白龍江引水工程環(huán)境影響評價公眾參與說明

1概述

1.1項目概況

為解決天、平、慶地區(qū)水資源短缺危機，提高區(qū)域水安全保障

水平，同時優(yōu)化全省水資源配置格局，甘肅省委省政府從戰(zhàn)略高

度、全局角度謀劃提出了白龍江引水工程。白龍江引水工程是從甘

肅省嘉陵江支流白龍江上游引水，向甘肅省隴東南天水、平?jīng)觥c

陽3市20縣（區(qū)）以及陜西省延安市4縣（區(qū)）共24縣（區(qū)）

供水，工程任務(wù)為“以城鄉(xiāng)生活供水為主，結(jié)合工業(yè)供水，兼顧高

效農(nóng)業(yè)灌溉，并為區(qū)域鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造

條件”。工程設(shè)計水平年多年平均調(diào)水量7.74億m3，受益總?cè)丝?/p>

約955萬人，其中甘肅省約825萬人，延安市約130萬人，高效農(nóng)

業(yè)灌溉面積約40萬畝。

1.2公眾參與的目的和意義

公眾參與是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，包括任何社會團體在內(nèi)

的公眾都可直接參與環(huán)境保護活動。《中華人民共和國環(huán)境影響評價

法》第五條規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與

環(huán)境影響評價”；《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十四條規(guī)定：

“建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建

設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見?！睆亩鞔_規(guī)定了環(huán)境影響

評價程序中公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。通過公眾參與這種方式，達到

以下目的和意義：

1

(1)給予公眾表達意見和聽取有關(guān)方面意見的機會。

(2)更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題，提高環(huán)

境影響評價的科學(xué)性和針對性。

(3)通過公眾參與，提出經(jīng)濟有效且切實可行的減緩不利社會環(huán)

境影響的措施。

(4)平衡各方面利益，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會矛盾。

(5)在政府機構(gòu)工作人員與公民之間開展雙向意見交換，以辨識

公眾關(guān)注的主要問題及其價值觀，使公眾了解政府和有關(guān)機構(gòu)的計

劃，還能使政府機構(gòu)了解各個備選方案及其影響，從而做出滿意的

決策。

1.3公眾參與基本情況

2019年11月18日，甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司和延安市水

務(wù)局委托中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司承擔(dān)白龍江引水工程

環(huán)境影響評價及專題編制工作。在開展該項目環(huán)境影響評價期間，

嚴格按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號），

組織環(huán)境影響評價公眾參與工作。在進行本項目公眾參與時，按照

力求普遍，重點突出的原則，確定公眾參與的對象，根據(jù)本項目的

環(huán)境影響特點，確定本項目附近居民、村委會及企業(yè)作為主要公眾

參與對象。按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4

號）要求進行環(huán)境影響評價信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)公示、報紙公開、現(xiàn)

場張貼公告、問卷調(diào)查、微信公眾號公開等形式，充分收集公眾意

見。

2

2019年11月21日、22日，在甘肅省水利廳官網(wǎng)、甘肅省水

務(wù)投資有限責(zé)任公司官網(wǎng)、延安市人民政府官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體相繼進

行了首次環(huán)境影響評價信息公開。環(huán)境影響報告書編制完成后，于

2022年6月1日、6月2日在甘肅省水利廳官網(wǎng)、甘肅省水務(wù)投資

有限責(zé)任公司官網(wǎng)、延安市水務(wù)局官網(wǎng)、大西北網(wǎng)、甘肅環(huán)評信息

網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體相繼進行了征求意見稿公示；于2022年6月1日在甘

肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司微信公眾號發(fā)布了公示信息；于2022月

6月7日在甘肅經(jīng)濟日報和延安日報進行了報紙公示，2022年6月

13日在延安日報、6月16日在甘肅經(jīng)濟日報再次進行了報紙公示；

于2022年6月6日至6月10日，組織人員赴項目涉及的甘肅省甘

南、隴南、定西、天水、平?jīng)?、慶陽等6市以及陜西省延安市的

129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬的30個縣區(qū)政府公告欄及廣場等人員聚集地張

貼公告500余份。在開展本項目公眾參與期間未收到公眾反對意

見。

1.4編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年1月1日實施；

(2)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2018年12月29日

修訂并施行；

(3)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號），

自2019年1月1日起施行；

(4)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月29日中華

人民共和國國務(wù)院令第253號發(fā)布，2017年7月16日修訂）；

3

(5)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）。

2首次環(huán)境影響評價信息公開情況

2.1公開內(nèi)容及日期

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）第九條

規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當在確定環(huán)境影響報告書編制單位后7個工作日

