對(duì)國稅機(jī)關(guān)引入ISO質(zhì)量管理體系的思考

對(duì)國稅機(jī)關(guān)引入ISO質(zhì)量管理體系的思考隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，國稅機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮顯得日趨重要，經(jīng)過幾次征管改革，新征管法的修訂及頒布實(shí)施，國稅機(jī)關(guān)的職能作用發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，正在由過去的公共管理型向執(zhí)法服務(wù)型轉(zhuǎn)變。面臨這一新的形勢(shì)，規(guī)范稅務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量成為國稅機(jī)關(guān)當(dāng)前工作的重中之中，房縣國稅局積極探索，大膽實(shí)踐，成功引入ISO9001質(zhì)量管理體系，規(guī)范了稅收征管，提高了辦稅質(zhì)量，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，下面筆者結(jié)合房縣國稅局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就國稅機(jī)關(guān)引入ISO質(zhì)量管理體系談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法，供讀者參考。一、ISO9001質(zhì)量管理體系的核心管理思想ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定和發(fā)布的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋了以下幾個(gè)方面的管理思想：（一）以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的思想對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，“顧客”就是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)的對(duì)象即納稅人，由于國稅機(jī)關(guān)的職能作用向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是2004年在全國推行“一窗式”管理以來，更體現(xiàn)了國稅機(jī)關(guān)以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)的管理思想。（二）過程控制的思想對(duì)所有過程進(jìn)行控制的思想是ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的基本思想，ISO9001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)過程控制提出了三個(gè)方面的要求：一是明確過程網(wǎng)絡(luò)，即確定每一項(xiàng)工作由哪些過程所組成。二是確定控制方式。在過程網(wǎng)絡(luò)確定后，應(yīng)對(duì)每一過程進(jìn)行分析，確定為達(dá)到質(zhì)量體系要求，“過程”中必須采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)，一般通過書面文件加以規(guī)定。三是實(shí)施制定措施，確保每一個(gè)過程都按規(guī)定的要求進(jìn)行，從而達(dá)到過程控制的目的。（三）預(yù)防為主的思想質(zhì)量的優(yōu)劣不是由檢驗(yàn)決定的，而是通過過程形成的，因此質(zhì)量管理要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，即事先分析影響質(zhì)量的各種因素，找出影響質(zhì)量的主導(dǎo)因素，采取措施將其消滅在形成過程之中，防患于未然。（四）持續(xù)改進(jìn)的思想質(zhì)量改進(jìn)旨在提高質(zhì)量，在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的組織的五項(xiàng)主要質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量職責(zé)中，有三項(xiàng)涉及質(zhì)量改進(jìn)。質(zhì)量改進(jìn)主要通過改進(jìn)過程來實(shí)現(xiàn)，是一種以追求更高的過程效益和效率為目標(biāo)的持續(xù)活動(dòng)。持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)應(yīng)是組織管理者追求的永恒目標(biāo)。（五）制度化管理的思想ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)之一是其制度化管理的思想，即要求組織建立并保持文件化的質(zhì)量體系，制作并保存質(zhì)量記錄，明確內(nèi)部質(zhì)量審核程序和方法，從而使工作的考核標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量體系文件）、考核依據(jù)（質(zhì)量記錄）、考核方法（內(nèi)部質(zhì)量審核）都明確化、制度化，形成制度化的管理體制。（六）自我管理的思想ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求通過內(nèi)部質(zhì)量審核、糾正預(yù)防措施、管理評(píng)審、文件資料控制等四個(gè)支柱要素的協(xié)調(diào)動(dòng)作來管理質(zhì)量體系，使質(zhì)量體系實(shí)現(xiàn)自我管理、自我完善。二、國稅機(jī)關(guān)引入ISO質(zhì)量管理體系的重要性ISO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心思想和原則決定了國稅機(jī)關(guān)引入此項(xiàng)管理體系具有以下現(xiàn)實(shí)意義：1、是當(dāng)前新的政治形勢(shì)的必然要求。稅務(wù)系統(tǒng)就是要內(nèi)抓管理，優(yōu)化稅收生產(chǎn)力；外樹形象，代表廣大人民的利益和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。ISO國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)——“八項(xiàng)基本原則”第一條就突出強(qiáng)調(diào)“以顧客關(guān)注為焦點(diǎn)”，“顧客”即我們所管理和服務(wù)的納稅人及其相關(guān)人員。這與“三個(gè)代表”中“代表最廣大人民群眾的根本利益”相一致。ISO質(zhì)量管理體系“職責(zé)明確、過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的核心思想明確了“為何干、干什么、誰來干、何時(shí)干、何地干、如何干”，進(jìn)一步明確了崗位責(zé)任、強(qiáng)化了管理環(huán)節(jié)、講清了工作方法，使大家勤于本職工作、熱愛本職工作，體現(xiàn)了“把本職工作當(dāng)作個(gè)人愛好”這一高新稅務(wù)理念，提高了工作效率和服務(wù)水平，優(yōu)化了稅收生產(chǎn)力，強(qiáng)化了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。ISO質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)文件管理，同時(shí)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系所具有的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、通用性和社會(huì)性表明其是一種先進(jìn)的管理理論體系。2、是迎接歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)的客觀要求。在我國加入WTO和西部大開發(fā)的歷史時(shí)刻，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提升內(nèi)部管理水平，在納稅人中建立充分的信任，樹立起文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)的良好形象，營造良好的投資環(huán)境，是迎接歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。雖然近年來