試論廣西當前的民族問題

論述廣西當前的民族問題內容提要：本文主要論述了廣西當前的主要民族問題及妥善處理這些問題的有利因素，并提出了解決的主要措施。

關鍵詞：廣西民族問題

廣西壯族自治區(qū)境內居住著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個世居民族，另外還有滿、黎、藏、白、土家、朝鮮、蒙古等26個外來民族成分。1998年底全自治區(qū)總人口4623萬人，其中少數(shù)民族人口1778萬人，占總人口38.45％，是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，民族關系相對復雜，民族問題比較突出。

一、簡析當前廣西的主要民族問題

國家和部分省區(qū)的民族問題，其首要是民族團結、民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題。而廣西雖然是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，但廣西的民族問題，其首要卻是民族的發(fā)展問題。

1.地區(qū)之間發(fā)展差距日益拉大。廣西的漢族主要聚居在東南部，廣西各少數(shù)民族主要聚居在西北部。由于自然、歷史、社會、政治、文化等多種原因的影響，桂東南漢族地區(qū)和桂西北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差距。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，這種差距非但不會縮小而且將會進一步的拉大，因為市場經(jīng)濟具有競爭性、趨利性、優(yōu)者優(yōu)先性等特點?，F(xiàn)實的情況是，目前自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府所制定的跨世紀發(fā)展目標之一是讓能快速發(fā)展的桂東南沿海地區(qū)繼續(xù)加速發(fā)展，以帶動整個廣西的發(fā)展。這種發(fā)展戰(zhàn)略無疑是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，但是其后果卻又是促進了桂東南與桂西北經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大。如果差距太大，而長期又得不到解決，就勢必會產(chǎn)生桂西北少數(shù)民族與桂東南漢族之間的矛盾。

2.在民族地區(qū)開辦的資源開發(fā)型國有大、中型企業(yè)與當?shù)厣贁?shù)民族群眾經(jīng)濟利益共享的矛盾加大。桂西北少數(shù)民族地區(qū)是廣西的水電、礦產(chǎn)富集區(qū)，中央許多部門在該地區(qū)開辦有直屬企業(yè)。在計劃經(jīng)濟條件下，各地的經(jīng)濟資源都由國家統(tǒng)一調撥，因此地方與中央企業(yè)并無多大的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，地方政府以及當?shù)孛褡迦罕娕c中央企業(yè)的利益分享矛盾日益加劇。特別是大、中型水電站的建設，淹沒了少數(shù)民族大片家園和賴以生存發(fā)展的耕地，而建設部門對民族群眾的經(jīng)濟補償卻是十分有限的。長此以往，如果處理不當，將會引發(fā)民族矛盾。

3.民族群眾之間的經(jīng)濟利益沖突時有發(fā)生。廣西各民族的分布呈互相交錯雜居的狀況，人口較多的民族，如壯、漢、瑤等民族呈小集中、大分散的分布特點，全自治區(qū)東、南、西、北都有分布；苗、回等民族雖然也具有小集中、大分散的分布特點，但是由于人口總量不多而并未散布各地；人口較少的民族，如仫佬、毛南、侗、京、仡佬、水、彝等民族則呈大集中、小分散的分布特點，聚居區(qū)域很小，大到一個縣，小到一個鄉(xiāng)，甚至一個或幾個村莊。這種多民族雜居的情況一方面表明廣西各民族的團結相處基礎好，另一方面又體現(xiàn)了民族關系的復雜性，稍不注意就容易引起民族群眾之間的糾紛，如山林、土地、水利、礦產(chǎn)、旅游資源等糾紛，如果處理不好，就會由個別民族群眾之間的利益糾紛發(fā)展為民族之間的利益糾紛，甚至民族之間的矛盾。

4.現(xiàn)代化文化對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊力加大?，F(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展必然會促進現(xiàn)代文化的發(fā)展。少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化有其優(yōu)良的一面，但也有其落后的一面。許多傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的格調是不相符的，應該進行改革，否則就不能適應現(xiàn)代化社會。但是也有許多傳統(tǒng)文化涉及到其民族的風俗習慣、宗教信仰或文化心理，必須慎重對待，要積極加以引導，否則會傷害民族感情，引起民族糾紛和矛盾。

