發(fā)的一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)，是組織機(jī)構(gòu)的“身份證”，簡(jiǎn)稱(chēng)代碼證。因此個(gè)體工商戶(hù)在本辦法中已被定義為組織機(jī)構(gòu)，必定公民是不需要申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證。（二）行政處罰中當(dāng)事人之間的關(guān)系不是民事法律關(guān)系。在民事法律體系內(nèi)，公民與其他組織都具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，他們?cè)诿袷路申P(guān)系中是平等的。而在行政處罰中是具有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，對(duì)違反行政法律規(guī)定的行政相對(duì)人實(shí)施的處罰，其雙方的地位并不平等。因此《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中所提到的其他組織不能套用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中關(guān)于其他組織的定義。（三）個(gè)體工商戶(hù)具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)個(gè)體工商戶(hù)必須依法登記成立。依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條理》第八條關(guān)于登記內(nèi)容的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)在依法進(jìn)行登記時(shí)，必須登記資金數(shù)目。因此個(gè)體工商戶(hù)具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)主要用于其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然個(gè)體工商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)與其個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)不是嚴(yán)格區(qū)分的。綜上所述，筆者認(rèn)為在行政處罰中，個(gè)體工商應(yīng)歸屬于其他組織范疇。（來(lái)源于2008年7月16日四川衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站《經(jīng)驗(yàn)交流》）

寧波市城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）

個(gè)體工商戶(hù)是公民還是其他組織

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——論個(gè)體工商戶(hù)在行政法律關(guān)系中的地位

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在我們城市管理行政執(zhí)法局依照行政處罰法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政處罰權(quán)，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施行政處罰時(shí)，是以業(yè)主個(gè)人作為被處罰人，還是以個(gè)體工商戶(hù)字號(hào)為被處罰人，即視作其他組織來(lái)處理，存在著不同的意見(jiàn)。

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一種意見(jiàn)認(rèn)為，個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)以業(yè)主作為行政處罰的對(duì)象，即以公民個(gè)人作為被處罰人，理由主要有以下幾點(diǎn)：

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一、相關(guān)行政法律法規(guī)，特別是《行政處罰法》中未明確規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)作為其他組織來(lái)對(duì)待，所以說(shuō)，個(gè)體工商戶(hù)作為其他組織而在行政處罰中具備被處罰人的地位沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

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二、在民事法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶(hù)不具備獨(dú)立法人資格，不具備獨(dú)立民事權(quán)利能力和民事行為能力，不能獨(dú)立承擔(dān)民事法律關(guān)系，而是由業(yè)主承擔(dān)民事法律責(zé)任。

19樓空間s;Q6v1AH《民法通則》第二十六條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，

依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，

從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)。

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第二十九條規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

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從《民法通則》的結(jié)構(gòu)來(lái)看，個(gè)體工商戶(hù)列入到了公民（自然人）一章中，因此個(gè)體工商戶(hù)是公民的一種表現(xiàn)形式，實(shí)質(zhì)上仍然是公民個(gè)人。

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三、個(gè)體工商戶(hù)不屬于民事訴訟法中其他組織的范圍之內(nèi)，因此不具備民事訴訟主體資格，而是以業(yè)主作為訴訟主體，由業(yè)主來(lái)行使和履行訴訟參加人的權(quán)利和義務(wù)。

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（一）《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第41條規(guī)定：起字號(hào)的工商戶(hù)，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶(hù)主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)注明系某字號(hào)的戶(hù)主。

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（二）《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中這樣規(guī)定：

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４０、民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

19樓空間RiD+U7l*U&N}:D（１）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；

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K%K;G0k（２）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；

19樓空間G"iWngj/V7_/M（３）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；

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OUD（４）經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；

19樓空間k[G_&I'c|（５）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；

19樓空間1Y1mW~.r（６）中國(guó)人民銀行、各專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

bphAa0（７）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

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Yd)Q{（８）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

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ss0（９）符合本條規(guī)定條件的其他組織。

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４５、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。

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４６、在訴訟中，個(gè)體工商戶(hù)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。

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A9a;`ke0營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。

