GB-T《綜合能耗計算通則》編制說明

1工作簡況

1.1任務來源

確保能源的有效供應是世界各國所面臨的共同問題，解決這一問題的根本途

徑就是開源和節(jié)流。20世紀70年代以來多次石油危機的爆發(fā)，使節(jié)能成為發(fā)達

國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項優(yōu)先議題，受到普遍的重視。主要發(fā)達國家如美國、日

本等，均把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略之一，并成為緩解能源供應壓力、確保能源安

全、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。20世紀80年代，中國也開始提出節(jié)能

優(yōu)先戰(zhàn)略，并把節(jié)能工作納入了國民經(jīng)濟計劃。進入新世紀以來，國家經(jīng)濟的飛

速發(fā)展帶動了對能源需求的高速增長，全國一次能源的消費總量已經(jīng)由2000年

的14.6億噸標準煤迅速增長到2017年的44.9億噸標準煤，如此巨大的能源消費

造成了我國能源供應緊張，環(huán)境惡化嚴重。為此，我國政府高度重視節(jié)能減排，

不斷加大節(jié)能減排力度。國家繼“十一五”制定并完成了單位GDP能耗下降20%

的約束性目標和“十二五”單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降

低17%的約束性指標后，“十三五”又提出能耗總量和強度“雙控”目標，把節(jié)

能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破

口。

GB/T2589《綜合能耗計算通則》首次發(fā)布于1981年，是我國首批能源基礎

類國家標準，曾與GB/T2586《熱量單位、符合與換算》、GB/T2587《熱設備能

量平衡通則》和GB/T2588《設備熱效率計算通則》等其他三項標準一起獲得

國家科技進步二等獎，得到各行各業(yè)的高度認同。1988年，全國能源基礎與管

理標準化技術委員會對該標準進行了第一次修訂，形成了第二版本，并于1990

年頒布實施，2007年啟動第二次修訂，并于2008年頒布實施。30多年來，作為

一項基礎性國家節(jié)能標準，GB/T2589《綜合能耗計算通則》在國家、地區(qū)、行

業(yè)、企業(yè)等不同層面的能源核算、能源統(tǒng)計、能源管理、能耗限額制定、能源規(guī)

劃、能源和節(jié)能方案比較、能源模型應用等領域得到廣泛應用。

“十一五”、“十二五”和“十三五”“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗”降低的

強度指標指標，是國家在總結以往能源戰(zhàn)略和政策經(jīng)驗的基礎上，以國民經(jīng)濟規(guī)

劃的強制性目標形式，明確提出的節(jié)能量化指標，并將其分解、落實到各地和重

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點用能單位。與此同時，各地區(qū)的有關政府部門也在本地區(qū)的企業(yè)等層面進一步

落實地區(qū)和重點用能單位所承擔的節(jié)能目標。一般來講，國家、地區(qū)節(jié)能評價宜

用“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗”這種宏觀指標，而具體到用能單位的節(jié)能目標

