GB-T《綜合能耗計(jì)算通則》編制說(shuō)明

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

確保能源的有效供應(yīng)是世界各國(guó)所面臨的共同問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的根本途

徑就是開(kāi)源和節(jié)流。20世紀(jì)70年代以來(lái)多次石油危機(jī)的爆發(fā)，使節(jié)能成為發(fā)達(dá)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)先議題，受到普遍的重視。主要發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日

本等，均把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略之一，并成為緩解能源供應(yīng)壓力、確保能源安

全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。20世紀(jì)80年代，中國(guó)也開(kāi)始提出節(jié)能

優(yōu)先戰(zhàn)略，并把節(jié)能工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛

速發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)能源需求的高速增長(zhǎng)，全國(guó)一次能源的消費(fèi)總量已經(jīng)由2000年

的14.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤迅速增長(zhǎng)到2017年的44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如此巨大的能源消費(fèi)

造成了我國(guó)能源供應(yīng)緊張，環(huán)境惡化嚴(yán)重。為此，我國(guó)政府高度重視節(jié)能減排，

不斷加大節(jié)能減排力度。國(guó)家繼“十一五”制定并完成了單位GDP能耗下降20%

的約束性目標(biāo)和“十二五”單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降

低17%的約束性指標(biāo)后，“十三五”又提出能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，把節(jié)

能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破

口。

GB/T2589《綜合能耗計(jì)算通則》首次發(fā)布于1981年，是我國(guó)首批能源基礎(chǔ)

類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，曾與GB/T2586《熱量單位、符合與換算》、GB/T2587《熱設(shè)備能

量平衡通則》和GB/T2588《設(shè)備熱效率計(jì)算通則》等其他三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一起獲得

國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，得到各行各業(yè)的高度認(rèn)同。1988年，全國(guó)能源基礎(chǔ)與管

理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了第一次修訂，形成了第二版本，并于1990

年頒布實(shí)施，2007年啟動(dòng)第二次修訂，并于2008年頒布實(shí)施。30多年來(lái)，作為

一項(xiàng)基礎(chǔ)性國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，GB/T2589《綜合能耗計(jì)算通則》在國(guó)家、地區(qū)、行

業(yè)、企業(yè)等不同層面的能源核算、能源統(tǒng)計(jì)、能源管理、能耗限額制定、能源規(guī)

劃、能源和節(jié)能方案比較、能源模型應(yīng)用等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

“十一五”、“十二五”和“十三五”“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗”降低的

強(qiáng)度指標(biāo)指標(biāo)，是國(guó)家在總結(jié)以往能源戰(zhàn)略和政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)

劃的強(qiáng)制性目標(biāo)形式，明確提出的節(jié)能量化指標(biāo)，并將其分解、落實(shí)到各地和重

1

點(diǎn)用能單位。與此同時(shí)，各地區(qū)的有關(guān)政府部門(mén)也在本地區(qū)的企業(yè)等層面進(jìn)一步

落實(shí)地區(qū)和重點(diǎn)用能單位所承擔(dān)的節(jié)能目標(biāo)。一般來(lái)講，國(guó)家、地區(qū)節(jié)能評(píng)價(jià)宜

用“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗”這種宏觀指標(biāo)，而具體到用能單位的節(jié)能目標(biāo)

考核，則主要依據(jù)“單位產(chǎn)品綜合能耗”或“單位產(chǎn)值綜合能耗”，因此，GB/T

2589《綜合能耗計(jì)算通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就成為用能單位層面進(jìn)行節(jié)能評(píng)價(jià)與考核的

重要技術(shù)依據(jù)。隨著“十二五”期間強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額系列標(biāo)準(zhǔn)的制定和

實(shí)施，GB/T2589被廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用，也因此在實(shí)施中反饋出一些問(wèn)

題，急需加以修訂完善。

該標(biāo)準(zhǔn)被列入2013年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制修訂計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)20131676-T-469），

由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。負(fù)責(zé)起草單位為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究

院等。

1.2工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行

了調(diào)研和收集。2016年該標(biāo)準(zhǔn)被列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（NQI）《支撐重點(diǎn)領(lǐng)域

能耗總量和能耗強(qiáng)度雙控制的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展研究工作。

——2016年10月9日，NQI課題在北京召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，同時(shí)組織成立了標(biāo)準(zhǔn)

起草組，進(jìn)行了任務(wù)分工；

——2016年10-2017年1月，進(jìn)行了相關(guān)資料的收集、分析；

——2017年1月6日，在北京召開(kāi)課題例會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研

討；

——2017年1月-11月，對(duì)ISO50000系列標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究分析；

——2017年8月在北京召開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)草稿研討會(huì)。發(fā)改委能源研究所、中

國(guó)有色行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)石油集團(tuán)公司節(jié)能技術(shù)研究中

