上煙煙葉原料保障體系建設(shè)的實(shí)踐、探索與思考

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上煙煙葉原料保障體系建設(shè)的實(shí)踐、探索與思考

xx煙草（集團(tuán)）公司技術(shù)中心

1、上煙對(duì)煙葉的作用認(rèn)識(shí)、角色定位與相關(guān)思考

1.1煙葉在卷煙產(chǎn)品中的作用認(rèn)識(shí)

當(dāng)前卷煙工業(yè)企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越清楚地感受到，企業(yè)生存與發(fā)展的命根在品牌，品牌的物化基礎(chǔ)在產(chǎn)品，產(chǎn)品的支撐又體現(xiàn)在質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面：質(zhì)量方面，首要的是消費(fèi)者所關(guān)注的吸味質(zhì)量，其次是產(chǎn)品的內(nèi)外質(zhì)量特別是煙氣的可檢測(cè)質(zhì)量；在數(shù)量方面，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上企業(yè)必須具有數(shù)量足夠的產(chǎn)品才能支撐企業(yè)的發(fā)展。分析卷煙產(chǎn)品的眾多要素，可以發(fā)現(xiàn)煙葉是決定產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)、是制約產(chǎn)品數(shù)量發(fā)展的瓶頸因素，煙葉在卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位，為什么煙葉具有如此重要的地位？我們簡(jiǎn)要分析一下。

1.1.1煙葉是決定卷煙產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)性要素

消費(fèi)者消費(fèi)卷煙主要是抽吸其煙氣，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卷煙最為關(guān)鍵的品質(zhì)是煙氣的吸味。卷煙是由包裝盒和煙支組成，包裝盒主要是起包裝和美化作用，卷煙內(nèi)在質(zhì)量關(guān)鍵于煙支；煙支由過(guò)濾嘴、卷煙紙和煙絲組成，過(guò)濾嘴和卷煙紙對(duì)卷煙的內(nèi)外在質(zhì)量有一定的影響，特別是濾嘴對(duì)煙氣有過(guò)濾作用，但其影響主要體現(xiàn)在對(duì)煙氣抽吸濃度的影響方面，卷煙吸味品質(zhì)關(guān)鍵決定于煙絲。煙絲是煙葉經(jīng)初加工、儲(chǔ)存、工藝加工、切絲、添加香精香料而形成，儲(chǔ)存陳化、工藝加工以及香精香料對(duì)煙絲質(zhì)量有一定的改進(jìn)和影響作用，但決定卷煙吸味的關(guān)鍵還在于其中的煙葉及其配方。由此可以清晰地看出，煙葉是卷煙產(chǎn)品中起核心作用的關(guān)鍵元素，是決定卷煙產(chǎn)品品質(zhì)的最重要的基礎(chǔ)性物質(zhì)。

1.1.2煙葉是影響卷煙內(nèi)在質(zhì)量穩(wěn)定的關(guān)鍵因素

消費(fèi)者最為關(guān)注的是煙氣吸味，為穩(wěn)定卷煙產(chǎn)品以吸味為主的內(nèi)在質(zhì)量，除通過(guò)專家評(píng)吸外，可以量化測(cè)量的是煙氣的焦油、煙堿和co，這些指標(biāo)是卷煙內(nèi)在質(zhì)量穩(wěn)定的必要而非充分條件，也就是說(shuō)這些指標(biāo)不穩(wěn)定必然導(dǎo)致卷煙內(nèi)在質(zhì)量的不穩(wěn)定。卷煙設(shè)計(jì)制造方面的專家一般會(huì)認(rèn)同這樣一個(gè)觀點(diǎn)：卷煙產(chǎn)品的煙氣指標(biāo)設(shè)計(jì)容易穩(wěn)定難，為什么？因?yàn)橥ㄟ^(guò)濾嘴的長(zhǎng)度、打孔稀釋、卷煙紙的選擇、薄片等的組合使用，一般是可以比較容易地達(dá)到所期望的焦油等煙氣指標(biāo)的設(shè)計(jì)值，難就難在穩(wěn)定。卷煙設(shè)計(jì)與制造方面的理論告訴我們，影響卷煙煙氣指標(biāo)穩(wěn)定性的無(wú)非是煙葉原料、煙用材料、煙支規(guī)格、制造加工。當(dāng)前的卷煙加工設(shè)備條件不斷改善、工藝加工水平不斷提高，加工穩(wěn)定性相對(duì)比較可靠；作為工業(yè)產(chǎn)品的煙用材料質(zhì)量也相對(duì)容易控制，對(duì)卷煙產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量穩(wěn)定性方面的負(fù)面作用也相對(duì)較小，所以卷煙煙氣質(zhì)量穩(wěn)定性提高的瓶頸限制在煙葉原料，反過(guò)來(lái)也就是說(shuō)為提高卷煙質(zhì)量的穩(wěn)定性，關(guān)鍵要提高煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性。

