GB-T《農(nóng)民技能培訓(xùn)規(guī)范》編制說明

《農(nóng)民技能培訓(xùn)規(guī)范》國家標準（報批稿）

編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標準的制定任務(wù)來源于國家標準化管理委員會《就地城鎮(zhèn)

化評價指標體系》等15項國家標準計劃的通知（國標委綜合2015[79]

號）,項目計劃編號“20154156-T-424”。本標準由中國標準化研究院

歸口，由安徽省質(zhì)量和標準化研究院、安徽省銅陵縣人民政府（現(xiàn)義

安區(qū)人民政府）共同承擔(dān)標準起草工作。

二、目的和意義

近些年來，我國農(nóng)民培訓(xùn)受到高度重視，中央一號文件多次關(guān)注

“三農(nóng)”問題，并對提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民做出了明確規(guī)定。

例如：國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，

對培訓(xùn)做出了具體部署。國家不斷增加對農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入；2005

年《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》首次提

出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；2012年農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十

二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（農(nóng)科教發(fā)〔2011〕14號）提出了全國農(nóng)

民教育培訓(xùn)的目的、涉及內(nèi)容及服務(wù)體系；在2015年政府工作報告

中，李克強總理再次提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，更是吸引了各方

關(guān)注；2017年農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)

展規(guī)劃》的通知（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕2號）提出了“十三五”期間新

型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃。期間，農(nóng)業(yè)部推出了“綠色證書培訓(xùn)”，

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科技部推出“星火計劃”，農(nóng)業(yè)部和財政部共同推出的“新型農(nóng)民科

技培訓(xùn)”工程及六部委共同推出的“陽光工程”等。各地方政府也采

取措施多方籌集資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，我國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)已取得顯著成績。

在國外，很多發(fā)達國家把農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定為義務(wù)教育，

并作為一項國策。如日本政府已經(jīng)開始以職業(yè)教育入手，培養(yǎng)和扶持

一批年輕有為的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才，支撐和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和

經(jīng)濟的發(fā)展；英國的農(nóng)民科技培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，輔之以高校

和科研咨詢機構(gòu)，形成了高、中、初三個培訓(xùn)層次相互銜接，學(xué)位證、

畢業(yè)證、技術(shù)證等各種培訓(xùn)目標相互配合，正規(guī)教育培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)

相互補充，分工相對明確、層次較為分明的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，能夠

適應(yīng)不同層次人員的需要；美國是開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管

理的國家和地區(qū)，提倡以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體建設(shè)農(nóng)業(yè)科技教育體系，將

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育、相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和具體農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村

的推廣相結(jié)合，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)?？梢娹r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在一

個國家的發(fā)展中占有重要的地位。

目前，我國形成了以農(nóng)業(yè)部門為主，教育、勞動等部門共同協(xié)作，

民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)參與的農(nóng)民培訓(xùn)體系，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作

用，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。取得了一定

成績，形成了不同的培訓(xùn)模式，使一批農(nóng)民通過培訓(xùn)提高了生產(chǎn)、經(jīng)

營等方面的能力。但是，農(nóng)民培訓(xùn)中仍在一定程度上還存在著一些問

題，如農(nóng)民培訓(xùn)的開展仍然存在農(nóng)民意識淡薄、培訓(xùn)資質(zhì)和專業(yè)設(shè)置

不能完全適應(yīng)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)組織管理不夠規(guī)范，培訓(xùn)的實施得不到

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保障、培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)效果不理想、協(xié)調(diào)機制欠缺等問題。然而，

目前我國尚無相關(guān)國家標準對農(nóng)民技能培訓(xùn)方面進行規(guī)范，所以，亟

需制定一項國家標準來規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民技能培訓(xùn)走向正規(guī)化、規(guī)范

化。通過對其服務(wù)組織的機構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、

培訓(xùn)質(zhì)量評價及人、財、物的管理提出規(guī)定和要求，解決培訓(xùn)過程中

存在的問題，以實現(xiàn)提高培訓(xùn)的規(guī)范化程度、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果等