19樓空間8v,M2c'CO-?(MB綜上所述，個(gè)體工商戶(hù)不論在民事實(shí)體法律關(guān)系中，還是在民事訴訟法律關(guān)系中，都不具備獨(dú)立的法律地位，而是由業(yè)主來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任。在行政法律規(guī)范未明確規(guī)定的前提下，并依照行政法參照民事法的習(xí)慣，個(gè)體工商戶(hù)不宜作為其他組織而成為獨(dú)立的行政法律關(guān)系主體，而應(yīng)當(dāng)由業(yè)主來(lái)承擔(dān)責(zé)任。因此，在城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰中，個(gè)體工商戶(hù)不宜作為其他組織來(lái)處理，而是應(yīng)當(dāng)由業(yè)主個(gè)人作為被處罰人，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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另一種意見(jiàn)，則截然相反，認(rèn)為個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)以其他組織來(lái)處理，即個(gè)體工商戶(hù)可以作為行政法律關(guān)系主體，來(lái)承擔(dān)行政責(zé)任。

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一、相關(guān)行政法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)不能作為其他組織而承擔(dān)責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)以業(yè)主個(gè)人作為被處罰人。因此，個(gè)體工商戶(hù)不能作為其他組織，不得成為行政法律關(guān)系主體是沒(méi)有法律依據(jù)的。

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二、《行政處罰法》中明文規(guī)定行政處罰決定書(shū)的送達(dá)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。可見(jiàn)，民事法律規(guī)范可以作為行政法律依據(jù)，但這必須有法律明文規(guī)定。民事實(shí)體法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶(hù)不具備民事權(quán)利能力和行為能力，不享有獨(dú)立的法律地位，也不能成為民事訴訟法律關(guān)系中的其他組織，不能作為民事訴訟主體，但并不能由此推定在行政法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶(hù)也不具備獨(dú)立的行政相對(duì)人地位，也不能成為訴訟主體。

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三、有關(guān)行政法律規(guī)定中，把個(gè)體工商戶(hù)視作獨(dú)立的行政相對(duì)人。

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《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。第八十九條規(guī)定：用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告，責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

)N6sK;yV4wI0可見(jiàn)，在《勞動(dòng)法》中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織即個(gè)體工商戶(hù)視為組織的一種類(lèi)型，作為用人單位在行政法律關(guān)系中作為獨(dú)立的行政相對(duì)人，能夠承擔(dān)行政責(zé)任。

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四、民事責(zé)任和行政責(zé)任的區(qū)別。

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W民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，民事主體承擔(dān)民事責(zé)任的形式有停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。行政相對(duì)人違法后所承擔(dān)的行政責(zé)任主要包括懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任兩類(lèi)。懲罰性行政責(zé)任主要是行政處罰，包括警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照和拘留等，而補(bǔ)救性行政責(zé)任是指限期改正、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀和賠償損失等。

19樓空間NNKP/gR1WO7E5\雖然民事責(zé)任和行政責(zé)任所承擔(dān)的方式會(huì)相同或近似，也可能當(dāng)事人因?yàn)橥粋€(gè)行為而需要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。但是，引起二者的法律依據(jù)是不同的，所要調(diào)整的法律關(guān)系也是不一樣的。賠償損失和罰款都是要支付價(jià)款，但其本質(zhì)是不同的。

8Dq"w^@|:Pw0所以個(gè)體工商戶(hù)作為行政相對(duì)人，被行政機(jī)關(guān)實(shí)施了罰款處罰，雖然最終由業(yè)主出資繳納了罰款，但這并不等于業(yè)主就是違法者。業(yè)主之所以有義務(wù)出資，是基于民事法律關(guān)系而引起民事責(zé)任的承擔(dān)。

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五、個(gè)體工商戶(hù)的行為、業(yè)主行為和雇員行為和責(zé)任承擔(dān)的區(qū)別。

5S.TVGW+I"n0業(yè)主或雇員實(shí)施了與個(gè)體工商戶(hù)無(wú)關(guān)的違法行為，是業(yè)主或雇員的個(gè)人行為，與個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有任何牽連。比如，業(yè)主或雇員駕駛著私家車(chē)違反了交通法規(guī)而受到了行政處罰。

