《省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范》征求意見稿

1T/JXASXXXX—XXXX省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范本文件規(guī)定了省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作的基本要求、執(zhí)勤要求、辦案要求、案件移送、數(shù)字化要求、歸檔要求、廉政要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于“平湖市—上海金山區(qū)”省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作，其他地區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1案件移送Transferofcase業(yè)務(wù)主管部門在履行監(jiān)管和監(jiān)督檢查職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)、受理的涉嫌違法行為需要立案查處，向有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門或鎮(zhèn)（街道）移送相關(guān)材料的行為。4基本要求4.1執(zhí)法主體4.1.1組建協(xié)同執(zhí)法工作隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)注重黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織在隊(duì)伍全面建設(shè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，以黨建促業(yè)務(wù)，統(tǒng)一隊(duì)員思想，筑牢廉政防線。4.1.2應(yīng)按照“統(tǒng)一部署、穿插編組、協(xié)同執(zhí)法”的原則，建立省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。4.1.3執(zhí)法部門應(yīng)與有關(guān)行政管理部門建立案件移送機(jī)制、執(zhí)法信息共享機(jī)制。4.1.4應(yīng)建立省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通兩地執(zhí)法人員的日常交流。4.1.5應(yīng)建立省際跨域協(xié)同執(zhí)法人員考核、資格管理和持證上崗等制度。4.1.6應(yīng)定期開展省際跨域協(xié)同執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。4.2執(zhí)法人員4.2.1從事省際跨域協(xié)同執(zhí)法活動(dòng)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，并經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格。4.2.2執(zhí)法人員從事省際跨域協(xié)同執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)遵守法定程序，按照法定的方式、步驟、順序、期限等實(shí)施。4.2.3執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力。應(yīng)遵循高效便民的原則，提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。4.2.4執(zhí)法人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德品質(zhì)，熟悉法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握各項(xiàng)執(zhí)法技能，具備依法處理工作中具體問(wèn)題的能力。4.2.5應(yīng)配備與行政執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員。4.2.6執(zhí)法人員執(zhí)法行為應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。4.3辦案場(chǎng)所4.3.1應(yīng)根據(jù)省際跨域協(xié)同執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，合理設(shè)置辦案場(chǎng)所，便于開展行政執(zhí)法工作，滿足執(zhí)法辦案要求。宜發(fā)展建設(shè)便捷化、智能化執(zhí)法辦案場(chǎng)所。4.3.2應(yīng)科學(xué)規(guī)劃辦案場(chǎng)所，能滿足調(diào)查詢問(wèn)、聽證、調(diào)解等工作和服務(wù)需求。2T/JXASXXXX—XXXX4.3.3應(yīng)在辦案場(chǎng)所功能區(qū)、辦公室入口等醒目位置設(shè)置功能標(biāo)示牌和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)，將人員信息、工作規(guī)范和流程、管理制度等內(nèi)容上墻公開。4.3.4應(yīng)定人、定時(shí)、定責(zé)，做好行政執(zhí)法場(chǎng)所公共區(qū)域衛(wèi)生、功能設(shè)施的日常管理和維護(hù)。4.4設(shè)施設(shè)備4.4.1應(yīng)配備滿足工作需要的執(zhí)法車輛，按10—12人配備一輛執(zhí)法執(zhí)勤用車，特種專業(yè)技術(shù)用車按需配備。4.4.2應(yīng)配備滿足工作需要的設(shè)備裝備，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。設(shè)備裝備包括但不限于下列內(nèi)容：a)辦公設(shè)備：紙、筆、便攜式打印機(jī)、便攜式電腦、存儲(chǔ)器（卡）等；b)通訊裝備：數(shù)字對(duì)講機(jī)、手機(jī)等；c)調(diào)查取證設(shè)備：執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音筆、無(wú)人機(jī)等；d)網(wǎng)上辦案設(shè)備：移動(dòng)執(zhí)法終端等；e)個(gè)人輔助性執(zhí)法裝備：安全帽、防護(hù)目鏡、反光背心、警示牌等。注：執(zhí)法工作可根據(jù)實(shí)際情況合理選用設(shè)備裝備，鼓勵(lì)采用新興先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。4.4.3應(yīng)根據(jù)辦案場(chǎng)所實(shí)際情況配置冷熱飲水機(jī)、手機(jī)充電等便民設(shè)施。