的目標。因此有必要研究和制定此項國家標準，用以規(guī)范我國農(nóng)民技

能培訓(xùn)行為，提升我國農(nóng)民技能培訓(xùn)的質(zhì)量，縮小培訓(xùn)能力與農(nóng)民需

求之間的差距，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民技能培訓(xùn)快速、有序、健康發(fā)展，助

力我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、制定原則和依據(jù)

（一）制定原則

1）全面性原則。該標準中有關(guān)我國開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的規(guī)定，

是以所搜集到的相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件、研究論文等文獻資料為

主要參考依據(jù)，以了解覆蓋我國東、西、南、北等地開展農(nóng)民技能培

訓(xùn)的現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上進行編寫。并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)特點和技術(shù)水平，結(jié)

合美國、英國、日本等發(fā)達國家開展農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了

本標準草案。

2）適用性原則。本標準是對我國開展農(nóng)民培訓(xùn)的要求，這里的

農(nóng)民應(yīng)該是指生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)

展的人群。因為基于我國農(nóng)民的范疇除了是指從事農(nóng)業(yè)工作（與工人、

商人并列的一種職業(yè)）的人之外，很多時候是一種身份的象征，即具

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有農(nóng)村戶籍的人。為了標準制定的針對性和可行性，我們認為此標準

所指的農(nóng)民范圍應(yīng)該加以限定。

3）規(guī)范性原則。嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導(dǎo)則第

1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》和《GB/T28222-2011服務(wù)標準編寫通

則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。

（二）制定依據(jù)

本標準主要以《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、

2016年與2017年中央一號文件、農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二

五”發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2011〕14號）、農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕2號）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)

于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2005〕

11號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱

要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)

[2016]2257號）、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊

伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》的通知、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于

加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》（農(nóng)辦科〔2015〕41號）、《農(nóng)

業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》(農(nóng)科教發(fā)[2007]6號)、農(nóng)業(yè)部2016

年《農(nóng)場主培育方案》、安徽省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于做好2017年新型職

業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)科〔2017〕42號）、農(nóng)業(yè)部《新型職

業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》等政策法規(guī)為主要技術(shù)依據(jù)，并參考了

GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》、

GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》、GB/T28934-2012

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《職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)規(guī)范》、GB/T32624—2016《人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)

范》、GB/T26997-2012《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù)術(shù)語》、GB/T

29358-2012《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)量要求職業(yè)培訓(xùn)》及

SB/T10848-2012《家政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范》等國家行業(yè)標準及大量的

研究論文。

四、研制過程

1、成立標準起草組

2016年4月，標準制定計劃任務(wù)下達后，成立了由安徽省質(zhì)量

和標準化研究院與安徽省銅陵縣人民政府（現(xiàn)義安區(qū)人民政府）組成

的標準起草組。

2、收集資料

2016年5月～8月，標準起草工作組通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、期刊等方

式初步完成標準編寫所需相關(guān)資料的收集。其中包括法律法規(guī)2部、

國家政策性文件近20份、期刊論文資料60余篇、相關(guān)標準資料10

余則。

3、研制標準草案

2016年9月，標準起草工作組對所收集的資料進行梳理、分析，

并討論確定標準框架。

2016年10月～12月，標準起草工作組通過多次溝通討論，結(jié)合

調(diào)研內(nèi)容及對補充搜集的資料分析，重點從機構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)教師、培

訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)評估及檔案管理等方面構(gòu)建標準

的主要內(nèi)容，形成了標準草案。

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4、開展調(diào)研與研討

1）2017年8月，標準起草工作組赴銅陵市宏愿2000培訓(xùn)學(xué)校

開展調(diào)研工作。了解我國農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀，并就標準的主體框架結(jié)構(gòu)、

基本要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、組織管理等方面進行了深入討論。

2）2017年9月，標準起草工作組于合肥召開研討會。邀請了農(nóng)

委、人社、教育及企業(yè)的7位專家參會，重點征詢各位專家對標準的

范圍、框架及標準草案內(nèi)容等方面的問題進行了充分研討。并根據(jù)專

家意見對草案進行修改。

5、形成征求意見稿

2017年9月，對參與起草單位進行征求意見，結(jié)合參與單位的

意見對標準草案的內(nèi)容進行修改，形成標準征求意見稿。并于2017

年10月～11月，在全國范圍內(nèi)的高等院校開展征求意見工作。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容