內(nèi)，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項目所在

地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺），公開下列信息：

（一）建設(shè)項目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、

擴建、遷建項目應(yīng)當說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護情況；

（二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

（三）環(huán)境影響報告書編制單位的名稱；

（四）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

（五）提交公眾意見表的方式和途徑。

2019年11月18日，甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司和延安市水

務(wù)局委托中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司承擔(dān)白龍江引水工程

環(huán)境影響評價及專題編制工作（委托函詳見附件1），于2019年11

月21日在甘肅省水利廳官網(wǎng)，2019年11月22日在甘肅省水務(wù)投

資有限責(zé)任公司、延安市人民政府官網(wǎng)進行了首次環(huán)境影響評價信

息公開，主要公開內(nèi)容包括建設(shè)項目名稱、工程基本情況、建設(shè)單

位名稱和聯(lián)系方式、環(huán)評編制單位名稱和聯(lián)系方式、公眾意見表的

網(wǎng)絡(luò)鏈接、提交公眾意見表的方式和途徑等。

4

公示時間符合性分析：從建設(shè)單位委托環(huán)評單位，到進行第一

次環(huán)境影響評價信息公開共歷時3個工作日，符合《環(huán)境影響評價公

眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）中建設(shè)單位應(yīng)當在確定環(huán)境影

響報告書編制單位后7個工作日內(nèi)進行首次環(huán)境影響評價信息公開

的要求。

2.2公開方式

本項目首次環(huán)境影響評價信息公開方式采取網(wǎng)絡(luò)公開和問卷調(diào)

查的方式開展。

2.2.1網(wǎng)絡(luò)

2019年11月18日，甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司和延安市

水務(wù)局委托中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司承擔(dān)白龍江引水工

程環(huán)境影響評價及專題編制工作，于2019年11月21日在甘肅省

水利廳官網(wǎng)（網(wǎng)址：/）進行首次環(huán)境影響評

價信息公開，公示期限自公示發(fā)布之日起十個工作日，即2019年

11月21日至12月4日；于2019年11月22日在甘肅省水務(wù)投資

有限責(zé)任公司官網(wǎng)（網(wǎng)址：/）、延安市人

民政府官網(wǎng)（網(wǎng)址：/）發(fā)布首次環(huán)境影

響評價公示信息，公示期限自公示之日起十個工作日，即2019年

11月22日至12月5日。網(wǎng)頁公示截圖詳見圖1。

公示載體符合性分析：白龍江引水工程是從甘肅省嘉陵江支流

白龍江上游引水，向甘肅省隴東南天水、平?jīng)?、慶陽3市20縣（區(qū)）

以及陜西省延安市4縣（區(qū)）共24縣（區(qū)）供水，工程涉及甘肅省

5

甘南州、隴南市、定西市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市等6市州以及

陜西省延安市，首次環(huán)境影響評價信息公開方式采用建設(shè)項目所屬

地公眾易于接觸的甘肅省水利廳、甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司、

延安市人民政府官網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)公示，首次公開環(huán)境影響評價信息的

載體選取符合《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4

號）要求。

6

7

8

圖1首次環(huán)境影響評價信息公開網(wǎng)絡(luò)公示截圖

9

2.2.2其他

項目通過向甘肅省甘南、隴南、定西、天水、平?jīng)?、慶陽等市

州相關(guān)部門發(fā)放調(diào)查問卷的方式征求了意見。

2.3公眾意見情況

在首次環(huán)境影響評價信息網(wǎng)絡(luò)公開期間，建設(shè)單位和環(huán)評單位

未收到公眾有關(guān)工程建設(shè)和環(huán)境保護方面的通過郵件、信函等形式

反饋的意見。通過問卷調(diào)查的方式共回收甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境

局、水務(wù)局，天水市發(fā)改委、水務(wù)局，中共平?jīng)鍪形k公室、平?jīng)?/p>

市發(fā)改委、水務(wù)局，慶陽市發(fā)改委、水務(wù)局，中共迭部縣政法委、

發(fā)改委、水務(wù)局等部門的12份有效調(diào)查問卷，經(jīng)統(tǒng)計，從環(huán)保角度

出發(fā)，各部門均支持該工程建設(shè)，也對工程建設(shè)提出了如下建議：

(1)引水下泄流量要保證下游居民生活用水、生態(tài)用水量。

(2)增加項目環(huán)保投資，將項目建設(shè)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響降到

最低；增加水庫岸坡治理投資，盡量避免滑坡、塌岸等次災(zāi)害。

(3)加強生態(tài)環(huán)境的保護，盡可能減少對居民生產(chǎn)生活的不利影

響。

(4)提前協(xié)調(diào)處理好生態(tài)敏感區(qū)方面的問題，加快推進項目前

期。建議提前安排做好實物普查登記和生態(tài)敏感區(qū)排查避讓，加快

推進前期，及早落地實施，解決平?jīng)鋈彼畣栴}。

(5)項目建設(shè)同時，統(tǒng)籌考慮上下游之間的補償機制。

10

3征求意見稿公示情況

3.1公示內(nèi)容及時限

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）第十條

規(guī)定：建設(shè)項目環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當

公開下列信息，征求與該建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見：

（一）環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報

告書的方式和途徑；

（二）征求意見的公眾范圍；

（三）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

（四）公眾提出意見的方式和途徑；

（五）公眾提出意見的起止時間。

建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）第十一

條規(guī)定：“依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當公開的信息，建設(shè)單位應(yīng)當

通過下列三種方式同步公開：

（一）通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作

日；

（二）通過建設(shè)項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求

意見的10個工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；

（三）通過在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方

式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。

鼓勵建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多

11

種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息?！?/p>

根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）第

十條、第十一條之規(guī)定，開展了白龍江引水工程環(huán)境影響報告書征

求意見稿公示。于2022年6月1日和2日在甘肅省水利廳官網(wǎng)、甘

肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司官網(wǎng)、延安市水務(wù)局官網(wǎng)、大西北網(wǎng)、

