試論如何正確處理風景資源保護與利用的關系

試論如何正確處理風景資源保護與利用的關系摘要：本論文從風景資源的概念入手，簡述了風景資源的重要性。闡述了風景資源保護與利用這對矛盾體：保護是前提，利用是必然。闡述了如何通過規(guī)劃建設和管理來取得保護與利用之間的平衡，簡要介紹了規(guī)劃中存在的問題、一些基本的規(guī)劃原則和管理對策。文章最后對風景資源的保護與利用提出自己的展望。關鍵詞：保護與利用；風景資源；規(guī)劃建設；管理；可持續(xù)發(fā)展Abstract：ThepapergivesthedefinitionofScenicResource,reportsits’importance.Theparadoxbetweenlandscaperesourceprotectionandutilizationisdescribed:Protectionisprovidedandtheuseisinevitable.Brieflydescribeshowtoobtainthebalancebetweenprotectionandutilizationthroughtheplanningandmanagement.Brieflydescribestheproblemsinplanning,somebasicplanningprinciplesandmanagementstrategies.Finally,thearticlemakesmyownprospectsonlandscapeprotectionandutilization.Keywords:protectionandutilization;ScenicResource;Planningandconstruction;management;SustainableDevelopment1引言風景資源是指具有突的美學、科學與歷史文化價值，以自然景觀為主，融人文景觀為一體，有國家典型性、代表性的特殊地域，是幾千年文化積累或者幾百萬年自然造化的精華，是一個國家和民族的象征，是人類共同的精神財富，屬不可再生資源。正因為其特殊的屬性，風景資源就不可避免的面臨著可持續(xù)發(fā)展的資源保護與開發(fā)利用的矛盾。既不能為保護而保護，把風景名勝資源孤立于人們的生活之外，又不能竭澤而漁，只利用而不保護，為了眼前的經(jīng)濟利益而破壞性開發(fā)。如何綜合協(xié)調(diào)風景資源的保護與利用的關系使有限的風景資源實現(xiàn)永續(xù)利用，成為全世界面臨的共同課題。2對立統(tǒng)一的矛盾體《世界自然資源保護大綱》將保護與開發(fā)定義為：開發(fā)——改變生物圈并利用人力、財力、有生命及無生命之源，以滿足人類需要，并改善生活品質(zhì)。保護——對人類使用生物圈加以經(jīng)營管理，使其能對現(xiàn)今人口產(chǎn)生最大效益并且能持續(xù)利用，同時保護其潛能，以滿足以后人們的需要與期望。開發(fā)利用不是破壞，開發(fā)的目的是使風景資源遺產(chǎn)能夠被合理利用，讓它更好地為人類服務；保護不是封閉，保護的目的是為了風景資源遺產(chǎn)能夠永續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展[1]。2.1保護是前提風景資源的不可再生性決定了保護的重要性。對風景資源的永續(xù)利用是建立在風景資源的可持續(xù)發(fā)展的基礎之上的。因而，風景資源與開發(fā)利用之間就成了“皮”與“毛”的關系，風景資源是開發(fā)利用的基礎，是構成風景環(huán)境的基本要素，是風景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎，是設立風景區(qū)的本源，一旦資源環(huán)境被破壞，對風景資源的開發(fā)利用也就將成為無源之水，無本之木。2.2利用是必然風景資源作為人類共同的精神財富，就要讓其價值為人類服務，滿足人們的精神需求。如果為保護而保護，把風景名勝資源封閉起來，使其與世隔絕，成為世外桃源，那風景資源也就失去了其存在的價值。風景資源是脆弱的國之瑰寶，應該成為吸引人們游覽、審美及從事科研、教育、文化藝術等活動的場所。2.3保護與利用的主要矛盾2.3.1快速城市化與風景資源保護的矛盾日益激烈20世紀初至今,城市人口增長了近10倍,城市人口比例從14%增長到50%，快速開發(fā)建設、城市建筑、垃圾、噪聲、水體和大氣污染都對風景資源的生態(tài)環(huán)境造成很大的威脅。2.3.2觀光旅游對風景資源的破壞十分嚴重隨著人們生活水平的不斷提高以及快節(jié)奏的生活壓力，使人們對精神生活的追求愈趨強烈，旅游已成為人們提高生活質(zhì)量的重要組成部分。全國各景區(qū)接待游客呈快速上升趨勢，絕大多景區(qū)都在超負荷運行。當洶涌的人群散去之后，景區(qū)垃圾遍地，遍體鱗傷。2.3.3經(jīng)濟利益使風景資源開發(fā)利用過度,破壞生態(tài)平衡[2]目前，一些景區(qū)只顧眼前的經(jīng)濟利益，而忽視資源保護：以經(jīng)濟為目的，出讓或變相出讓景區(qū)資源及土地，在景區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)，度假區(qū)；出讓經(jīng)營權；急功近利，過多設置人造景點和消費設施，一切以經(jīng)濟為中心，大力發(fā)展“游”3.2.2建立健全相關法律法規(guī)及管理制度一、明令禁止有損風景資源和有礙管理秩序的各種活動。如(開山、采石、開礦、開荒、新建墳墓；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹；在景物或者設施上刻劃、涂污以及損壞景物或者設施；砍伐林木，獵捕野生動物；從事造紙、制革、化工、冶煉、印染等污染環(huán)境的生產(chǎn)活動；隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾[4]……

