對(duì)中國公立高校融資探析

對(duì)中國公立高校融資探析

【論文摘要】面對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺而債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)加大的嚴(yán)峻形勢(shì),公立高校將如何破解難題成為一個(gè)核心課題,本文擬以此為論題,展開對(duì)多元化融資的探析,并對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)防范提出建議。

【論文關(guān)鍵詞】公立高校;多元化融資;風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的加快,高?；A(chǔ)設(shè)施的改造和擴(kuò)建,主要是改造老校區(qū)和建設(shè)新校區(qū);科研設(shè)備和圖書資料的更新和配備;科研成果的轉(zhuǎn)化;優(yōu)秀人才的引進(jìn),無論哪方面的規(guī)模擴(kuò)張,發(fā)展最大的瓶頸就是資金短缺。

公立高校巨大資金缺口形成的直接原因:(一)擴(kuò)招導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模急速擴(kuò)大、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金;(二)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大引發(fā)高校擴(kuò)建、合并風(fēng)。政府對(duì)公立高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足是形成資金困擾的重要因素。具體分析主要是:(一)政府對(duì)我國高等教育經(jīng)費(fèi)的投入總量不足,根本無法滿足擴(kuò)招的需要;(二)政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入存在結(jié)構(gòu)性問題,中央部屬、重點(diǎn)高校投入多,地方普通高校投入少,而且不能及時(shí)到位。

1.我國公立高校經(jīng)費(fèi)籌集中的主要問題

渠道單一

從20世紀(jì)90年代中后期以來,雖然我國政府和學(xué)者一直期望實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化,但實(shí)際上,公立高校資金來源目前仍是以財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入、銀行貸款為主的三元結(jié)構(gòu)。

風(fēng)險(xiǎn)加大

近年來,我國高校的融資風(fēng)險(xiǎn)、特別是貸款風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn),20XX年8月14日,國家發(fā)改委在《上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出:“高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì),截至20XX年底,高校貸款余額達(dá)20XX億元?！奔执髮W(xué)的財(cái)務(wù)危機(jī)就是其中的典型。高校的融資風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重影響到高校的教學(xué)和科研活動(dòng),制約了高教事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.多元化融資探析

國內(nèi)公立高校經(jīng)費(fèi)來源主要由:政府撥款、學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)、銀行貸款、資產(chǎn)置換、TOT模式、BOT模式、融資租賃、資助和個(gè)人捐獻(xiàn)、銷售與服務(wù)收入等幾個(gè)部分組成。以下內(nèi)容是對(duì)這幾種收入來源進(jìn)行分析。

政府撥款和學(xué)費(fèi)收入

國家財(cái)政撥款非常有限,國內(nèi)學(xué)生招生規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定使學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)上升空間不大。如果迅速擴(kuò)大全日制學(xué)生招生規(guī)模,撥款和學(xué)費(fèi)收入雖能增加,但是學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重跟不上而且要進(jìn)一步加大基建投入或租金投入。例如云南開放大學(xué)建設(shè)和云南“橋頭堡”建設(shè)為學(xué)校提供了一個(gè)發(fā)展契機(jī)。首先通過擴(kuò)大招收遠(yuǎn)程教育學(xué)生可節(jié)約對(duì)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施投入的費(fèi)用;同時(shí)留學(xué)生收費(fèi)的自主權(quán)相對(duì)靈活,通過擴(kuò)大招收東南亞外國留學(xué)生可以增加學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

銀行貸款

負(fù)債融資特別是向金融機(jī)構(gòu)借貸是高?；I集資金最重要的途徑之一,全國幾乎每所高校都背負(fù)了一定程度的債務(wù),少則上億,多則數(shù)十億。銀行貸款籌資方式中筆者認(rèn)為在當(dāng)前情況下向政策性銀行貸款或與商業(yè)銀行簽訂授信貸款協(xié)議較適合。

向政策性銀行貸款

我國有三大政策性銀行:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國國家開發(fā)銀行。通常政策性銀行比普通商業(yè)銀行貸款的期限長、利率低。其中國家開發(fā)銀行在高校融資中的優(yōu)勢(shì)較明顯:第一,高校從銀行貸款,主要是用于高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而且呈現(xiàn)一種中長期的特性,從開行給高校貸款跟國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融的“兩基一支”政策性投向是相吻合的,同時(shí)由于國家開發(fā)銀行是專門經(jīng)營中長期貸款的政策性金融機(jī)構(gòu),因此從開行資金投向來看,跟高校貸款資金需求是相吻合的。第二,開行在做中長期貸款中,咨詢財(cái)務(wù)顧問,圍繞貸款做了一些金融服務(wù),做得比較好。高校貸款應(yīng)該說期限比較長,投入資金量比較大,前期設(shè)計(jì)論證,開行在這一塊可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。第三,國家開發(fā)銀行在助學(xué)貸款這塊做得比較有特色,助學(xué)貸款貸給學(xué)生的貸款,償還率比較高,高校就沒有必要拿出自己的錢為學(xué)生來擔(dān)。因此開行做高校本身的開發(fā)貸款,或者給高校貸款,會(huì)比其他銀行有優(yōu)勢(shì)。