甘肅環(huán)評信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體相繼進行網(wǎng)絡(luò)公開，另于2022年6月1

日在甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司微信公眾號同步發(fā)布公示信息；

于2022月6月7日在甘肅經(jīng)濟日報和延安日報等紙媒進行了報紙公

示，2022年6月13日在延安日報、6月16日在甘肅經(jīng)濟日報再次

進行了報紙公示；于2022年6月6日至6月10日，組織人員赴項

目涉及的甘肅省甘南、隴南、定西、天水、平?jīng)?、慶陽等6市以及

陜西省延安市的129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬的30個縣區(qū)政府公告欄及廣場

等人員聚集地張貼公告500余份，公示時間均為自公示發(fā)布之日起

10個工作日。以上所有公示及公告的主要內(nèi)容包括環(huán)境影響報告書

征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑、征求

意見的公眾范圍、公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接、公眾提出意見的方式和

途徑、公眾提出意見的起止時間等。

公示時限符合性分析：網(wǎng)絡(luò)、張貼公告的持續(xù)公開時限均為自

公示發(fā)布之日起10個工作日，報紙公示在征求意見的10個工作日

內(nèi)公開2次，公示時限符合《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)

境部令第4號）關(guān)于環(huán)境影響報告書征求意見稿公示的相關(guān)要求。

3.2公示方式

12

白龍江引水工程環(huán)境影響報告書征求意見稿的公開方式采取網(wǎng)

絡(luò)公開、報紙公開、張貼公告及新媒體微信公眾號公開的方式同步

開展。

3.2.1網(wǎng)絡(luò)

白龍江引水工程環(huán)境影響報告書征求意見稿編制完成后，于20

22年6月1日在甘肅省水利廳官網(wǎng)（網(wǎng)址：.c

n/）、甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司官網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.gss

/）、延安市水務(wù)局官網(wǎng)（網(wǎng)址：

/index.htm）發(fā)布了征求意見稿公示信息，公示期限自公示發(fā)布之

日起十個工作日，即2022年6月1日至6月15日；于2022年6

月2日在大西北網(wǎng)（網(wǎng)址：/）、甘肅環(huán)評信

息網(wǎng)（網(wǎng)址：/）發(fā)布了征求意見稿公示信

息，公示期限自公示發(fā)布之日起十個工作日，即2022年6月2日至

6月16日。網(wǎng)絡(luò)公示截圖詳見圖2。

13

14

15

16

17

圖2征求意見稿網(wǎng)絡(luò)公示截圖

3.2.2報紙

本項目涉及甘肅省6市州以及陜西省延安市，選取當?shù)毓娨?/p>

于接觸的報紙進行公示。根據(jù)甘肅省和陜西省延安市報紙發(fā)行量，

甘肅省內(nèi)通過甘肅經(jīng)濟日報公開，延安市內(nèi)通過延安日報公開。于

2022月6月7日分別在甘肅經(jīng)濟日報和延安日報進行了報紙第一次

公示；2022年6月13日在延安日報、2022年6月16日在甘肅經(jīng)

濟日報進行了報紙第二次公示。報紙公開符合《環(huán)境影響評價公眾參

與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）相關(guān)要求。征求意見稿報紙第一次

18

公示照片詳見圖3，報紙第二次公示照片詳見圖4。

圖3征求意見稿報紙第一次公示

19

圖4征求意見稿報紙第二次公示

3.2.3張貼

于2022年6月6日至6月10日，在甘肅省甘南、隴南、定西、

20

天水、平?jīng)觥c陽等6市以及陜西省延安市的129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬

的30個縣區(qū)政府公告欄和廣場等人員聚集地顯眼處張貼白龍江引水

工程環(huán)境影響報告書征求意見稿公示500余份，公示期限自公示之

日起十個工作日。現(xiàn)場張貼公告照片詳見附件2。

3.2.4其他

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）第十一

條規(guī)定“鼓勵建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體

等多種形式發(fā)布信息”，為豐富白龍江引水工程環(huán)境影響評價信息

公開方式和途徑，于2022年6月1日在甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公

司微信公眾號發(fā)布征求意見稿公示信息，公示期限為2022年6月1

日至2022年6月15日。微信公眾號公示截圖見圖5。

21

圖5征求意見稿微信公眾號公示截圖

3.3查閱情況

公示期間，在甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司辦公室（甘肅省蘭州

市城關(guān)區(qū)張掖路29號）和延安市水務(wù)局辦公室（陜西省延安市寶塔

區(qū)文化溝路3號）設(shè)置了環(huán)境影響報告書紙質(zhì)報告查閱處，企業(yè)和群

眾可在查閱處查閱紙質(zhì)版征求意見稿，或通過公示的網(wǎng)絡(luò)鏈接自行

下載查閱。

在項目征求意見稿公示期間，無企事業(yè)單位、團體和群眾申請

對紙質(zhì)環(huán)境影響報告書征求意見稿進行查閱。

3.4公眾提出意見情況

白龍江引水工程環(huán)境影響報告書征求意見稿公示期間，甘肅省

22

甘南藏族自治州迭部縣、隴南市、定西市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽

市、以及陜西省延安市自然資源局、林業(yè)與草原局、生態(tài)環(huán)境局、

水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門書面反饋了意見，共收到28份書面反饋

的公眾意見表。建設(shè)單位和環(huán)評單位未收到其他公眾有關(guān)工程建設(shè)

