企業(yè)改制基本作業(yè)流程

第二節(jié)改制基礎(chǔ)步驟輔業(yè)改制設(shè)置企業(yè)制企業(yè)，能夠采取有限責(zé)任企業(yè)和股份有限企業(yè)兩種形式。一、改制設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)(一)依據(jù)《企業(yè)法》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定企業(yè)改制方案。中央企業(yè)改制分流總體方案是在所屬改制企業(yè)具體方案基礎(chǔ)卜匯總而成。中央企業(yè)各集團(tuán)企業(yè)(總企業(yè))負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織、匯總、編制所屬企業(yè)主輔分離改制分流總體方案。中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流總體方案，在和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接同時(shí)，以集團(tuán)企業(yè)名義分別報(bào)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部審核。經(jīng)聯(lián)合審核意見(jiàn)一致，由國(guó)資委代章出具批復(fù)意見(jiàn)。各集團(tuán)企業(yè)(總企業(yè))改制分流總體方案可一次性報(bào)批，也可依據(jù)實(shí)際需要分批報(bào)批。地方企業(yè)改制分流方案申報(bào)程序，由省級(jí)人民政府另行要求。依據(jù)原經(jīng)貿(mào)委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、勞動(dòng)保障部辦公廳《相關(guān)中央企業(yè)報(bào)送主輔分離改制分流總體方案基礎(chǔ)內(nèi)容和相關(guān)要求通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)廳企改[]27號(hào))要求，中央企業(yè)報(bào)送改制分流總體方案關(guān)鍵內(nèi)容包含：1．集團(tuán)企業(yè)概況、企業(yè)改革發(fā)展思緒和目標(biāo)。2．集團(tuán)企業(yè)主業(yè)和輔、業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)及具體內(nèi)容；集團(tuán)企業(yè)突出主業(yè)、提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面采取關(guān)鍵方法和做法。3．集團(tuán)企業(yè)下崗分流、減員增效、安置富余人員基礎(chǔ)情況。4．集團(tuán)企業(yè)確定實(shí)施主輔分離、改制分流工作標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵政策方法等。5．集團(tuán)企業(yè)對(duì)“三類資產(chǎn)”界定依據(jù)，“三類資產(chǎn)”總體情況包含資產(chǎn)分布、價(jià)值、人員、效益情況等。6，納入改制范圍改制企業(yè)情況，包含改制企業(yè)名稱、資產(chǎn)、負(fù)債、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、股本組成、改制分流形式、產(chǎn)權(quán)主體多元化方法，改制企業(yè)人員情況及分流安置意見(jiàn)等。7．改制企業(yè)改制后股權(quán)結(jié)構(gòu)，包含有沒(méi)有外來(lái)投資者進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)者持股百分比和資金起源、職員持股組織形式等問(wèn)題。8．理順勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì)保障接續(xù)情況，包含經(jīng)濟(jì)賠償金來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)、改制企業(yè)職員續(xù)接養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系安排。9．內(nèi)退人員、離退休人員及工傷職員等人員管理。10．改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)處理，土地使用權(quán)改變情況。11．集團(tuán)企業(yè)主輔分離改制分流組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決議和實(shí)施程序。集團(tuán)企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)相關(guān)主輔分離、改制分流方案決議。(二)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、清理債權(quán)債務(wù)，并委托中介結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)。依據(jù)859號(hào)文件要求，企業(yè)主輔分離改制分流過(guò)程中，債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理標(biāo)準(zhǔn)是：改制企業(yè)原為獨(dú)立法人，要繼續(xù)承擔(dān)和落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系；從原主體企業(yè)分立重組改制企業(yè)，按約定百分比負(fù)擔(dān)債務(wù)。在債權(quán)債務(wù)具體處理過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題：1．原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理和核實(shí)工作，并進(jìn)行必需審計(jì)，落實(shí)債權(quán)、債務(wù)人并和債權(quán)人或債務(wù)人簽訂債務(wù)保全協(xié)議，預(yù)防利用改制之機(jī)逃廢債務(wù)。2．原主體企業(yè)拖欠分流安置人員集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等債務(wù)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部313號(hào)文件第十七條規(guī)定處理。3．改制企業(yè)對(duì)欠原主體企業(yè)債務(wù)(包含改制時(shí)改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)按要求進(jìn)行各項(xiàng)支付后剩下部分采取轉(zhuǎn)為原主體企業(yè)債權(quán)方法留在改制企業(yè)部分)，要制訂切實(shí)可行還款計(jì)劃，按期償還。(三)根據(jù)改制方案，對(duì)擬作為出資投入新企業(yè)資產(chǎn)，聘請(qǐng)有資格資產(chǎn)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)定。