向國家商業(yè)銀行簽訂授信貸款協(xié)議

授信貸款是指和幾家商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議,采用這種方式貸款的優(yōu)點(diǎn)是:對(duì)于高校來說可以貸到金額非常大的貸款;對(duì)于銀行來說降低了風(fēng)險(xiǎn)。1998年,西南財(cái)大在全國率先吃“螃蟹”,向成都農(nóng)行貸款修建第一幢學(xué)生公寓。20XX年12月1日,南京大學(xué)與中國工商銀行江蘇省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行等五家銀行行長共同簽署了授信貸款協(xié)議,獲得總計(jì)達(dá)50億人民幣的貸款信用額度,以推動(dòng)南大創(chuàng)建世界高水平大學(xué)。

資產(chǎn)置換

高校的資產(chǎn)置換是指通過經(jīng)營學(xué)校自身的資產(chǎn)來籌集新校區(qū)建設(shè)所需律法規(guī)限制,完善稅收激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展民間教育捐贈(zèng)組織和教育捐贈(zèng)基金會(huì)。第七政府可以在高?？蒲修D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)界需求之間搭建一個(gè)平臺(tái),幫助雙方分別尋找到合意的交易對(duì)象,降低高校用自有資金投入研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。第八政府應(yīng)對(duì)高校建立貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),幫助高校合理控制貸款規(guī)模。有關(guān)部門要定期審查高校的貸款是否超過警戒線,對(duì)超過警戒線的高校,予以通報(bào)。將維持合理的債務(wù)規(guī)模納入高校管理當(dāng)局的業(yè)績考核機(jī)制。并為高校貸款提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

高校自身方面

加強(qiáng)教學(xué)和科研,從根本上解決資金困擾

從國內(nèi)外高校來看,在經(jīng)費(fèi)籌措上具有明顯的“馬太效應(yīng)”,強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱。優(yōu)秀的高校由于具有高水平的教學(xué)和科研、良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)作為支撐,因此經(jīng)費(fèi)籌集能力強(qiáng),雄厚的經(jīng)費(fèi)又可以進(jìn)一步支持學(xué)科建設(shè)和科研,從而走上良性循環(huán);而較弱院校資金籌措能力弱,嚴(yán)重缺乏資金,對(duì)貸款依賴性強(qiáng)?！按髮W(xué)者,非大樓之謂,大師之謂也?！比缢固垢４髮W(xué)一些大學(xué)之所以能夠從普普通通的大學(xué)迅速崛起為世界名校,部分原因也在于此。因此要從根本上解決高校資金短缺的困擾還是應(yīng)該努力優(yōu)化課程設(shè)置與講授、加強(qiáng)科學(xué)研究和學(xué)術(shù)水平引進(jìn)和培養(yǎng)一批“大師”。隨著我國加入WTO,教育的開放,競(jìng)爭(zhēng)的加劇,那些教育質(zhì)量不高的學(xué)校只能在低學(xué)費(fèi)上增加吸引力,這必然會(huì)給經(jīng)費(fèi)的籌措帶來強(qiáng)烈的沖擊,這樣越是教育質(zhì)量不強(qiáng)越是經(jīng)費(fèi)短缺,越是無法增強(qiáng)教育質(zhì)量,惡性循環(huán)下去,甚至影響大學(xué)的生存。所以大學(xué)只有努力防止重規(guī)模輕質(zhì)量、重“硬件”輕“軟件”的傾向,才能從根本上增強(qiáng)籌措經(jīng)費(fèi)的能力

多種方式融資,減少對(duì)貸款的依賴

就高校自身而言,需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束,同時(shí),優(yōu)化存量資源,提高資產(chǎn)使用效益。各高校應(yīng)結(jié)合自身情況,充分運(yùn)用上文所提:資產(chǎn)置換、TOT模式、BOT模式、融資租賃、資助和個(gè)人捐獻(xiàn)等融資渠道減少對(duì)銀行貸款的依賴,實(shí)現(xiàn)多元化融資。

針對(duì)存量和增量貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)對(duì)存量貸款采用短貸變長貸措施

當(dāng)前“銀校合作”的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為短期貸款比例過高,如果代之以良好風(fēng)險(xiǎn)控制的中長期貸款,可以避免風(fēng)險(xiǎn)?！岸藤J變長貸”是能最快速緩解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力的措施。據(jù)報(bào)道,20XX年由工行牽頭,聯(lián)合6家商業(yè)銀行組成銀團(tuán)貸款,將江蘇大學(xué)短期貸款9億多元統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為5年期的長期貸款。同年遼寧省,通過與國開行協(xié)商,將高校貸款73億元打捆轉(zhuǎn)到國開行,實(shí)現(xiàn)了短貸轉(zhuǎn)長貸。這種方式雖不能治本但大大減輕了高校當(dāng)前的債務(wù)壓力。

(2)對(duì)增量貸款盡量控制規(guī)模

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)控制本校貸款規(guī)模,盡量減少新增貸款。高校可以依據(jù)教育部、財(cái)政部20XX年7月共同組織開發(fā)的《高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型》,測(cè)定貸款的規(guī)模,盡力將貸款控制在規(guī)模之內(nèi),當(dāng)貸款額度超出償債能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線時(shí),應(yīng)及時(shí)采取必要的措施。一般來說,高校債務(wù)負(fù)擔(dān)率不宜超過150%,債務(wù)依存度不宜超過100%。同時(shí),要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),將長期貸款與短期貸款相結(jié)合,根據(jù)校園建設(shè)進(jìn)度及投資計(jì)劃合理安排貸款期限,以免造成不必要的資金閑置,增加貸款利息的支出。在必須貸款的情況下,貸款優(yōu)先投入到資金回收快的項(xiàng)目。學(xué)生宿舍(公寓)、體育場(chǎng)館以及學(xué)生食堂等,與