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d2i|C0業(yè)主或雇員實(shí)施了與個(gè)體工商戶(hù)有關(guān)的違法行為，那么應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作為被處罰人承擔(dān)責(zé)任呢？那么按照個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有相對(duì)人主體資格的說(shuō)法，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主作為被處罰人，承擔(dān)行政責(zé)任。對(duì)于業(yè)主實(shí)施的違法行為，由業(yè)主承擔(dān)行政責(zé)任似乎還說(shuō)的過(guò)去，而對(duì)于雇員的違法行為，由業(yè)主作為被處罰人是值得商榷的。

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下面來(lái)看這么一個(gè)案例：某飯店系個(gè)體工商戶(hù)，甲是業(yè)主，乙是雇員，乙的職責(zé)是負(fù)責(zé)為飯店做宣傳、廣告工作。一日，乙在飯店的授意下，將飯店的一些宣傳畫(huà)貼在了臨街建筑物的墻面上，后被城管執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)并予以了處罰。如果以業(yè)主作為被處罰人，也就是把雇員實(shí)施的違法行為視同于業(yè)主的行為，這樣的定論是沒(méi)有法律依據(jù)的。雖然《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第４５條規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。而這正如先前所說(shuō)的，這是民事法律規(guī)范，不能直接作為行政執(zhí)法的依據(jù)，也不能類(lèi)推。即使雇員是在業(yè)主的授意下，實(shí)施的違法行為，那么從違法行為的構(gòu)成上來(lái)看，雇員的行為也是符合違法行為各個(gè)要件的，那么也應(yīng)該是業(yè)主和雇員構(gòu)成了共同違法，而只是以業(yè)主作為被處罰人是不妥當(dāng)?shù)?。?duì)于雇員的行為，是飯店的授意，雇員自身的主觀(guān)意志是受到約束的，而把雇員的行為視作飯店的行為，由飯店來(lái)承擔(dān)違法行為的行政責(zé)任并不違背行政法律規(guī)范的規(guī)定。從這個(gè)案例來(lái)看，個(gè)體工商戶(hù)能夠也應(yīng)當(dāng)對(duì)其雇員因職務(wù)要求而實(shí)施的違法行為而承擔(dān)行政責(zé)任。當(dāng)然，雇員超出合法的職務(wù)要求和個(gè)體工商戶(hù)責(zé)任承擔(dān)能力范圍所實(shí)施的違法行為，個(gè)體工商戶(hù)則不必為其承擔(dān)責(zé)任。

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同時(shí)我們要明確，個(gè)體工商戶(hù)不等同于業(yè)主的另一個(gè)原因，是二者所能承擔(dān)行政責(zé)任形式的范圍是不一致的。個(gè)體工商戶(hù)所能承擔(dān)行政責(zé)任的形式范圍要小于業(yè)主所能承擔(dān)行政責(zé)任的范圍，比如業(yè)主個(gè)人可能因違法被處于行政拘留，而個(gè)體工商戶(hù)則不可能被處于行政拘留的處罰。

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綜上所述，個(gè)體工商戶(hù)依法登記，持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)具備了行政法上的人格，在行政法領(lǐng)域，個(gè)體工商戶(hù)和業(yè)主是有區(qū)別的。他們應(yīng)當(dāng)分別為各自的違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，而業(yè)主為個(gè)體工商戶(hù)出資繳納罰款只是基于民事法律關(guān)系的要求個(gè)體工商戶(hù)作為行政相對(duì)人，不僅有相關(guān)法律的規(guī)定，在執(zhí)法實(shí)踐中也是切實(shí)可行的。

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結(jié)論：雖然第一種意見(jiàn)在目前是占主導(dǎo)地位的，但是社會(huì)是在發(fā)展的，情況是在不斷變化的。現(xiàn)在的個(gè)體工商戶(hù)，不只是局限于家庭作坊了，而現(xiàn)在的公司也有了一個(gè)自然人股東的模式。個(gè)體工商戶(hù)的規(guī)模未必小于公司的規(guī)模，有的個(gè)體工商戶(hù)比公司更象一個(gè)組織、一個(gè)單位。

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筆者希望通過(guò)這一拙作，引起大家的思考和探討，俗話(huà)說(shuō)真理越辯越明，雖然前面寫(xiě)的不怎樣，至少這句話(huà)那是相當(dāng)有道理的。

