戶籍制度改革的路線圖與時間表

戶籍制度改革的路線圖與時間表戶籍制度改革的路線圖與時間表,據(jù)新華社電,黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時間表?就這些熱點問題，公安部副部長黃明在接受記者采訪時表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。A、改革的重點和難點在哪?附著利益較多需要逐步剝離黃明表示，加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。黃明說，改革開放以來，戶籍制度改革一直在進(jìn)行，也取得了一定成效，許多地方進(jìn)行了積極有效的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。B、改革需要把握哪些原則?把握三原則不能拉進(jìn)城被落戶黃明表示，當(dāng)前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則。一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個城、何時進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ň唧w辦法，并向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。三要有序推進(jìn)。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動。C、有沒有路線圖和時間表?2020年形成新型戶籍制度黃明表示，黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！保@為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。黃明稱，目前已經(jīng)形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，并由6個部門負(fù)責(zé)同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。D、如何提高戶籍人口城鎮(zhèn)化?縮小與常住人口城鎮(zhèn)化率差距黃明表示，“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”非常重要。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，其目的就是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)市民化，融入城市社會，提升人民生活水平和質(zhì)量。E、如何實施創(chuàng)新人口管理?建立完善三項制度黃明表示，創(chuàng)新人口管理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道;同時，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。三是健全實際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。新聞分析2020年新型戶籍制度之路怎么走?黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！惫膊扛辈块L黃明17日也表示，到2020年形成新型戶籍制度，至此，“橫軸”和“縱軸”——加快推進(jìn)戶籍制度改革的時間和空間坐標(biāo)更為明晰，下一步的關(guān)鍵就在于如何有效、有序推進(jìn)。“兩條腿”須協(xié)調(diào)統(tǒng)一同步推進(jìn)多位專家及受訪群眾認(rèn)為，“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”這兩者恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大了改革的難度。正如楊偉民所言原因，與當(dāng)前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶政策相對應(yīng)的，是兩種不同的人口遷移趨向。一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨院的住房;即使自己不種地，國家糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入;若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”。另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經(jīng)不堪重負(fù)，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實的選擇。做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段需要中國政法大學(xué)教授劉莘表示，做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實際發(fā)展需要。隨著改革進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇反而會更多。黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實推進(jìn)。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道?！皬慕诳?，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展;從較長時期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員彭森說。評論“幸福夢”才是真的“城市夢”加快戶籍制度改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)。如果只從一紙戶籍的角度來看，其本身的改革并不復(fù)雜。核心問題在于與戶籍掛鉤的醫(yī)療、社保等諸多公共服務(wù)和社會福利政策，這些服務(wù)和政策形成時間久、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。近年來改革的方向，也是逐步剝離戶籍上所捆綁的福利，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋。而在一些省市探索實行的居住證、積分落戶等制度，正在為億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口照亮前路：依靠勤勞與智慧，“城市夢”就不會遙遠(yuǎn)。戶籍制度改革必須既遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，又統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。在中國這樣一個地域廣闊、情況復(fù)雜、發(fā)展不平衡的大國，要做到改革進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承受能力相適應(yīng)、與人民群眾自主定居意愿相契合，劃分建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市等不同的落戶條件是一個現(xiàn)實的路徑選擇。其背后更有一種內(nèi)在要求和驅(qū)動因素，即提高