GB-T《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》征求意見稿

ICS

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中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T×××××—××××

行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范

MethodsandTechnicalSpecificationforProcessOptimizationof

AdministrativeLicensing

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（征求意見稿）

GB/T×××××—××××

前言

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SWG14）提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：

II

GB/T×××××—××××

行政許可流程優(yōu)化工作指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的術(shù)語定義、優(yōu)化原則和優(yōu)化路徑。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)開展行政許可流程優(yōu)化再造工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件的引用而成為本文件的條款，對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不

可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版

本（包括所有的修改單）適用于本文件。

《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016）》

GB/T37277審批服務(wù)便民化工作指南

GB/T36114政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適應(yīng)于本文本。

3.1行政許可流程administrativelicensingprocess

行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可進(jìn)行收件、受理、審查、決定、交付的過

程。

3.2辦理環(huán)節(jié)licensinglinks（handlingprocess）

行政許可流程中單個(gè)部門、窗口（或處室）能夠獨(dú)立完成的一個(gè)活動(dòng)。

3.3簡單事項(xiàng)simplematters

由單個(gè)部門、窗口（或處室）受理和審查，并作出決定的行政許可事項(xiàng)。

3.4復(fù)雜事項(xiàng)complexmatters

需跨行政層級(jí)或跨部門、窗口（或處室）才能完成行政許可流程的事項(xiàng)。

4優(yōu)化原則

4.1法治思維

流程優(yōu)化應(yīng)以依法行政為前提，邀請(qǐng)法律顧問參加，對(duì)行政許可辦理的前置條件、申請(qǐng)材料、辦理

環(huán)節(jié)等進(jìn)行合法性審查；對(duì)需要提請(qǐng)調(diào)整實(shí)施的法律法規(guī)、政策性文件，及時(shí)提出“立改廢”建議或按

照程序取得授權(quán)。

1

GB/T×××××—××××

4.2問題導(dǎo)向

流程優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，分析查找影響行政許可辦理效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)和主要因素，提出優(yōu)化解決方案。

4.3減簡重構(gòu)

流程優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持從為行政許可相對(duì)人提供滿意服務(wù)的視角，對(duì)行政許可流程進(jìn)行刪減、整合、優(yōu)化

重組或重構(gòu)，以達(dá)到材料最少、環(huán)節(jié)最簡、費(fèi)用最低、效率最高、跑腿最少、服務(wù)最優(yōu)的目的。

4.4共享協(xié)同

流程優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過技術(shù)、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，對(duì)行政許可流程進(jìn)行系統(tǒng)

整合重構(gòu)，打通跨層級(jí)、跨部門壁壘，加強(qiáng)信息共享復(fù)用，促成信息流、業(yè)務(wù)流順暢高效流動(dòng)，提高行

政許可效能，提升服務(wù)對(duì)象滿意度。

5優(yōu)化路徑

5.1流程識(shí)別

5.1.1行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立工作機(jī)制，對(duì)行政許可事項(xiàng)流程實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時(shí)

識(shí)別并發(fā)現(xiàn)流程存在的顯性和隱性問題。

5.1.2流程識(shí)別的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)流程實(shí)施過程中存在的問題，主要采取以下方式：

——內(nèi)部識(shí)別，主要通過組織流程推演、工作人員反饋、日常監(jiān)督檢查以及模擬辦事、問卷調(diào)查、

事后回訪、意見建議征求等方式進(jìn)行；

——外部識(shí)別，主要通過社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估等方式進(jìn)行；

5.2流程診斷

5.2.1行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)流程識(shí)別發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行診斷，并根據(jù)診斷結(jié)果提出流程改

進(jìn)的意見與建議。

5.2.2流程診斷應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照法律法規(guī)要求和行政相對(duì)人辦事需求，對(duì)不同事

項(xiàng)采取不同的診斷措施：

——簡單事項(xiàng)的流程診斷。主要從方便行政相對(duì)人辦事、規(guī)范行政許可工作人員行為兩個(gè)維度，細(xì)

分事項(xiàng)具體辦理情形，對(duì)每種辦理情形逐一梳理申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別并診

斷流程存在問題。診斷重點(diǎn)如下：

1)事項(xiàng)拆分：是否根據(jù)事項(xiàng)辦理情形的不同，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行最小顆?；鸱郑?/p>