3.2.3分區(qū)管理原則根據(jù)風景資源價值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴格實行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風景資源不被破壞的前提下，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。如以溶洞景觀為主體，融自然風光、人文景觀與民族風情于一體的綜合性風景名勝區(qū)——云南九鄉(xiāng)風景名勝區(qū)，規(guī)劃設計中將核心景區(qū)分為三大景區(qū)：一、疊虹橋溶洞景區(qū)。以疊虹橋景區(qū)為核心，以三角洞景區(qū)、大比者景區(qū)、大沙壩景區(qū)為一、二級保護區(qū)。二、馬蹄河峽谷風光景區(qū)。以代帽山河段源型綜合風景名勝區(qū)。景區(qū)為核心，以岔河段景區(qū)、大疊水河段景區(qū)為一、二級保護區(qū)；三、柴石灘水庫(天龍湖)景區(qū)。以水庫大壩風景區(qū)為核心，以湖面風光區(qū)、水上娛樂區(qū)為一、二級保護區(qū)[5]。分別利用其不同的地質(zhì)特點組織溶洞景觀與人文景觀、峽谷漂流、度假區(qū)，資源合理利用，分別管理。

3.2.4借鑒美國風景區(qū)的VIP制度所謂VIP就是指與國家公園管理局的雇員并肩工作的志愿者(VolunteersinParks)。VIP為了讓美國的大自然精華得到保護，志愿貢獻自己的時間和才華，協(xié)助公園管理機構開展工作。他們關心國家公園的過去、現(xiàn)在和未來，也關心來公園游覽的人們，保護著自然資源和歷史資源這些無價之寶，使公園永續(xù)利用。VIP人員組成復雜，包括附近居民、大學生、退休老人、工程師、科學家、教師……幾乎是各行各業(yè)，他們的共同點是具備公園所需的一技之長。他們的工作具有多樣性，包括活動策劃、表演、導游、巡邏、清潔、宣傳教育、統(tǒng)計整理等多方面工作[6]。我國許多風景區(qū)管理人員素質(zhì)不高、缺少專業(yè)訓練、專職管理人員不穩(wěn)定。借鑒美國的VIP制度，或許能在短期內(nèi)使我國的風景名勝區(qū)事業(yè)有較大的發(fā)展。4風景資源保護與利用展望風景資源保護與利用并不是水火不容的。這就需要綜合協(xié)調(diào)資源的重要性、敏感性和適宜性，使資源在充分有效保護的前提下合理利用。風景名勝資源是不可再生的資源，十分脆弱，一旦毀損，無法彌補。堅持可持續(xù)發(fā)展對風景資源的保護和利用是第一的，經(jīng)濟利益應以附屬的姿態(tài)出現(xiàn)，經(jīng)濟要以風景資源價值最大化為前提，如從既得利益中投入更多來保護有限的資源，完善從制度到管理體系，從規(guī)劃設計到建設利用等各個環(huán)節(jié)，使風景資源成為文化的載體永續(xù)利用，為世界所共有，為子孫后代所共有。參考文獻:[1]周建明，劉翠鵬．風景旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀特征及近今走勢研究[J]．中國園林，2008(11)：29—33．[2]吳妍，趙志強，許大為.試論城市濕地保護與利用[J].中國園林，2009(10)：53—55．[