依據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定管理若干問(wèn)題要求》(財(cái)政部第14號(hào)令)，改制企業(yè)在確定改制行為后(應(yīng)有書(shū)面文件批示)，首先要委托含有財(cái)政部¨同意執(zhí)業(yè)資格資產(chǎn)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)擬作為出資投入新企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定。資產(chǎn)評(píng)定目標(biāo)是為委托方提供特定經(jīng)濟(jì)行為所包含資產(chǎn)公允價(jià)值尺度。依據(jù)原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《相關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)(資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)(試行))通知》(國(guó)資辦發(fā)[1996]23號(hào))第七條要求：“資產(chǎn)評(píng)定要遵照資產(chǎn)連續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、替換標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)等操作性標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)是指自資產(chǎn)評(píng)定選擇作價(jià)依據(jù)和評(píng)定結(jié)論全部可在公開(kāi)市場(chǎng)存在或成立。公開(kāi)市場(chǎng)是指一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，交易各方進(jìn)行交易惟一目標(biāo)在于最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，交易各方掌握必需市場(chǎng)信息，含有較為充裕時(shí)間，對(duì)被評(píng)定資產(chǎn)含有必需專業(yè)知識(shí)，交易條件公開(kāi)并且不含有排她性。在公開(kāi)市場(chǎng)上形成或成立價(jià)格被稱為公允價(jià)格?！币罁?jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定管理若干問(wèn)題要求》(財(cái)政部14號(hào)令)第十二條要求：“占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)定經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)該以資產(chǎn)評(píng)定結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；實(shí)際交易價(jià)格和評(píng)定結(jié)果相差10％以上，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級(jí)財(cái)政部門(mén)(集團(tuán)企業(yè)或相關(guān)部門(mén))作出書(shū)面說(shuō)明?！庇糜诟闹啤叭愘Y產(chǎn)”應(yīng)含有一定盈利能力，改制以后企業(yè)應(yīng)能夠獨(dú)立生存并含有一定發(fā)展?jié)摿?。但大多?shù)“三類企業(yè)”質(zhì)量不高、賬面數(shù)據(jù)不實(shí)，經(jīng)評(píng)定確定后，可能大大低于賬面價(jià)格。對(duì)于這種情況，最關(guān)鍵是選擇含有對(duì)應(yīng)資格和良好信譽(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)處理和評(píng)定過(guò)程，做到公開(kāi)、公平、公正、透明。對(duì)于評(píng)定后資產(chǎn)縮水較大情況，評(píng)定縮水部分可按要求沖減國(guó)有權(quán)益，同時(shí)仍要根據(jù)國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系人員進(jìn)行賠償，不足部分，由原主體企業(yè)給予補(bǔ)足。其中賬面資產(chǎn)不足時(shí)，可將土地轉(zhuǎn)讓收入用于支付職員經(jīng)濟(jì)賠償金等；對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大，國(guó)有凈資產(chǎn)按要求進(jìn)行各項(xiàng)支付后仍有剩下，其剩下部分可向改制企業(yè)職員(包含經(jīng)營(yíng)者)或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方法留在改制企業(yè)。(四)資產(chǎn)評(píng)定結(jié)果應(yīng)按要求報(bào)主管部門(mén)立案。改制企業(yè)完成資產(chǎn)評(píng)定工作后，要根據(jù)財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目立案管理措施》(財(cái)企[]802號(hào))要求，立即填報(bào)國(guó)資委統(tǒng)一印制《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定項(xiàng)目立案表》(一式三份)．連同資產(chǎn)評(píng)定匯報(bào)及相關(guān)資料上報(bào)辦理立案手續(xù)：改制分流資產(chǎn)為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)占有，由國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)直接報(bào)送國(guó)資委備案；改制分流資產(chǎn)為子企業(yè)(二級(jí))占有，要先報(bào)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)審核蓋章，然后再報(bào)國(guó)資委立案；改制分流資產(chǎn)為子企業(yè)以下(三級(jí)及以下)占有，報(bào)送國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)立案。國(guó)資委或國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)報(bào)送評(píng)定匯報(bào)及相關(guān)資料進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，辦理立案手續(xù)。(五)確定股權(quán)設(shè)置方案。改制企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：①股本總數(shù)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)；②國(guó)有資本折股和股份認(rèn)購(gòu)；③股份轉(zhuǎn)讓條件及其定價(jià)；④其它要求。