2)申報(bào)材料:申請(qǐng)材料清單是否符合GB/T36114要求，有無法外擅自增加材料，每項(xiàng)材料是否必須

保留，是否量化精準(zhǔn)，是否存在模糊語言和兜底條款，材料內(nèi)容是否重復(fù)、交叉，是否可以共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：預(yù)審、收件、受理、審查、決定每個(gè)環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容和要點(diǎn)是否清晰明確、工作內(nèi)容

是否必須、有無重復(fù)，辦理過程與服務(wù)對(duì)象接觸次數(shù)是否最少，環(huán)節(jié)銜接是否合理順暢，整體設(shè)計(jì)是否

路徑最短、程序最簡；

4)承諾時(shí)限：整體承諾時(shí)限是否少于法定時(shí)限，每個(gè)環(huán)節(jié)的承諾時(shí)限與常規(guī)辦理時(shí)間差距多少，是

否存在壓縮空間；

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5)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法，不同情形下的征收標(biāo)準(zhǔn)是否量化明確，是否超出法定

標(biāo)準(zhǔn)，有上下限征收幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否合理，征收方式是否多樣、便捷。

——復(fù)雜事項(xiàng)的流程診斷

在完成簡單事項(xiàng)流程識(shí)別的基礎(chǔ)上，以行政相對(duì)人完整辦成“一件事”為原則，對(duì)跨層級(jí)和跨部門

的審批流程進(jìn)行梳理，識(shí)別并診斷流程存在問題。診斷重點(diǎn)如下：

1)對(duì)標(biāo)對(duì)表:對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照審改部門制定發(fā)布的保留事項(xiàng)清單表，查看每個(gè)

環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)存在的合法性和合理性；

2)申報(bào)材料：查看各環(huán)節(jié)申請(qǐng)表能否整合，各環(huán)節(jié)申報(bào)材料是否重復(fù)，材料內(nèi)容是否交叉，上下游

環(huán)節(jié)材料是否可以通過共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：查看辦理環(huán)節(jié)是否可以刪減，先后環(huán)節(jié)是否可以合并簡化、壓茬辦理、并行處理或轉(zhuǎn)

化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間銜接是否合理順暢、是否互為前置，收費(fèi)環(huán)節(jié)是否設(shè)置合理，辦理過程與

服務(wù)對(duì)象接觸次數(shù)是否最少，整體設(shè)計(jì)是否路徑最短、程序最簡；

4)承諾時(shí)限：各環(huán)節(jié)承諾時(shí)限設(shè)置是否合理，壓茬辦理、并行處理的環(huán)節(jié)時(shí)限設(shè)置是否合理，全流

程承諾時(shí)限是否做到最短。

5.3流程優(yōu)化

5.3.1根據(jù)流程識(shí)別與診斷出的問題，對(duì)行政許可事項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)。

5.3.2流程優(yōu)化應(yīng)重點(diǎn)突出，優(yōu)先考慮經(jīng)常發(fā)生、辦件量多的高頻事項(xiàng)，逐漸實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)

的全覆蓋。

5.3.3流程優(yōu)化應(yīng)以完整辦成“一件事”為原則，采取場景主題事項(xiàng)、辦事事項(xiàng)生命周期等方法，打

破部門壁壘，形成“一事聯(lián)辦”組合事項(xiàng)，對(duì)組合事項(xiàng)流程進(jìn)行整體優(yōu)化。

5.3.4流程優(yōu)化的主要措施是做好“拆、減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”六字文章，其中：

——“拆”是指對(duì)未按照辦理情形進(jìn)行顆粒化事項(xiàng)拆分或事項(xiàng)拆分不到位的行政許可事項(xiàng)，總結(jié)

歸納事項(xiàng)的常見辦理情形，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行最小顆?；鸱?，拆分示例參見附錄A；

——“減”是做到“五減”，即減材料、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑腿次數(shù)；

——“放”主要是針對(duì)跨層級(jí)的行政許可事項(xiàng)，為便于實(shí)施，對(duì)主要申請(qǐng)、審查工作在下一層級(jí)，

上級(jí)只是負(fù)責(zé)形式審查、審批的事項(xiàng)，采取直接下放或授權(quán)委托的形式，將行政許可權(quán)下放實(shí)施；

——“并”主要是對(duì)重復(fù)申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表格中的重復(fù)內(nèi)容、功能類似的辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減合并；

