2021中歐可再生能源發(fā)電建設(shè)

支持中歐可再生能源發(fā)電建設(shè)政策考量20206目 錄引言 1歐盟的目標(biāo)設(shè)定和監(jiān)管框架 2立法程序 2政策背景和目標(biāo)設(shè)定 3可再生能源的發(fā)展 4主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇 6中國可再生能源政策框架 8總體框架和目標(biāo) 8可再生能源相關(guān)規(guī)劃 9可再生能源發(fā)展 10挑戰(zhàn)和機(jī)遇 11可再生能源支持政策 12歐洲可再生能源支持政策機(jī)制 12中國可再生能源支持政策類型 13支持機(jī)制的演變和趨勢 15歐盟各成員國支持機(jī)制的演變 18中國地方層面支持政策 22企業(yè)可再生能源PPA采購 22可再生能源支持主要挑戰(zhàn)、要驅(qū)動因素和影響的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 24政治和社會角度 24市場角度 26消費(fèi)者角度 27未來可再生能源發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)及相關(guān)政策支持 28可供未來發(fā)展借鑒的經(jīng)驗(yàn) 29未來行動和合作建議 31歐盟和中國的政策行動 31中歐合作建議 31參考文獻(xiàn) 33附錄1 34PAGEPAGE10中歐能源合作平臺（EU-ChinaEnergyCooperationPlatform，ECECP）2019年51520194源合作平臺的總體目標(biāo)是加強(qiáng)中國與歐盟在能源領(lǐng)域的交流合作；增進(jìn)中、歐雙方的理解與互信；并在構(gòu)建可持續(xù)、可靠和安全的能源體系的共同愿景基礎(chǔ)上，為全球向清潔能源轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。ECECP是由歐盟資助、中國政府和歐盟委員會共同主導(dǎo)的官方平臺型項(xiàng)目。項(xiàng)目指導(dǎo)委員會由歐盟能源總司、中國國家能源局、歐盟駐華代表團(tuán)組成；執(zhí)行機(jī)構(gòu)由ICF國際咨詢公司、國家發(fā)展和改革委（電力和液化天然氣可再生能源、能源效率、創(chuàng)新實(shí)體等重點(diǎn)領(lǐng)域開展政策交流和商業(yè)模式設(shè)計(jì)。ECECP20202030括：是否有必要對目標(biāo)進(jìn)行分解；實(shí)施何種政策支持可再生能源產(chǎn)業(yè)，以及如何在可再生能源增長ECECP的另一份報(bào)告中有更詳細(xì)的分析。歐盟可再生能源目標(biāo)的實(shí)施路徑；中歐近期潛在的政策合作領(lǐng)域。歐盟的目標(biāo)設(shè)定和監(jiān)管框架本章介紹了歐盟的立法和監(jiān)管政策框架以及決策過程，包括對一些主要指令的概述以及可再生能源27數(shù)據(jù)則是2020年1月31日英國脫歐前歐盟28國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。立法程序在歐盟，《歐盟條約》規(guī)定了能源政策在歐盟與成員國之間的共享權(quán)責(zé)1。歐盟能源政策的主要目標(biāo)包括：確保能源市場運(yùn)作良好；確保能源供應(yīng)安全；促進(jìn)能效和節(jié)能，開發(fā)新能源和可再生能源；促進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)的互連。EuropeanCommissionNominatedbyMemberStates總體結(jié)構(gòu)”。在歐盟內(nèi)部，能源政策遵循“一般立法程序”。即歐盟委員會（歐委會）提出新立法提案，由歐盟理事會和歐洲議會共同通過（共同決定）立法。2在這種情況下，歐盟理事會代表各歐EuropeanCommissionNominatedbyMemberStates圖圖1 歐盟的立法程序和共同決策程序示意圖lforlegislation歐盟理事會歐洲議會公民直接選舉making歐盟委員會EuropeanParliamentDirectlyelectedbyEuropeanCitizensEuropeanCouncilGovernmentsofallMemberStatesEuropeanParliamentDirectlyelectedbyEuropeanCitizensEuropeanCouncilGovernmentsofallMemberStates294在總體立法框架內(nèi)，只要符合歐盟要求，各成員國都有權(quán)選擇符合其偏好的政策工具。以可再生能源為例，歐盟已經(jīng)設(shè)定了可再生能源份額的總體目標(biāo)；在符合歐盟法律的前提下，成員國可選擇不4政策背景和目標(biāo)設(shè)定歐盟在溫室氣體減排方面做出了堅(jiān)定的承諾，而實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型便是其中不可分割的一部分。199712合戰(zhàn)略。在此背景下發(fā)布的第一個(gè)指令是旨在提高可再生電力發(fā)電份額的可再生能源目標(biāo)指令，而1略參見其后面的表格。表表1 歐盟可再生能源指令概述指令日期詳情2001/77/EC關(guān)于促進(jìn)內(nèi)部電力市場中可再生能源發(fā)電200192720011027（有效期至2011年12月31日）2010（RES-E）22.1％指示性目標(biāo)，以及各成員國指示性目標(biāo)。2003/30/EC關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)使用生物燃料或其他可再生燃料2003582003517（有201112日）20105.75％的目標(biāo)。2009/28/EC關(guān)于促進(jìn)可再生能源利用200942320096252001/772003/3020力的目標(biāo)；還制訂了各成員國具有約束力的可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)和具有強(qiáng)制力的生物燃料目標(biāo)。2018/2001/EU可再生能源修訂指令（“可再生能源指令I(lǐng)I”）20181211201812242030322023歐盟目標(biāo)進(jìn)行上調(diào)修訂的條款。要求各成員國必須制定本國的能源和氣候行動計(jì)劃，以顯示其為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)，以及政策的貫徹執(zhí)行情況。支持可再生能源在總能耗中所占份額增長的相關(guān)指令是隨歐盟總體能源和氣候戰(zhàn)略協(xié)議一起發(fā)布的。表2概述了這些協(xié)議以及這些協(xié)議中設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)。SWD（2013）439該指南要點(diǎn)之一是支持政策必須遵守國家援助規(guī)則。關(guān)于能源部分的規(guī)則見于《2014-2020年國家環(huán)境保護(hù)和能源援助指南》，（2014/C200/01）。表表2 歐盟能源與氣候戰(zhàn)略戰(zhàn)略文件日期詳情2020氣候和能源一攬子計(jì)劃20073通過，200812203020212030策框架。2030·溫室氣體減排20％（與1990年相比）·可再生能源占比20％·能效提高20％（與常規(guī)情景發(fā)展相比）·電網(wǎng)互連10％2030年氣候與能源框架2014年10月批準(zhǔn)203020212030政策框架。2030·溫室氣體減排至少40％（與1990年相比）·可再生能源占比至少32％·能效至少提高32.5％（與常規(guī)情景發(fā)展相比）·電網(wǎng)互連15％2050年長期戰(zhàn)略20181128設(shè)定了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2050目標(biāo)包括：·溫室氣體減排80％至95％（與1990年相比）·增加可再生能源的份額并提高能效歐洲綠色協(xié)議201912112050其中包括能源部門脫碳計(jì)劃。其他相關(guān)法規(guī)，還包括關(guān)于歐盟排放交易體系的第2018/410/EC（ETS”；2003指令第一版通過）2018/844/EU（“EPBD”；2010）和能效2018/2002/EC（最新法規(guī)；2012）。歐盟立法程序的組織方式，影響到目標(biāo)設(shè)定的法律基礎(chǔ)和法規(guī)的嚴(yán)格性。對于這些文件，歐盟理事會和歐洲議會形成完全一致的意見，更容易引入嚴(yán)格的目標(biāo)設(shè)定，并使其具有法律約束力。但是，如果出現(xiàn)意見分歧，則需要折衷解決。例如在制定可再生能源的目標(biāo)和確定輔助措施時(shí)，就印證了這一點(diǎn)。20092030目標(biāo)、政策和措施給出建議。4可再生能源的發(fā)展2018202020％20048.5％占比的兩倍以上。2004-201814.2％32％；可再生能源供熱占10.4％19.7％，1.4％8％。54 （EU）2018/19999https://ec.europa.eu/eurostat/web/energy/data/shares2020122單位：ktoe圖單位：ktoe圖2 1990-2018年歐盟一次能源生產(chǎn)中各類可再生能源生產(chǎn)情況來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局20182320182020差距。歐盟可再生能源指令允許各國使用統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，也就是說超額達(dá)標(biāo)國家可將部分超2020（買方（賣方（買方）和愛沙尼亞（賣方）之間進(jìn)行，預(yù)計(jì)其他成員國近期也會效仿這一做法。