(六)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理國(guó)有資本變動(dòng)手續(xù)。改制企業(yè)、原主體企業(yè)和國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)行為審批和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)程序以下：1．改制企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)程序①改制企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案審批。按現(xiàn)行要求，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)改制股權(quán)設(shè)置方案由國(guó)資委審批，子企業(yè)以下企業(yè)改制股權(quán)設(shè)置方案由國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)審批并報(bào)國(guó)資委立案；所需報(bào)送相關(guān)材料根據(jù)財(cái)政部313號(hào)文件第十條、第十一條規(guī)定實(shí)施。②改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記分兩種情況：a．改制后設(shè)置國(guó)有股權(quán)。若改制企業(yè)原為獨(dú)立法人，應(yīng)持經(jīng)同意確定國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案及相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)；若改制企業(yè)為從原主體企業(yè)分立重組，應(yīng)持經(jīng)同意國(guó)有股權(quán)沒(méi)置方案及相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)占有登記手續(xù)。b．改制后不設(shè)國(guó)有股權(quán)。若改制企業(yè)原為獨(dú)立法人，應(yīng)持相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記；若改制企業(yè)為從原主體企業(yè)分立重組，不需辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。2．改制企業(yè)原主體企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)程序①原主體企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)審批原主體企業(yè)為國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或多個(gè)國(guó)有投資主體投資設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并經(jīng)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)同意后，沖減全部者權(quán)益：a，經(jīng)評(píng)定后凈資產(chǎn)按要求進(jìn)行各項(xiàng)支付后有剩下，按用于改制分流三類資產(chǎn)賬面值減去剩余部分；b．經(jīng)評(píng)定后凈資產(chǎn)不足以按要求進(jìn)行各項(xiàng)支付，由主體企業(yè)給予不足，按用于改制分流三類資產(chǎn)賬面值加上補(bǔ)足部分。原主體企業(yè)為國(guó)有控股企業(yè)，按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并經(jīng)股東會(huì)同意后，沖減其全部者權(quán)益。原主體企業(yè)有多個(gè)改制企業(yè)，可按上述標(biāo)準(zhǔn)合并計(jì)算，經(jīng)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)或股東會(huì)同意后沖減全部者權(quán)益。②原主體企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記原主體企業(yè)持經(jīng)同意國(guó)有資本變動(dòng)文件及相關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。3．國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)程序①國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)審批國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)應(yīng)對(duì)其子企業(yè)沖減國(guó)有資本及權(quán)益情況分析匯總后報(bào)國(guó)資委審核同意，并按批復(fù)結(jié)果，分解批復(fù)所屬企業(yè)。②國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)持經(jīng)同意國(guó)有資本變動(dòng)文件及相關(guān)資料．到產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。(七)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。(八)全體出資人共同協(xié)商制訂企業(yè)章程，明確怎樣設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)(或?qū)嵤┒?、監(jiān)事會(huì)(或監(jiān)事)，建立符合有限責(zé)任企業(yè)要求組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)通常應(yīng)注意兩個(gè)方面問(wèn)題：1·企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，依據(jù)企業(yè)股權(quán)情況成立對(duì)應(yīng)股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)選舉產(chǎn)生董事和監(jiān)事，由董事會(huì)聘用經(jīng)營(yíng)者；建立健全配套規(guī)章制度和決議程序。2-股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層根據(jù)要求程序和制度依法運(yùn)作，建立起真正對(duì)全體股東負(fù)責(zé)有效決議、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。(九)出資人繳納出資，立即經(jīng)評(píng)定后擬投入新企業(yè)資產(chǎn)按一定百分比分配到出資人名下，有新增投資情況下，還包含繳納新增現(xiàn)金、實(shí)物或其它非實(shí)物資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資并出具驗(yàn)資證實(shí)。