和環(huán)境保護方面的通過郵件、信函等形式反饋的意見。

各單位書面反饋的公眾意見表顯示，白龍江引水工程是從甘肅

省白龍江上游迭部縣代古寺自流引水至黃河流域天水市、平?jīng)鍪小?/p>

慶陽市和陜西省延安市4市24縣（區(qū)）的跨流域調(diào)水工程。工程的

建設(shè)實現(xiàn)了隴東天水、平?jīng)?、慶陽地區(qū)和延安四縣區(qū)水資源的優(yōu)化

配置，解決了當?shù)爻青l(xiāng)生活、工業(yè)及高效農(nóng)業(yè)缺水問題，為改善革

命老區(qū)和六盤山區(qū)民生、鞏固脫貧成果、建設(shè)生態(tài)文明社會提供水

資源支撐，是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，助推黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量

發(fā)展的需要，均支持該項目建設(shè)。但工程實施過程中會對環(huán)境造成

一定不利影響，也提出了一些建議：

(1)施工棄渣嚴禁向沿途河道內(nèi)傾倒或隨意亂堆，應(yīng)按要求送到

指定的渣場進行堆放，并采取相應(yīng)的工程攔擋、植被恢復(fù)措施，加

強水土保持和恢復(fù)治理，減少水土流失，改善河道水體水質(zhì)。

(2)建議加強對工程涉及的森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、

自然保護區(qū)等自然保護地的生態(tài)保護和修復(fù)，并減少對工程周邊林

地以及動植物的影響。

(3)工程線路應(yīng)盡量不占或少占林草濕地，確需占用林草濕地

的，施工前應(yīng)申請辦理使用林草濕地審批手續(xù)。

23

(4)建議加強施工管理，嚴格限定施工活動范圍，場地建設(shè)應(yīng)盡

可能減少占地規(guī)模，盡量使用廢棄土地和難利用地，遠離保護區(qū)及

重點生態(tài)區(qū)域，最大限度降低對耕地和永久基本農(nóng)田、自然生態(tài)、

森林植被的破壞。

(5)項目要盡量少占用耕地、永久基本農(nóng)田，占用的請統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

占補平衡問題。

(6)建議切實加強飲用水水源地保護，做好供水水源的水質(zhì)保

護、水土保持及周邊生態(tài)建設(shè)工作，落實施工期各項環(huán)境保護措

施，降低對環(huán)境的不利影響：1.加強對涉及環(huán)境敏感區(qū)的施工污染

防治，并加強監(jiān)測與管理。2.不在飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)公園等

環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)布置施工臨時設(shè)施，施工廢水經(jīng)處理后綜合利用，降

低對環(huán)境的不利影響。3.加強施工期揚塵污染防治措施，不得影響

區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。4.加強在地質(zhì)公園內(nèi)施工震動管理要求，落實

減震措施，保護地質(zhì)遺跡和景觀。5.加強施工期生態(tài)保護措施。

(7)施工過程中應(yīng)注重對白龍江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保

護區(qū)的保護，落實環(huán)評報告中提出的棲息地保護、過魚設(shè)施、增殖

放流等各類魚類保護措施。

(8)該項目涉及穿越北洛河濕地、紅莊水源地保護區(qū)、吳起縣級

退耕還林森林公園等環(huán)境敏感區(qū)，占用生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)。

建議項目建設(shè)前取得各有關(guān)部門的意見，在施工運營階段嚴格落實

《環(huán)境保護法》《陜西省飲用水水源保護條例》《陜西省濕地保護條

例》等要求，采取有效措施避免對環(huán)境產(chǎn)生嚴重負面影響。

24

(9)項目設(shè)計要與甘肅省交通設(shè)施相關(guān)規(guī)劃做好銜接，處理好工

程項目與重大交通設(shè)施（現(xiàn)狀和規(guī)劃）交叉點的工程銜接問題。

(10)建議加強地方水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進白龍江油橄欖灌溉

引水工程建設(shè)；推進拱壩河水庫、白露窯水庫建設(shè)；加強中小河流

及防洪溝道防治工程；推進區(qū)域內(nèi)水生態(tài)綜合治理項目。

4其他公眾參與情況

4.1公眾座談會、聽證會、專家論證會等情況

項目未采取深度公眾參與，合理性分析如下：

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）第十四

條規(guī)定：“對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，建設(shè)單

位應(yīng)當按照下列方式組織開展深度公眾參與：

（一）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論、環(huán)境保護

措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當組織召開公眾

座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應(yīng)當邀請在環(huán)境方面可能受

建設(shè)項目影響的公眾代表參加。

（二）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價相關(guān)專業(yè)技術(shù)方

法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當組織召開專家論證會。專

家論證會應(yīng)當邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并邀請在環(huán)境方面可能受建

設(shè)項目影響的公眾代表列席。”