4.4.4應(yīng)對(duì)執(zhí)法車輛和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，制定借還管理制度。5執(zhí)勤要求5.1上崗執(zhí)勤前應(yīng)當(dāng)先列隊(duì)，由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)清點(diǎn)人數(shù)，整理著裝，檢查執(zhí)法證、執(zhí)法文書和執(zhí)法裝備，明確任務(wù)，提出要求。5.2執(zhí)勤時(shí)應(yīng)服從命令、聽從指揮，不應(yīng)從事與執(zhí)勤無(wú)關(guān)的活動(dòng)。按時(shí)上下崗，認(rèn)真填寫各類日志；遇重大事件應(yīng)及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示或報(bào)告；交接崗時(shí)，應(yīng)互相敬禮。5.3行政執(zhí)法應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，并滿足以下要求：a)可依據(jù)實(shí)際情況選擇適合現(xiàn)場(chǎng)條件的記錄方式，包括但不限于視頻、音頻、文字、照片等；b)記錄應(yīng)客觀、全面、及時(shí)，能為行政執(zhí)法過(guò)程提供有效佐證。5.4徒步巡邏時(shí)，應(yīng)兩人成行、三人成列，駕車巡邏時(shí)，不應(yīng)違反交通法規(guī)，在執(zhí)法車內(nèi)，不應(yīng)躺臥、打瞌睡、吃零食、將腳置于方向盤上，停車固守時(shí)，不應(yīng)影響交通，執(zhí)法車輛不應(yīng)搭乘與工作無(wú)關(guān)的人5.5執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，填寫值班日志，值班期間做好上傳下達(dá)，遇到重要情況及時(shí)報(bào)告，值班結(jié)束時(shí)做好交接工作。5.6執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，積極回應(yīng)群眾合理訴求。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)不應(yīng)推諉、敷衍，對(duì)職責(zé)范圍外事項(xiàng)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)移送。5.7執(zhí)法人員不應(yīng)在工作期間飲酒，不應(yīng)酒后值班、執(zhí)勤。6辦案要求6.1一般要求6.1.1執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。6.1.2實(shí)施執(zhí)法行為前應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。除法律另有規(guī)定外，應(yīng)由兩人以上共同進(jìn)行。6.1.3執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)主動(dòng)回避。6.1.4執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)全面、客觀、公正。不應(yīng)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不應(yīng)偽造、隱匿證據(jù)。6.1.5執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)依法制作詢問(wèn)筆錄；進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)依法制作檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。6.1.6應(yīng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則，對(duì)首次、輕微且未造成明顯危害后果的違法行為實(shí)行首違不罰等容錯(cuò)機(jī)制，并應(yīng)符合下列規(guī)定：a)對(duì)有違法苗頭的事件，采取提醒、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等非強(qiáng)制手段讓執(zhí)法對(duì)象及時(shí)糾正；3T/JXASXXXX—XXXXb)對(duì)違法情形輕微的情況，給予執(zhí)法對(duì)象法定范圍內(nèi)自我糾錯(cuò)的空間，通過(guò)說(shuō)服教育和勸誡幫助執(zhí)法對(duì)象及時(shí)糾錯(cuò)改正；c)不應(yīng)采取“態(tài)度執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”和“選擇執(zhí)法”。6.1.7作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。6.1.8執(zhí)法人員應(yīng)按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的詢問(wèn)。在聽證過(guò)程中應(yīng)如實(shí)陳述案件事實(shí)，并出示與事實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。聽證主持人要求執(zhí)法人員補(bǔ)充證據(jù)的，執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查，并提供補(bǔ)充調(diào)查的證據(jù)。6.1.9當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人與違法行為有關(guān)的物品依法實(shí)施暫扣時(shí)，應(yīng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付暫扣物品決定書和清單，并經(jīng)當(dāng)事人簽名確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽名或者不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)由無(wú)利害關(guān)系的見證人簽名；無(wú)見證人時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)注明情況，并攝像取證。6.1.10執(zhí)法人員暫扣物品后，應(yīng)告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)至指定地點(diǎn)接受處理，說(shuō)明逾期不接受處理，其暫扣物品將予以處置的后果，并及時(shí)移交執(zhí)法單位妥善保管，不應(yīng)使用或者損毀。