(十)全部出資全部繳足后，召開(kāi)全體出資人參與企業(yè)創(chuàng)建大會(huì)，審查沒(méi)立企業(yè)匯報(bào)，經(jīng)過(guò)企業(yè)章程，并選舉產(chǎn)生企業(yè)董事、監(jiān)事。由全體股東指定代表或共同委托代理人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)設(shè)置登記。工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)即正式成立。假如有限責(zé)任企業(yè)擬從事業(yè)務(wù)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求須報(bào)經(jīng)審批，要事先向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)，取得同意后方可設(shè)置企業(yè)。(十一)對(duì)于改制過(guò)渡期內(nèi)損益處理，根據(jù)財(cái)政部313號(hào)文件第八條要求，自評(píng)定基準(zhǔn)日到新企業(yè)設(shè)置登記日使用期內(nèi)，改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)而增加凈資產(chǎn)，應(yīng)該上繳原主體企業(yè)．或經(jīng)原主體企業(yè)同意，作為新企業(yè)國(guó)家獨(dú)享資本公積管理，留待以后年度擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)有股本；對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損而降低凈資產(chǎn)，由原主體企業(yè)補(bǔ)足，或由新企業(yè)用以后年度國(guó)有股份應(yīng)分得股利補(bǔ)足。二、改制設(shè)置股份改制設(shè)置股份，有提議設(shè)置和募集設(shè)置兩種方法。提議設(shè)置股份程序和設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)大致相同，所不一樣之處就是，設(shè)置股份須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)(國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))或省級(jí)人民政府同意。取得同意后，才能申請(qǐng)辦理企業(yè)設(shè)置登記。募集設(shè)置還須報(bào)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)同意。三、改制設(shè)置股份合作制企業(yè)改制設(shè)置股份合作制企業(yè)，按國(guó)家或地方相關(guān)要求辦理?；境绦蚝驮O(shè)置有限責(zé)任企業(yè)相同。第三節(jié)輔業(yè)資產(chǎn)改制關(guān)鍵特點(diǎn)及相關(guān)扶持政策一、和以往分離輔業(yè)改革相比特點(diǎn)國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，為處理富余人員問(wèn)題，做了大量分離輔業(yè)工作。如武鋼最近經(jīng)過(guò)分離輔業(yè)，使鋼鐵主業(yè)職員人數(shù)從11．2萬(wàn)人減到1．5萬(wàn)人，中石油、中石化在重組改制中，將大量富余人員從主業(yè)剝離到存續(xù)企業(yè)。這些做法對(duì)國(guó)有企業(yè)減員增效起到了十分主動(dòng)作用。但前期分離輔業(yè)企業(yè)只處理了分灶吃飯、獨(dú)立核實(shí)問(wèn)題，大多數(shù)沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系改革，所以，分離得并不根本，實(shí)際上分而不離，主體企業(yè)還要負(fù)擔(dān)無(wú)限責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)過(guò)去進(jìn)行分離輔業(yè)是改革第一步。859號(hào)文件提出主輔分離一系列政策，和過(guò)去分離輔業(yè)最大區(qū)分和特點(diǎn)是觸及了國(guó)有企業(yè)改革中最深層次問(wèn)題，提出輔業(yè)要進(jìn)行改制，即產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。859號(hào)文件強(qiáng)調(diào)分離出去輔業(yè)單位要改制為產(chǎn)權(quán)多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為特征現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，成為一個(gè)合格市場(chǎng)主體，不能再是一個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)，逐步理順和分流人員勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過(guò)這項(xiàng)改革，能夠真正做到精干壯大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)合理化，提升企業(yè)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)為輔業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)明條件，放開(kāi)搞活，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。企業(yè)要充足利用859號(hào)文件政策，在前一階段改革基礎(chǔ)上深入加以深化、規(guī)范和完善，有針對(duì)性地關(guān)鍵處理改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系，使改制企業(yè)完全進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)和主體企業(yè)徹底分離。二、和國(guó)有大中型企業(yè)分離社會(huì)職能改革相比特點(diǎn)企業(yè)辦社會(huì)是指由企業(yè)負(fù)擔(dān)原本屬于政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)部分社會(huì)職能，關(guān)鍵指九年義務(wù)制中小學(xué)校、醫(yī)院等，廣義也包含企業(yè)所辦生活后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)。分離企業(yè)辦社會(huì)職能關(guān)鍵是逐步將企業(yè)所辦一般中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)，移交政府或社會(huì)管理，以后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離，則通常采取輔業(yè)改制后進(jìn)入市場(chǎng)方法。