【行政處罰】個(gè)體工商戶(hù)在行政處罰中的法律地位探討《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定”，在司法實(shí)踐中，特別是在行政處罰中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)是屬于公民還是其他組織存在一定的爭(zhēng)議。筆者就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表一下自己的見(jiàn)解。一、個(gè)體工商戶(hù)的含義個(gè)體工商戶(hù)一詞在我國(guó)現(xiàn)行法律中出現(xiàn)最早的地方是《中華人民共和國(guó)民法通則》第二章第四節(jié)第二十六條的規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)。從本條規(guī)定可以看出，個(gè)體工商戶(hù)具有以下特征：一是其主體是公民;二是必須在法律允許的范圍內(nèi);三是必須依法登記;四是從事工商經(jīng)營(yíng)行為。1987年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條理》第四條第二款又規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一、二個(gè)幫手;有技術(shù)的個(gè)體工商戶(hù)可以帶三、五個(gè)學(xué)徒。按照此規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)中存在雇傭關(guān)系。二、司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議長(zhǎng)久以來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)在法律上的定義是公民還是其他組織一直存在爭(zhēng)議。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為個(gè)體工商是屬于自然人范疇，其理由有以下幾點(diǎn)：一是在《中華人民共和國(guó)民法通則》中將個(gè)體工商戶(hù)歸為第二章的范疇，及公民(自然人);二是1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中第40條中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個(gè)體工商戶(hù)納入其中;三是個(gè)體工商戶(hù)不像公司等組織擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)主要是個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為個(gè)體工商戶(hù)屬于非法人組織，其理由有以下幾點(diǎn)：一是個(gè)體工商戶(hù)具有準(zhǔn)組織的特征。因?yàn)槠浯嬖谝欢ǖ墓蛡蜿P(guān)系，此外,個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào),可以刻公章,可以設(shè)立銀行賬戶(hù),還依法享有只有組織體才能享有的商標(biāo)權(quán)等;二是有其明確的目的。在個(gè)體工商戶(hù)在依法登記時(shí)，有明確的經(jīng)營(yíng)范圍，所以在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)享有民事權(quán)利能力和民事行為能力;三是個(gè)體工商戶(hù)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)主要用于從事工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以此財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。以上觀(guān)點(diǎn)主要是在民事法律領(lǐng)域中，但在行政法學(xué)范圍內(nèi)，也存在上述二類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，且在司法實(shí)踐中個(gè)體工商戶(hù)屬于自然人范疇占居上風(fēng)。三、筆者的見(jiàn)解筆者認(rèn)為個(gè)體工商戶(hù)在行政法學(xué)范疇內(nèi)應(yīng)化歸非法人組織，在行政處罰中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)法律地位的判定不能引用民法通則的相關(guān)解釋。主要理由有以下幾點(diǎn)：(一)個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證今年4月10日發(fā)布的《四川省組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》第三條第三項(xiàng)明確規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)在我省境內(nèi)屬于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼的組織機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證是依據(jù)國(guó)發(fā)[1989]75號(hào)文由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)給每個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(包括法人和法人分支機(jī)構(gòu))頒發(fā)的一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)，是組織機(jī)構(gòu)的“身份證”，簡(jiǎn)稱(chēng)代碼證。因此個(gè)體工商戶(hù)在本辦法中已被定義為組織機(jī)構(gòu)，必定公民是不需要申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證。(二)行政處罰中當(dāng)事人之間的關(guān)系不是民事法律關(guān)系。在民事法律體系內(nèi)，公民與其他組織都具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，他們?cè)诿袷路申P(guān)系中是平等的。而在行政處罰中是具有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，對(duì)違反行政法律規(guī)定的行政相對(duì)人實(shí)施的處罰，其雙方的地位并不平等。因此《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中所提到的其他組織不能套用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中關(guān)于其他組織的定義。(三)個(gè)體工商戶(hù)具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)個(gè)體工商戶(hù)必須依法登記成立。依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條理》第八條關(guān)于登記內(nèi)容的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)在依法進(jìn)行登記時(shí)，必須登記資金數(shù)目。因此個(gè)體工商戶(hù)具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)主要用于其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然個(gè)體工商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)與其個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)不是嚴(yán)格區(qū)分的。綜上所述，筆者認(rèn)為在行政處罰中，個(gè)體工商應(yīng)歸屬于其他組織范疇。淺議個(gè)體工商戶(hù)的行政法律地位作者：柯潤(rùn)菲