——“轉(zhuǎn)”主要是指轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)屬于內(nèi)部管理的事項(xiàng)或辦理環(huán)節(jié)，不再進(jìn)行審批，改由內(nèi)

部管理；

——“調(diào)”，主要是調(diào)整辦理次序，將原來先后串聯(lián)辦理的環(huán)節(jié)調(diào)整為并聯(lián)辦理、并行推進(jìn)。

5.3.5流程優(yōu)化的核心是做好“五減”工作，具體措施如下：

1）減材料

立足做到申辦材料最少、內(nèi)容最簡，對(duì)以下申請(qǐng)材料進(jìn)行刪減：

——沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章、地方性法規(guī)依據(jù)，擅自增加的申請(qǐng)材料；

——模糊條款，如“其他材料”“相關(guān)證明”“……等材料”等不明確的申辦材料；

——可以通過共享獲得的材料或證照庫內(nèi)已存檔的材料；

——與其他材料功能相似、內(nèi)容重疊交叉，可以與其他材料相互包容、相互認(rèn)證或可以被其他申辦

材料涵蓋或代替的申請(qǐng)材料；

3

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——各類不合法、不合理的證明和材料，如法律法規(guī)沒有明確要求必須公正的申辦材料以及“遺失

證明”、“補(bǔ)辦證明”、“注冊(cè)資金證明”等證明材料；

——可通過“告知+承諾”方式代替的申辦材料，如事前難以核實(shí)真實(shí)性，而通過事中事后監(jiān)管能

夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的申辦材料；

——無法證實(shí)其真實(shí)有效性的證明材料；

——與所辦理事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的申辦材料。

2)減環(huán)節(jié)

立足路徑最短、程序最簡，采取以下措施精簡業(yè)務(wù)流程：

——對(duì)不符合法律法規(guī)要求擅自增加的審查環(huán)節(jié)予以刪減：

——審查內(nèi)容和要點(diǎn)不明確或無實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容的環(huán)節(jié)予以刪減；

——內(nèi)容相近的重復(fù)性審查環(huán)節(jié)以及“一事聯(lián)辦”組合事項(xiàng)辦理過程中，審查內(nèi)容類似或分散設(shè)

置的收費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)予以合并；

——對(duì)“一事聯(lián)辦”組合事項(xiàng)辦理過程中，互為前置的辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，能夠并行的辦理環(huán)

節(jié)由串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)推進(jìn)；面向行政相對(duì)人分部門辦理的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，最大限度減少

與行政相對(duì)人接觸次數(shù)。

——即辦事項(xiàng)流程宜整合受理和審查環(huán)節(jié)；

——承諾事項(xiàng)流程宜同步進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和程序性審查；

——復(fù)雜事項(xiàng)流程宜實(shí)行一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、結(jié)果互認(rèn)。

3)減時(shí)限

立足提高辦事效率，科學(xué)計(jì)算每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，在材料齊全的情況下，最大限度壓縮辦理承諾

時(shí)限：

——能現(xiàn)場辦結(jié)的即辦件，不得轉(zhuǎn)為承諾件；

——能一天處理的業(yè)務(wù)，不應(yīng)承諾兩天；

——凡是承諾時(shí)限超過兩天的，需說明理由，并由審改部門審核認(rèn)定。

4)減收費(fèi)

立足降低行政許可成本，采取以下措施降低收費(fèi)：

——對(duì)不符合法律法規(guī)要求的收費(fèi)事項(xiàng)予以取消；

——對(duì)超越法定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)予以調(diào)整；

——對(duì)有上下限征收幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按下限收取，逐一量化不同情形下的征收標(biāo)準(zhǔn)。

5）減少跑腿次數(shù)

按照“最多跑一次”辦成“一件事”的要求，減少與行政相對(duì)人接觸次數(shù)：

——應(yīng)按照GB/T36114的要求，編制簡明易懂的服務(wù)指南和流程圖并向社會(huì)公開；

——應(yīng)設(shè)置線下咨詢預(yù)審窗口，完善線上“網(wǎng)上預(yù)審”的功能，做好一次性精準(zhǔn)告知和預(yù)審；

——應(yīng)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，深化“一網(wǎng)通辦”，提供基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、自助服務(wù)終