1、適用范圍說明

本標準考慮作為國家標準應(yīng)具備普遍的指導(dǎo)性，不同區(qū)域、不同

類型的培訓(xùn)機構(gòu)或組織的培訓(xùn)側(cè)重點和培訓(xùn)能力差異較大，同時由于

我國“農(nóng)民”的特殊涵義，使得培訓(xùn)內(nèi)容有所不同。故我們需要對“農(nóng)

民”進行界定，且應(yīng)規(guī)范的是有組織的農(nóng)民培訓(xùn)，對于零散的、以個

人名義開展的培訓(xùn)不屬于本標準規(guī)定的范圍。本標準可作為我國開展

農(nóng)民技能培訓(xùn)的組織的行為的規(guī)范。

本標準規(guī)定了農(nóng)民技能培訓(xùn)的術(shù)語和定義、基本要求、培訓(xùn)內(nèi)容、

培訓(xùn)方式和形式、組織實施、培訓(xùn)評估、檔案管理及評價與改進。適

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用于適用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)民的技

能培訓(xùn)，其他有關(guān)農(nóng)民的培訓(xùn)也可參照執(zhí)行。

2、主體內(nèi)容說明

本標準是對培訓(xùn)規(guī)范的要求，故對培訓(xùn)機構(gòu)的術(shù)語和定義、基本

要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和形式、組織實施、培訓(xùn)評估、檔案管理

及評價與改進8個方面提出要求，力求通過這8個方面的規(guī)定，實現(xiàn)

對培訓(xùn)機構(gòu)或組織開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的行為進行規(guī)范的目的。

1）術(shù)語和定義

為了標準便于理解，主要參考了GB/T26997-2012《非正規(guī)教育

與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù)術(shù)語》與GB/T28913《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》

兩項國家標準，規(guī)定GB/T20997-2011、GB/T28913-2012界定的術(shù)語

和定義適用于本文件，其中主要包括對學(xué)員、崗位培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等

術(shù)語的定義。

2）基本要求

根據(jù)文本的框架和內(nèi)容，并參考《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強新型職

業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》（農(nóng)辦科〔2015〕41號）、農(nóng)業(yè)部2016

年《農(nóng)場主培育方案》、安徽省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于做好2017年新型職

業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)科〔2017〕42號）、《中華人民共和國

民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，從培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教師、培

訓(xùn)教材、培訓(xùn)目的及培訓(xùn)對象五個方面提出需要強調(diào)的要求。

3）培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容主要參照了2016年與2017年中央一號文件、農(nóng)業(yè)部《全

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國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2011〕14號）、

農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕

2號）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的

意見》（農(nóng)人發(fā)〔2005〕11號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十三個五年

規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2257號）、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村實用人才

和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》的通知、《農(nóng)

業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》(農(nóng)科教發(fā)[2007]6號)、農(nóng)業(yè)部2016

年《農(nóng)場主培育方案》、安徽省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于做好2017年新型職

業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)科〔2017〕42號）、農(nóng)業(yè)部《新型職

業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》等政策文件及大量的研究論文，結(jié)合調(diào)研的實際情

況及國家對新型農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育的要求，將培訓(xùn)內(nèi)

容分為政策和知識培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)及

其他培訓(xùn)。其中，政策和知識培訓(xùn)包括法律法規(guī)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)、

其他政策和知識培訓(xùn)；實用技術(shù)培訓(xùn)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技

能培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。

4）培訓(xùn)方式和形式

主要參考了農(nóng)業(yè)部2016年《農(nóng)場主培育方案》、安徽省農(nóng)業(yè)委員

會《關(guān)于做好2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)科〔2017〕

42號）、農(nóng)業(yè)部《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》等政策文件及大量的研究

論文，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和形式，并結(jié)合培訓(xùn)機構(gòu)或組織在實際培訓(xùn)過程

中采取的培訓(xùn)方式和形式，從而進行統(tǒng)一規(guī)范。

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5）組織實施

主要參考了農(nóng)業(yè)部《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》、GB/T24421-2009

《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》、GB/T28934-2012《職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)

規(guī)范》、GB/T32624-2016《人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》及SB/T10848-2012

