試論強(qiáng)化稅源管理

一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化稅源管理的重要性和緊迫性加強(qiáng)稅源管理是落實(shí)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的客觀需要，是堅(jiān)持依法治稅原則的必然要求，是提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。（一）強(qiáng)化稅源管理是實(shí)施公共財(cái)政的必然要求。稅源管理作為稅收征管重要的基礎(chǔ)性工作，其管理水平如何直接決定著稅收征管質(zhì)量的高低，影響著稅收收入的規(guī)模和增長(zhǎng)速度，關(guān)系到稅收調(diào)控功能能否得到充分發(fā)揮，進(jìn)而影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，稅收作為財(cái)政收入的主要來源，承擔(dān)著支撐公共財(cái)政支出的歷史使命。未來一個(gè)時(shí)期，貫徹中央確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村九年制義務(wù)教育、振興東北老工業(yè)基地、實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起等一系列重大戰(zhàn)略決策，增加公共財(cái)政投入的需求越來越迫切，這自然要求稅收收入繼續(xù)保持持續(xù)、快速、健康的增長(zhǎng)。這就需要我們牢固樹立依法治稅的思想，按照組織稅收收入的四項(xiàng)原則，大力實(shí)施稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，向稅源管理要收入、求增長(zhǎng)、上規(guī)模。（二）強(qiáng)化稅源管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制改革的必然選擇。稅收的增長(zhǎng)與否、速度快慢、規(guī)模大小，根本上要取決于一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。目前稅收工作面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然相對(duì)平穩(wěn)，但也存在一些不容樂觀的因素。一方面，由于前一時(shí)期出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)投資過熱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求持續(xù)不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將會(huì)放緩；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，人民幣升值壓力加大，出口增長(zhǎng)難度增大。與此同時(shí)，已經(jīng)和即將出臺(tái)的稅制改革方案和優(yōu)惠政策措施，包括個(gè)人所得稅工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高、生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等，均會(huì)在制度安排上不同程度地帶來減收效應(yīng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅制變化可能給保持稅收持續(xù)、快速增長(zhǎng)帶來的不利影響，要確保稅收收入規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)能夠繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，就需要我們不斷增強(qiáng)強(qiáng)化稅源管理的緊迫感、責(zé)任感，更加牢固確立“眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化管理”的指導(dǎo)思想，即在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，將強(qiáng)化稅源管理作為保持稅收收入持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)的首要選擇，堅(jiān)持依法治稅，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，全面掌握稅源分布與規(guī)模狀況，弄清稅基的構(gòu)成與變化特點(diǎn)，通過科學(xué)有效的稅源管理手段和措施，努力將看得見的現(xiàn)實(shí)稅源和看不見的潛在稅源轉(zhuǎn)化為國(guó)庫(kù)中的“真金白銀”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（三）強(qiáng)化稅源管理是加強(qiáng)征管、優(yōu)化服務(wù)的題中應(yīng)有之義。第一，加強(qiáng)稅源管理可以有效防止國(guó)家稅款流失。隨著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)形式的變化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特征，稅源分布的領(lǐng)不能相互代替，管理員不直接征收稅款、不負(fù)責(zé)處罰、不負(fù)責(zé)稽查案件，也不給納稅人當(dāng)保姆，對(duì)于應(yīng)由各級(jí)管理機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作絕不允許向管理員轉(zhuǎn)嫁，要防止“管理員是個(gè)筐，啥都往里裝”的現(xiàn)象發(fā)生，為管理員減負(fù)“瘦身”，讓其有時(shí)間、有精力專職從事稅源管理工作。與此同時(shí)，配套實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，通過工作底稿解決管理員“做了什么、何時(shí)何地做的、怎么做的、做到何種程度、做沒做不該做的”等問題，建立起執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。（三）加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)戶籍管理，一是要充分利用經(jīng)濟(jì)普查資料、工商部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息、質(zhì)檢部門的組織機(jī)構(gòu)代碼信息，結(jié)合稅務(wù)登記換證，全面核對(duì)、清理漏管戶。與此同時(shí)，要不斷拓展政府部門間的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)及個(gè)體工商戶、事業(yè)單位和社團(tuán)組織登記信息共享，解決長(zhǎng)期以來稅務(wù)登記信息與各類法人及非法人登記信息不對(duì)稱的問題。二是要在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，定期開展巡查，組織人力走街串巷、走村串戶，