發(fā)布時(shí)間：2011-11-0718:11:52

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小淺議個(gè)體工商戶(hù)的行政法律地位摘要：個(gè)體工商戶(hù)是我國(guó)特有的一種經(jīng)濟(jì)形式，設(shè)立程序和要求較企業(yè)法人簡(jiǎn)單，但其存在的范圍涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)方面。在行政訴訟實(shí)踐中，個(gè)體工商戶(hù)涉訴不在少數(shù)，在裁判時(shí)如何確立個(gè)體工商戶(hù)的性質(zhì)，如何確定違反法律法規(guī)規(guī)定的個(gè)體工商戶(hù)的主體資格，這些問(wèn)題的合理解決有助于促使當(dāng)事人服判息訴，做到案結(jié)事了，有助于維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序，建設(shè)和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：個(gè)體工商戶(hù)行政訴訟行政處罰對(duì)象國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)生起到了積極的作用。截止2010年年底，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)3452.89萬(wàn)戶(hù)，登記從業(yè)人員達(dá)7097.67萬(wàn)人。2011年11月1日，《個(gè)體工商戶(hù)條例》將正式施行，表明國(guó)家為個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展提供更完善的法制保障。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)在行政訴訟領(lǐng)域的主體資格，只能參照民商事訴訟領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行管理時(shí)并未對(duì)其主體資格投以更多的關(guān)注，導(dǎo)致個(gè)體工商戶(hù)對(duì)行政機(jī)關(guān)針對(duì)其作出具體行政行為不服而提起行政訴訟時(shí)，往往會(huì)因?yàn)橹黧w資格問(wèn)題而產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，因此，明確個(gè)體工商戶(hù)特殊的主體資格，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不僅是國(guó)家根本法和其它法律、行政法規(guī)的具體要求，更是社會(huì)實(shí)踐的迫切需要。一、現(xiàn)狀分析。我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)中涉及個(gè)體工商戶(hù)的規(guī)定主要有：（一）民商事領(lǐng)域《民法通則》第二十六條規(guī)定:“公民在法律允許的范圍內(nèi)依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)?！薄睹穹ㄍ▌t》第二十九條規(guī)定：“個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，由個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，由家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》４１條規(guī)定：“起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶(hù)主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶(hù)主?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第45條規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶(hù)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人。”《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诰艞l規(guī)定：“勞動(dòng)者與起有字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況?！保ǘ┬姓?、法規(guī)領(lǐng)域《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十七條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，故個(gè)體工商戶(hù)的資格認(rèn)定適用《民事訴訟法》的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十七條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”?！豆ｋU(xiǎn)條例》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！睆囊陨狭信e的部分法律法規(guī)可以看出，個(gè)體工商戶(hù)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，許多社會(huì)管理法律法規(guī)都將其包含在管理范圍之內(nèi)，但是對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)究竟以何種身份和名義參與管理并未詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于個(gè)體工商戶(hù)的性質(zhì)不明確。個(gè)體工商戶(hù)具有勞動(dòng)者和私有者的兩面性，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行處罰時(shí)容易出現(xiàn)主體錯(cuò)誤情形，實(shí)體正確的處罰在訴訟中因?yàn)橹黧w不適格而面臨被撤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。二、個(gè)體工商戶(hù)性質(zhì)探討。所謂個(gè)體工商戶(hù)，是指公民以個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)資本，依法經(jīng)國(guó)家工商行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，并在法定的范圍內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人或家庭。