端等多種服務(wù)方式，減少行政相對(duì)人跑腿次數(shù)。

——提倡信用審批，對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，只要承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到審批要求，可先許可后

補(bǔ)材料。

5.3.6對(duì)于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的歷史問題導(dǎo)致流程問題的，應(yīng)通過報(bào)上級(jí)主管部門，申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)的

再造或整合，撤銷或合并多余的審批部門，將原部門的專業(yè)人才整合到一個(gè)部門，或者要求審批部門

進(jìn)駐服務(wù)大廳，集中審批部門職能，減少因部門職能交叉帶來的流程問題。

5.4流程評(píng)估與發(fā)布

4

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5.4.1編制流程文件。將優(yōu)化后的辦理流程制作流程圖，制定簡明易懂的服務(wù)指南和崗位操作規(guī)范；

5.4.2組織評(píng)估。邀請(qǐng)法律專家對(duì)優(yōu)化后流程的合法性、合理性進(jìn)行審查，組織行政相對(duì)人代表、

管理咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)優(yōu)化后流程進(jìn)行評(píng)議，征求社會(huì)意見建議；

5.4.3審查。根據(jù)專家評(píng)議和社會(huì)意見調(diào)整優(yōu)化流程，形成規(guī)范文本，并報(bào)審改部門審查；

5.4.4發(fā)布。將經(jīng)審改部門審查認(rèn)定的服務(wù)指南和服務(wù)流程向社會(huì)公開。

5.5流程實(shí)施

1)宣傳。綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)站、微信等媒介，通過新聞發(fā)布會(huì)、流程解讀會(huì)等多種形式，將

優(yōu)化后的行政許可流程圖、服務(wù)指南向社會(huì)公布并廣泛宣傳。

2)培訓(xùn)。組織工作人員通過集體學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)比武等方式，深入學(xué)習(xí)、踐行崗位操作規(guī)范，提高工作

人員業(yè)務(wù)水平。

3)實(shí)施。按照優(yōu)化后的流程開展行政許可工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提

出下一步流程優(yōu)化的意見建議。

5.6流程評(píng)估

建立常態(tài)化流程評(píng)估機(jī)制，評(píng)估方式包括但不限于以下內(nèi)容：

1)內(nèi)部評(píng)估：建立實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，組織工作人員對(duì)流程運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)測，及時(shí)糾正流程運(yùn)

行偏差，發(fā)現(xiàn)并記錄流程不合理、不便捷的問題，提出流程改進(jìn)建議。

2)行政相對(duì)人評(píng)議：建立“好差評(píng)”制度，采取多種方式聽取行政相對(duì)人意見和建議。

3)第三方評(píng)估：建立第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)專家或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)行政許可流程進(jìn)行全方位

評(píng)估，歸納總結(jié)流程優(yōu)化最佳方案，發(fā)現(xiàn)流程存在的問題和缺陷，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，提出流程優(yōu)化的意見

和建議。

4)社會(huì)評(píng)議：建立流程投訴處理機(jī)制和社會(huì)評(píng)議機(jī)制，全時(shí)段、全方位征求社會(huì)各界對(duì)行政許可流

程的意見建議。

5.7持續(xù)改進(jìn)

建立流程柔性改進(jìn)機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果、宏觀政策層面變動(dòng)和信息技術(shù)發(fā)展情況，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)流

程，最大限度提高群眾滿意度，形成螺旋式可持續(xù)改進(jìn)工作閉環(huán)。見圖1：

圖1

5

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附錄A

（資料性附錄）

事項(xiàng)拆分示例圖

6

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目次

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

3.1行政許可流程...................................................................1

3.2辦理環(huán)節(jié).......................................................................1

3.3簡單事項(xiàng).......................................................................1

3.4復(fù)雜事項(xiàng).......................................................................1

4優(yōu)化原則...........................................................................1

4.1法治思維.......................................................................1

4.2問題導(dǎo)向.......................................................................2

4.3減簡重構(gòu).......................................................................2

4.4共享協(xié)同.......................................................................2