《家政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范》等國家行業(yè)標準。從培訓(xùn)程序的完整性及控

制培訓(xùn)質(zhì)量出發(fā)，規(guī)定了擬定培訓(xùn)計劃、準備培訓(xùn)場地和設(shè)備、選聘

培訓(xùn)教師、學(xué)員報名、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)考核、滿意度調(diào)查及跟蹤服務(wù)

的要求。

6）培訓(xùn)評估

主要參考了GB/T29358-2012《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)

量要求職業(yè)培訓(xùn)》、GB/T32624—2016《人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》等

標準的要求及為了控制培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)定了評估主體、評估目的、評估

原則、評估內(nèi)容及評估方法的要求。

7）檔案管理

主要參考了GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》、

GB/T28934-2012《職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)規(guī)范》、及SB/T10848-2012《家

政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范》等國家行業(yè)標準，在結(jié)合實際培訓(xùn)機構(gòu)或組織實

際的管理需要，對總則、檔案收集和整理進行規(guī)定。

8）評價與改進

主要參考了GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》，

從服務(wù)保障需要規(guī)范的內(nèi)容出發(fā)，對培訓(xùn)進行評價，并通過對意見和

問題的處理進行改進，從而培訓(xùn)行為，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

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六、標準屬性的建議

本標準建議作為推薦性國家標準批準發(fā)布。

七、本標準與國家相關(guān)法規(guī)和強制性標準的關(guān)系

本標準符合國家相關(guān)法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。

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《農(nóng)民技能培訓(xùn)規(guī)范》

國家標準（征求意見稿）

編制說明

《農(nóng)民技能培訓(xùn)規(guī)范》國家標準（報批稿）

編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標準的制定任務(wù)來源于國家標準化管理委員會《就地城鎮(zhèn)

化評價指標體系》等15項國家標準計劃的通知（國標委綜合2015[79]

號）,項目計劃編號“20154156-T-424”。本標準由中國標準化研究院

歸口，由安徽省質(zhì)量和標準化研究院、安徽省銅陵縣人民政府（現(xiàn)義

安區(qū)人民政府）共同承擔(dān)標準起草工作。

二、目的和意義

近些年來，我國農(nóng)民培訓(xùn)受到高度重視，中央一號文件多次關(guān)注

“三農(nóng)”問題，并對提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民做出了明確規(guī)定。

例如：國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，

對培訓(xùn)做出了具體部署。國家不斷增加對農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入；2005

年《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》首次提

出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；2012年農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十

二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（農(nóng)科教發(fā)〔2011〕14號）提出了全國農(nóng)

民教育培訓(xùn)的目的、涉及內(nèi)容及服務(wù)體系；在2015年政府工作報告

中，李克強總理再次提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，更是吸引了各方

關(guān)注；2017年農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)

展規(guī)劃》的通知（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕2號）提出了“十三五”期間新

型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃。期間，農(nóng)業(yè)部推出了“綠色證書培訓(xùn)”，

1

科技部推出“星火計劃”，農(nóng)業(yè)部和財政部共同推出的“新型農(nóng)民科

技培訓(xùn)”工程及六部委共同推出的“陽光工程”等。各地方政府也采

取措施多方籌集資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，我國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)已取得顯著成績。

在國外，很多發(fā)達國家把農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定為義務(wù)教育，

并作為一項國策。如日本政府已經(jīng)開始以職業(yè)教育入手，培養(yǎng)和扶持

一批年輕有為的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才，支撐和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和

經(jīng)濟的發(fā)展；英國的農(nóng)民科技培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，輔之以高校

和科研咨詢機構(gòu)，形成了高、中、初三個培訓(xùn)層次相互銜接，學(xué)位證、

畢業(yè)證、技術(shù)證等各種培訓(xùn)目標相互配合，正規(guī)教育培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)

相互補充，分工相對明確、層次較為分明的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，能夠

適應(yīng)不同層次人員的需要；美國是開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管

理的國家和地區(qū)，提倡以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體建設(shè)農(nóng)業(yè)科技教育體系，將

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育、相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和具體農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村

的推廣相結(jié)合，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)?？梢娹r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在一