目前的問題是，現(xiàn)代化對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊力在日益加大，包括對少數(shù)民族的教育、語言、文字、文藝、住宅、飲食、衛(wèi)生、工藝、服飾、節(jié)慶、婚嫁、禮儀、喪葬等等。廣西在尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面總的情況是好的。但是，也有部分人對于一些民族的風俗習慣、語言文字和宗教信仰等，由于互相了解不夠，有時也會造成某些誤會和糾紛。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法制的健全，以民族自尊心和民族自信心為主要內容的民族意識也將不斷增強。民族意識既對民族團結和發(fā)展有促進作用，但同時也將進一步強化民族問題的敏感性。隨著市場經(jīng)濟的進一步推進，各民族之間的經(jīng)濟文化交流將日益增多，各民族人口外出流動性加強，人際關系將越來越復雜，稍不注意就會引發(fā)民族群眾之間的糾紛，進而引發(fā)民族矛盾。

5.周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展加快將對邊境地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定帶來影響。近10年來，越南的經(jīng)濟改革也取得了舉世囑目的成就，歐、美和亞太地區(qū)的對越投資日益增多，使之經(jīng)濟發(fā)展速度加快。而與越南山水相連的廣西，如果經(jīng)濟發(fā)展不快，將喪失對越和東南亞各國的競爭力，從而影響人民群眾的國際情緒，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，如果被一些別有用心的人蓄意挑撥，將引發(fā)民族矛盾。正如鄧小平同志所說:“現(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展太慢，老百姓一比較就有問題了?！?《鄧小平文選》第三卷375頁)

二、妥善處理廣西民族問題的有利因素

民族問題是一個極其敏感的問題，處理好了將促進社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展，處理不好將影響民族團結和社會穩(wěn)定，甚至影響國家的安全。世界上，因為民族問題引起國家安全和國際爭端問題的事例類見不鮮，如前蘇聯(lián)問題、現(xiàn)俄國車臣問題、前南斯拉夫波黑問題、現(xiàn)南斯拉夫科索沃問題等，應該引起我們的注意。值得慶幸的是，我國黨和政府歷來十分重視民族問題，重視民族的團結、發(fā)展和進步。綜合起來，目前，妥善處理廣西民族問題的有利因素有如下幾個方面:

1.隨著中央關于縮小東西部差距政策的實施，將有利于廣西在國家的支持下加快發(fā)展。中央的《2010年遠景目標》明確指出:解決地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。這表明，中央已經(jīng)把解決東西部發(fā)展差距放到了重要的議事日程上。為了解決全國的地區(qū)發(fā)展差距問題，中央提出了五條措施:(1)制定規(guī)范的中央財政轉移支付制度，逐步增加對中西部的財政支持和建設投資；(2)優(yōu)先在中西地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎設施的建設項目；(3)加快中西部改革開放步伐，積極鼓勵國內外投資者到中西部地區(qū)投資；(4)理順資源性產(chǎn)品價格體系，增強中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力；(5)調整產(chǎn)業(yè)結構，有步聚地引導東部某些資源初級加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到中西部地區(qū)。中央正確處理東西部地區(qū)發(fā)展差距問題的大政方針，對于廣西無疑是一次難得的發(fā)展機遇。廣西應抓住機遇制訂切實可行的措施加快發(fā)展。

2.隨著桂西北與桂東南經(jīng)濟優(yōu)勢互補格局的建立，將有利于廣西各民族的共同發(fā)展和繁榮。桂東南漢族聚居地區(qū)的地勢較平，沿海、沿江，公路網(wǎng)多，交通條件好，歷史上商品經(jīng)濟比較發(fā)達，文化素質高，科學技術接受能力強，經(jīng)濟發(fā)展較快；但是其人口密集，可持續(xù)開發(fā)利用的自然資源不多。桂西北少數(shù)民族聚干部擔任著縣處以上領導職務。這些數(shù)字充分說明了少數(shù)民族當家作主、平等參與國家政治活動的權利。因此必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