5優(yōu)化路徑...........................................................................2

5.1流程識(shí)別.......................................................................2

5.2流程診斷.......................................................................2

5.3流程優(yōu)化.......................................................................3

5.4流程評(píng)估與發(fā)布.................................................................4

5.5流程實(shí)施.......................................................................5

5.6流程評(píng)估.......................................................................5

5.7持續(xù)改進(jìn).......................................................................5

附錄A................................................................................6

I

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行政許可流程優(yōu)化工作指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的術(shù)語定義、優(yōu)化原則和優(yōu)化路徑。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)開展行政許可流程優(yōu)化再造工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件的引用而成為本文件的條款，對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不

可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版

本（包括所有的修改單）適用于本文件。

《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016）》

GB/T37277審批服務(wù)便民化工作指南

GB/T36114政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適應(yīng)于本文本。

3.1行政許可流程administrativelicensingprocess

行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可進(jìn)行收件、受理、審查、決定、交付的過

程。

3.2辦理環(huán)節(jié)licensinglinks（handlingprocess）

行政許可流程中單個(gè)部門、窗口（或處室）能夠獨(dú)立完成的一個(gè)活動(dòng)。

3.3簡單事項(xiàng)simplematters

由單個(gè)部門、窗口（或處室）受理和審查，并作出決定的行政許可事項(xiàng)。

3.4復(fù)雜事項(xiàng)complexmatters

需跨行政層級(jí)或跨部門、窗口（或處室）才能完成行政許可流程的事項(xiàng)。

4優(yōu)化原則

4.1法治思維

流程優(yōu)化應(yīng)以依法行政為前提，邀請(qǐng)法律顧問參加，對(duì)行政許可辦理的前置條件、申請(qǐng)材料、辦理

環(huán)節(jié)等進(jìn)行合法性審查；對(duì)需要提請(qǐng)調(diào)整實(shí)施的法律法規(guī)、政策性文件，及時(shí)提出“立改廢”建議或按

照程序取得授權(quán)。

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4.2問題導(dǎo)向

流程優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，分析查找影響行政許可辦理效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)和主要因素，提出優(yōu)化解決方案。

4.3減簡重構(gòu)

流程優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持從為行政許可相對(duì)人提供滿意服務(wù)的視角，對(duì)行政許可流程進(jìn)行刪減、整合、優(yōu)化

重組或重構(gòu)，以達(dá)到材料最少、環(huán)節(jié)最簡、費(fèi)用最低、效率最高、跑腿最少、服務(wù)最優(yōu)的目的。

4.4共享協(xié)同

流程優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過技術(shù)、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，對(duì)行政許可流程進(jìn)行系統(tǒng)

整合重構(gòu)，打通跨層級(jí)、跨部門壁壘，加強(qiáng)信息共享復(fù)用，促成信息流、業(yè)務(wù)流順暢高效流動(dòng)，提高行

政許可效能，提升服務(wù)對(duì)象滿意度。

5優(yōu)化路徑

5.1流程識(shí)別

5.1.1行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立工作機(jī)制，對(duì)行政許可事項(xiàng)流程實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時(shí)

識(shí)別并發(fā)現(xiàn)流程存在的顯性和隱性問題。

5.1.2流程識(shí)別的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)流程實(shí)施過程中存在的問題，主要采取以下方式：

——內(nèi)部識(shí)別，主要通過組織流程推演、工作人員反饋、日常監(jiān)督檢查以及模擬辦事、問卷調(diào)查、

事后回訪、意見建議征求等方式進(jìn)行；

——外部識(shí)別，主要通過社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估等方式進(jìn)行；

5.2流程診斷

5.2.1行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)流程識(shí)別發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行診斷，并根據(jù)診斷結(jié)果提出流程改

進(jìn)的意見與建議。

5.2.2流程診斷應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照法律法規(guī)要求和行政相對(duì)人辦事需求，對(duì)不同事

項(xiàng)采取不同的診斷措施：

——簡單事項(xiàng)的流程診斷。主要從方便行政相對(duì)人辦事、規(guī)范行政許可工作人員行為兩個(gè)維度，細(xì)

分事項(xiàng)具體辦理情形，對(duì)每種辦理情形逐一梳理申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別并診