1.1.3煙葉資源是卷煙產(chǎn)品數(shù)量能否按市場(chǎng)需求順利發(fā)展的制約性因素

卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)到產(chǎn)品上，主要是產(chǎn)品質(zhì)量的提升、產(chǎn)品數(shù)量的增加和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升三個(gè)方面，涉及到加工能力以及煙葉原料、煙用材料供應(yīng)等方面的配套支撐。當(dāng)前，一般生產(chǎn)能力及煙用材料一般不會(huì)真正成為卷煙產(chǎn)品發(fā)展的制約性因素，唯有煙葉原料可能成為企業(yè)發(fā)展的制約性因素，原料的制約主要體現(xiàn)在：（1）雖然全國(guó)的煙葉供應(yīng)總量持平基本能滿足需求，但分解到具體企業(yè)時(shí)總會(huì)有一定程度的不均衡，特別是最近工業(yè)企業(yè)的兼并重組，許多企業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展本身具有具有很大的不確定性，由于煙葉采購(gòu)以后需要陳化兩年左右才能使用，因此煙葉的采購(gòu)與儲(chǔ)備必須提前兩年左右進(jìn)行，但由于煙葉供應(yīng)計(jì)劃確定模式的限制以及發(fā)展本身的不確定性，往往造成煙葉儲(chǔ)備的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與煙葉使用時(shí)實(shí)際所需的資源之間存在一定的矛盾，給產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量保障帶來(lái)一定的困難，成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)制約性因素；（2）中式烤煙型卷煙對(duì)煙葉資源的依賴性較大，優(yōu)質(zhì)卷煙必須依賴于優(yōu)質(zhì)烤煙煙葉資源，包括一些優(yōu)質(zhì)的地方特色煙葉和上等煙葉資源，當(dāng)卷煙消費(fèi)者結(jié)構(gòu)上升導(dǎo)致高檔卷煙數(shù)量需求上升時(shí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉資源的需求自然上升，但實(shí)際情況是優(yōu)質(zhì)煙葉資源是有限的，其供應(yīng)并不因產(chǎn)品需求的增加而有增加,這給高檔卷煙的發(fā)展帶來(lái)資源數(shù)量質(zhì)量方面的制約。反之，在低檔卷煙的需求滿足和發(fā)展方面存在同樣問(wèn)題，低檔卷煙沒(méi)有足夠數(shù)量的低檔煙葉資源供應(yīng)，低檔卷煙成本偏高導(dǎo)致虧損，工業(yè)企業(yè)普遍對(duì)制造市場(chǎng)所需的低檔卷煙沒(méi)有內(nèi)在的動(dòng)力，必須依靠行政的力量來(lái)保障。

所以說(shuō)煙葉資源的保障工作是事關(guān)企業(yè)甚至事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，處理得好可以有力地支撐企業(yè)甚至行業(yè)的發(fā)展，處理得不好可能影響企業(yè)甚至行業(yè)的發(fā)展。

1.2上煙對(duì)煙葉在集團(tuán)發(fā)展中的角色定位

綜上所述，煙葉是卷煙工業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是對(duì)卷煙產(chǎn)品發(fā)展具有制約作用的重要資源，煙葉資源保障工作做得不好就可能成為影響企業(yè)發(fā)展的制約因素。

煙葉資源對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)如此重要，而上煙自身不產(chǎn)一片煙葉，資源問(wèn)題始終是影響和可能制約上煙發(fā)

展的一個(gè)瓶頸性因素，為此，xx煙草集團(tuán)對(duì)煙葉的定位是：煙葉是事關(guān)集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，對(duì)煙葉必須從戰(zhàn)略的高度予以重視，必須以必要的手段加以儲(chǔ)備和保障。