通常來(lái)說(shuō)，三類資產(chǎn)能夠包含企業(yè)辦社會(huì)部分，但在實(shí)際操作中有部分不一樣：1．針對(duì)對(duì)象不一樣。企業(yè)分離辦社會(huì)職能關(guān)鍵針正確是企業(yè)所辦一般中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)；而主輔分離關(guān)鍵針對(duì)是企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位資產(chǎn)和和主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大其它資產(chǎn)。2．采取方法不一樣。企業(yè)自辦中小學(xué)校關(guān)鍵采取移交當(dāng)?shù)卣椒?；企業(yè)自辦醫(yī)院，可從企業(yè)分離出來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可根據(jù)自愿標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交。主輔分離改制分流關(guān)鍵是利用三類資產(chǎn)改制成為面向市場(chǎng)、獨(dú)立核實(shí)、自負(fù)盈虧法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。改制企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《企業(yè)法》和其它相關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)過(guò)合資、合作、出售等方法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)自辦一般中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)和后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)要根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部門(mén)《相關(guān)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[]267號(hào))要求，逐步推進(jìn)分離工作。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)，含有一定實(shí)施企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化條件時(shí)，可由企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分離分流方法，加緊分離辦社會(huì)職能進(jìn)程。三、主輔分離改制分流相關(guān)扶持政策(一)對(duì)改制企業(yè)稅收優(yōu)惠政策國(guó)家對(duì)主輔分離改制分流在政策上扶持力度很大。國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只要符合以下四條要求，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅政策。1．利用原企業(yè)“三類資產(chǎn)”；2．獨(dú)立核實(shí)、產(chǎn)權(quán)清楚，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)成30％(含)以上；4．和安置職員變更或簽署新勞動(dòng)協(xié)議。依據(jù)中央12號(hào)文件要求，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制后興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策時(shí)限為12月31日，但沒(méi)有明確在12月31日前符合享受優(yōu)惠政策企業(yè)，是否全部能享受3年優(yōu)惠政策。依據(jù)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)上中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，8月底，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《相關(guān)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠及其它相關(guān)政策補(bǔ)充通知》(財(cái)稅[]192號(hào))，《補(bǔ)充通知》要求，國(guó)有大中型企業(yè)凡在底之前實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，其興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體符合中發(fā)12號(hào)文件優(yōu)惠政策條件要求，均可享受3年政策優(yōu)惠，再就業(yè)優(yōu)惠政策最長(zhǎng)可延續(xù)到12月31日。依據(jù)這一要求，凡在底之前實(shí)施主輔分離，符合條件底改制企業(yè)，均可享受3年免征所得稅政策，直至期滿為止。就國(guó)家對(duì)主輔分離扶持政策而言，免征改制企業(yè)所得稅只是一個(gè)方面，僅包含一部分企業(yè)。859號(hào)文件對(duì)國(guó)有企業(yè)更大扶持在于拓寬了企業(yè)分流安置富余人員渠道，尤其是提出允許用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除勞動(dòng)關(guān)系人員經(jīng)濟(jì)賠償，這項(xiàng)政策為大多數(shù)國(guó)有企業(yè)處理了改革勞動(dòng)用工制度成本支付渠道問(wèn)題。(二)對(duì)個(gè)人稅收優(yōu)惠政策依據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門(mén)下發(fā)《相關(guān)個(gè)人和用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得一次性賠償收入免征個(gè)人所得稅問(wèn)題通知》(財(cái)稅[]157號(hào))要求：1．個(gè)人因和用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而取得一次性賠償收入(包含用人單位發(fā)放經(jīng)濟(jì)賠償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其它補(bǔ)助費(fèi)用)，其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷殕T平均工資3倍數(shù)額以內(nèi)部分，免征個(gè)人所得稅；超出部分根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)個(gè)人因解除勞動(dòng)協(xié)議取得經(jīng)濟(jì)賠償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題通知》(國(guó)稅發(fā)1999]178號(hào))相關(guān)要求，計(jì)算征收個(gè)人所得稅。