斷流程存在問題。診斷重點(diǎn)如下：

1)事項(xiàng)拆分：是否根據(jù)事項(xiàng)辦理情形的不同，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行最小顆?；鸱?；

2)申報(bào)材料:申請(qǐng)材料清單是否符合GB/T36114要求，有無法外擅自增加材料，每項(xiàng)材料是否必須

保留，是否量化精準(zhǔn)，是否存在模糊語言和兜底條款，材料內(nèi)容是否重復(fù)、交叉，是否可以共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：預(yù)審、收件、受理、審查、決定每個(gè)環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容和要點(diǎn)是否清晰明確、工作內(nèi)容

是否必須、有無重復(fù)，辦理過程與服務(wù)對(duì)象接觸次數(shù)是否最少，環(huán)節(jié)銜接是否合理順暢，整體設(shè)計(jì)是否

路徑最短、程序最簡；

4)承諾時(shí)限：整體承諾時(shí)限是否少于法定時(shí)限，每個(gè)環(huán)節(jié)的承諾時(shí)限與常規(guī)辦理時(shí)間差距多少，是

否存在壓縮空間；

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5)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合法，不同情形下的征收標(biāo)準(zhǔn)是否量化明確，是否超出法定

標(biāo)準(zhǔn)，有上下限征收幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否合理，征收方式是否多樣、便捷。

——復(fù)雜事項(xiàng)的流程診斷

在完成簡單事項(xiàng)流程識(shí)別的基礎(chǔ)上，以行政相對(duì)人完整辦成“一件事”為原則，對(duì)跨層級(jí)和跨部門

的審批流程進(jìn)行梳理，識(shí)別并診斷流程存在問題。診斷重點(diǎn)如下：

1)對(duì)標(biāo)對(duì)表:對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照審改部門制定發(fā)布的保留事項(xiàng)清單表，查看每個(gè)

環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)存在的合法性和合理性；

2)申報(bào)材料：查看各環(huán)節(jié)申請(qǐng)表能否整合，各環(huán)節(jié)申報(bào)材料是否重復(fù)，材料內(nèi)容是否交叉，上下游

環(huán)節(jié)材料是否可以通過共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：查看辦理環(huán)節(jié)是否可以刪減，先后環(huán)節(jié)是否可以合并簡化、壓茬辦理、并行處理或轉(zhuǎn)

化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間銜接是否合理順暢、是否互為前置，收費(fèi)環(huán)節(jié)是否設(shè)置合理，辦理過程與

服務(wù)對(duì)象接觸次數(shù)是否最少，整體設(shè)計(jì)是否路徑最短、程序最簡；

4)承諾時(shí)限：各環(huán)節(jié)承諾時(shí)限設(shè)置是否合理，壓茬辦理、并行處理的環(huán)節(jié)時(shí)限設(shè)置是否合理，全流

程承諾時(shí)限是否做到最短。

5.3流程優(yōu)化

5.3.1根據(jù)流程識(shí)別與診斷出的問題，對(duì)行政許可事項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)。

5.3.2流程優(yōu)化應(yīng)重點(diǎn)突出，優(yōu)先考慮經(jīng)常發(fā)生、辦件量多的高頻事項(xiàng)，逐漸實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)

的全覆蓋。

5.3.3流程優(yōu)化應(yīng)以完整辦成“一件事”為原則，采取場景主題事項(xiàng)、辦事事項(xiàng)生命周期等方法，打

破部門壁壘，形成“一事聯(lián)辦”組合事項(xiàng)，對(duì)組合事項(xiàng)流程進(jìn)行整體優(yōu)化。

5.3.4流程優(yōu)化的主要措施是做好“拆、減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”六字文章，其中：

——“拆”是指對(duì)未按照辦理情形進(jìn)行顆?；马?xiàng)拆分或事項(xiàng)拆分不到位的行政許可事項(xiàng)，總結(jié)

歸納事項(xiàng)的常見辦理情形，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行最小顆?；鸱郑鸱质纠齾⒁姼戒汚；

——“減”是做到“五減”，即減材料、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑腿次數(shù)；