圖32018年歐盟各國終端能源消費(fèi)中可再生能源占比，以及與2020年目標(biāo)之間的差異圖32018年歐盟各國終端能源消費(fèi)中可再生能源占比，以及與2020年目標(biāo)之間的差異來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局nrg_ind_ren來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局nrg_ind_ren德國丹麥塞浦路斯歐盟 德國丹麥塞浦路斯歐盟 葡萄牙英國荷蘭瑞典挪威法國捷克芬蘭希臘拉脫維亞斯洛伐克冰島波蘭馬爾他立陶宛匈牙利黑山共和國保加利亞摩爾多瓦波黑土耳其科索沃烏克蘭28可再生能源的強(qiáng)勁增長以及能源行業(yè)向100可再生能源的進(jìn)一步過渡的愿景，在帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)也帶來一些關(guān)鍵挑戰(zhàn)。歐洲支持可再生能源的理念建立在一系列預(yù)期收益的基礎(chǔ)上：從清潔的空氣、水和土壤到改善的生140（全職1547678。需要注意的是，許多高額費(fèi)用是可再生能源發(fā)展較早國家（如德國和丹麥）的遺留費(fèi)用。這些國家在可再生技術(shù)成本仍很高時(shí)就投資了大量的可再生能源項(xiàng)目。由于支持這些高成本項(xiàng)目的費(fèi)用需要長期償還，因此現(xiàn)在的電價(jià)中仍舊征收這部分費(fèi)用。近年來可再生能源項(xiàng)目成本已大幅下降，因此電價(jià)上漲幅度也有所降低。此外，越來4.44（例如丹麥和德國）或互連性和能源供應(yīng)安全性面臨更高挑戰(zhàn)的國家（例如西班牙，愛爾蘭和比利時(shí)），平均電力價(jià)格則相對較高。圖圖4 2019年上半年歐盟成員國居民消費(fèi)電價(jià)(2019)2018.htt\hps://www\h.eurob\h/18th-annual-overviewbarometer/（/kWh）無附加稅 ■（/kWh）無附加稅 ■其他稅 ■可再生能源附加稅來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局nrg_pc_204家庭用戶和非家庭用戶的電價(jià)數(shù)據(jù)（含稅水平）來自歐洲統(tǒng)計(jì)局（nrg_pc_204）和（nrg_pc_205）?？稍偕茉磸?qiáng)勁增長所面臨的最大挑戰(zhàn)之一是平衡好其增長與其他關(guān)鍵目標(biāo)之間的關(guān)系，例如能源供應(yīng)的安全性和可負(fù)擔(dān)性。歐盟通過一系列行動來解決這些問題，包括：取消化石燃料補(bǔ)貼。取消對化石燃料的補(bǔ)貼消除了市場扭曲，從而減少了可再生能源與化石能源的成本差距。這反過來也降低了可再生能源財(cái)政支持需求，從而降低了能源消費(fèi)者要承擔(dān)的間接稅費(fèi)。提高可再生能源財(cái)政支持的成本效益。盡管成員國有權(quán)選擇本國的可再生能源支持政策和支持工具設(shè)計(jì)，但支持機(jī)制必須具有成本效益且滿足歐盟要求。這導(dǎo)致了政策手段設(shè)計(jì)的若干變化，此5市場整合。歐盟電力和天然氣批發(fā)市場的整合帶來了效率的提高，因?yàn)檎鲜袌龈行У乩昧税l(fā)電能力，從而減少了對備用容量的需求及相關(guān)費(fèi)用。歐盟通過能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作署（ACER）歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會（CEER）支持電力和天然氣市場的一體化。ACER安全性做出具有約束力的決定。CEER強(qiáng)化電網(wǎng)并增加互連性。可靠的電網(wǎng)容量和互連有助于管理多變的可再生能源發(fā)電，富余的發(fā)電量可在系統(tǒng)的任何部分進(jìn)行消納，而電力短缺時(shí)可以從其他地區(qū)進(jìn)口。另外，堅(jiān)強(qiáng)的（內(nèi)部）聯(lián)降低了電力短缺和停電的風(fēng)險(xiǎn)，并減少了對備用容量或新增容量的需求。通過歐洲輸氣系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)（ENTSOG）和輸電系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)（ENTSO-E），歐盟積極促進(jìn)各國天然氣和電力傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商之間的合作。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都為市場和系統(tǒng)運(yùn)營制定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行準(zhǔn)則，制定了十年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃，提供有關(guān)供需平衡的常規(guī)信息以及通用的運(yùn)行工具以支持網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。支持能源效率。能源效率的提高減少了對能源的整體需求，從而降低了可再生能源部署絕對規(guī)模的目標(biāo)需求。另外，通過提高能效節(jié)省下的資金可用于投資可再生能源。能效與可再生能源政策的結(jié)合能夠形成協(xié)同作用，比如目前依賴化石燃料的流程電氣化。舉例來說，IRENA對于采取一系列積極措施的國家，其可再生能源占比已經(jīng)取得了快速提升，而其他國家則仍需采取進(jìn)一步行動。例如，波蘭和西班牙的電力互連不足阻礙了其可再生能源發(fā)電的增長。中國可再生能源政策框架總體框架和目標(biāo)總體框架中國可再生能源發(fā)展及相關(guān)政策機(jī)制的制定和實(shí)施主要在兩個(gè)框架之下。其一是能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確了以可再生能源等清潔能源作為未來能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型的主力，是制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和確定發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。其二是促進(jìn)可再生能源發(fā)展機(jī)制和政策方面，框架之頂為《可再生能源法》，是制定和實(shí)施各項(xiàng)政策機(jī)制的基礎(chǔ)。中國的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中國可再生能源發(fā)展與其不斷深入和強(qiáng)化的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略密不可分。200920152020年非化石能源在一次能源中分別占比11.4和15的目標(biāo)。2014年，在中美氣候變化聯(lián)合聲203020推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。2016（2016-2030科技創(chuàng)新、深化改革、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變。在該戰(zhàn)略中，提出了一些3表3《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中的部分目標(biāo)表3《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中的部分目標(biāo)目標(biāo)2020年2030年2050年年能源消費(fèi)總量50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)基本穩(wěn)定清潔能源能源增量主體滿足能源增量非化石能源消費(fèi)占比1520超過50非化石能源電量占比50單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2015年下降18200560-65化碳排放達(dá)峰單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降15達(dá)到2016年世界平均水平能源自給能力80以上保持較高水平能源體制機(jī)制電力和油氣體制、能源價(jià)格形成機(jī)制、綠色財(cái)稅金融政策等基礎(chǔ)性制度體系基本形成現(xiàn)代能源市場體制更加成熟建成能源文明消費(fèi)型社會可再生能源法2006，2010總量目標(biāo)制度：提出可再生能源階段性發(fā)展的總量目標(biāo)，明確開發(fā)利用規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，并在總量目標(biāo)之下，通過中央、地方不同層級的各個(gè)五年規(guī)劃，具體分解和落實(shí)總量目標(biāo)。/再生能源燃料和熱力進(jìn)入管網(wǎng)提出了接入的規(guī)定，以保障各類可再生能源在能源銷售領(lǐng)域壟斷經(jīng)營和特許經(jīng)營條件下的發(fā)展空間。險(xiǎn)、擴(kuò)大市場的作用。/處理地區(qū)之間、企業(yè)之間所負(fù)擔(dān)的成本。//的補(bǔ)償、補(bǔ)助和其他形式的資金支持。此外，在稅收和金融政策方面，可再生能源法也做了相應(yīng)的規(guī)定，要求出臺適宜的優(yōu)惠政策，支持可再生能源發(fā)展。可再生能源相關(guān)規(guī)劃15（或新能源16規(guī)劃或“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)；新疆等省份還對部分可再生能源品種專門制定了分項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。