心、北京節(jié)能環(huán)保中心、山東節(jié)能協(xié)會(huì)、中標(biāo)合信（北京）認(rèn)證有限公司、上海

睿徑科技有限公司、山東鋼鐵集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部、中國(guó)化工信息中心、中

國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京志誠(chéng)宏業(yè)智能控制技術(shù)有限公司、方圓標(biāo)志認(rèn)證

集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等專(zhuān)家代表共計(jì)22人出席了會(huì)議。會(huì)議對(duì)

草稿內(nèi)容進(jìn)行了充分研討。

——2018年4月，完成標(biāo)準(zhǔn)第二稿，在全國(guó)能標(biāo)委征求意見(jiàn)。

2

——2018年6月22日，在北京召開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。全國(guó)能標(biāo)委高級(jí)顧問(wèn)、

國(guó)家節(jié)能中心、發(fā)改委能源研究所、中國(guó)有色行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)

合會(huì)、山東節(jié)能協(xié)會(huì)、北京化工大學(xué)、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司等全國(guó)能標(biāo)委

委員和專(zhuān)家出席了會(huì)議。會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)第二稿進(jìn)行了充分研討。

——2018年7月，完成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1)按照GB/T1.1-2009給出規(guī)則進(jìn)行編寫(xiě)。

2)提高本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家節(jié)能規(guī)劃、能源統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)一致性，

以適應(yīng)國(guó)家能源和節(jié)能管理的新形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家、地方、行業(yè)和企業(yè)不同層面能

源和節(jié)能量化管理、考核制度的建立和完善；

3)應(yīng)具有較廣泛的適用性和可操作性，支撐能耗限額、節(jié)能量評(píng)估等節(jié)能

標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；

4)廣泛征求專(zhuān)家和實(shí)踐人員的意見(jiàn)，理論與實(shí)際相結(jié)合，目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)

合，宏觀與微觀相結(jié)合，既能反映國(guó)家宏觀能源統(tǒng)計(jì)的要求，又能反映企業(yè)節(jié)能

管理與節(jié)能核算的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)既實(shí)用，又具有較高的水平；

5)注重在理論和方法上與國(guó)際接軌。

2.2確定主要內(nèi)容的論據(jù)

基于以上原則，與2008版標(biāo)準(zhǔn)相比，主要技術(shù)修改內(nèi)容如下：

——對(duì)3.2和3.3定義進(jìn)行了修改；

——補(bǔ)充了“綜合能耗計(jì)算的原則”（見(jiàn)第4章）和“綜合能耗計(jì)算的邊界

劃分”（見(jiàn)第6章）；補(bǔ)充了6.5條；

——修改了附錄A和附錄B。

2.2.1范圍

保留了2008版標(biāo)準(zhǔn)“用能單位”的適用范圍，該用能單位包括：GB17167

3

中的“用能單位”和分廠、車(chē)間、工段等“次級(jí)用能單位”，也包括用能單位的

一個(gè)部分，例如某個(gè)部門(mén)，某條生產(chǎn)線等具有明確熱力學(xué)邊界的，可以進(jìn)行全口

徑（生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)所消耗的所有的能源）統(tǒng)計(jì)計(jì)算的用能系統(tǒng)，

都在本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)。新版的適用范圍比2008版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)展，主要是考

慮到與GB/T13234《用能單位節(jié)能量計(jì)算方法》、GB/T23331《能源管理體系要

求》、ISO50047《組織節(jié)能量的確定》等相關(guān)組織層面的國(guó)標(biāo)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)

適用范圍上的一致性。

由于專(zhuān)家爭(zhēng)議較大，對(duì)于單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的工序能耗和或生產(chǎn)多

個(gè)產(chǎn)品的企業(yè)某種的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗，如果不是全口徑統(tǒng)計(jì)計(jì)算的，例如不