1.3上煙對(duì)煙葉資源保障的有關(guān)思考

既然煙葉資源對(duì)集團(tuán)發(fā)展如此重要，那么上煙到底如何思考和對(duì)待煙葉資源的保障問(wèn)題的？

煙葉資源是一種總量、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)地受約束的有限資源，各企業(yè)為滿足自己的發(fā)展需要，必然對(duì)煙葉資源進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，所以要獲得滿足集團(tuán)發(fā)展所需的煙葉資源決不是一件簡(jiǎn)單的事情，要真正做好煙葉資源的儲(chǔ)備工作，事關(guān)科學(xué)的預(yù)測(cè)與決策，以及配套的技術(shù)、管理等許多方面，是一項(xiàng)體現(xiàn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)工程。

作為卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和制約性資源，煙葉原料的保障至少要面對(duì)和解決三個(gè)維度的矛盾：（1）時(shí)間軸方面的矛盾，由于煙葉一般需要陳化2年左右才能投入使用，煙葉資源的儲(chǔ)備必須提前2年左右做好預(yù)測(cè)和規(guī)劃，同時(shí)在平時(shí)的工作中又要妥善解決好煙葉資源儲(chǔ)備與實(shí)際需求不匹配的矛盾；（2）空間軸方面的矛盾，要妥善解決好產(chǎn)品配方需求與不同產(chǎn)地實(shí)際供應(yīng)能力不匹配的矛盾，特別是緊俏煙葉如何通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得或通過(guò)技術(shù)替代解決；（3）質(zhì)量軸的矛盾，這個(gè)質(zhì)量包括廣義的質(zhì)和量，具體包含煙葉的數(shù)量、煙葉的質(zhì)量、煙葉的等級(jí)結(jié)構(gòu)等方面要求，以及如何持續(xù)、穩(wěn)定地滿足要求并實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量的供應(yīng)？

由此可見(jiàn)，企業(yè)煙葉資源的保障不是一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)劃制定問(wèn)題，而是一個(gè)以質(zhì)量為核心的系統(tǒng)工程，為了做好企業(yè)的煙葉資源的保障，必須針對(duì)上述問(wèn)題全方位地做好相關(guān)工作。

2、上煙在煙葉原料保障方面的實(shí)踐與探索

煙葉資源的保障不是簡(jiǎn)單的計(jì)劃問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們是這樣認(rèn)為的，也是這樣開(kāi)展煙葉資源的保障工作的。

2.1通過(guò)政策、基地建設(shè)及制度化管理等，全方位強(qiáng)化煙葉資源的保障基礎(chǔ)

2.1.1通過(guò)明確內(nèi)部政策、有效應(yīng)用行業(yè)政策等途徑，強(qiáng)化煙葉資源的保障基礎(chǔ)

政策是對(duì)煙葉資源儲(chǔ)備影響最大的宏觀因素，我們通過(guò)政策強(qiáng)化煙葉資源的保障基礎(chǔ)方面的工作，主要體現(xiàn)在明確企業(yè)內(nèi)部政策及有效應(yīng)用行業(yè)政策兩個(gè)層面。

由于我們對(duì)煙葉資源重要性具有比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，所以在集團(tuán)內(nèi)部我們對(duì)煙葉資源具有合理的定位，把它定位于影響集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略資源這樣一個(gè)重要位置。這樣的定位有效地確保了煙葉資源保障所需人財(cái)物各種資源的有效與及時(shí)投入，確保煙葉資源保障工作的順利開(kāi)展。

在集團(tuán)的資源投入方面，只要符合國(guó)家局的有關(guān)管理規(guī)定，只要是煙葉資源保障所需，在人、財(cái)、物的投入方面，集團(tuán)決策層很少分歧，有關(guān)的決策很容易快速通過(guò)并形成高度一致的共識(shí)，這樣煙葉資源保障所需的資源投入具有力度和時(shí)效性兩方面的保證。