此外部分地方還制定了可再生能源示范區(qū)、可再生能源建設(shè)基地等專門規(guī)劃?？傮w上，地方規(guī)劃需要在國家規(guī)劃的總原則和規(guī)模之下確定。圖圖5 中國國家層面可再生能源規(guī)劃體系可再生能源發(fā)展2006展時(shí)期，市場規(guī)模不斷壯大。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用等能源種類累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居2018全部商品化可再生能源利用折合5.8億噸標(biāo)煤占全國一次能源消費(fèi)量的12.5較2010年提升了5.42018年非化石能源占比達(dá)到14.3與2020年非化石能源15的占比目標(biāo)相比差距為0.7個(gè)百分點(diǎn)有望在2020年達(dá)成目標(biāo)。圖圖6 中國非化石能源和可再生能源占比:現(xiàn)狀及目標(biāo)非化石能源占比可再生能源占比非化石燃料發(fā)電占比可再生能源發(fā)電占比20197.94是2010年的3.1倍，占全部電力裝機(jī)的比例由2010年的26.4增長到2019年的39.5，其中非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比從4.0增長到21.7。2019年全國可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時(shí)，是2010年的2.7倍，占全部發(fā)電量比例從2010年的18.0增長到2019年的27.6，其中非水可再生能源發(fā)電量占比從1.8增長到9.9?？稍偕茉措娏Τ蔀橹袊娏η鍧嵽D(zhuǎn)型的最重要力量，光伏發(fā)電、風(fēng)電是中國電力裝機(jī)和發(fā)電量增長最快的電源。圖圖7 中國非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比圖圖8 中國非化石能源發(fā)電量占比目前中國能源消費(fèi)總量、可再生能源總量及占比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均不含非商業(yè)化可再生能源（如可再生能源供熱、供氣、固體燃料等）20104400長到2018年的8400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤年均增速為8.4但與非水可再生能源發(fā)電的相比增速相對較慢。挑戰(zhàn)和機(jī)遇中國可再生能源發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，十幾年前僅僅作為補(bǔ)充能源，“十三五”以來已經(jīng)開始成為能中國也采取了多項(xiàng)政策措施來解決發(fā)展中遇到的各種問題。通過有效的電價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策克服可再生能源發(fā)展的起步和成長階段的高成本障礙。中國針對不同可再生能源發(fā)電技術(shù)實(shí)施不同的固定電價(jià)政策，并隨著發(fā)電成本下降逐步降低電價(jià)水平，可再生能源發(fā)電電價(jià)與常規(guī)能源電價(jià)差額部分，通過征收可再生能源電價(jià)附加的資金來予以補(bǔ)償。但在可再生能源電力快速增長而可再生能源電價(jià)附加未能及時(shí)調(diào)整的情況下，電價(jià)補(bǔ)貼資金存在越來越大的缺口，是當(dāng)前影響可再生能源諸多企業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。對于可再生能源供熱、液體燃料、固體燃料，中國也采取了階段性的投資補(bǔ)貼或產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。此外在稅收方面也出臺了一些優(yōu)惠政策。具體見第四章。強(qiáng)大的電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障可再生能源電力的接入和消納。電網(wǎng)系統(tǒng)近三十年發(fā)展迅速，硬件設(shè)施方面較高的電力冗余量在可再生能源電力快速成長階段對于消納可再生能源電力電量發(fā)揮了巨20152016市場化交易電量在售電中占比超過40電力輔助服務(wù)市場擴(kuò)大并規(guī)模啟動了煤電的靈活性改造、開展特高壓輸電工程建設(shè)、配電網(wǎng)升級改造和建設(shè)。綜合政策措施降低可再生能源限電率，提高發(fā)展質(zhì)量。2016，2019確可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)需要以具備電網(wǎng)接入和消納為前置條件，并實(shí)施了風(fēng)電建設(shè)預(yù)警、光伏發(fā)電市場監(jiān)測評價(jià)制度。通過實(shí)施組合拳的政策措施，在年均新增風(fēng)光等波動性電源裝機(jī)超過6000萬千瓦的情況下,可再生能源限電比例自2017年開始逐年下降年棄風(fēng)比例降至4.0，棄光比例降至2.0。20305.1可再生能源支持政策自歐洲市場上第一個(gè)支持可再生能源指令被采用以來，支持機(jī)制的發(fā)展進(jìn)一步推動了整個(gè)歐盟的可再生能源投資。一些成員國積極的國家政策和措施進(jìn)一步推動了這一點(diǎn)。成員國針對不同情況具有為了達(dá)到這個(gè)目的，歐委員會發(fā)布了指南，明確其所見行為符合提供支持的類型和水平。中國的五年計(jì)劃和可再生能源法在推動市場方面起著相似作用。本節(jié)描述了中、歐支持機(jī)制的類型以及政策選擇的發(fā)展。此外，本章還介紹了使用公司電力購買協(xié)議（PPA）支持可再生能源開發(fā)的進(jìn)展。有關(guān)關(guān)鍵驅(qū)動因素和可再生能源支持影響將在下一章詳述。歐洲可再生能源支持政策機(jī)制設(shè)計(jì)可再生能源的政策支持機(jī)制需要謹(jǐn)慎的權(quán)衡各方利益，一方面要確保項(xiàng)目開發(fā)商獲得足夠合理的投資回報(bào)來收回成本，另一方面要保證支持資金的使用最具成本效益。由于可再生能源技術(shù)各類別風(fēng)險(xiǎn)差異很大，因?yàn)橐胶獠煌愋偷耐顿Y者以及各種具體情況通常面臨很大挑戰(zhàn)9。多年來，已經(jīng)有很多支持機(jī)制和特定的政策設(shè)計(jì)被廣泛使用，各國政府積極分享其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并相互學(xué)習(xí)借鑒。歐洲最廣泛使用的可再生能源支持機(jī)制主要有以下五種類型：（FIT）（FIP）差價(jià)合約（CfD）FIP遞減具有配額義務(wù)的綠色證書（GC）投資補(bǔ)助。除了這五種最常見的類型之外，歐洲還使用了其他支持工具，例如貸款擔(dān)保、軟貸款、稅收優(yōu)惠和（2005每種類型的支持機(jī)制，可通過行政程序或通過招標(biāo)程序來設(shè)置支持級別。比如在綠色證書計(jì)劃中，配額義務(wù)確定了總體目標(biāo)，（可交易的）綠色證書用于監(jiān)控合規(guī)性并促進(jìn)貿(mào)易，并且還可以通過招標(biāo)程序或并使用行政程序來組織公眾支持。不同的支持類型會影響到可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商在項(xiàng)目4除了表中列出的風(fēng)險(xiǎn)外，考慮各種類型的政策工具給系統(tǒng)充裕性帶來的風(fēng)險(xiǎn)也很重要，即始終能滿足負(fù)載的能力。這些風(fēng)險(xiǎn)與各類支持機(jī)制的市場互動程度密切相關(guān)：低水平的市場互動會使系統(tǒng)充裕性面臨較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋捎谑袌龌映潭鹊?，供?yīng)商可以完全根據(jù)自己的需求和目標(biāo)優(yōu)化生產(chǎn)，而不會受到市場上任何可能反映不平衡現(xiàn)象的價(jià)格上漲刺激。供應(yīng)商越容易收到市場價(jià)格變化的影響，就越容易對潛在不平衡做出反應(yīng)，有助于保持系統(tǒng)的充裕性。成本也比養(yǎng)老基金高得多。表表4 歐盟可再生能源電力支持決策概況及對比類型可再生能源供應(yīng)商市場互動供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)級別社會風(fēng)險(xiǎn)級別過度支出風(fēng)險(xiǎn)*過度補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)*上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)固定補(bǔ)貼價(jià)格無低–合同期內(nèi)有收入保障無，因?yàn)橹С鏊绞枪潭ǖ母?，因?yàn)槭袌龊椭С鏊綗o關(guān)溢價(jià)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)市場電價(jià)加每千瓦時(shí)可再生能源固定溢價(jià)有受市場價(jià)格變化的影響無，因?yàn)橹С鏊绞枪潭ǖ挠校绻袌鰞r(jià)格上漲（以及當(dāng)市場價(jià)格下降時(shí)出現(xiàn)補(bǔ)償不足的風(fēng)險(xiǎn)）。差價(jià)合約/溢價(jià)遞減與溢價(jià)補(bǔ)貼相同，但溢價(jià)為變量，取決于合約價(jià)格和市場參考電價(jià)之間的差異。當(dāng)參考電價(jià)超過合約價(jià)格時(shí)，退還收入。