通過匯總分析收集的公眾意見，不存在公眾質(zhì)疑性意見，因此

本項目不屬于《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4

25

號）中所指的“對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目”，由

此確定建設(shè)單位可以不開展深度公眾參與，本項目未采取深度公眾

參與是合理的。

4.2其他公眾參與情況

本項目未采取其他方式的公眾參與。

4.3宣傳科普情況

本項目未采取科普宣傳措施。

5公眾意見處理情況

5.1公眾意見概述和分析

在首次環(huán)境影響評價信息公開期間，通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式

共回收12份各相關(guān)部門反饋的調(diào)查問卷，經(jīng)統(tǒng)計，從環(huán)保角度出

發(fā)，各部門均支持該工程建設(shè)，沒有提出反對意見，也對工程建設(shè)

提出了如下建議：

(1)引水下泄流量要保證下游居民生活用水、生態(tài)用水量。

(2)增加項目環(huán)保投資，將項目建設(shè)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響降到

最低；增加水庫岸坡治理投資，盡量避免滑坡、塌岸等次災(zāi)害。

(3)加強生態(tài)環(huán)境的保護，盡可能減少對居民生產(chǎn)生活的不利影

響。

(4)提前協(xié)調(diào)處理好生態(tài)敏感區(qū)方面的問題，加快推進項目前

期。建議提前安排做好實物普查登記和生態(tài)敏感區(qū)排查避讓，加快

推進前期，及早落地實施，解決平?jīng)鋈彼畣栴}。

26

(5)項目建設(shè)同時，統(tǒng)籌考慮上下游之間的補償機制。

在環(huán)境影響報告書征求意見稿公示期間，共收到了28份各部門

書面反饋的公眾意見表，收到的公眾意見表均支持本項目的建設(shè)，

沒有提出反對意見。但工程實施過程中會對環(huán)境造成一定不利影

響，提出了一些環(huán)保建議：

(1)施工棄渣嚴禁向沿途河道內(nèi)傾倒或隨意亂堆，應(yīng)按要求送到

指定的渣場進行堆放，并采取相應(yīng)的工程攔擋、植被恢復(fù)措施，加

強水土保持和恢復(fù)治理，減少水土流失，改善河道水體水質(zhì)。

(2)建議加強對工程涉及的森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、

自然保護區(qū)等自然保護地的生態(tài)保護和修復(fù)，并減少對工程周邊林

地以及動植物的影響。

(3)工程線路應(yīng)盡量不占或少占林草濕地，確需占用林草濕地

的，施工前應(yīng)申請辦理使用林草濕地審批手續(xù)。

(4)建議加強施工管理，嚴格限定施工活動范圍，場地建設(shè)應(yīng)盡

可能減少占地規(guī)模，盡量使用廢棄土地和難利用地，遠離保護區(qū)及

重點生態(tài)區(qū)域，最大限度降低對耕地和永久基本農(nóng)田、自然生態(tài)、

森林植被的破壞。

(5)項目要盡量少占用耕地、永久基本農(nóng)田，占用的請統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

占補平衡問題。

(6)建議切實加強飲用水水源地保護，做好供水水源的水質(zhì)保

護、水土保持及周邊生態(tài)建設(shè)工作，落實施工期各項環(huán)境保護措

施，降低對環(huán)境的不利影響：1.加強對涉及環(huán)境敏感區(qū)的施工污染

27

防治，并加強監(jiān)測與管理。2.不在飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)公園等

環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)布置施工臨時設(shè)施，施工廢水經(jīng)處理后綜合利用，降

低對環(huán)境的不利影響。3.加強施工期揚塵污染防治措施，不得影響

區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。4.加強在地質(zhì)公園內(nèi)施工震動管理要求，落實

減震措施，保護地質(zhì)遺跡和景觀。5.加強施工期生態(tài)保護措施。

(7)施工過程中應(yīng)注重對白龍江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保

護區(qū)的保護，落實環(huán)評報告中提出的棲息地保護、過魚設(shè)施、增殖

放流等各類魚類保護措施。

(8)該項目涉及穿越北洛河濕地、紅莊水源地保護區(qū)、吳起縣級

退耕還林森林公園等環(huán)境敏感區(qū)，占用生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)。

建議項目建設(shè)前取得各有關(guān)部門的意見，在施工運營階段嚴格落實

《環(huán)境保護法》《陜西省飲用水水源保護條例》《陜西省濕地保護條

例》等要求，采取有效措施避免對環(huán)境產(chǎn)生嚴重負面影響。

(9)項目設(shè)計要與甘肅省交通設(shè)施相關(guān)規(guī)劃做好銜接，處理好工

程項目與重大交通設(shè)施（現(xiàn)狀和規(guī)劃）交叉點的工程銜接問題。

(10)建議加強地方水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進白龍江油橄欖灌溉

引水工程建設(shè)；推進拱壩河水庫、白露窯水庫建設(shè)；加強中小河流

及防洪溝道防治工程；推進區(qū)域內(nèi)水生態(tài)綜合治理項目。

在白龍江引水工程環(huán)境影響評價信息公開期間，建設(shè)單位和環(huán)

