重大事故應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系

安全生產(chǎn)管理知識：重大事故應(yīng)搶救援

在任何工業(yè)活動中全部有可能發(fā)生事故，尤其是伴隨現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。因為自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或災(zāi)難不可能完全避免時候，建立重大事故應(yīng)搶救援體系，組織立即有效應(yīng)搶救援行動已成為抵御事故或控制災(zāi)難蔓延、降低危害后果關(guān)鍵甚至是惟一手段。

重大事故應(yīng)搶救援體系

一、事故應(yīng)搶救援基礎(chǔ)任務(wù)及特點

(一)事故應(yīng)搶救援基礎(chǔ)任務(wù)

事故應(yīng)搶救援總目標(biāo)是經(jīng)過有效應(yīng)搶救援行動，盡可能地降低事故后果，包含人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)搶救援基礎(chǔ)任務(wù)包含下述多個方面：(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其它方法保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)其它人員。搶救受害人員是應(yīng)搶救援首要任務(wù)，在應(yīng)搶救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，降低事故損失關(guān)鍵。因為重大事故發(fā)生忽然、擴(kuò)散快速、包含范圍廣、危害大，應(yīng)立即指導(dǎo)和組織群眾采取多種方法進(jìn)行本身防護(hù)，必需時快速撤離危險區(qū)或可能受到危害區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)主動組織群眾開展自救和互救工作。(2)快速控制事態(tài)，并對事故造成危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。立即控制住造成事故危險源是應(yīng)搶救援工作關(guān)鍵任務(wù)，只有立即地控制住危險源，預(yù)防事故繼續(xù)擴(kuò)展，才能立即有效進(jìn)行救援。尤其對發(fā)生在城市或人口稠密地域化學(xué)事故，應(yīng)立即組織工程搶險隊和事故單位技術(shù)人員一起立即控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成現(xiàn)實危害和可能危害，快速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等方法，預(yù)防對人繼續(xù)危害和對環(huán)境污染。立即清理廢墟和恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定基礎(chǔ)狀態(tài)。(4)查清事故原因，評定危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)立即調(diào)查事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評定出事故危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。

三、重大事故應(yīng)急管理

盡管重大事故發(fā)生含有突發(fā)性和偶然性，但重大事故應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后應(yīng)搶救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后各個過程，充足表現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)過程，包含預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉，但每一階段全部有自己明確目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段基礎(chǔ)之上，所以預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)相互關(guān)聯(lián)，組成了重大事故應(yīng)急管理循環(huán)過程。

(四)恢復(fù)

恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，它首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全基礎(chǔ)狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行恢復(fù)工作包含事故損失評定、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)中應(yīng)注意是避免出現(xiàn)新緊急情況；長久恢復(fù)包含廠區(qū)重建和受影響區(qū)域重新計劃和發(fā)展。在長久恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)搶救援經(jīng)驗教訓(xùn)，開展深入預(yù)防工作和減災(zāi)行動。

四、重大事故應(yīng)搶救援體系組成

(一)事故應(yīng)搶救援系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)

重大事故應(yīng)搶救援行動往往包含多個部門，所以應(yīng)預(yù)先明確在應(yīng)搶救援中負(fù)擔(dān)對應(yīng)任務(wù)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。比較經(jīng)典事故應(yīng)搶救援系統(tǒng)機(jī)構(gòu)組成包含：

1．應(yīng)搶救援中心應(yīng)搶救援中心是整個應(yīng)搶救援系統(tǒng)重心，關(guān)鍵負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)搶救援期間各個機(jī)構(gòu)運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)搶救援行動，為現(xiàn)場應(yīng)搶救援提供多種信息支持；必需時快速召集各應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門高級代表到應(yīng)急中心，實施場外應(yīng)急力量、救援裝備、器材、物品等快速調(diào)度和支援，確保行動快速；有序、有效地進(jìn)行。

2．應(yīng)搶救援教授組應(yīng)搶救援教授組在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)搶救援中起著關(guān)鍵參謀作用。包含對城市潛在重大危險評定、應(yīng)急資源配置、事態(tài)及發(fā)展趨勢估計、應(yīng)急力量重新調(diào)整和布署、個人防護(hù)、公眾疏散、搶險、監(jiān)測、清消、現(xiàn)場恢復(fù)等行動提出決議性提議。

3．醫(yī)療救治通常由醫(yī)院、搶救中心和軍隊醫(yī)院組成。關(guān)鍵負(fù)責(zé)設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療搶救站，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和搶救處理，并立即合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院診療進(jìn)行救治。對現(xiàn)場救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)。

4．消防和搶險關(guān)鍵由公安消防隊、專業(yè)搶險隊、相關(guān)工程建筑企業(yè)組織工程搶險隊、軍隊防化兵和工程兵等組成。其關(guān)鍵職責(zé)是盡可能、立即地控制并消除事故，營救受害人員。