有取決于價(jià)格差異的計(jì)算方法:低周期長上網(wǎng)電價(jià)高高風(fēng)險(xiǎn)-在市場價(jià)格下跌的情況下出現(xiàn)超支無，因?yàn)橛锌偟难a(bǔ)償上限綠色證書/配額義務(wù)市價(jià)電價(jià)加上每千瓦時(shí)證書銷售價(jià)格是受市場價(jià)格變化的影響低-但綠證不足可導(dǎo)致價(jià)格上漲較低，但在綠證不足的情況下可能存在補(bǔ)助投資補(bǔ)助;供電無補(bǔ)助是受市場價(jià)格變化的影響高-投資者易高估容量略高（請參見風(fēng)險(xiǎn)超支），但低于固定上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)補(bǔ)貼*補(bǔ)償與其投資成本加合理的投資利潤相比過高的風(fēng)險(xiǎn)?？稍偕岷椭评渫ǔＶ饕韶?cái)政激勵(lì)措施（例如補(bǔ)助和投資補(bǔ)貼）支持，盡管一些國家也使用上網(wǎng)價(jià)格和溢價(jià)補(bǔ)貼的方式來支持市場成熟度更高的可再生供熱方案，例如燃燒生物質(zhì)或地?zé)峁?。中國可再生能源支持政策類型如前所述，中國可再生能源支持政策主要在《可再生能源法》的框架之下，涉及各類可再生能源技術(shù)類別，以及可再生能源產(chǎn)業(yè)、市場等多個(gè)方面，并隨著可再生能源發(fā)展的不同階段，政策機(jī)制也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。主要的直接政策見下表所示。中國政策決策機(jī)制是垂直化的管理機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國家發(fā)展改革委和國家能源局是國家能源管理部門，各省份發(fā)展改革委負(fù)責(zé)屬地能源管理，大部分省份單獨(dú)設(shè)立了省級能源局，此外還設(shè)有區(qū)域性的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。此外，還設(shè)有區(qū)域性的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。有些支持政策國家能源管理部門發(fā)布文件來規(guī)定了相應(yīng)的原則，地方可以根據(jù)各自情況制定出臺相應(yīng)的政策，典型如光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼，國家層面制定了標(biāo)桿電價(jià)（2019年前），地方可以在標(biāo)桿電價(jià)之上額外制定地方性電價(jià)補(bǔ)貼，例如浙江就曾實(shí)施了省級光伏電價(jià)補(bǔ)貼，浙江十多個(gè)地市同時(shí)提供了市級電價(jià)補(bǔ)貼?？稍偕茉垂岱矫鎯r(jià)格政策則主要由地方制定。表表5 2006年以來中國主要可再生能源支持政策政策機(jī)制類型政策分類別具體政策適用可再生能源技術(shù)，以及制定或?qū)嵤r(shí)間戰(zhàn)略可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃全部，2007可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度全部，2016-規(guī)劃“十一五”、“十二五”、“十三五”可再生能源規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃全部，2007、2012、2016經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格制定標(biāo)桿電價(jià)；風(fēng)電、光伏發(fā)電電價(jià)水平逐漸下降陸上風(fēng)電：2009-2020海上風(fēng)電：2014-光伏發(fā)電：2011-光熱發(fā)電：2016-生物質(zhì)發(fā)電實(shí)施固定補(bǔ)貼；度電補(bǔ)貼水平逐漸下降分布式光伏：2013-實(shí)施競爭配置確定項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)非戶用光伏發(fā)電2016-風(fēng)電：2018-部分地方實(shí)施電價(jià)或度電補(bǔ)貼政策主要是光伏：2013-產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼生物燃料乙醇：2006-費(fèi)用補(bǔ)償征收可再生能源電價(jià)附加，用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼全部可再生能源電力：2006-原材料補(bǔ)貼提供原材料補(bǔ)貼生物質(zhì)成型燃料：2011-2013投資補(bǔ)貼初始投資補(bǔ)貼戶用沼氣和沼氣工程：2006-（金太陽）：2009-2013：2009-2012：2008-2009綠色能源示范縣：2011-2015農(nóng)村水電增效擴(kuò)容：2011-海洋可再生能源專項(xiàng)初始投資補(bǔ)貼或產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼北方地區(qū)清潔供暖（地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能）：2017-2021稅收增值稅優(yōu)惠風(fēng)電：2001光伏發(fā)電：2013-2018生物質(zhì)利用：2010-所得稅優(yōu)惠全部綠電可再生能源綠色電力證書風(fēng)電、光伏電站：2017-消納可再生能源電力消納保障機(jī)制可再生能源電力：2019-可再生能源電力全額保障性收購可再生能源電力：2016-風(fēng)電開發(fā)預(yù)警機(jī)制風(fēng)電：2017-光伏發(fā)電市場監(jiān)測評價(jià)機(jī)制光伏：2018-國家重點(diǎn)行動特許權(quán)招標(biāo)：2003-2009海上風(fēng)電：2010：2009-2010光熱發(fā)電：2016光伏扶貧光伏發(fā)電：2014-光伏領(lǐng)跑者光伏發(fā)電：2015-國家清潔能源示范省市區(qū)全部：2016-新能源城市全部：2012-新能源微電網(wǎng)示范全部：2015-多能互補(bǔ)示范全部：2017支持機(jī)制的演變和趨勢如前所述，支持機(jī)制類型的實(shí)際選擇因技術(shù)、目標(biāo)投資者的類型及其風(fēng)險(xiǎn)狀況以及當(dāng)?shù)靥囟ǖ那闆r而異。早期對可再生能源的支持是受尋找替代燃料或改進(jìn)發(fā)電方式的需求所驅(qū)動。例如，為了應(yīng)對1970年中，對于運(yùn)營的支持機(jī)制開始出現(xiàn)。中國支持機(jī)制的演變中國可再生能源支持政策既是多樣化的，也隨可再生能源技術(shù)的不同發(fā)展階段、根據(jù)發(fā)展形勢和需求進(jìn)行調(diào)整，尤為典型的是可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼政策，下面以風(fēng)電為例介紹政策的演變。90到1998年左右。由于風(fēng)電設(shè)備基本上是由國外援助資金購買的，上網(wǎng)電價(jià)很低，上網(wǎng)電價(jià)的收入僅900.3/審批電價(jià)階段。這是風(fēng)電電價(jià)的“春秋戰(zhàn)國”時(shí)代，風(fēng)電年裝機(jī)規(guī)模在十萬千瓦左右，即從19982003八門，最低的仍然是采用競爭電價(jià)，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。2001發(fā)電項(xiàng)目按經(jīng)營期核算平均上網(wǎng)電價(jià)。20032005機(jī)規(guī)模在數(shù)十萬千瓦。這一階段與前一階段的分界點(diǎn)是首期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，出現(xiàn)招標(biāo)電價(jià)和審批20053而在?。ㄊ?、區(qū)）級項(xiàng)目審批范圍內(nèi)的項(xiàng)目，仍采用的是審批電價(jià)的方式。2006200920061電電價(jià)通過招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)電價(jià)的結(jié)果來確定。因此，這一階段的陸上風(fēng)電電價(jià)采用的是招標(biāo)加核準(zhǔn)的方式。國內(nèi)首個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目（上海東海大橋風(fēng)電項(xiàng)目）電價(jià)采用核準(zhǔn)制度，2009200910002009840.51、0.54、0.58、0.61/201520166（6）“，201620002016典型如東北地區(qū)風(fēng)電參與輔助服務(wù)市場、甘肅的大用戶直接交易、冀北棄風(fēng)電量參與風(fēng)電供暖直接交易等。20182019爭配置項(xiàng)目和確定電價(jià)，即競爭配置方式又大規(guī)模重啟。平價(jià)項(xiàng)目方面，201770，20183600201956模451萬千瓦。（720192021屆時(shí)將可能采用新的機(jī)制，如配合可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施的綠色證書交易將可能在提升可再生能源發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面起到作用，當(dāng)然作用與否及大小取決于消納保障機(jī)制和綠色證書機(jī)PPA光伏發(fā)電電價(jià)演變過程與風(fēng)電基本類似，不同是在市場開發(fā)前期（2009-2012）采用了投資補(bǔ)2015-201920190.065/將進(jìn)入完全去補(bǔ)貼階段。