評單位未收到公眾有關(guān)工程建設(shè)和環(huán)境保護方面的通過郵件、信函

等形式反饋的意見。

5.2公眾意見采納情況

28

本項目環(huán)境影響評價信息公示期間，未收到周邊企事業(yè)單位、

團體和群眾的反對意見，對于提出的與環(huán)境影響相關(guān)的合理建議在

環(huán)境影響報告書中充分采納，具體如下：

表1首次環(huán)境影響評價信息公開期間公眾意見采納情況

采納

序號公眾意見采納說明或未采納原因

與否

在環(huán)境影響報告書“8環(huán)境保護措施及其可行性論

引水下泄流量要保證下游居民生活證”章節(jié)提出了擬采取的生態(tài)流量保障措施，包括

1采納

用水、生態(tài)用水量。施工期、初期蓄水、運行期生態(tài)流量保障及監(jiān)控措

施，下一步將強化措施落實。

增加項目環(huán)保投資，將項目建設(shè)對

在環(huán)境影響報告書“11環(huán)保投資估算及經(jīng)濟損益分

當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低；增

2采納析”章節(jié)詳細核算了環(huán)保投資，下一步將強化投資

加水庫岸坡治理投資，盡量避免滑

落實。

坡、塌岸等次災(zāi)害。

在環(huán)境影響報告書“8環(huán)境保護措施及其可行性論

加強生態(tài)環(huán)境的保護，盡可能減少證”章節(jié)提出了擬采取的地表水、地下水、陸生生

3采納

對居民生產(chǎn)生活的不利影響。態(tài)、水生生態(tài)、環(huán)境敏感區(qū)、土壤環(huán)境、移民安置、

施工期環(huán)境保護措施，下一步將強化環(huán)保措施落實。

本項目涉及的18個環(huán)境敏感區(qū)，均已取得主管部門

提前協(xié)調(diào)處理好生態(tài)敏感區(qū)方面的

同意建設(shè)的意見。針對工程涉及的生態(tài)保護紅線，

問題，加快推進項目前期。提前安

甘肅省自然資源廳以甘資規(guī)劃函〔2021〕70號回函

4排做好實物普查登記和生態(tài)敏感區(qū)采納

表示工程符合生態(tài)保護紅線管控要求，延安市自然

排查避讓，加快推進前期，及早落

資源局以延市自然資便字〔2021〕99號復(fù)函同意工

地實施，解決平?jīng)鋈彼畣栴}。

程建設(shè)。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理

項目建設(shè)同時，統(tǒng)籌考慮上下游之未采條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》等

5

間的補償機制。納文件，上下游之間的補償機制不屬于環(huán)境影響評價

范疇。

表2征求意見稿公示期間公眾意見采納情況

采納

序號公眾意見采納說明或未采納原因

與否

施工棄渣嚴禁向沿途河道內(nèi)傾倒或隨

在環(huán)境影響報告書“8環(huán)境保護措施及其可行

意亂堆，應(yīng)按要求送到指定的渣場進行

性論證”章節(jié)提出了擬采取的施工期環(huán)境保護

1堆放，并采取相應(yīng)的工程攔擋、植被恢采納

措施，包括施工棄渣處置方式，下一步將強化

復(fù)措施，加強水土保持和恢復(fù)治理，減

措施落實。

少水土流失，改善河道水體水質(zhì)。

2建議加強對工程涉及的森林公園、地質(zhì)采納在環(huán)境影響報告書“8環(huán)境保護措施及其可行

29

公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等自然性論證”章節(jié)提出了擬采取的環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境

保護地的生態(tài)保護和修復(fù)，并減少對工保護措施，下一步將強化措施落實。

程周邊林地以及動植物的影響。

工程不同程度少量占用、穿越、跨越甘肅多兒

國家級自然保護區(qū)、甘肅白龍江阿夏省級自然

保護區(qū)、官鵝溝國家森林公園、莊浪縣云崖寺

國家森林公園、臘子口國家森林公園、榜沙河

省級森林公園、崇信五龍山省級森林公園、吳

工程線路應(yīng)盡量不占或少占林草濕地，起省級退耕還林森林公園、莊浪云崖寺省級風(fēng)

3確需占用林草濕地的，施工前應(yīng)申請辦采納景名勝區(qū)、崇信縣龍泉寺-五龍山省級風(fēng)景名勝

理使用林草濕地審批手續(xù)。區(qū)、莊浪云崖寺省級地質(zhì)公園、武山縣水簾洞

省級地質(zhì)公園、白龍江特有魚類國家級水產(chǎn)種

質(zhì)資源保護區(qū)、陜西北洛河濕地等環(huán)境敏感區(qū)，

占用和穿越生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)。建設(shè)單

位已取得上述環(huán)境敏感區(qū)主管部門同意本工程

占用、穿越、跨越的意見。

建議加強施工管理，嚴格限定施工活動

范圍，場地建設(shè)應(yīng)盡可能減少占地規(guī)

在環(huán)境影響報告書“8環(huán)境保護措施及其可行

模，盡量使用廢棄土地和難利用地，遠

4采納性論證”章節(jié)提出了擬采取的環(huán)境敏感區(qū)及施

離保護區(qū)及重點生態(tài)區(qū)域，最大限度降

工期環(huán)境保護措施，下一步將強化措施落實。

低對耕地和永久基本農(nóng)田、自然生態(tài)、

森林植被的破壞。

項目要盡量少占用耕地、永久基本農(nóng)“建設(shè)征地”統(tǒng)計占用耕地面積，后

5采納

田，占用的請統(tǒng)籌協(xié)調(diào)占補平衡問題。期將積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)占補平衡問題。