個國家的發(fā)展中占有重要的地位。

目前，我國形成了以農(nóng)業(yè)部門為主，教育、勞動等部門共同協(xié)作，

民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)參與的農(nóng)民培訓(xùn)體系，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作

用，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。取得了一定

成績，形成了不同的培訓(xùn)模式，使一批農(nóng)民通過培訓(xùn)提高了生產(chǎn)、經(jīng)

營等方面的能力。但是，農(nóng)民培訓(xùn)中仍在一定程度上還存在著一些問

題，如農(nóng)民培訓(xùn)的開展仍然存在農(nóng)民意識淡薄、培訓(xùn)資質(zhì)和專業(yè)設(shè)置

不能完全適應(yīng)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)組織管理不夠規(guī)范，培訓(xùn)的實施得不到

2

保障、培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)效果不理想、協(xié)調(diào)機制欠缺等問題。然而，

目前我國尚無相關(guān)國家標準對農(nóng)民技能培訓(xùn)方面進行規(guī)范，所以，亟

需制定一項國家標準來規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民技能培訓(xùn)走向正規(guī)化、規(guī)范

化。通過對其服務(wù)組織的機構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、

培訓(xùn)質(zhì)量評價及人、財、物的管理提出規(guī)定和要求，解決培訓(xùn)過程中

存在的問題，以實現(xiàn)提高培訓(xùn)的規(guī)范化程度、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果等

的目標。因此有必要研究和制定此項國家標準，用以規(guī)范我國農(nóng)民技

能培訓(xùn)行為，提升我國農(nóng)民技能培訓(xùn)的質(zhì)量，縮小培訓(xùn)能力與農(nóng)民需

求之間的差距，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民技能培訓(xùn)快速、有序、健康發(fā)展，助

力我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、制定原則和依據(jù)

（一）制定原則

1）全面性原則。該標準中有關(guān)我國開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的規(guī)定，

是以所搜集到的相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件、研究論文等文獻資料為

主要參考依據(jù)，以了解覆蓋我國東、西、南、北等地開展農(nóng)民技能培

訓(xùn)的現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上進行編寫。并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)特點和技術(shù)水平，結(jié)

合美國、英國、日本等發(fā)達國家開展農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了

本標準草案。

2）適用性原則。本標準是對我國開展農(nóng)民培訓(xùn)的要求，這里的

農(nóng)民應(yīng)該是指生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)

展的人群。因為基于我國農(nóng)民的范疇除了是指從事農(nóng)業(yè)工作（與工人、

商人并列的一種職業(yè)）的人之外，很多時候是一種身份的象征，即具

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有農(nóng)村戶籍的人。為了標準制定的針對性和可行性，我們認為此標準

所指的農(nóng)民范圍應(yīng)該加以限定。

3）規(guī)范性原則。嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導(dǎo)則第

1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》和《GB/T28222-2011服務(wù)標準編寫通

則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。

（二）制定依據(jù)

本標準主要以《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、

2016年與2017年中央一號文件、農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二

五”發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2011〕14號）、農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕2號）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)

于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2005〕

11號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱

要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)

[2016]2257號）、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊

伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》的通知、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于

加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》（農(nóng)辦科〔2015〕41號）、《農(nóng)

業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》(農(nóng)科教發(fā)[2007]6號)、農(nóng)業(yè)部2016

年《農(nóng)場主培育方案》、安徽省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于做好2017年新型職

業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)科〔2017〕42號）、農(nóng)業(yè)部《新型職

業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》等政策法規(guī)為主要技術(shù)依據(jù)，并參考了

GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》、

GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》、GB/T28934-2012

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《職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)規(guī)范》、GB/T32624—2016《人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)

范》、GB/T26997-2012《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù)術(shù)語》、GB/T

29358-2012《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)量要求職業(yè)培訓(xùn)》及

SB/T10848-2012《家政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范》等國家行業(yè)標準及大量的