圖圖9 中國風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)（2019年前）和指導(dǎo)價(jià)（2019年及之后）圖圖10 中國光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)（2019年前）和指導(dǎo)價(jià)（2019年及之后）以及2020年電價(jià)目標(biāo)總體上，2020發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策為主，轉(zhuǎn)為以可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度、消納保障機(jī)制、綠色證書交易機(jī)制三者互補(bǔ)的消費(fèi)側(cè)機(jī)制為主，新增可再生能源發(fā)電將更多地參與電力市場。歐洲支持機(jī)制的演變在歐洲，里約地球峰會（1992）標(biāo)志著可再生能源政治支持的另一個(gè)里程碑，可再生能源被確定為解決氣候變化問題的關(guān)鍵因素。但是，指示性目標(biāo)、促進(jìn)計(jì)劃和軟協(xié)調(diào)并沒有導(dǎo)致可再生能源的以鼓勵(lì)人們使用可再生能源。RES-E（2001）和關(guān)于支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域可再生能源的指令（2003）之后，對可再生能源的支持力度進(jìn)一步增加。兩項(xiàng)指令均要求歐盟成員國制定相應(yīng)的政策以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?？紤]到許多國家對非水可再生能源的支持仍然很陌生，大多數(shù)國家開始為某些技術(shù)制定上網(wǎng)電價(jià)，通常為市場上最具潛力并且最容易實(shí)際引入市場的技術(shù)提供支持。在相對不成熟的市場中使用上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制的優(yōu)勢在于投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)非常低。上網(wǎng)價(jià)格對整個(gè)收入流中提供了預(yù)先確定性，并且不會使（也稱為意外獲利因?yàn)楂@得補(bǔ)貼的技術(shù)成本可能會下降，并且市場價(jià)格可能會低于預(yù)期。在這兩種情況下，可再生能源生產(chǎn)的成本與正常市場價(jià)格之間的差距均低于預(yù)期，固定價(jià)格高于所需水平。幾年后，當(dāng)可再生電力的份額開始增加，同時(shí)市場價(jià)格波動超過預(yù)期時(shí)，有關(guān)過度補(bǔ)償?shù)臓幷撛絹碓酱?。各國政府的回?yīng)是，根據(jù)市場變化情況調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)水平。2003經(jīng)濟(jì)利益的服務(wù)”不構(gòu)成國家援助，只要享受支持政策的技術(shù)有公共服務(wù)義務(wù)，財(cái)政支持的數(shù)額不是很高，且程序透明。可再生能源被認(rèn)為屬于這類具有普遍經(jīng)濟(jì)意義的服務(wù)。2008通過了環(huán)境保護(hù)國家援助指導(dǎo)方針，對于達(dá)到高于歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保項(xiàng)目或在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域提高環(huán)保水平的項(xiàng)目，將給予更高獎(jiǎng)勵(lì)。可再生能源項(xiàng)目被列入其中，因此該指導(dǎo)方針也鼓勵(lì)成員國支持可再生能源。這進(jìn)一步推動了歐洲市場可再生能源的增長。2006/2007能源增長達(dá)到了頂峰。2008發(fā)價(jià)格下降，但人們認(rèn)為幾種可再生能源技術(shù)市場已經(jīng)成熟，并非在所有情況下都需要公共財(cái)政的支持。2009202010411。有關(guān)支持機(jī)制的指南詳細(xì)介紹了設(shè)計(jì)支持機(jī)制時(shí)的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是提高可再生能源支持的有效性以及將可再生能源支持與內(nèi)部市場結(jié)合起來。2013年的指導(dǎo)意見中包括關(guān)于逐步淘汰固定上網(wǎng)電價(jià)的建議，并重點(diǎn)關(guān)注使可再生能源生產(chǎn)商獲得市場價(jià)格信號的工具（例如溢價(jià)）。2014的條件，例如要求在市場價(jià)格之外以溢價(jià)形式或通過基于市場的證書系統(tǒng)提供最多十年的新支持。20142017生物燃料，2014（轉(zhuǎn)化除外）提供投資援助，并禁2020國家援助指南極大地影響了歐洲市場可再生能源支持機(jī)制的類型選擇。首先是從固定上網(wǎng)電價(jià)到溢價(jià)的重大轉(zhuǎn)變，限制了過度補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商維持了較低的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。與除向溢價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型的趨勢外，一些成員國還實(shí)施了綠色證書制度。該制度與可再生能源義務(wù)制度協(xié)通常以拍賣的形式實(shí)施。政府拍賣體系的優(yōu)勢在于，它可以減少可再生能源的支持成本，同時(shí)可以根據(jù)所選擇的特定政策來控制預(yù)算支出或市場上可再生能源的數(shù)量。201828158SWD（2013）439201311511 歐盟委員會通報(bào)：2014-20202014/C200/01，OJC200，28.6.2014。歐盟各成員國支持機(jī)制的演變在歐盟，每個(gè)成員國都可以選擇自己的政策支持工具，只要符合歐盟委員會制定的要求即可。由于各國的氣候和地理?xiàng)l件不同，各國之間可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力各不相同，并且由于社會和政1127選擇，并且說明大多數(shù)國家對固定上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)的偏好要大于綠色證書和投資補(bǔ)助。應(yīng)當(dāng)指出，越來越多的國家使用拍賣的方式來實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)補(bǔ)貼。該圖還說明，在某些情況下，各國對每種技術(shù)使用了不同的政策支持工具。圖圖11 歐盟27國可再生能源政策支持工具概述來源：EC，2019，CEER，2018的2016-2017年數(shù)據(jù)/16，15支持政策在5306/固定上網(wǎng)電價(jià) 固定上網(wǎng)電價(jià) 公開招標(biāo) 稅收激溢價(jià)補(bǔ)貼 配額制 凈計(jì)量表6 部分歐盟國家可再生能源支持機(jī)制的持續(xù)時(shí)間國家/政策類型持續(xù)時(shí)間(年)國家/政策類型持續(xù)時(shí)間(年)國家/政策類型持續(xù)時(shí)間(年)奧地利(FIP)13-15德國(FIT/FIP)20馬耳他(FIT/FIP)6-20比利時(shí)(TGC/FIP)10-20希臘(FIT/FIP)20-25荷蘭(FIP)8-15保加利亞(FIP)12-20匈牙利(FIT/FIP)5-25波蘭(FIP)15克羅地亞(FIT/FIP)14愛爾蘭(TGC)15葡萄牙(FIT)15-25捷克共和國(FIT/FIP)20-30意大利(FIT/FIP)5-25羅馬尼亞(TGC)15愛沙尼亞(FIT)12拉脫維亞(FIT)20西班牙(grant)20-30芬蘭(FIT/FIP/grant)12立陶宛(FIT)12瑞典(TGC/grant)15法國(FIT/FIP)20盧森堡(FIT/FIP)15圖12說明了一段時(shí)間內(nèi)各國內(nèi)部的一些發(fā)展情況，以及國家內(nèi)部使用的幾種支持工具。圖圖12 2013-2017年歐盟27國可再生能源支持機(jī)制的應(yīng)用趨勢固定上網(wǎng)電價(jià)溢價(jià)補(bǔ)貼公開招標(biāo)配額制稅收激勵(lì)凈計(jì)量補(bǔ)貼貸款來源：Ecofys,2019盡管歐洲在運(yùn)用各種支持工具來積極增加可再生電力份額方面積累了長期經(jīng)驗(yàn)，但對可再生供熱和制冷的支持卻相對滯后，盡管這些領(lǐng)域僅占?xì)W盟終端能源消費(fèi)的一半。2018到歐盟層面缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略、外部成本內(nèi)化不足，以及供熱和制冷市場割裂是造成該領(lǐng)域進(jìn)展緩慢的主要原因。迄今為止，對可再生供熱和制冷的支持主要集中在歐洲基金對研究和創(chuàng)新的資助上。此外，歐洲還為創(chuàng)新做法的示范，以及城市可持續(xù)供熱和制冷基礎(chǔ)設(shè)施整合提供支持。非技術(shù)支持方面，重點(diǎn)克服可再生能源供熱和制冷解決方案的推廣障礙，為可融資項(xiàng)目的發(fā)展提供技術(shù)援助，通常由融資機(jī)構(gòu)提供。在國家層面，啟動了一系列支持性活動，其機(jī)制選擇在很大程度上取決于區(qū)域供熱（DH）12017的份額以及目標(biāo)份額（如果有）或?qū)?030年的預(yù)測。歐洲在設(shè)計(jì)和實(shí)施可再生能源政策支持方面的諸多進(jìn)展可以通過德國的案例來進(jìn)一步說明。德國奉FIT19912016FIT種工具來支持其可再生能源行業(yè)。長期以來德國支持體系的主要要素是：1991FIT5％，同時(shí)為開發(fā)國內(nèi)可再生能源市場提供了有利政策和依據(jù)。