建議切實加強飲用水水源地保護，做好

供水水源的水質(zhì)保護、水土保持及周邊

生態(tài)建設(shè)工作，落實施工期各項環(huán)境保

護措施，降低對環(huán)境的不利影響：1.加

強對涉及環(huán)境敏感區(qū)的施工污染防治，

在環(huán)境影響報告書“8環(huán)境保護措施及其可行

并加強監(jiān)測與管理。2.不在飲用水水源

性論證”章節(jié)提出了擬采取的地表水、地下水、

保護區(qū)、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)布置

6采納陸生生態(tài)、水生生態(tài)、環(huán)境敏感區(qū)、土壤環(huán)境、

施工臨時設(shè)施，施工廢水經(jīng)處理后綜合

移民安置、施工期環(huán)境保護措施，下一步將強

利用，降低對環(huán)境的不利影響。3.加強

化措施落實。

施工期揚塵污染防治措施，不得影響區(qū)

域環(huán)境空氣質(zhì)量。4.加強在地質(zhì)公園內(nèi)

施工震動管理要求，落實減震措施，保

護地質(zhì)遺跡和景觀。5.加強施工期生態(tài)

保護措施。

本工程代古寺壩址及庫區(qū)淹沒涉及白龍江特有

施工過程中應(yīng)注重對白龍江特有魚類魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)，影響

國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的保護，落專題報告已通過甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)審，正在

7采納

實環(huán)評報告中提出的棲息地保護、過魚積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審查。白龍江舟曲段特有

設(shè)施、增殖放流等各類魚類保護措施。魚類省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)位于代古寺壩下

8.8km，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以甘農(nóng)漁函〔2020〕

30

44號文復(fù)函同意白龍江引水工程對舟曲段特

有魚類省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證

報告主要結(jié)論及水生生物保護和補償措施。環(huán)

境影響報告書“8環(huán)境保護措施及其可行性論

證”章節(jié)提出了擬采取的水生生態(tài)環(huán)境保護措

施。后期施工運行階段將嚴格落實相關(guān)保護措

施。

該項目涉及穿越北洛河濕地、紅莊水源本項目吳起分干線以壓力管道形式穿越陜西北

地保護區(qū)、吳起縣級退耕還林森林公園洛河濕地，陜西省林業(yè)局以陜林場字〔2020〕

等環(huán)境敏感區(qū)，占用生態(tài)保護紅線一般330號文“原則同意穿越陜西北洛河濕地吳起

控制區(qū)。建議項目建設(shè)前取得各有關(guān)部段”。針對工程涉及的生態(tài)保護紅線，延安市

8門的意見，在施工運營階段嚴格落實采納自然資源局以延市自然資便字〔2021〕99號

《環(huán)境保護法》《陜西省飲用水水源保復(fù)函同意工程建設(shè)。在環(huán)境影響報告書“8環(huán)

護條例》《陜西省濕地保護條例》等要境保護措施及其可行性論證”章節(jié)提出了擬采

求，采取有效措施避免對環(huán)境產(chǎn)生嚴重取的施工運營階段環(huán)境保護措施，后期施工運

負面影響。行階段將嚴格落實相關(guān)保護措施。。

項目設(shè)計要與甘肅省交通設(shè)施相關(guān)規(guī)根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護

劃做好銜接，處理好工程項目與重大交未采管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

9

通設(shè)施（現(xiàn)狀和規(guī)劃）交叉點的工程銜納總綱》等文件，項目設(shè)計與甘肅省交通設(shè)施相

接問題。關(guān)規(guī)劃做好銜接不屬于環(huán)境影響評價范疇。

建議加強地方水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護

白龍江油橄欖灌溉引水工程建設(shè)；推進

未采管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

10拱壩河水庫、白露窯水庫建設(shè)；加強中

納總綱》等文件，加強地方水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不

小河流及防洪溝道防治工程；推進區(qū)域

屬于環(huán)境影響評價范疇。

內(nèi)水生態(tài)綜合治理項目。

5.3公眾意見未采納情況

未采納意見或建議3條：(1)項目建設(shè)同時，統(tǒng)籌考慮上下游之

間的補償機制；(2)項目設(shè)計要與甘肅省交通設(shè)施相關(guān)規(guī)劃做好銜

接，處理好工程項目與重大交通設(shè)施（現(xiàn)狀和規(guī)劃）交叉點的工程銜

接問題；(3)建議加強地方水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進白龍江油橄欖灌

溉引水工程建設(shè)，推進拱壩河水庫、白露窯水庫建設(shè)，加強中小河

流及防洪溝道防治工程，推進區(qū)域內(nèi)水生態(tài)綜合治理項目。

未采納理由：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理

條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》等文件，上述3條意

見不屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價范疇。

31

6報批前公開情況

6.1公開內(nèi)容及日期

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）規(guī)定，

建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當通過網(wǎng)

絡(luò)平臺，公開擬報批的環(huán)境影響報告書全文和公眾參與說明。根據(jù)