考核，則主要依據(jù)“單位產(chǎn)品綜合能耗”或“單位產(chǎn)值綜合能耗”，因此，GB/T

2589《綜合能耗計算通則》國家標準就成為用能單位層面進行節(jié)能評價與考核的

重要技術依據(jù)。隨著“十二五”期間強制性單位產(chǎn)品能耗限額系列標準的制定和

實施，GB/T2589被廣泛應用，發(fā)揮了重要作用，也因此在實施中反饋出一些問

題，急需加以修訂完善。

該標準被列入2013年國家標準委制修訂計劃（項目編號20131676-T-469），

由全國能源基礎與管理標準化技術委員會歸口。負責起草單位為中國標準化研究

院等。

1.2工作過程

標準立項后，由中國標準化研究院牽頭，首先對標準實施中存在的問題進行

了調研和收集。2016年該標準被列入國家重點研發(fā)計劃（NQI）《支撐重點領域

能耗總量和能耗強度雙控制的關鍵技術標準研究》項目，繼續(xù)開展研究工作。

——2016年10月9日，NQI課題在北京召開啟動會，同時組織成立了標準

起草組，進行了任務分工；

——2016年10-2017年1月，進行了相關資料的收集、分析；

——2017年1月6日，在北京召開課題例會，對標準存在的問題進行了研

討；

——2017年1月-11月，對ISO50000系列標準中相關內(nèi)容進行研究分析；

——2017年8月在北京召開了該標準草稿研討會。發(fā)改委能源研究所、中

國有色行業(yè)協(xié)會、中國建筑材料工業(yè)聯(lián)合會、中國石油集團公司節(jié)能技術研究中

心、北京節(jié)能環(huán)保中心、山東節(jié)能協(xié)會、中標合信（北京）認證有限公司、上海

睿徑科技有限公司、山東鋼鐵集團有限公司安全環(huán)保部、中國化工信息中心、中

國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、北京志誠宏業(yè)智能控制技術有限公司、方圓標志認證

集團有限公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等專家代表共計22人出席了會議。會議對

草稿內(nèi)容進行了充分研討。

——2018年4月，完成標準第二稿，在全國能標委征求意見。

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——2018年6月22日，在北京召開了該標準研討會。全國能標委高級顧問、

國家節(jié)能中心、發(fā)改委能源研究所、中國有色行業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)

合會、山東節(jié)能協(xié)會、北京化工大學、方圓標志認證集團有限公司等全國能標委

委員和專家出席了會議。會議對標準第二稿進行了充分研討。

——2018年7月，完成本標準征求意見稿及編制說明。

2標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.1標準編制原則

1)按照GB/T1.1-2009給出規(guī)則進行編寫。

2)提高本標準與國家節(jié)能規(guī)劃、能源統(tǒng)計等法律法規(guī)、政策的協(xié)調一致性，

以適應國家能源和節(jié)能管理的新形勢，促進國家、地方、行業(yè)和企業(yè)不同層面能

源和節(jié)能量化管理、考核制度的建立和完善；

3)應具有較廣泛的適用性和可操作性，支撐能耗限額、節(jié)能量評估等節(jié)能

標準的制定和實施；

4)廣泛征求專家和實踐人員的意見，理論與實際相結合，目前與長遠相結

合，宏觀與微觀相結合，既能反映國家宏觀能源統(tǒng)計的要求，又能反映企業(yè)節(jié)能

管理與節(jié)能核算的要求，做到標準既實用，又具有較高的水平；

5)注重在理論和方法上與國際接軌。

2.2確定主要內(nèi)容的論據(jù)

基于以上原則，與2008版標準相比，主要技術修改內(nèi)容如下：

——對3.2和3.3定義進行了修改；

——補充了“綜合能耗計算的原則”（見第4章）和“綜合能耗計算的邊界

劃分”（見第6章）；補充了6.5條；

——修改了附錄A和附錄B。

2.2.1范圍

保留了2008版標準“用能單位”的適用范圍，該用能單位包括：GB17167

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中的“用能單位”和分廠、車間、工段等“次級用能單位”，也包括用能單位的

一個部分，例如某個部門，某條生產(chǎn)線等具有明確熱力學邊界的，可以進行全口

徑（生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務所消耗的所有的能源）統(tǒng)計計算的用能系統(tǒng)，

都在本標準適用范圍內(nèi)。新版的適用范圍比2008版標準進行了擴展，主要是考

慮到與GB/T13234《用能單位節(jié)能量計算方法》、GB/T23331《能源管理體系要

求》、ISO50047《組織節(jié)能量的確定》等相關組織層面的國標、國際標準在標準

適用范圍上的一致性。

由于專家爭議較大，對于單位產(chǎn)品能耗限額標準中的工序能耗和或生產(chǎn)多

個產(chǎn)品的企業(yè)某種的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗，如果不是全口徑統(tǒng)計計算的，例如不