2.加強民族法制建設，用法律規(guī)范民族關系

民族法制是實施民族區(qū)域自治的重要保證。1984年10月1日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布實施，標志著民族區(qū)域自治建設開始走上了法制化的軌道，從此，廣西也進一步加強了民族法制建設。至1991年12月，12個民族自治縣都先后制訂了《自治條例》和一些單行條例。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原自治縣自治條例中的若干條款已不適應實際的需要，從1994年起，自治區(qū)人大常委會又著手進行自治縣自治條例的修改和補充工作，到1998年底止，已有龍勝、融水、羅城、恭城、富川、金秀、三江、隆林等8個自治縣的自治條例修正案經(jīng)自治區(qū)人大批準頒布實施，各民族干部群眾的自治意識和當家作主觀念大為增強。1994年，經(jīng)國務院批準，國家民委頒布了《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。自治區(qū)人民政府分別于1994年11月和1996年1月召開了全區(qū)城市民族工作會議和全區(qū)民族鄉(xiāng)工作會議，并提出了加強我區(qū)城市民族工作和民族鄉(xiāng)工作的措施和意見。

民族法制建設與我國整個法制建設一樣，其基本內容是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。因此，要在加大建立地方民族法規(guī)體系的同時，加強對廣大干部群眾的民族法制教育，有效地開展執(zhí)行民族法規(guī)的監(jiān)督檢查工作，將民族法規(guī)落到實處。

3.努力幫助民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟

由于自然條件差、社會發(fā)展程度低、歷史上長期遭到壓迫和剝削等原因，桂西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后已是不爭之事實。因此，努力幫助民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟是當前的首要任務。筆者認為，除了國家和自治區(qū)要不斷地加大對桂西北民族地區(qū)的建設投資以外，還必須加大競爭力度和開發(fā)、開放的力度。

加大競爭力度。競爭是市場經(jīng)濟的基本運行機制，它有利于經(jīng)濟資源組合的優(yōu)化。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，民族地區(qū)和少數(shù)民族不可避免地面對競爭、參與競爭。huí＠①避市場、huí＠①避競爭只能導致封閉和落后。但是，桂西北民族地區(qū)與桂東南漢族地區(qū)以及全國發(fā)達地區(qū)相比，其經(jīng)濟的競爭起跑線是不一樣的。如果完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律去運行，那么只能是發(fā)達者愈發(fā)達，落后者愈落后。而這種狀況與我們社會主義共同繁榮共同富裕的發(fā)展目標又是不相符的，也是不利于民族大團結的。怎么辦？辦法只有一條，就是國家要從政策上、資金上、項目安排上采取保護政策，幫助民族地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展條件參與競爭。

加大開發(fā)力度。如上所述，桂西北民族地區(qū)是廣西乃至全國的自然資源富集區(qū)，水電、礦產(chǎn)、農(nóng)林土特產(chǎn)、旅游等行業(yè)尚大有開發(fā)的潛力，應當加大開發(fā)的力度。

加大開放力度。廣西具有沿海、沿江、沿邊的開放優(yōu)勢，自“八五”以來已經(jīng)取得了較大的開放成果。但是，就整個廣西而言，這種開放格局也是不平衡的，桂西北地區(qū)由于種種原因，其開放程度還是很低的，必須加強。而這又有賴于中央和自治區(qū)給予民族地區(qū)更多的開放優(yōu)惠條件。