——“放”主要是針對(duì)跨層級(jí)的行政許可事項(xiàng)，為便于實(shí)施，對(duì)主要申請(qǐng)、審查工作在下一層級(jí)，

上級(jí)只是負(fù)責(zé)形式審查、審批的事項(xiàng)，采取直接下放或授權(quán)委托的形式，將行政許可權(quán)下放實(shí)施；

——“并”主要是對(duì)重復(fù)申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表格中的重復(fù)內(nèi)容、功能類似的辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減合并；

——“轉(zhuǎn)”主要是指轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)屬于內(nèi)部管理的事項(xiàng)或辦理環(huán)節(jié)，不再進(jìn)行審批，改由內(nèi)

部管理；

——“調(diào)”，主要是調(diào)整辦理次序，將原來先后串聯(lián)辦理的環(huán)節(jié)調(diào)整為并聯(lián)辦理、并行推進(jìn)。

5.3.5流程優(yōu)化的核心是做好“五減”工作，具體措施如下：

1）減材料

立足做到申辦材料最少、內(nèi)容最簡，對(duì)以下申請(qǐng)材料進(jìn)行刪減：

——沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章、地方性法規(guī)依據(jù)，擅自增加的申請(qǐng)材料；

——模糊條款，如“其他材料”“相關(guān)證明”“……等材料”等不明確的申辦材料；

——可以通過共享獲得的材料或證照庫內(nèi)已存檔的材料；

——與其他材料功能相似、內(nèi)容重疊交叉，可以與其他材料相互包容、相互認(rèn)證或可以被其他申辦

材料涵蓋或代替的申請(qǐng)材料；

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——各類不合法、不合理的證明和材料，如法律法規(guī)沒有明確要求必須公正的申辦材料以及“遺失

證明”、“補(bǔ)辦證明”、“注冊(cè)資金證明”等證明材料；

——可通過“告知+承諾”方式代替的申辦材料，如事前難以核實(shí)真實(shí)性，而通過事中事后監(jiān)管能

夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的申辦材料；

——無法證實(shí)其真實(shí)有效性的證明材料；

——與所辦理事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的申辦材料。

2)減環(huán)節(jié)

立足路徑最短、程序最簡，采取以下措施精簡業(yè)務(wù)流程：

——對(duì)不符合法律法規(guī)要求擅自增加的審查環(huán)節(jié)予以刪減：

——審查內(nèi)容和要點(diǎn)不明確或無實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容的環(huán)節(jié)予以刪減；

——內(nèi)容相近的重復(fù)性審查環(huán)節(jié)以及“一事聯(lián)辦”組合事項(xiàng)辦理過程中，審查內(nèi)容類似或分散設(shè)

置的收費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)予以合并；

——對(duì)“一事聯(lián)辦”組合事項(xiàng)辦理過程中，互為前置的辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，能夠并行的辦理環(huán)

節(jié)由串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)推進(jìn)；面向行政相對(duì)人分部門辦理的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，最大限度減少

與行政相對(duì)人接觸次數(shù)。

——即辦事項(xiàng)流程宜整合受理和審查環(huán)節(jié)；

——承諾事項(xiàng)流程宜同步進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和程序性審查；

——復(fù)雜事項(xiàng)流程宜實(shí)行一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、結(jié)果互認(rèn)。

3)減時(shí)限

立足提高辦事效率，科學(xué)計(jì)算每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，在材料齊全的情況下，最大限度壓縮辦理承諾

時(shí)限：

——能現(xiàn)場辦結(jié)的即辦件，不得轉(zhuǎn)為承諾件；

——能一天處理的業(yè)務(wù)，不應(yīng)承諾兩天；

——凡是承諾時(shí)限超過兩天的，需說明理由，并由審改部門審核認(rèn)定。

4)減收費(fèi)

立足降低行政許可成本，采取以下措施降低收費(fèi)：

——對(duì)不符合法律法規(guī)要求的收費(fèi)事項(xiàng)予以取消；

——對(duì)超越法定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)予以調(diào)整；

——對(duì)有上下限征收幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按下限收取，逐一量化不同情形下的征收標(biāo)準(zhǔn)。

5）減少跑腿次數(shù)

按照“最多跑一次”辦成“一件事”的要求，減少與行政相對(duì)人接觸次數(shù)：

——應(yīng)按照GB/T36114的要求，編制簡明易懂的服務(wù)指南和流程圖并向社會(huì)公開；