2000（EEG）20年，為可再生能源生產(chǎn)商的整體收入提供了更大保障。固定電價(jià)水平遠(yuǎn)高于往年，但按照規(guī)定會定期減少，以使行業(yè)保持壓力，以尋求技術(shù)開發(fā)成本和可再生能源項(xiàng)目的實(shí)施成本的下降。對于不同規(guī)模（FIT）和發(fā)電量（FIT）的電價(jià)也做了區(qū)分。該法案還引入了優(yōu)先調(diào)度，并將可再生電力的潛在目標(biāo)份額提高到15％，以便為國內(nèi)行業(yè)提供更長遠(yuǎn)的前景。2004了德國市場上的生物質(zhì)能項(xiàng)目的發(fā)展以及對其他市場的出口。20092012進(jìn)行了大幅下調(diào)。此外，EEG20122014FIT201613EEGFIT（至少五年）和剩余運(yùn)營期的支持水平。13，EEGFIT德國還實(shí)施了其他政策工具和法規(guī)。例如，2000-2003伏市場騰飛時(shí)，軟貸款便提供了額外的支持。政策結(jié)束且電價(jià)仍不足以進(jìn)一步增長時(shí)，德國頒布了FIT，20102013FIT，在某些情況下甚至是追溯性的。圖圖13 根據(jù)2000-2018年《可再生能源法》（EEG）的不同版本制定的德國陸上風(fēng)電FIT水平初期補(bǔ)貼初期補(bǔ)貼（205）基礎(chǔ)補(bǔ)貼（剩余期限）第一次陸上風(fēng)電拍賣（5月和8月）注：20貼費(fèi)率計(jì)算，發(fā)電量較高的機(jī)組5年后降至基礎(chǔ)補(bǔ)貼來源：CleanEnergyWire，依據(jù)BNetzA2017和WindmonitorFraunhoferIWES的數(shù)據(jù)2000FIT業(yè)電價(jià)附加費(fèi)則維持在較低水平，以保護(hù)其競爭地位。多年來，家庭消費(fèi)者的附加費(fèi)水平已從該機(jī)0.05/6.88/（23％）。從高度總結(jié)和選取的案例中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從高度總結(jié)和選取的案例中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)歐盟和中國的可再生能源支持都由一系列支持政策組成，這些支持政策可能對于特定的技術(shù)類型、國家或省份以及特定時(shí)限而有所不同；并且在某些方面可能還會面臨進(jìn)一步的變化，包括容量規(guī)模、投資者類型和當(dāng)?shù)鼐唧w情況等。分析所有的政策選擇會導(dǎo)致信息量過大，不利于識別經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此本報(bào)告提供了一段時(shí)間內(nèi)的高度總結(jié)，以及針對特定時(shí)間、技術(shù)的機(jī)制選擇進(jìn)行了詳細(xì)分析，旨在為政策制定中如何應(yīng)對各種情況的變化提供充分的建議，以及說明政策手段的改進(jìn)如何幫助更好的政策設(shè)計(jì)。由此汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可用于制定未來的政策設(shè)計(jì)。一旦就未來的政策設(shè)計(jì)做出了初步選擇，就可以開始進(jìn)一步的詳細(xì)分析，聚焦于更具體的設(shè)計(jì)選擇。中國地方層面支持政策4.2管理部門發(fā)布文件來規(guī)定了相應(yīng)的原則，地方可以根據(jù)各自情況制定出臺相應(yīng)的政策。雖然在國家且隨不同技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢變化，政策調(diào)整也是頻繁的，很難進(jìn)行跟蹤和總結(jié)。2013（[2013]24201423年、5年不等，有些到期后又進(jìn)行了延期。有的采用初投資補(bǔ)貼，有的采用電價(jià)補(bǔ)貼。但總體上，隨著光伏發(fā)電成本的下降，相當(dāng)部分的地方補(bǔ)貼政策到2019年底已經(jīng)結(jié)束。20201[2020]42020地區(qū)，業(yè)內(nèi)分析預(yù)期相關(guān)省份實(shí)施經(jīng)濟(jì)支持政策的難度大，只能從多能互補(bǔ)、調(diào)峰電源、結(jié)合示范11可再生能源供暖也在支持范圍內(nèi)。20191526（市）431/3，10074003300145020001000個(gè)人共同出資模式，較為迅速地推廣了煤改電、煤改氣，取得了預(yù)期成效，同時(shí)農(nóng)戶部分出資也兼顧了公平性。但是，一方面采暖費(fèi)補(bǔ)貼后期會退出，另一方面通過前三年的使用，農(nóng)戶將形成清潔供暖依賴性，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)和好處，補(bǔ)貼退出后的使用率和效果尚需觀察。PPAPPAPPAPPAPPAPPAPPA成的。圖14顯示了歐盟企業(yè)可再生能源PPA采購的演變歷程，說明了2013年至2018年的年度采購數(shù)量以20191-92017PPA20182.3GW。毫不奇怪，PPAPPAPPA太陽能發(fā)電園區(qū)。圖圖14 歐洲企業(yè)可再生能源PPA采購數(shù)量和容量的變化陸上風(fēng)電陸上風(fēng)電小水電太陽能海上風(fēng)電生物質(zhì)合同數(shù)量來源：CleanEnergyWire，依據(jù)BNetzA2017和WindmonitorFraunhoferIWES的數(shù)據(jù)PPA2013320199131528個(gè)歐盟成員國中4國簽署合同占56。但是，隨著越來越多的項(xiàng)目達(dá)到電網(wǎng)平價(jià)，公共支持機(jī)制PPAPPA（EC，2019）。圖圖15 2019年1-9月歐盟各成員國企業(yè)PPA采購量概述陸上風(fēng)電海上風(fēng)電太陽能合同數(shù)量瑞典 芬蘭 丹麥 挪威 西班牙 法國 愛爾蘭 英國 比利時(shí) 荷蘭 意大利 德國 波蘭來源：EC，2019，使用彭博NEFF的數(shù)據(jù)可再生能源支持主要挑戰(zhàn)、在全球范圍內(nèi)，可再生能源被視為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的主要因素。在《巴黎協(xié)定》中，各國已經(jīng)商定了減少溫室氣體排放的目標(biāo)，這將要求可再生能源的使用進(jìn)一步急劇增長。如此迅猛的增長將帶來諸多挑戰(zhàn)需要解決。本節(jié)討論了這些主要挑戰(zhàn)以及解決這些挑戰(zhàn)的主要驅(qū)動力以及迄今為止的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？稍偕茉粗С志哂袕V泛的驅(qū)動力。本節(jié)從政治和社會角度，技術(shù)角度，市場角度和消費(fèi)者角度討論關(guān)鍵驅(qū)動因素。此外，它還確定了一些注意事項(xiàng)和主要影響。政治和社會角度社會需求和偏好會對可再生能源支持政策的需求以及特定的設(shè)計(jì)選擇產(chǎn)生重要影響。在3.37090如減少對進(jìn)口能源的依賴、刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高競爭力、降低消費(fèi)者用能成本、減少區(qū)域外部影響比如空氣污染等。對可再生能源支持機(jī)制的選擇也隨著社會偏好的變化而發(fā)展。如前幾節(jié)所述，歐洲雄心勃勃的目標(biāo)設(shè)定和整體法律框架極大地支持了可再生能源的增長。各國目標(biāo)決心力度和地方接受度的差異（通常受現(xiàn)有能源體系和國家可再生能源潛力差異的影響），也極大地影響了歐盟各成員國在采納挑戰(zhàn)性目標(biāo)的步伐和刺激政策的力度方面的差異。例如，與丹麥這樣主要依賴進(jìn)口化石燃料的國家相比，像波蘭這種國內(nèi)煤碳工業(yè)發(fā)達(dá)的國家更不愿意接納可再生能源。而像奧地利、德國和瑞典等可再生能源潛力巨大或?qū)G色增長高度支持的國家，要比其他國家在執(zhí)行有效政策方面更加積極。165518％2030205075205097％。圖圖16 1990-2017年歐盟28國各類一次能源生產(chǎn)情況可再生能源和生物燃料固體化石燃料石油及石油產(chǎn)品（不含生物燃料成分）泥煤及泥煤產(chǎn)品可再生能源和生物燃料固體化石燃料石油及石油產(chǎn)品（不含生物燃料成分）泥煤及泥煤產(chǎn)品核熱天然氣非可再生廢棄物油頁巖及油砂同樣在促進(jìn)就業(yè)方面，歐洲對可再生能源的支持也正在取得積極成果?？稍偕茉葱袠I(yè)提供的工作崗位數(shù)量正穩(wěn)步增長，幾乎在所有歐盟成員國內(nèi)都在增加?？紤]到可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)增長部分取代了化石工業(yè)的就業(yè)崗位，因此對整體就業(yè)情況的凈影響并不大，特別是對于那些本地化石燃料發(fā)電（主要是煤炭）17201718圖圖17 18個(gè)歐洲國家可再生能源行業(yè)就業(yè)以及替代化石能源行業(yè)就業(yè)情況影響化石能源行業(yè)運(yùn)維及燃料生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)（直接崗位）調(diào)整就業(yè)盧森堡愛爾蘭比利時(shí)奧地利希臘荷蘭捷克葡萄牙芬蘭瑞典丹麥羅馬尼亞波蘭意大利英國法國西班牙德國來源：EurObserv’Er影響化石能源行業(yè)運(yùn)維及燃料生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)（直接崗位）調(diào)整就業(yè)盧森堡愛爾蘭比利時(shí)奧地利希臘荷蘭捷克葡萄牙芬蘭瑞典丹麥羅馬尼亞波蘭意大利英國法國西班牙德國證據(jù)表明，歐盟支持可再生能源的目標(biāo)設(shè)定構(gòu)成了重要的推動力，并且在就業(yè)多樣化和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會方面取得了成效。