2．個(gè)人領(lǐng)取一次性賠償收入時(shí)根據(jù)國(guó)家和地方政府要求百分比實(shí)際繳納住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，能夠在計(jì)征其一次性賠償收入個(gè)人所得稅時(shí)給予扣除。3．企業(yè)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律要求宣告破產(chǎn)，企業(yè)職員從該破產(chǎn)企業(yè)取得一次性安置費(fèi)收入，免征個(gè)人所得稅。第十章輔業(yè)資產(chǎn)改制難點(diǎn)問(wèn)題處理第一節(jié)主輔分離改制分流中資產(chǎn)處理一、資產(chǎn)界定問(wèn)題(一)企業(yè)“三類資產(chǎn)”含叉主輔分離改制分流關(guān)鍵工作對(duì)象是企業(yè)“三類資產(chǎn)”。企業(yè)“三類資產(chǎn)”是指企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)。非主業(yè)資產(chǎn)是指根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展要求和專業(yè)化分工標(biāo)準(zhǔn)，需要分離輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位資產(chǎn)和和主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大其它資產(chǎn)；閑置資產(chǎn)是指閑置十二個(gè)月以上企業(yè)資產(chǎn)；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定贏利能力，并用于抵償職員安置等費(fèi)用部分資產(chǎn)。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、幼稚園等企業(yè)辦社會(huì)單位，因?yàn)槠浜猩鐣?huì)公益或福利職能，從總體上看，大部分企業(yè)辦社會(huì)單位不含有859號(hào)文件所要求實(shí)施改制分流條件。但伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有部分企業(yè)所屬學(xué)校、醫(yī)院、幼稚園等辦社會(huì)單位含有了一定實(shí)施企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)條件，主體企業(yè)能夠依據(jù)實(shí)際情況，將該類單位納入三類資產(chǎn)范圍，按照859號(hào)文件和其它相關(guān)政策要求，實(shí)施主輔分離改制，加快企業(yè)分離辦社會(huì)工作進(jìn)程。(二)主輔業(yè)資產(chǎn)界定問(wèn)題對(duì)于相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬、主業(yè)不突出、關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是其所共有弊端。所以，企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制中，對(duì)于主業(yè)資產(chǎn)和輔業(yè)資產(chǎn)界定問(wèn)題就成了一大難題。界定企業(yè)主業(yè)和非主業(yè)，首先要對(duì)企業(yè)主業(yè)有一個(gè)正確戰(zhàn)略定位。主業(yè)是企業(yè)依據(jù)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，含有較強(qiáng)盈利能力，符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，能形成關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)務(wù)。在對(duì)主業(yè)定位基礎(chǔ)上，確定企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)。非主業(yè)資產(chǎn)指根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展要求和專業(yè)化分工標(biāo)準(zhǔn)，需要分離輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位資產(chǎn)和和主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大其它資產(chǎn)．企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)劃分要根據(jù)859號(hào)文件要求標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況進(jìn)行界定。為了深入明確非主業(yè)資產(chǎn)中輔業(yè)資產(chǎn)界定，依據(jù)國(guó)資委等四部門(mén)《相關(guān)進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)問(wèn)題通知》(國(guó)資分配[]21號(hào))要求，實(shí)施改制分流輔業(yè)資產(chǎn)關(guān)鍵是和主體企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系不親密，有一定生存發(fā)展?jié)摿I(yè)務(wù)單位及對(duì)應(yīng)資產(chǎn)，關(guān)鍵包含為主業(yè)服務(wù)零部件加工、修理修配、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、科研院所等單位。對(duì)于集團(tuán)企業(yè)和所屬子企業(yè)在非主業(yè)資產(chǎn)界定上不能層層劃分主業(yè)和輔業(yè)，也就是說(shuō)不能由集團(tuán)企業(yè)和所屬子企業(yè)分別劃主、輔業(yè)，必需從集團(tuán)企業(yè)或總企業(yè)整體發(fā)展要求出發(fā)，進(jìn)行主業(yè)和非主業(yè)界定。二、國(guó)有劃撥土地處理依據(jù)859號(hào)文件，國(guó)有劃撥土地處理根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)土地管理法律法規(guī)，改制企業(yè)占用原主體企業(yè)行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(jí)(含)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方法使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途，應(yīng)根據(jù)《劃撥土地目錄》(國(guó)土資源令第9號(hào))核定，改變后用途符合《劃撥土地目錄》可繼續(xù)以劃撥方法使用，不符合《劃撥土地目錄》，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，許可將土地出讓收益用于支付改制成本。