當(dāng)事人接受處理后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)將暫扣的物品解除暫扣并確認(rèn)。6.1.11被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，執(zhí)法人員應(yīng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，不應(yīng)擅自處置暫扣物品。6.1.12銷毀暫扣物品時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有兩名及以上執(zhí)法人員在場(chǎng)并制作銷毀筆錄，由執(zhí)法人員在筆錄上簽字或者蓋章，宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、攝像，存檔備查。6.1.13執(zhí)法人員代為保管暫扣物品時(shí)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不應(yīng)向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。6.1.14執(zhí)法人員不應(yīng)以罰扣當(dāng)事人的財(cái)物為目的進(jìn)行行政處罰。6.1.15不應(yīng)偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓和買賣行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員退休、辭職、調(diào)離或被辭退、開除公職的，應(yīng)由所在單位統(tǒng)一收回執(zhí)法證件，并及時(shí)上繳上級(jí)單位。6.2執(zhí)法協(xié)助執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)，需其他有關(guān)行政管理部門提供下列執(zhí)法協(xié)助時(shí)，應(yīng)出具協(xié)助通知書：a)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料；b)對(duì)違法行為的協(xié)助認(rèn)定以及非法物品的鑒定；c)需要協(xié)助的其他事項(xiàng)。6.3流程要求6.3.1行政檢查應(yīng)按照以下流程開展行政檢查工作：a)登記：登記內(nèi)容應(yīng)包括檢查事項(xiàng)和法律依據(jù)、檢查對(duì)象、檢查人員及檢查時(shí)間；b)檢查：檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)不少于兩名執(zhí)法人員，并應(yīng)向檢查對(duì)象出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查事由并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，檢查對(duì)象與執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄上簽字；c)決定：檢查決定應(yīng)事實(shí)依據(jù)明確；d)結(jié)案：應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，采集和保存相關(guān)證據(jù)材料。6.3.2行政處罰6.3.2.1簡(jiǎn)易程序6.3.2.1.1行政處罰符合以下規(guī)定時(shí)，可執(zhí)行簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：a)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；b)對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告；c)法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6.3.2.1.2應(yīng)按以下流程開展行政處罰簡(jiǎn)易程序執(zhí)法工作：a)立案：案件受理后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷是否立案，不予立案的應(yīng)說(shuō)明理由；b)調(diào)查取證：應(yīng)配備必要的執(zhí)法設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)不少于兩名執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件，證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等；4T/JXASXXXX—XXXXc)告知：口頭告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利與義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核；d)決定：填寫行政處罰決定書；e)執(zhí)行：當(dāng)事人在行政處罰決定書上簽字或蓋章，執(zhí)法人員在3日內(nèi)報(bào)所在行政機(jī)關(guān)備案；f)結(jié)案：案件結(jié)束，整理材料歸檔。6.3.2.2普通程序6.3.2.2.1除可當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，屬于本機(jī)關(guān)管轄的，適用普通程序。6.3.2.2.2出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)執(zhí)行聽證程序：a)較大數(shù)額罰款；b)沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；c)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；d)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；e)其他較重的行政處罰；f)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他以上罰款的行政處罰。6.3.2.2.3除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。