要求，白龍江引水工程于2022年11月3日進行報批前環(huán)境影響評

價信息公開。此次公開內(nèi)容為擬報批環(huán)境影響報告書全本及公眾參

與說明，符合《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4

號）要求。

公示內(nèi)容如下：

甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司和延安市水務(wù)局委托中水北方勘

測設(shè)計研究有限責(zé)任公司編制完成了《白龍江引水工程環(huán)境影響報告

書》,同時根據(jù)項目環(huán)境影響評價公眾參與開展情況，編制完成了《白

龍江引水工程環(huán)境影響評價公眾參與說明》，擬上報生態(tài)環(huán)境部審

批。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾

參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)

境主管部門報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)平臺，公開擬報

批的環(huán)境影響報告書全文和公眾參與說明。

現(xiàn)對《白龍江引水工程環(huán)境影響報告書》及《白龍江引水工程環(huán)

境影響評價公眾參與說明》進行報批前公示,文本電子版獲取方式如

下：

《白龍江引水工程環(huán)境影響報告書》獲取鏈接：

32

/s/1mcMDGoikL4_NTj9ahKOITg

提取碼:ye5q

《白龍江引水工程環(huán)境影響評價公眾參與說明》獲取鏈接：

/s/1VUykkhuIX68WApjSm4HhjA

提取碼:r59e

6.2公開方式

6.2.1網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)單位于2022年11月3日通過甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公

司官網(wǎng)（網(wǎng)址：/）、延安市水務(wù)局官網(wǎng)（網(wǎng)

址：/index.htm）、甘肅環(huán)評信息網(wǎng)（網(wǎng)

址：/）對《白龍江引水工程環(huán)境影響報告

書》及《白龍江引水工程環(huán)境影響評價公眾參與說明》進行公示，載

體選取符合要求。

網(wǎng)絡(luò)公示截圖詳見圖6。

33

34

圖6報批前網(wǎng)絡(luò)公示截圖

6.2.2其他

無

7其他

收集的問卷調(diào)查表、公眾意見表以及環(huán)境影響報告書編制過程

中公眾參與的其他相關(guān)原始資料，由甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司

和延安市水務(wù)局存檔備查。

8誠信承諾

甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司和延安市水務(wù)局作出公眾參與的

誠信承諾，詳見附件3。

35

附件1委托函

36

37

附件2張貼公告照片

張貼地點：迭部縣

迭部縣政府標志物照片迭部縣政府張貼公告照片

廣場等人員聚集地標志物照片人員聚集地張貼公告照片

公告張貼后近照群眾觀看公告照片

38

張貼地點：迭部縣旺藏鎮(zhèn)

旺藏鎮(zhèn)政府標志物照片旺藏鎮(zhèn)政府張貼公告照片

人員聚集地標志物照片人員聚集地張貼公告后照片

公告張貼后近照群眾觀看公告照片

39

張貼地點：迭部縣洛大鎮(zhèn)

洛大鎮(zhèn)政府標志物照片洛大鎮(zhèn)政府張貼公告照片

洛大鎮(zhèn)廣場等人員聚集地標志物洛大鎮(zhèn)廣場等人員聚集地張貼公

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張貼地點：迭部縣臘子口鎮(zhèn)

臘子口鎮(zhèn)政府標志物照片臘子口鎮(zhèn)政府張貼公告照片

臘子口鎮(zhèn)廣場等人員聚集地標志臘子口鎮(zhèn)廣場等人員聚集地張貼

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張貼地點：宕昌縣

宕昌縣政府標志物照片宕昌縣政府張貼公告照片

宕昌縣廣場等人員聚集地標志物宕昌縣廣場等人員聚集地張貼公

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張貼地點：宕昌縣哈達鋪鎮(zhèn)

哈達鋪鎮(zhèn)政府標志物照片哈達鋪鎮(zhèn)政府張貼公告照片

哈達鋪鎮(zhèn)廣場等人員聚集地標志哈達鋪鎮(zhèn)廣場等人員聚集地張貼

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張貼地點：宕昌縣龐家鄉(xiāng)

龐家鄉(xiāng)政府標志物照片龐家鄉(xiāng)政府張貼公告照片

龐家鄉(xiāng)廣場等人員聚集地標志物龐家鄉(xiāng)廣場等人員聚集地張貼公

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張貼地點：宕昌縣八力鎮(zhèn)

八力鎮(zhèn)政府標志物照片八力鎮(zhèn)政府張貼公告照片

八力鎮(zhèn)廣場等人員聚集地標志物八力鎮(zhèn)廣場等人員聚集地張貼公

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張貼地點：岷縣

岷縣政府標志物照片岷縣政府張貼公告照片

岷縣廣場等人員聚集地標志物照岷縣廣場等人員聚集地張貼公告

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張貼地點：岷縣蒲麻鎮(zhèn)

蒲麻鎮(zhèn)政府標志物照片蒲麻鎮(zhèn)政府張貼公告照片

蒲麻鎮(zhèn)廣場等人員聚集地標志物蒲麻鎮(zhèn)廣場等人員聚集地張貼公

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張貼地點：漳縣

漳縣政府標志物照片漳縣政府張貼公告照片

漳縣廣場等人員聚集地標志物照漳縣廣場等人員聚集地張貼公告

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張貼地點：漳縣新寺鎮(zhèn)

新寺鎮(zhèn)政府標志物照片