在行業(yè)政策的利用方面，為做好企業(yè)發(fā)展所需的煙葉資源保障，我們充分應(yīng)用中華等重要品牌的影響力，充分應(yīng)用行業(yè)對(duì)重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)傾斜政策，突破一般性的管理要求，做好資源的相關(guān)保障工作。如中華煙葉的資源保障方面，在進(jìn)口津巴布韋煙葉的資源分配、國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煙葉的數(shù)量結(jié)構(gòu)保障、煙葉的集中加工處理以及快速發(fā)展時(shí)期尋求計(jì)劃外的增量?jī)A斜等許多方面，我們都積極爭(zhēng)取并得到了國(guó)家局和產(chǎn)區(qū)的大力支持。

通過(guò)內(nèi)部政策和有效應(yīng)用行業(yè)政策，大大強(qiáng)化了煙葉資源的保障基礎(chǔ)。

2.1.2建設(shè)基地強(qiáng)化煙葉資源保障的供應(yīng)基礎(chǔ)

煙葉是影響和制約我企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物資，煙葉的保障最后必然要落實(shí)到具體的可供資源上來(lái)，但上煙自己不生產(chǎn)一片煙葉，如何才能實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定的、有保障的煙葉資源供應(yīng)？建設(shè)煙葉基地是非常有效的一條途徑。在中國(guó)煙草行業(yè)內(nèi)這是由上煙人首先提出并經(jīng)實(shí)踐證明了的一條可行之路，目前基地模式也是被國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)普遍使用的煙葉資源保障供應(yīng)的普遍方法。

從上一世紀(jì)80年代開(kāi)始，我們探索和建立自己的煙葉基地，通過(guò)誠(chéng)信、雙贏等合作原則，與許多產(chǎn)地之間建立了密切而穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保了煙葉資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

1986年上煙開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先，在貴州湄潭建立了第一個(gè)煙葉基地。而后，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，目前公司的煙葉基地和定點(diǎn)調(diào)撥點(diǎn)已經(jīng)遍及全國(guó)十五個(gè)省(圖1)、四十多家地區(qū)分公司，基地的煙葉供應(yīng)量占年度采購(gòu)總量的85%以上，其余的煙葉也均采購(gòu)自定點(diǎn)的調(diào)撥點(diǎn)，早已沒(méi)有零星的采購(gòu)現(xiàn)象，有效地確保了資源的保障能力。

在煙葉資源的保障中，中華所需的優(yōu)質(zhì)煙葉資源又是保障的重點(diǎn)。在中華煙葉的資源保障方面，基地發(fā)揮了極大的作用。中華所使用的煙葉是產(chǎn)出比例較低的優(yōu)質(zhì)上等煙葉，為了保證中華原料的供應(yīng)，許多產(chǎn)區(qū)往往調(diào)集全地區(qū)甚至全省的資源確保中華原料的供應(yīng)，有些基地還采取了一些特殊的保障措施，如采取中華原料的提供量與產(chǎn)區(qū)工資額度掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以確保中華煙葉資源的供應(yīng)。在一些受災(zāi)害的年份或數(shù)量需求增加較多的年份，我們的基地往往采取一些超常規(guī)的措施來(lái)確保中華原料的供應(yīng)。基地保質(zhì)保量地供應(yīng)中華原料，是我們中華卷煙品質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的一個(gè)非常重要的成功經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前這樣中華的生產(chǎn)規(guī)模，如果沒(méi)有穩(wěn)定的基地，其產(chǎn)量和質(zhì)量的保障是很難想象的。所以基地模式從源頭上解決了我們煙葉資源的供應(yīng)保障問(wèn)題。

圖1xx煙草集團(tuán)烤煙基地和定點(diǎn)調(diào)撥點(diǎn)分布圖(15個(gè)省市)

2.1.3加強(qiáng)規(guī)范管理強(qiáng)化煙葉資源的制度化工作保障

煙葉的保障最后都要具體落實(shí)到年度的煙葉數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面，這要靠每年具體的采購(gòu)來(lái)完成，制度化的采購(gòu)管理是完成煙葉資源保障重要的工作保證。

在煙葉質(zhì)量的管理方面，面向業(yè)務(wù)員我們建立了煙葉“一生管理”的相關(guān)制度，將業(yè)務(wù)員的煙葉質(zhì)量責(zé)任從采購(gòu)計(jì)劃的布置一直到煙葉使用的全過(guò)程，通過(guò)必要的獎(jiǎng)懲措施確保煙葉質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)員、每擔(dān)煙葉。