特別是制定國家層面的目標(biāo)以及支持政策、義務(wù)報(bào)告目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，以及制定進(jìn)一步的支持計(jì)劃，這些措施的結(jié)合極大地促進(jìn)了可再生能源的增長和歐洲可再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)角度從技術(shù)角度來看，可再生能源支持政策的主要驅(qū)動力是為技術(shù)創(chuàng)新提供支持，并降低可再生能源技術(shù)的成本，其最終目標(biāo)是使其在沒有任何公共補(bǔ)貼的情況下具備充足的競爭力。IRENA（2018）的數(shù)據(jù)表明，各種可再生能源技術(shù)的確已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了顯著的成本下降。圖11顯示，在2010-2018大多數(shù)的水電資源已經(jīng)被開發(fā)，因此新開發(fā)項(xiàng)目可能會轉(zhuǎn)移到資源條件較差的地區(qū)。該圖還顯示，除了光熱發(fā)電以外，這些可再生能源發(fā)電技術(shù)都已經(jīng)降到了化石燃料發(fā)電成本的范圍之內(nèi)，因此，根據(jù)具體情況，可再生能源新建電廠在成本上已具備與化石燃料電廠競爭的實(shí)力。過去幾年來，歐盟可再生能源發(fā)電成本也呈現(xiàn)出相似的發(fā)展趨勢（EurObserv’Er，2018）。人們認(rèn)為可再生能源對于推動發(fā)電成本下降做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益和創(chuàng)新，從而提高了發(fā)電效率。圖圖18 2010-2018年全球公用事業(yè)規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電技術(shù)的平準(zhǔn)化發(fā)電成本裝機(jī)容量（MW）裝機(jī)容量（MW）生物質(zhì) 地?zé)?水電 光伏 光熱 海上風(fēng)電陸上風(fēng)電來源：IRENA，2018年市場角度從市場角度看，可再生能源支持政策的主要驅(qū)動力是其可以用來強(qiáng)化現(xiàn)有能源市場，并為市場運(yùn)營商和投資者提供了新的機(jī)會。前面的章節(jié)已經(jīng)說明，在過去的幾年中，可再生能源在歐洲市場上的19200830％2018100％。這些新增投資絕大部分投向了風(fēng)能和太陽能。圖圖19 2008-2018年歐洲年新增發(fā)電裝機(jī)容量以及可再生能源在新增容量投資中占比風(fēng)電燃油光伏大型水電氣電風(fēng)電燃油光伏大型水電氣電生物質(zhì)煤電其他核電可再生能源占比裝機(jī)容量（MW）可再生能源裝機(jī)占比考慮到2030年氣候和能源目標(biāo)，未來幾年可再生能源投資預(yù)計(jì)將持續(xù)增長。歐盟委員會估計(jì)，2021-2030年期間，歐盟每年需要2600億歐元的投資才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。12202011-2016庭消費(fèi)者電力供應(yīng)商平均數(shù)量的增長。歐洲能源市場的自由化強(qiáng)烈刺激了企業(yè)在可再生能源及能效領(lǐng)域積極開發(fā)新的產(chǎn)品。近年來，競爭加劇導(dǎo)致企業(yè)并購增加，這種發(fā)展拉低了可再生能源供應(yīng)商圖圖20 2011-2016年期間配電網(wǎng)絡(luò)中家庭消費(fèi)者平均電力供應(yīng)商數(shù)量發(fā)展情況3a配電網(wǎng)絡(luò)居民用戶的電力供應(yīng)商平均數(shù)量（不含捷克、法國、匈牙利、瑞典）3b配電網(wǎng)絡(luò)居民用戶的電力供應(yīng)商加權(quán)平均數(shù)量（不含捷克、法國、匈牙利、瑞典）來源：CEER，2017消費(fèi)者角度從長遠(yuǎn)看，可再生能源為消費(fèi)者帶來了許多附加價(jià)值。這些價(jià)值包括：可再生能源提供了清潔的能源生產(chǎn)方式，對社會公眾的健康有積極影響；以較低的邊際成本供應(yīng)能源，從而降低了能源賬單；與化石燃料能源相比，可再生能源生產(chǎn)的勞動密集度更高，因此提供了更多的就業(yè)機(jī)會；可再生能源為投資者和項(xiàng)目開發(fā)商進(jìn)入能源市場增添了更多選擇，而不同于現(xiàn)有的大型公用事業(yè)公司，從而為消費(fèi)者提供了更多樣化的能源供應(yīng)商；可再生能源為消費(fèi)者提供了生產(chǎn)和出售電力的潛在機(jī)會，對于那些重視能源自給自足和供應(yīng)安全的消費(fèi)者來說，這具有巨大價(jià)值。然而，這其中的一個(gè)主要挑戰(zhàn)在于并非所有的消費(fèi)者都能獲得這種利益，而且在某些情況下，獲利將在未來顯現(xiàn)。因此，可再生能源政策支持的主要功能之一是為當(dāng)前的可再生能源投資與將來的社會收益之間搭建橋梁，以跨越時(shí)間的鴻溝。12 https://ec.europa.eu/energy/en/data-analysis/energy-modelling/euco-scenarios.數(shù)據(jù)來自theEUCO32-32.5場景將消費(fèi)者定位為未來能源市場的主要參與者，并采取了一系列措施來提高市場透明度，提高消費(fèi)者在市場上的直接參與度，例如通過改進(jìn)對價(jià)格信號的響應(yīng)方式以及增加能源自產(chǎn)的機(jī)會。該方案還包括許多保護(hù)最脆弱的能源消費(fèi)者的措施。2019正和公平的能源轉(zhuǎn)型鋪平了道路，不讓任何個(gè)人或地區(qū)在這場即將到來的重大轉(zhuǎn)型中落后。在實(shí)際1,000以及通過投資來消除能源貧困。從小的方面來說，包括為地方和區(qū)域政府提供循環(huán)資金，以及以相對較低的利率和較長的投資回報(bào)期為可再生能源（和能效）投資提供易于獲得的軟貸款。未來可再生能源發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)及相關(guān)政策支持中國提出了2030年非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比20、非化石能源電力在全部發(fā)電量中占比50的目標(biāo)，以及2050年非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)占比50的長遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前可再生能源已經(jīng)成一是不斷提升可再生能源在能源系統(tǒng)中比例，必須使可再生能源整合和融入到能源系統(tǒng)中，即可再生能源產(chǎn)品將主要接入電力、熱力、燃料管網(wǎng)系統(tǒng)，參與電力、熱力、燃料市場，且需要不顯著增加相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，或換言之，通過系統(tǒng)優(yōu)化提升整個(gè)能源系統(tǒng)的效率和性價(jià)比（參見另一份報(bào)告）。二是從趨勢看直接價(jià)格或補(bǔ)貼政策將不是未來支持可再生能源發(fā)展的主要方式，則在無補(bǔ)貼或者減少補(bǔ)貼的情況下，需要解析出促進(jìn)和保持可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的政策手段。三是如何確保從化石能源向可再生能源的合理、公正過渡，平衡可再生能源發(fā)展與能源安全的關(guān)系。對近期中國可再生能源發(fā)展的問題和需要克服的障礙分析如下?？稍偕茉磧?yōu)先消費(fèi)、持續(xù)發(fā)展的理念尚待建立和提升。地方政府、能源企業(yè)、個(gè)人在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)還沒有把清潔低碳作為基本準(zhǔn)則，對煤炭依賴性強(qiáng)，甚至對低效污染的散煤燃燒接受度仍然很高?？稍偕茉吹惹鍧嵞茉聪M(fèi)理念還沒有成為社會普遍共識。2019實(shí)際上，可再生能源是本地能源，可再生能源電力、供熱有助于降低煤炭消費(fèi)，可再生能源燃?xì)狻⑷剂蠈⒂兄诮档陀蜌鈱ν庖来娑?，從能源供?yīng)角度發(fā)展可再生能源對保障能源安全有益，因此需要轉(zhuǎn)變的是化石能源的定位和發(fā)展、運(yùn)行方式，需要提升全社會持續(xù)發(fā)展可再生能源的意識和理念?，F(xiàn)有“三北”地區(qū)電力外送通道送出風(fēng)電、光伏發(fā)電的比重仍有進(jìn)一步提升空間?？鐓^(qū)輸電能力不足。電力系統(tǒng)中配電網(wǎng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，智能化水平不高，難以滿足日益增多的分布式發(fā)電接網(wǎng)和運(yùn)行需求，尤其是農(nóng)村電網(wǎng)不能滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行需要。電網(wǎng)方面供給側(cè)與需求側(cè)的靈活互動能力有待提升，限制了運(yùn)行方式調(diào)整。燃?xì)夤?yīng)設(shè)施不適應(yīng)北方地區(qū)采暖用氣需求，入戶接入“最后一公里”問題較為突出?？稍偕茉垂岖@得經(jīng)營區(qū)域難，受燃煤供熱企業(yè)排斥嚴(yán)重，生物液體燃料（尤其是生物柴油）進(jìn)入市場障礙多。無補(bǔ)貼或者減少補(bǔ)貼的情況下，缺乏其他政策手段增強(qiáng)可再生能源經(jīng)濟(jì)性和在能源市場的競爭力。