6.3.2.2.4應(yīng)按以下流程開展行政處罰普通程序執(zhí)法工作：a)立案：案件受理后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷是否立案，不予立案的應(yīng)說(shuō)明理由；b)調(diào)查取證：應(yīng)配備必要的執(zhí)法設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)不少于兩名執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件，證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等；c)告知：書面告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)及享有的權(quán)利與義務(wù)，符合聽證條件，當(dāng)事人要求組織聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證；d)審核：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不應(yīng)少于本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%，初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格；e)決定：行政處罰決定書應(yīng)蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法部門的印章；f)執(zhí)行：可以選擇直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書；g)結(jié)案：填寫結(jié)案報(bào)告，經(jīng)審核后報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。6.3.3行政強(qiáng)制6.3.3.1行政強(qiáng)制措施6.3.3.1.1出現(xiàn)下列情況時(shí)，執(zhí)法人員可采取暫扣等行政強(qiáng)制措施：a)制止違法行為；b)防止證據(jù)損毀；c)避免危害發(fā)生；d)控制危險(xiǎn)擴(kuò)大；e)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。6.3.3.1.2應(yīng)按以下流程開展行政強(qiáng)制措施執(zhí)法工作：a)立案：按規(guī)定進(jìn)行審批；b)告知：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)不少于兩名執(zhí)法人員，出示行政執(zhí)法證件，當(dāng)場(chǎng)告知理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；c)決定：制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽字，制作并當(dāng)場(chǎng)交付行政強(qiáng)制措施決定書，對(duì)查封、扣押的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和場(chǎng)所，全程音像記錄；d)結(jié)案：案件結(jié)束，整理材料歸檔。6.3.3.2行政強(qiáng)制執(zhí)行6.3.3.2.1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出限期拆除違法戶外設(shè)施、違法建筑物構(gòu)筑物等行政決定，當(dāng)事人在規(guī)定5T/JXASXXXX—XXXX期限內(nèi)不履行義務(wù)時(shí)，可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。6.3.3.2.2應(yīng)按以下流程開展行政強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法工作：a)立案：當(dāng)事人在執(zhí)法部門決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法部門可自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；b)告知：應(yīng)制作催告書，事先以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)；c)決定：強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定送達(dá)；d)結(jié)案：案件結(jié)束，整理材料歸檔。6.3.3.3申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出本部門不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政決定后，對(duì)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，可自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。6.4文書制作要求6.4.1文書制作應(yīng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，文書填寫應(yīng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、完整。6.4.2應(yīng)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)規(guī)定制作法律文書。6.4.3執(zhí)法決定需內(nèi)部審批的，應(yīng)有內(nèi)部審批文書。6.4.4行政執(zhí)法人員收集的證據(jù)材料，應(yīng)注明證據(jù)來(lái)源、制作方法、制作時(shí)間并由執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。文書內(nèi)容更改處應(yīng)有當(dāng)事人簽字（捺指?。┐_認(rèn)（檢查筆錄、調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄、聽證筆錄等）或加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更正章（其他文書）。6.4.5行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等文書應(yīng)有說(shuō)理性內(nèi)容。6.5送達(dá)要求6.5.1當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。6.5.2可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式來(lái)送達(dá)法律文書。6.5.3文書設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定簽收欄的，可使用送達(dá)回執(zhí)記錄，或文書空白處簽收。