面向采購(gòu)過(guò)程控制方面，我們建立了煙葉的三層次驗(yàn)收制度，努力確保煙葉質(zhì)量。煙葉三層次驗(yàn)收的基本做法是：（1）在煙葉采購(gòu)前，對(duì)煙葉主要化學(xué)成分進(jìn)行抽檢，主要化學(xué)指標(biāo)基本符合x(chóng)x煙葉原料質(zhì)量體系要求后，由當(dāng)?shù)胤止景凑諊?guó)家文字標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厥召?gòu)實(shí)際情況制作與xx進(jìn)行煙葉交割的樣品，經(jīng)xx方審核確認(rèn)，方可成為交接樣品。（2）煙葉在產(chǎn)地調(diào)運(yùn)前，煙葉質(zhì)量必須由駐該地的業(yè)務(wù)人員按照雙方確認(rèn)的成交樣品進(jìn)行第一次檢驗(yàn)（即預(yù)檢），預(yù)檢合格方可發(fā)貨；（3）煙葉調(diào)運(yùn)到復(fù)烤廠由駐烤廠業(yè)務(wù)員按照成交樣品再次檢驗(yàn)（即復(fù)檢），該檢驗(yàn)結(jié)果屬供需雙方煙葉交接檢驗(yàn)；（4）由公司跨部門(mén)組成的工商交接質(zhì)量評(píng)審小組對(duì)復(fù)檢進(jìn)行不定期飛行抽檢，特別是對(duì)中華煙葉基本進(jìn)行全覆蓋。通過(guò)業(yè)務(wù)員檢驗(yàn)、打葉復(fù)烤廠質(zhì)量監(jiān)督員驗(yàn)收、公司質(zhì)量監(jiān)督小組飛行抽檢的交叉監(jiān)督方式，確保煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定與合格，從而確保煙葉資源具有良好的采購(gòu)質(zhì)量。三層次驗(yàn)收的工作流程見(jiàn)圖2。

圖2三層次驗(yàn)收的工作流程

2.2通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系建設(shè)與運(yùn)行，強(qiáng)化煙葉資源的質(zhì)量保障

煙葉資源保障的具體內(nèi)容包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等多方面要求，其中質(zhì)量是基礎(chǔ)，如何在抓好數(shù)量、等級(jí)結(jié)構(gòu)保障的同時(shí)確保煙葉質(zhì)量，是煙葉資源保障的核心工作。所以圍繞煙葉質(zhì)量的控制與保障，我們于20xx年在國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)率先開(kāi)始構(gòu)建企業(yè)級(jí)的煙葉原料質(zhì)量體系，隨后又在國(guó)家局立項(xiàng)研究，為煙葉原料的質(zhì)量保障確立了關(guān)注內(nèi)在質(zhì)量的嶄新質(zhì)量理念，建立了融內(nèi)外觀質(zhì)量要求于一體的系統(tǒng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，與基地之間形成年度性的質(zhì)量反饋溝通與質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制，從而有效強(qiáng)化了煙葉資源的質(zhì)量保障。

2.2.1煙葉原料質(zhì)量體系的建設(shè)思路

在質(zhì)量體系建設(shè)之初通過(guò)各方面情況分析，發(fā)現(xiàn)煙葉原料質(zhì)量的理論和技術(shù)方面的指標(biāo)紛繁復(fù)雜，但又缺少指導(dǎo)工業(yè)進(jìn)行煙葉質(zhì)量控制的指標(biāo)體系；工業(yè)方面關(guān)于質(zhì)量的要求相對(duì)來(lái)說(shuō)比較模糊籠統(tǒng)；煙葉種植和流通領(lǐng)域的質(zhì)量理念比較單一，主要關(guān)注外觀質(zhì)量；煙葉作為具有農(nóng)產(chǎn)品特性的工業(yè)原料，其生產(chǎn)者是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，主要依靠自然環(huán)境條件，質(zhì)量目標(biāo)簡(jiǎn)單粗礦，控制乏力；工業(yè)作為煙葉質(zhì)量的關(guān)注者，但實(shí)際一定程度上僅是煙葉質(zhì)量的被動(dòng)接受者。為此我們立足于策劃者、組織者和推進(jìn)者這樣一個(gè)角色定位，發(fā)動(dòng)相關(guān)各方共建質(zhì)量體系。當(dāng)時(shí)首先確立了一系列指導(dǎo)項(xiàng)目工作的相關(guān)思路和原則。