研究論文。

四、研制過程

1、成立標準起草組

2016年4月，標準制定計劃任務(wù)下達后，成立了由安徽省質(zhì)量

和標準化研究院與安徽省銅陵縣人民政府（現(xiàn)義安區(qū)人民政府）組成

的標準起草組。

2、收集資料

2016年5月～8月，標準起草工作組通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、期刊等方

式初步完成標準編寫所需相關(guān)資料的收集。其中包括法律法規(guī)2部、

國家政策性文件近20份、期刊論文資料60余篇、相關(guān)標準資料10

余則。

3、研制標準草案

2016年9月，標準起草工作組對所收集的資料進行梳理、分析，

并討論確定標準框架。

2016年10月～12月，標準起草工作組通過多次溝通討論，結(jié)合

調(diào)研內(nèi)容及對補充搜集的資料分析，重點從機構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)教師、培

訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)評估及檔案管理等方面構(gòu)建標準

的主要內(nèi)容，形成了標準草案。

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4、開展調(diào)研與研討

1）2017年8月，標準起草工作組赴銅陵市宏愿2000培訓(xùn)學(xué)校

開展調(diào)研工作。了解我國農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀，并就標準的主體框架結(jié)構(gòu)、

基本要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、組織管理等方面進行了深入討論。

2）2017年9月，標準起草工作組于合肥召開研討會。邀請了農(nóng)

委、人社、教育及企業(yè)的7位專家參會，重點征詢各位專家對標準的

范圍、框架及標準草案內(nèi)容等方面的問題進行了充分研討。并根據(jù)專

家意見對草案進行修改。

5、形成征求意見稿

2017年9月，對參與起草單位進行征求意見，結(jié)合參與單位的

意見對標準草案的內(nèi)容進行修改，形成標準征求意見稿。并于2017

年10月～11月，在全國范圍內(nèi)的高等院校開展征求意見工作。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容

1、適用范圍說明

本標準考慮作為國家標準應(yīng)具備普遍的指導(dǎo)性，不同區(qū)域、不同

類型的培訓(xùn)機構(gòu)或組織的培訓(xùn)側(cè)重點和培訓(xùn)能力差異較大，同時由于

我國“農(nóng)民”的特殊涵義，使得培訓(xùn)內(nèi)容有所不同。故我們需要對“農(nóng)

民”進行界定，且應(yīng)規(guī)范的是有組織的農(nóng)民培訓(xùn)，對于零散的、以個

人名義開展的培訓(xùn)不屬于本標準規(guī)定的范圍。本標準可作為我國開展

農(nóng)民技能培訓(xùn)的組織的行為的規(guī)范。

本標準規(guī)定了農(nóng)民技能培訓(xùn)的術(shù)語和定義、基本要求、培訓(xùn)內(nèi)容、

培訓(xùn)方式和形式、組織實施、培訓(xùn)評估、檔案管理及評價與改進。適

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用于適用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)民的技

能培訓(xùn)，其他有關(guān)農(nóng)民的培訓(xùn)也可參照執(zhí)行。

2、主體內(nèi)容說明

本標準是對培訓(xùn)規(guī)范的要求，故對培訓(xùn)機構(gòu)的術(shù)語和定義、基本

要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和形式、組織實施、培訓(xùn)評估、檔案管理

及評價與改進8個方面提出要求，力求通過這8個方面的規(guī)定，實現(xiàn)

對培訓(xùn)機構(gòu)或組織開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的行為進行規(guī)范的目的。

1）術(shù)語和定義

為了標準便于理解，主要參考了GB/T26997-2012《非正規(guī)教育

與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù)術(shù)語》與GB/T28913《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》

兩項國家標準，規(guī)定GB/T20997-2011、GB/T28913-2012界定的術(shù)語

和定義適用于本文件，其中主要包括對學(xué)員、崗位培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等

術(shù)語的定義。

2）基本要求

根據(jù)文本的框架和內(nèi)容，并參考《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強新型職

業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》（農(nóng)辦科〔2015〕41號）、農(nóng)業(yè)部2016

年《農(nóng)場主培育方案》、安徽省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于做好2017年新型職

業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)科〔2017〕42號）、《中華人民共和國

民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，從培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教師、培

訓(xùn)教材、培訓(xùn)目的及培訓(xùn)對象五個方面提出需要強調(diào)的要求。

3）培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容主要參照了2016年與2017年中央一號文件、農(nóng)業(yè)部《全

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國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2011〕14號）、

農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕

2號）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的

意見》（農(nóng)人發(fā)〔2005〕11號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)