4.大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，提高少數(shù)民族的整體素質

“事在人為”，各種事業(yè)，是靠人去做的，而人的素質就決定了事業(yè)成功與否。學校是培養(yǎng)人才的地方，因此基礎教育就顯得尤為重要。而問題恰恰是桂西北民族地區(qū)的基礎教育條件普遍較差，尤其是邊遠山區(qū)，學校師資缺乏、資金不足、校舍簡陋、設備陳舊，學齡兒童入學率、鞏固率、畢業(yè)率和升學率都比較低，許多地方普及九年義務教育困難重重，中、高級人才的培養(yǎng)更加困難。這就嚴重地影響了民族地區(qū)的人才培養(yǎng)和整體素質的提高。因此，中央和自治區(qū)必須切實加大對民族地區(qū)基礎教育的投資，特別是加大對初中、高中和職業(yè)技術教育的投資力度，提高少數(shù)民族地區(qū)的整體素質。同時要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，辦好各類民族高等教育。目前，廣西僅有三所民族高等院校，這與廣西少數(shù)民族人口眾多的情況不符，應該加以擴展。各高校雖然也設立民族預科班或招收少數(shù)民族學生，但是少數(shù)民族學生的比例與人口比例還是不相適應的。隨著高校收費政策的改革，許多少數(shù)民族貧困學生又面臨著交不起昂貴學費而退學的威脅。因此，政府應該加大三條措施的落實力度:一是繼續(xù)擴大對少數(shù)民族學生降分錄取的比例和范圍；二是繼續(xù)擴大對少數(shù)民族特困學生的助學金發(fā)放范圍和金額；三是繼續(xù)落實民族地區(qū)的大、中專學校畢業(yè)學生的分配和就業(yè)政策。

5.大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

各級少數(shù)民族干部是各族少數(shù)民族的代表和代言人，其數(shù)量的多少和素質的高低將直接影響民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此應當采取多種途徑培養(yǎng)民族干部。一是學歷教育，對現(xiàn)有的一大批具有一定文化基礎和工作經(jīng)驗，但未達到任職學歷要求的民族干部，要繼續(xù)分期分批送到黨校和干校進行學歷培訓；二是崗位專業(yè)培訓，對具有一定學歷但是缺乏所任職務專業(yè)知識的干部，要進行上崗前培訓，提高專業(yè)水平；三是掛職鍛煉，選派有一定培養(yǎng)前途的民族干部到沿海地區(qū)或上級機關掛職鍛煉或跟班學習，提高任職水平；四是進行崗位輪換和異地交流，培養(yǎng)民族干部多方面的適應能力；五是實行競爭上崗，打破任用干部論資排輩的傳統(tǒng)習慣，使一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部脫穎而出；六是多學習多參觀多提高，更新思想更新觀念，及時總結經(jīng)驗，改革舊制，在工作中不斷自我完善。

6.深入持久地開展民族團結進步表彰活動

開展民族團結進步表彰活動，是加強民族團結，促進民族進步的一種有效形式。自治區(qū)分別于1984、1988、1993年和1998年召開了四次民族團結進步表彰大會，各地、市、縣也多次分別召開表彰大會，表彰了一大批在各條戰(zhàn)線上為民族團結進步做出突出貢獻的先進單位和先進個人，樹立了典型，樹立了學習的榜樣，以先進帶后進，以先進促后進，逐步地形成了民族團結、進步的良好氛圍。這樣的民族團結進步表彰活動，應堅持開展下去。

7.加強黨的民族政策的貫徹落實

黨的民族政策是做好民族工作的重要法寶，是我們處理民族問題的重要依據(jù)。長期以來，我區(qū)各級黨委和政府在貫徹落實黨的民族政策方面做了大量的工作，讓黨的民族政策深入人心。使我區(qū)廣大人民群眾充分認識到:我區(qū)很早以前就是一個多民族聚居的地方，各民族“心連心、同呼吸、共命運、齊興衰”，民族平等，團結互助是振興廣西、走向共同富裕的根本政治保證，使“少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族和各少數(shù)民族相互離不開”的思想深深扎根于各族人民群眾心中，逐步成為全社會民族團結的良好風尚。每逢自治區(qū)、自治縣和民族鄉(xiāng)的10周年大慶，自治區(qū)黨委和人民政府都十分重視，把它當作宣傳、貫徹落實民族區(qū)域自治政策，促進民族團結的重要活動，撥付?？?，為民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾辦實事、辦好事，解決具體問題，讓各族人民群眾充分體會到黨的民族政策的溫暖和偉大。

8.加強黨的民族理論教育

黨的民族理論是我們處理民族問題的理論基礎。在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟體制過程中，加強黨的民族理論教育是妥善處理民族問題的思想保證。特別是要加強鄧小平民族理論的教育。鄧小平