9．后勤保障組織關(guān)鍵包含計劃部門、交通部門、電力、通訊、市政、民政部門、物資供給企業(yè)等，關(guān)鍵負(fù)責(zé)應(yīng)搶救援所需多種設(shè)施、設(shè)備、物資和生活、醫(yī)藥等后勤保障。

10．信息公布中心關(guān)鍵由宣傳部門、新聞媒體、廣播電視等組成。負(fù)責(zé)事故和救援信息統(tǒng)一公布，和立即正確地向公眾公布相關(guān)保護(hù)方法緊急公告等。

(二)重大事故應(yīng)搶救援體系支持保障系統(tǒng)

為保障重大事故應(yīng)搶救援工作有效開展，應(yīng)建立重大事故應(yīng)搶救援體系支持保障系統(tǒng)，關(guān)鍵包含：

1．法律法規(guī)保障體系重大事故應(yīng)搶救援體系建立和應(yīng)搶救援工作開展必需有對應(yīng)法律法規(guī)作為支撐和保障，以明確應(yīng)搶救援方針和標(biāo)準(zhǔn)，要求相關(guān)部門在應(yīng)搶救援工作中職責(zé)，劃分響應(yīng)等級、明確應(yīng)急預(yù)案編制和演練要求、資源和經(jīng)費(fèi)保障、索賠和賠償、法律責(zé)任等。

2．通訊系統(tǒng)通訊系統(tǒng)是保障應(yīng)搶救援工作正常開展一個關(guān)鍵。應(yīng)搶救援體系必需有可靠通訊保障系統(tǒng)，確保整個應(yīng)搶救援過程中救援組織內(nèi)部，和內(nèi)部和外部之間通暢通訊網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)置備用通訊系統(tǒng)。

3．警報系統(tǒng)應(yīng)建立和維護(hù)可靠重大事故警報系統(tǒng)，立即向受事故影響人群發(fā)出警報和緊急公告，正確傳達(dá)事故信息和防護(hù)方法。

4．技術(shù)和信息支持系統(tǒng)重大事故應(yīng)搶救援工作離不開技術(shù)和信息支持，應(yīng)建立應(yīng)搶救援信息平臺，開發(fā)應(yīng)搶救援信息數(shù)據(jù)庫群和決議支持系統(tǒng)，建立應(yīng)搶救援教授組，為現(xiàn)場應(yīng)搶救援決議提供所需各類信息和技術(shù)支持。

5．宣傳、教育和培訓(xùn)體系在充足利用已經(jīng)有資源基礎(chǔ)上，建立起應(yīng)搶救援宣傳、教育和培訓(xùn)體系，一是經(jīng)過多種形式和活動，加強(qiáng)對公眾應(yīng)急知識教育，提升社會應(yīng)急意識，如應(yīng)搶救援政策、基礎(chǔ)防護(hù)知識、自救和互救基礎(chǔ)常識等；二是為全方面提升應(yīng)急隊伍作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平，設(shè)置應(yīng)搶救援培訓(xùn)基地，對各級應(yīng)急指揮人員、技術(shù)人員、監(jiān)測人員和應(yīng)急隊員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，如基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)等。

(三)重大事故應(yīng)搶救援體系響應(yīng)機(jī)制

重大事故應(yīng)搶救援體系應(yīng)依據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢實施分級響應(yīng)機(jī)制，對不一樣響應(yīng)等級，對應(yīng)地明確事故通報范圍、應(yīng)急中心開啟程度、應(yīng)急力量出動和設(shè)備、物資調(diào)集規(guī)模、疏散范圍、應(yīng)急總指揮職位等。經(jīng)典響應(yīng)等級通?？蓜澐秩?，具體以下：

(四)事故應(yīng)搶救援體系響應(yīng)程序

事故應(yīng)搶救援系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)等級確定、應(yīng)急開啟、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等多個過程。重大事故應(yīng)搶救援體系響應(yīng)程序圖5—1所表示。

圖5—1重大事故應(yīng)搶救援體系響應(yīng)程序

1．警情和響應(yīng)等級確定接到事故報警后，根據(jù)工作程序，對警情作出判定，初步確定對應(yīng)響應(yīng)等級。假如事故不足以開啟應(yīng)搶救援體系最低響應(yīng)等級，響應(yīng)關(guān)閉。

2．應(yīng)急開啟應(yīng)急響應(yīng)等級確定后，按所確定響應(yīng)等級開啟應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心相關(guān)人員到位、開通信息和通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需應(yīng)急資源(包含應(yīng)急隊伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場指揮部等。

3．救援行動相關(guān)應(yīng)急隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，快速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助