首先是現(xiàn)行的能源價(jià)格和稅收制度沒有充分反映煤炭等化石能源環(huán)境損害外部成本；輸配電價(jià)、過網(wǎng)費(fèi)、管道費(fèi)等價(jià)格核定機(jī)制未理順，未實(shí)現(xiàn)分層、分級、分時(shí)定價(jià)，不利于促進(jìn)可再生能源就地就近利用；可再生能源供暖受成本高制約突出；沒有建立和實(shí)行鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)、抑制高碳化石能源消費(fèi)的能源稅、碳稅機(jī)制，現(xiàn)行稅制在激勵(lì)可能源成本虛高，如風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步很快，但受政策影響成本下降空間被侵占；部分地方政府存在亂收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅以及林地、草地稅費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)問題，甚至有些地方隨意收取資源出讓費(fèi)或者向企業(yè)攤派公益事業(yè)費(fèi)用；水電承擔(dān)了防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合功能，但開發(fā)費(fèi)用僅由水電企業(yè)承擔(dān)，水電企業(yè)承擔(dān)了大量社會成本；各地方電網(wǎng)公司普遍存在將依法應(yīng)由其投資建設(shè)的接網(wǎng)及配套送出工程轉(zhuǎn)嫁給可再生能源項(xiàng)目的現(xiàn)象；金融方面中國民營企業(yè)貸款難，金融機(jī)構(gòu)貸款利率高，有些銀行高于基礎(chǔ)利率向可再生能源項(xiàng)目提供貸款，比國際金融市場高出一倍?？稍偕茉捶请姂?yīng)用滯后于發(fā)電類項(xiàng)目，太陽能熱利用、地?zé)崂靡约吧镔|(zhì)燃料的發(fā)展（受特許經(jīng)營限制，難以公平進(jìn)入市場?？晒┪磥戆l(fā)展借鑒的經(jīng)驗(yàn)無論是在歐盟還是在中國，當(dāng)前正是可再生能源立法和監(jiān)管框架進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。2020中國將開始制定能源、電力、可再生能源和能源管理體系“十四五”規(guī)劃，并開展可再生能源規(guī)劃20202019122050與使用自然資源和溫室氣體凈零排放完全脫鉤。綠色協(xié)議表明，2030提高到50，接近55（與1990年的排放水平相比）。歐洲氣候法計(jì)劃于2020年3月頒布，到2020202162030關(guān)鍵的促進(jìn)因素。為了確保穩(wěn)定的市場增長，似乎應(yīng)該包括一條中期目標(biāo)的道路，以及一個(gè)關(guān)于長期目標(biāo)的指示。由于拍賣的份額越來越大，會員國之間需要協(xié)調(diào)的情況也越來越多。為此，歐盟委員會正在開發(fā)一開發(fā)商以及金融家提供有價(jià)值的規(guī)劃信息。此外，還需要進(jìn)一步利用新的商業(yè)模式，以支持最終用戶和供應(yīng)商直接聯(lián)系，并促進(jìn)較小規(guī)模的供應(yīng)商在市場上發(fā)揮作用?？蛇M(jìn)一步發(fā)展的有前途的模式4.6PPA準(zhǔn)化合同，無論是單獨(dú)的項(xiàng)目還是與能效項(xiàng)目結(jié)合的項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)更高比例的可再生能源發(fā)展，需要著力探索歐洲能源系統(tǒng)中可再生能源并網(wǎng)整合的解決方案。在這方面，歐洲有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，例如丹麥，其系統(tǒng)中各要素的高度靈活性促進(jìn)了可變可再生能源發(fā)電的高比例滲透（約45），且棄電率接近為零。解決方案中還應(yīng)包含系統(tǒng)靈活性方案，例如提高火力發(fā)電廠的靈活性、提高電力和熱力系統(tǒng)的整合集成度和互連性。在不久的將來，儲能的應(yīng)用也會增加，不論是直接儲能或是通過電加熱和氫能的間接方式。有關(guān)可再生能源整合的更多信息，請參見另一報(bào)告。通過對歐盟和中國可再生能源多元化政策執(zhí)行情況的分析，也為中國提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2020PPA”模式，在補(bǔ)貼需求不PPA投資回報(bào)，降低投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目成本，降低投標(biāo)或拍賣的價(jià)格水平。另一個(gè)例子是，對于成熟度較低的可再生能源技術(shù)，這些項(xiàng)目在電力市場上沒有經(jīng)濟(jì)競爭力。由于可再生能源基金的CfD未來行動和合作建議歐盟和中國的政策行動中國和歐盟發(fā)展告訴我們，強(qiáng)大的政策環(huán)境是可再生能源增長的必要條件和主要推動力。歐洲汲取了二十多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在設(shè)計(jì)和實(shí)施政策手段方面有廣泛的選擇，有助于確定哪些設(shè)計(jì)元素最有價(jià)值，以提供穩(wěn)定的投資環(huán)境并有效地利用可用資金來增加可再生能源的市場份額。中國的發(fā)展正在興起，但市場規(guī)模要求中國迅速采取行動，并有明確的方向。此外，盡管迄今為止可再生能源已經(jīng)占有重要地位，但兩個(gè)地區(qū)都面臨著加大努力并促進(jìn)可再生能源完全整合到能源系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。盡管中歐以及各自內(nèi)部具體的政策實(shí)施情況可能會各有不同，且隨著時(shí)間的推移政策選擇也會發(fā)生變化，但總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)卻顯示出許多相似之處。我們總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議包括：2020成，從中歐過去十多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，明確戰(zhàn)略并設(shè)定具體時(shí)間點(diǎn)的清晰的可再生能源量化目標(biāo)對持續(xù)推進(jìn)可再生能源發(fā)展意義重大。長遠(yuǎn)期戰(zhàn)略和目標(biāo)是指引，對近中期目標(biāo)，（時(shí)間和空間上需要制定和調(diào)整適當(dāng)?shù)恼吆痛胧源_保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。支持政策應(yīng)減少市場壁壘。不僅提供財(cái)務(wù)支持，還要解決非財(cái)務(wù)障礙，例如促進(jìn)許可、技術(shù)集成和改善市場運(yùn)作。可預(yù)測性是投資者的主要需求。從可再生能源行業(yè)發(fā)展角度，長遠(yuǎn)期目標(biāo)指引加上近中期從宏觀政策管理角度，這也是實(shí)現(xiàn)了以市場化手段推進(jìn)可再生能源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。需要監(jiān)測實(shí)際的市場發(fā)展情況，以確保目標(biāo)，確保是否適當(dāng)?shù)刂贫苏呤侄巍＿@也將有32017應(yīng)與利益相關(guān)者積極分享市場發(fā)展信息，給予投資者信心并確保社會支持。級的政策，而不是歐盟區(qū)域政策。歐盟對目標(biāo)和指標(biāo)的細(xì)分，通過有效措施監(jiān)控進(jìn)展應(yīng)該仍然是主要手段。中歐合作建議歐洲可再生能源融入電力市場的做法和經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。中歐在可再生能源政策領(lǐng)域的合作，既可以在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，也可以在具體的政策設(shè)計(jì)上，如2019年光伏發(fā)電的競價(jià)政策就借鑒了一些德國的經(jīng)驗(yàn)。此外，中國電力需求和可再生能源發(fā)揮作用的空間大，對歐洲下一步可再生能源發(fā)展也會有一定的啟示。此外，分布式可再生能源以及非電領(lǐng)域，如可再生能源供熱、生物天然氣供氣，都是中國近期要推進(jìn)發(fā)展的方向。相對于電力，中國可再生能源非電應(yīng)用領(lǐng)域的很多政策更是落在地方層面，國家只出臺宏觀性、指導(dǎo)性、方向性的政策，具體的政策在省一級甚至地市一級，歐洲局部地區(qū)或者某個(gè)國家的政策經(jīng)驗(yàn)，可以為中國這些政策的研究和制定提供相應(yīng)的借鑒。合作的具體領(lǐng)域之一是沼氣應(yīng)用。中國已將生物天然氣供應(yīng)的增長作為其未來戰(zhàn)略方向之一，而幾個(gè)歐盟國家也將這一領(lǐng)域的強(qiáng)勁增長納入了2030年的國家能源和氣候計(jì)劃。盡管可再生能源電力的發(fā)展主要是由中國的中央政府和歐盟的國家政府發(fā)起的，但未來的許多挑戰(zhàn)來自各地方政府。為此，中央政府出臺了宏觀政策、指導(dǎo)政策和定向政策，并在省級和市級制定了具體政策。同樣在這一領(lǐng)域，廣泛的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的交流可以實(shí)現(xiàn)互利。儲能等需求側(cè)所能發(fā)揮的作用和定位，電網(wǎng)、熱網(wǎng)、氣網(wǎng)融合方面的政策都可作為中歐可再生能源政策合作研究的方向。PAGEPAGE35附錄1表A1：歐洲可再生能源供熱和制冷：現(xiàn)狀、支持政策和潛在發(fā)展表A1：歐洲可再生能源供熱和