包括附屬能耗，則暫不在本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)。

2.2.2規(guī)范性引用文件

保留將GB17167作為引用文件，強(qiáng)調(diào)綜合能耗計(jì)算的基礎(chǔ)是能源計(jì)量。

2.2.3術(shù)語(yǔ)和定義

修改了3.2定義為“按照物理學(xué)電熱當(dāng)量、熱功當(dāng)量、電功當(dāng)量換算的各種

能源所含的實(shí)際能量。按國(guó)際單位制，換算系數(shù)為1?！币?yàn)椤爱?dāng)量值”體現(xiàn)的

是各種不同形式的能量的換算關(guān)系，因此用“換算”比原來(lái)的“折算”用詞更為

貼切；

修改了3.3定義為“生產(chǎn)單位數(shù)量的二次能源或耗能工質(zhì)所消耗的各種能源

折算成一次能源的數(shù)量。”等價(jià)值則是用一次能源加工轉(zhuǎn)換成二次能源或耗能工

質(zhì)時(shí)，能源原料與你呢關(guān)于產(chǎn)品之間的數(shù)量關(guān)系，原來(lái)的“……折算成一次能源

的能量”修改成“……折算成一次能源的數(shù)量”更容易理解，意思更為貼切。

2.2.4綜合能耗計(jì)算的原則

本章為新補(bǔ)充的內(nèi)容，主要是參考ISO50047《組織節(jié)能量確定》標(biāo)準(zhǔn)中相

關(guān)內(nèi)容，與2008版相關(guān)內(nèi)容重新整合，主要包括合規(guī)性，完整性、準(zhǔn)確性和一

致性等要求。

2.2.5綜合能耗計(jì)算的邊界劃分

4

本章也是新補(bǔ)充的內(nèi)容，由于綜合能耗計(jì)算一定涉及到邊界的劃分，原版標(biāo)

準(zhǔn)沒(méi)有提到邊界劃分，默認(rèn)邊界為用能單位的邊界。本版標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)擴(kuò)大

到了次級(jí)用能單位和用能單位的一部分，考慮到標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以及與

GB/T13234《用能單位節(jié)能量計(jì)算方法》等新修訂的國(guó)標(biāo)保持協(xié)調(diào)一致性，參考

ISO50047《組織節(jié)能量確定》及其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充了邊界劃分一

章。

2.2.6綜合能耗計(jì)算的能源種類(lèi)和范圍

保留了2008版的內(nèi)容，能源種類(lèi)包括一次能源、二次能源以及耗能工質(zhì)。

1）能源種類(lèi)一次能源和二次能源還是保留2008版分類(lèi)，該分類(lèi)是參照《節(jié)

能法》的分類(lèi)。

2）耗能工質(zhì)沒(méi)有增加和刪減，保留了常用的耗能工質(zhì)舉例。

3）強(qiáng)調(diào)了能源種類(lèi)應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，與能源統(tǒng)計(jì)保持一致。

強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)來(lái)源應(yīng)為能源計(jì)量數(shù)據(jù)。

4）明確了用作原料的能源和可再生能源計(jì)入綜合能耗的情景。

5）明確了計(jì)算綜合能耗可采用的數(shù)據(jù)

6）強(qiáng)調(diào)能耗為生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際消耗的各種能源。包括作為原料和損耗的能

源。

2.2.7綜合能耗的分類(lèi)與計(jì)算方法

基本保留了2008版的內(nèi)容。分類(lèi)主要是強(qiáng)調(diào)了綜合能耗計(jì)算的指標(biāo)。明確了

各種指標(biāo)的用途。

保留了2008版計(jì)算公式。

2.2.8各種能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的原則

保留了2008版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。計(jì)算綜合能耗時(shí)，各種能源應(yīng)折算為標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量。

并且低位發(fā)熱量以國(guó)際蒸汽表卡換算焦耳，為了與統(tǒng)計(jì)口徑保持一致，將2008

版標(biāo)準(zhǔn)“低（位）發(fā)熱量等于29307千焦（KJ）的燃料，稱(chēng)為1千克標(biāo)準(zhǔn)煤（1kgce）?！?/p>

5

改為“低（位）發(fā)熱量等于29308千焦（KJ）的燃料，稱(chēng)為1千克標(biāo)準(zhǔn)煤（1kgce）?！?/p>

明確外購(gòu)的能源折算系數(shù)可以參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，而自產(chǎn)的能源和

耗能工質(zhì)所消耗的能源，根據(jù)實(shí)際投入產(chǎn)出計(jì)算確定。

2.2.9附錄

為了保持附錄A與“低（位）發(fā)熱量等于29308千焦（KJ）的燃料，稱(chēng)為1

千克標(biāo)準(zhǔn)煤（1kgce）?！?。一致，修正了附錄A的數(shù)據(jù)，并將統(tǒng)計(jì)局公布的生物質(zhì)

能源的折算系數(shù)補(bǔ)充進(jìn)附錄A。

修改了附錄B中新水的折標(biāo)煤系數(shù)，并增加了注，建議在使用中按照當(dāng)年

火電平均發(fā)電煤耗對(duì)附錄B系數(shù)進(jìn)行修正后使用。

3主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

無(wú)。

4采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)

比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)參考了ISO50047《組織節(jié)能量確定》等ISO50000系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2008

版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，補(bǔ)充了計(jì)算原則、邊界劃分等內(nèi)容，與GB/T13234《用能

單位節(jié)能量計(jì)算方法》等標(biāo)準(zhǔn)保持了銜接和一致性，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

5與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)無(wú)交叉、矛盾和沖突。是強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)

準(zhǔn)的重要引用文件之一。

6重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和