（一）個(gè)體工商戶(hù)與公民的區(qū)別《民法通則》將個(gè)體工商戶(hù)列在第二章“公民”下的第四節(jié)中，這導(dǎo)致個(gè)體工商戶(hù)通常被劃歸為公民這一民事主體的范疇內(nèi)，容易使行政機(jī)關(guān)在對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)認(rèn)為應(yīng)該適用法律、法規(guī)針對(duì)公民的規(guī)定，這是一個(gè)誤區(qū)。盡管個(gè)體工商戶(hù)主體資格的許多方面與公民有相似之處，尤其是一人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，但深入研究后可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)形式是多種多樣的，其與公民是兩個(gè)概念，兩者之間仍存在性質(zhì)上的差異：第一，民事權(quán)利能力不同，作為民事主體的公民所享有的民事權(quán)利能力始于公民個(gè)體出生，自然享有，終于公民個(gè)體死亡，無(wú)需登記注銷(xiāo);而個(gè)體工商戶(hù)的民事權(quán)利能力來(lái)自我國(guó)法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件的授權(quán)。其中《憲法》、《民法通則》以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》、《<關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)律經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定>》、《關(guān)于農(nóng)村個(gè)休工商業(yè)的若干規(guī)定》以及《個(gè)體工商戶(hù)條例》授予了個(gè)體工商戶(hù)廣泛的民事權(quán)利能力，而通過(guò)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的核準(zhǔn)登記，賦予個(gè)體工商戶(hù)具體的民事權(quán)利能力，因而個(gè)體工商戶(hù)的民事權(quán)利能力只有在經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后才享有，而個(gè)體工商戶(hù)民事權(quán)利能力結(jié)束于個(gè)體工商戶(hù)登記注銷(xiāo)。第二，民事權(quán)利能力內(nèi)容方面：我國(guó)公民的民事權(quán)利能力包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和人身權(quán)利兩大類(lèi)?！睹穹ㄍ▌t》第十條明文規(guī)定:“公民的民事權(quán)利能力一律平等。除法律規(guī)定經(jīng)法定程序加以限制和剝奪外，任何人不得剝奪或限制?！倍鴤€(gè)體工商戶(hù)只能根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)就是工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍限制個(gè)體工商戶(hù)的民事權(quán)利能力的內(nèi)容。由于各個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍不同，他們所享有的民事權(quán)利能力也就無(wú)法平等。如果將個(gè)體工商戶(hù)等同于公民，那就意味著我國(guó)公民之間民事權(quán)利能力存在不平等。這將違背我國(guó)法律的基本原則，也不符合我國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)。第三，民事行為能力方面：個(gè)體工商戶(hù)具有特殊的行為能力，與我們不能把經(jīng)營(yíng)法人的法定代表人單純歸于公民概念相類(lèi)似，我們不能將經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)的個(gè)體歸于公民這一民事主體范疇。即使由家庭成員共同經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，也不是所有參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人均能以個(gè)體工商戶(hù)的名義行使民事行為能力，通常只能由登記的個(gè)體工商戶(hù)行戶(hù)主行使民事行為能力。（二）個(gè)體工商戶(hù)與法人的區(qū)別所謂法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人資格的取得一般必須具備以下四個(gè)條件，第一，依法成立；第二，有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；第三，有自己的名稱(chēng)，組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)個(gè)體工商戶(hù)由多人經(jīng)營(yíng)時(shí)，與法人有一定的相似之處。從成立方面看，個(gè)體工商戶(hù)的成立必須符合行政法規(guī)規(guī)定的條件，同時(shí)必須擁有從事該項(xiàng)行業(yè)的資金，可以起字號(hào)，必須能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，和法人一樣，個(gè)體工商戶(hù)的民事權(quán)利能力的起始與終止時(shí)間都是始于登記成立，終于登記注銷(xiāo)。但是，個(gè)體工商戶(hù)與法人之間確實(shí)存在著差異。第一，資金來(lái)源不同，個(gè)體工商戶(hù)的資金直接來(lái)源有兩個(gè)方面，個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭共有財(cái)產(chǎn)。法人的資金主要來(lái)源于股東的出資，法人成立后，法人的財(cái)產(chǎn)是與出資者個(gè)人資產(chǎn)完全分開(kāi)。第二，財(cái)產(chǎn)責(zé)任不同，《民法通制》明確規(guī)定了個(gè)體工商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任:“凡是個(gè)休工商戶(hù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)?！边@個(gè)規(guī)定明確了個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，兩者的財(cái)產(chǎn)責(zé)任是一個(gè)統(tǒng)一體。個(gè)體工商戶(hù)用來(lái)清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)首先是是從事個(gè)體工商業(yè)所投入和積累的財(cái)產(chǎn)，不足部分區(qū)分情形處理：當(dāng)個(gè)體工商戶(hù)由個(gè)人經(jīng)營(yíng)時(shí)，那么，清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)還包括家庭共有財(cái)產(chǎn)中