6.5.4應(yīng)規(guī)范送達(dá)程序，明確各種送達(dá)方式的適用范圍：a)當(dāng)事人在場(chǎng)的，行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；b)當(dāng)事人拒絕所送達(dá)文書的，應(yīng)采用留置送達(dá)；c)當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在行政處罰決定書作出之日起7日內(nèi)根據(jù)具體情況選擇直接送達(dá)、郵寄送達(dá)（需當(dāng)事人簽訂地址確認(rèn)通知書）、電子送達(dá)等方式；d)當(dāng)事人下落不明或無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)采用公告送達(dá)。注：催告書等文書的送達(dá)參照行政處罰決定書送達(dá)方式執(zhí)行。7案件移送7.1省際跨域協(xié)同執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)聯(lián)絡(luò)體系，暢通案件移送渠道，優(yōu)化移送流程，提高辦案效率。7.2省際跨域協(xié)同執(zhí)法移送案件情形應(yīng)包括下列內(nèi)容：a)立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)超出執(zhí)法權(quán)限的；b)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)超出案件辦理機(jī)關(guān)地域管轄范圍；c)查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)另一應(yīng)由對(duì)方查處的違法行為；d)其他需要移送的情形。7.3對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需移送的案件，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個(gè)工作日內(nèi)移送。移送案件時(shí)應(yīng)出具涉嫌違法案件移送函，同時(shí)一并移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品。7.4省際跨域協(xié)同執(zhí)法人員認(rèn)為有應(yīng)移送的情形的，應(yīng)經(jīng)移送方執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后，進(jìn)行移送。7.5移送案件線索前，已責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正的，應(yīng)將責(zé)令改正通知書、改正情況等材料一并移送至相關(guān)部門。相關(guān)部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法事實(shí)后，可依法作出行政處罰決定。6T/JXASXXXX—XXXX7.6案件移送應(yīng)做到初步事實(shí)清楚、基本證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。移送行政執(zhí)法案件時(shí)，應(yīng)提交下列材料：a)案件移送函，見附錄B；b)案件來(lái)源材料；c)證明涉嫌違法的初步證據(jù)材料；d)證明涉嫌違法的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等依據(jù)材料；e)情況說(shuō)明及處理建議；f)其他涉案相關(guān)材料。7.7案件接收部門收到移送材料，應(yīng)在報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，交下屬單位辦理。所屬單位收到案件材料后應(yīng)開展調(diào)查核實(shí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)做出是否立案決定。7.8案件接收部門認(rèn)為不屬于本部門職權(quán)范圍或不符合立案條件的行政執(zhí)法案件，應(yīng)在收到案件材料后5個(gè)工作日內(nèi)書面告知移送部門，并附相關(guān)證明材料。7.9案件接收部門決定立案的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的辦案程序和時(shí)限作出處理決定，并在作出處理決定后10個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果通報(bào)移送部門。7.10案件辦理過(guò)程中雙方應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)需雙方協(xié)助調(diào)查的，案件主辦方應(yīng)書面填寫《協(xié)助調(diào)查函》，協(xié)助方收到后應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)書面就所涉協(xié)助調(diào)查事項(xiàng)作出明確反饋。7.11案件移送應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，以部門的名義進(jìn)行，不應(yīng)以分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義移送。7.12移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)為新近發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的，或未超過(guò)法定時(shí)效期限的案件。積案或已超過(guò)法定時(shí)效期限的案件，原則上應(yīng)不予接收。8數(shù)字化要求8.1應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)三角社會(huì)治理事件協(xié)同處置平臺(tái)的運(yùn)用和相互溝通。8.2長(zhǎng)三角社會(huì)治理事件協(xié)同處置平臺(tái)應(yīng)具備網(wǎng)格協(xié)同、車輛識(shí)別預(yù)警、執(zhí)法溝通、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等執(zhí)法模塊。8.3長(zhǎng)三角社會(huì)治理事件協(xié)同處置平臺(tái)應(yīng)具備案件移送、發(fā)布計(jì)劃、開展活動(dòng)、組織培訓(xùn)等系統(tǒng)功能。8.4長(zhǎng)三角社會(huì)治理事件協(xié)同處置平臺(tái)應(yīng)設(shè)置執(zhí)法人員通訊錄，暢通執(zhí)法案件移送線上渠道。8.5數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)定期備份，并落實(shí)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期評(píng)估、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)設(shè)備更新等工作。