主輔分離輔業(yè)改制中，改制企業(yè)假如符合繼續(xù)以劃撥方法使用土地條件，主體企業(yè)經(jīng)同意可將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給改制企業(yè)。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)依據(jù)《相關(guān)改革土地估價(jià)結(jié)果確定和土地資產(chǎn)處理審批措施通知》(國(guó)土資發(fā)[]44號(hào))要求確定，即依據(jù)劃撥土地平均取得和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者(轉(zhuǎn)讓方)權(quán)益，或計(jì)入正當(dāng)收益。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，改制企業(yè)(承讓方)可將劃撥土地計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。改制企業(yè)將劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，并按地方人民政府要求繳納一定百分比土地出讓金。依據(jù)44號(hào)文件要求，土地出讓金應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格和劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核實(shí)，并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。允許將土地出讓收益支付改制成本。三、對(duì)輔業(yè)改制企業(yè)規(guī)模限制因?yàn)椴糠种醒肫髽I(yè)輔業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大、人員較多，為穩(wěn)妥推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，依據(jù)國(guó)資委21號(hào)文件要求．在實(shí)施主輔分離時(shí)，這部分中央企業(yè)輔業(yè)改制范圍標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定為輔業(yè)中中小企業(yè)。中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《相關(guān)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行要求通知》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企[]143號(hào))要求企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。143號(hào)文件要求工業(yè)巾小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職員人數(shù)人以下，或銷售額30000萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬(wàn)元以下；餐飲業(yè)中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職員人數(shù)800人以下，或銷售額15000萬(wàn)元以下。企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)資委21號(hào)文件相關(guān)中央企業(yè)輔業(yè)改制范圍和規(guī)模要求實(shí)施。尤其是在主輔分離前期階段，為了順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，本著先易后難、先小后大標(biāo)準(zhǔn)，輔業(yè)改制范圍通常確定為輔業(yè)中中小企業(yè)。對(duì)于輔業(yè)中一些管理型企業(yè)，即使規(guī)模很大，但業(yè)務(wù)龐雜，企業(yè)很多，且相互之間在業(yè)務(wù)發(fā)展上沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)，不一定在整體上進(jìn)行改制，只能依據(jù)所屬企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)需求，依據(jù)不一樣情況分別進(jìn)行改制。第二節(jié)主輔分離改制分流中產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流過(guò)程中，原主體企業(yè)和改制企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理關(guān)鍵性首當(dāng)其沖。對(duì)于改制分流輔業(yè)單位，要經(jīng)過(guò)吸收各類非國(guó)有投資，改變過(guò)去單一投資形式，改建為產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)清楚企業(yè)制或其它國(guó)有企業(yè)形式。主體企業(yè)要理順和改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改制企業(yè)為國(guó)有法人控股企業(yè)，原主體企業(yè)要根據(jù)規(guī)范母子企業(yè)體制行使出資人職能，并以出資額為限負(fù)擔(dān)有限責(zé)任；改制企業(yè)為非國(guó)有法人控股企業(yè)，主體企業(yè)依據(jù)是否參股及股份大小派出出資人代表，并依法享受股東權(quán)利；主體企業(yè)不持有股權(quán)，不再負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。一、改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化關(guān)鍵性以前企業(yè)輔業(yè)分離中存在關(guān)鍵問(wèn)題就是分離后單位多數(shù)還是純國(guó)有企業(yè)，在制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理等方面還難以完全適應(yīng)市場(chǎng)要求。因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)關(guān)系七和原主體企業(yè)屬于同一產(chǎn)權(quán)主體，分離職員也仍然屬于原主體企業(yè)，國(guó)有職員勞動(dòng)關(guān)系和身份沒(méi)有改變，這么分離企業(yè)難以完全擺脫對(duì)主體企業(yè)依賴，在經(jīng)營(yíng)情況正常時(shí)，通常能夠獨(dú)立結(jié)算、自我發(fā)展，而一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，仍然要由