包括附屬能耗，則暫不在本標準適用范圍內(nèi)。

2.2.2規(guī)范性引用文件

保留將GB17167作為引用文件，強調綜合能耗計算的基礎是能源計量。

2.2.3術語和定義

修改了3.2定義為“按照物理學電熱當量、熱功當量、電功當量換算的各種

能源所含的實際能量。按國際單位制，換算系數(shù)為1?！币驗椤爱斄恐怠斌w現(xiàn)的

是各種不同形式的能量的換算關系，因此用“換算”比原來的“折算”用詞更為

貼切；

修改了3.3定義為“生產(chǎn)單位數(shù)量的二次能源或耗能工質所消耗的各種能源

折算成一次能源的數(shù)量?！钡葍r值則是用一次能源加工轉換成二次能源或耗能工

質時，能源原料與你呢關于產(chǎn)品之間的數(shù)量關系，原來的“……折算成一次能源

的能量”修改成“……折算成一次能源的數(shù)量”更容易理解，意思更為貼切。

2.2.4綜合能耗計算的原則

本章為新補充的內(nèi)容，主要是參考ISO50047《組織節(jié)能量確定》標準中相

關內(nèi)容，與2008版相關內(nèi)容重新整合，主要包括合規(guī)性，完整性、準確性和一

致性等要求。

2.2.5綜合能耗計算的邊界劃分

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本章也是新補充的內(nèi)容，由于綜合能耗計算一定涉及到邊界的劃分，原版標

準沒有提到邊界劃分，默認邊界為用能單位的邊界。本版標準的適用范圍內(nèi)擴大

到了次級用能單位和用能單位的一部分，考慮到標準的科學性和嚴謹性，以及與

GB/T13234《用能單位節(jié)能量計算方法》等新修訂的國標保持協(xié)調一致性，參考

ISO50047《組織節(jié)能量確定》及其他國際標準中相關內(nèi)容，補充了邊界劃分一

章。

2.2.6綜合能耗計算的能源種類和范圍

保留了2008版的內(nèi)容，能源種類包括一次能源、二次能源以及耗能工質。

1）能源種類一次能源和二次能源還是保留2008版分類，該分類是參照《節(jié)

能法》的分類。

2）耗能工質沒有增加和刪減，保留了常用的耗能工質舉例。

3）強調了能源種類應滿足國家能源統(tǒng)計報表的要求，與能源統(tǒng)計保持一致。

強調了數(shù)據(jù)來源應為能源計量數(shù)據(jù)。

4）明確了用作原料的能源和可再生能源計入綜合能耗的情景。

5）明確了計算綜合能耗可采用的數(shù)據(jù)

6）強調能耗為生產(chǎn)過程中實際消耗的各種能源。包括作為原料和損耗的能

源。

2.2.7綜合能耗的分類與計算方法

基本保留了2008版的內(nèi)容。分類主要是強調了綜合能耗計算的指標。明確了

各種指標的用途。

保留了2008版計算公式。

2.2.8各種能源折算標準煤的原則

保留了2008版標準的內(nèi)容。計算綜合能耗時，各種能源應折算為標準煤當量。

并且低位發(fā)熱量以國際蒸汽表卡換算焦耳，為了與統(tǒng)計口徑保持一致，將2008

版標準“低（位）發(fā)熱量等于29307千焦（KJ）的燃料，稱為1千克標準煤（1kgce）。”

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改為“低（位）發(fā)熱量等于29308千焦（KJ）的燃料，稱為1千克標準煤（1kgce）。”

明確外購的能源折算系數(shù)可以參考國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，而自產(chǎn)的能源和

耗能工質所消耗的能源，根據(jù)實際投入產(chǎn)出計算確定。

2.2.9附錄

為了保持附錄A與“低（位）發(fā)熱量等于29308千焦（KJ）的燃料，稱為1

千克標準煤（1kgce）?！?。一致，修正了附錄A的數(shù)據(jù)，并將統(tǒng)計局公布的生物質

能源的折算系數(shù)補充進附錄A。

修改了附錄B中新水的折標煤系數(shù)，并增加了注，建議在使用中按照當年

火電平均發(fā)電煤耗對附錄B系數(shù)進行修正后使用。

3主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告、技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果

無。

4采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對

比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況

本標準參考了ISO50047《組織節(jié)能量確定》等ISO50000系列標準，對2008

版標準進行了細化，補充了計算原則、邊界劃分等內(nèi)容，與GB/T13234《用能

單位節(jié)能量計算方法》等標準保持了銜接和一致性，標準達到國際先進水平。

5與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本標準與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)無交叉、矛盾和沖突。是強制性能耗限額標

準的重要引用文件之一。

6重大分歧意見的處理經(jīng)過和