8.6應(yīng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢等動(dòng)態(tài)化管理。8.7應(yīng)根據(jù)省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，針對(duì)涉及跨部門的執(zhí)法案件，應(yīng)通過(guò)執(zhí)法動(dòng)態(tài)互動(dòng)、信息資源互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方式，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。9歸檔要求9.1應(yīng)對(duì)省際跨域協(xié)同執(zhí)法文書材料進(jìn)行收集、整理、立卷，并定期歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可追溯。9.2采用電子介質(zhì)保存的，應(yīng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。9.3應(yīng)對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理。9.4應(yīng)規(guī)范案卷立卷工作，根據(jù)行政執(zhí)法行為種類，按年度、機(jī)構(gòu)和一案一號(hào)單獨(dú)立卷；用簡(jiǎn)易程序或文書材料較少的執(zhí)法活動(dòng)，可按類別、事由、時(shí)間等分類，分別合并立卷。9.5應(yīng)加強(qiáng)案卷排列管理，按案卷保密、方便利用的原則分立正卷和副卷，并按行政執(zhí)法程序和文書材料形成時(shí)間，兼顧行政執(zhí)法文書材料之間的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行排列。10廉政要求10.1執(zhí)法人員應(yīng)遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、廉潔辦案，不應(yīng)辦人情案、關(guān)系案，不應(yīng)為違法單位和違法者開脫責(zé)任、隱瞞實(shí)情、出具偽證、減免處罰。7T/JXASXXXX—XXXX10.2執(zhí)法人員不應(yīng)經(jīng)辦或與他人合辦私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，不應(yīng)在企業(yè)或其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，不應(yīng)進(jìn)行有償社會(huì)中介活動(dòng)，不應(yīng)在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。10.3執(zhí)法人員不應(yīng)利用職權(quán)為親屬謀取利益，不應(yīng)為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。10.4執(zhí)法人員不應(yīng)利用職權(quán)收受保護(hù)性費(fèi)用，不應(yīng)索要或收受當(dāng)事人的禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券等，不應(yīng)要求當(dāng)事人提供不合理的服務(wù)。10.5執(zhí)法人員不應(yīng)參加有礙公正執(zhí)法的宴請(qǐng)旅游、娛樂、休閑等活動(dòng)，或變相由當(dāng)事人支付費(fèi)用的服務(wù)和消費(fèi)事項(xiàng)。10.6執(zhí)法人員不應(yīng)私自截留、占用、私分或者變相私分被扣押和罰沒的財(cái)物。10.7執(zhí)法人員不應(yīng)涉黃涉賭涉毒、打架斗毆或從事其他違法行為。11評(píng)價(jià)與改進(jìn)11.1應(yīng)對(duì)省際跨域協(xié)同執(zhí)法案卷的執(zhí)法主體、違法事實(shí)的認(rèn)定、法律適用及執(zhí)法程序等開展評(píng)價(jià)工作。11.2可采取以下方式對(duì)執(zhí)法事件進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)：a)行政執(zhí)法日常督察；b)行政執(zhí)法案卷評(píng)查；c)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查；d)行政執(zhí)法評(píng)議；e)重大案件督辦；f)其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。11.3省際跨域協(xié)同執(zhí)法案卷宜采用集中評(píng)查、交叉督查、聯(lián)合督查、網(wǎng)絡(luò)抽查、案件回訪等評(píng)查方式。11.4應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法行為。8T/JXASXXXX—XXXX執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范A.1著裝A.1.1執(zhí)法人員在上崗、執(zhí)勤、執(zhí)法、值班（備勤）、操課、集會(huì)時(shí)，應(yīng)按照著裝規(guī)范要求穿著制服。A.1.2執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定配套穿著統(tǒng)一配發(fā)的制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，做到精神飽滿、儀表端莊、舉止文明、著裝整潔、規(guī)范統(tǒng)一。A.1.3肢體明顯傷病、女性孕哺期等特殊情況可著便服，便服著裝應(yīng)整潔、得體。A.1.4不同制式服裝不應(yīng)混穿，制服與便服不應(yīng)混穿，制服內(nèi)著非制式服裝時(shí)不應(yīng)外露。A.1.5執(zhí)法人員應(yīng)妥善保管制服及標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不應(yīng)仿制、拆改、抵押、出租和買賣制服及標(biāo)志標(biāo)識(shí)；不應(yīng)轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送制服及標(biāo)志標(biāo)識(shí)給非執(zhí)法人員；非公務(wù)需要不應(yīng)穿著制服出入飯店、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等地。A.1.6執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持制服干凈、整潔、完好，自覺維護(hù)省際跨域協(xié)同