2.2.1.1根據(jù)煙葉質(zhì)量的多方相關(guān)性,確立體系建設(shè)的基本理念

煙葉原料質(zhì)量體系不但內(nèi)容復(fù)雜，而且實(shí)際操作涉及質(zhì)量理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)評(píng)價(jià)、流程管理、過(guò)程控制等許多環(huán)節(jié)，牽涉方方面面，工業(yè)企業(yè)單方面很難完成這項(xiàng)工作，為此提出多方合作共建質(zhì)量體系的理念：煙葉原料質(zhì)量體系建設(shè)，既不能理解為xx煙草集團(tuán)（公司）對(duì)基地?zé)熑~質(zhì)量的苛刻要求，也不能簡(jiǎn)單理解為今后買(mǎi)賣(mài)雙方討價(jià)還價(jià)的籌碼。體系的建設(shè)必須有利于各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們希望以煙葉原料質(zhì)量體系建設(shè)為契機(jī)，利用煙葉這一結(jié)合點(diǎn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、加工企業(yè)等相關(guān)各方聯(lián)手打造，建設(shè)一個(gè)由技術(shù)、組織、管理和貿(mào)易等要素構(gòu)成的共同發(fā)展平臺(tái)。在質(zhì)量體系中，我們不是對(duì)立面、不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是合作伙伴?；诨セ莼ダ瓌t，將基地等煙葉生產(chǎn)、加工和科研單位等相關(guān)各方納入到煙葉原料質(zhì)量體系中去，充分發(fā)揮各自的作用。希望通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系，構(gòu)筑和強(qiáng)化煙草工農(nóng)業(yè)合作的平臺(tái)，使產(chǎn)區(qū)能全面詳盡地了解工業(yè)企業(yè)的需求，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)措施，穩(wěn)定和提高煙葉質(zhì)量，不斷滿足卷煙工業(yè)的需要，從而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

2.2.1.2根據(jù)煙葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際要求,明確體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

在體系建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，我們明確《烤煙》國(guó)標(biāo)是我們唯一的、也是必須遵守的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明有效的、操作性比較強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以我們必須嚴(yán)格遵守國(guó)標(biāo)。但由于《烤煙》國(guó)標(biāo)還不能完全滿足煙葉質(zhì)量控制的需要，所以必須根據(jù)企業(yè)的要求，制定更加全面的質(zhì)量要求。我們提出了體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：（１）嚴(yán)格遵守《烤煙》國(guó)標(biāo)；（２）密切聯(lián)系我卷煙工業(yè)的需要。

2.2.1.3根據(jù)煙葉農(nóng)產(chǎn)品的特性,確立體系建設(shè)的基本原則

基于煙葉是卷煙產(chǎn)品的關(guān)鍵原料、同時(shí)又是農(nóng)產(chǎn)品這一雙重特性，結(jié)合ｉｓｏ質(zhì)量管理的一些基本理念，我們確立了以下一些原則：

可操作性原則：從實(shí)際出發(fā)，注重操作性；不求理想、但求實(shí)效。

指導(dǎo)性原則：指標(biāo)要聚焦于實(shí)際的質(zhì)量需求，向前要能指導(dǎo)煙葉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)煙葉的采購(gòu)，向后要能指導(dǎo)煙葉的使用。

動(dòng)態(tài)適用原則：以質(zhì)量現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，逐步提高質(zhì)量水平，逐步提高質(zhì)量要求。允許和鼓勵(lì)產(chǎn)地具有個(gè)性化，不同產(chǎn)地不同要求。在質(zhì)量體系的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量研究，逐步提高對(duì)煙葉質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，不斷完善煙葉原料質(zhì)量體系。

剛?cè)嵯酀?jì)原則：正視卷煙的質(zhì)量要求，努力滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；正視煙葉的農(nóng)產(chǎn)品特性，不機(jī)械地死扣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以質(zhì)量宏觀受控和資源有效獲得為基本前提，合理把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

閉環(huán)控制原則：采用iso的管理思想，注重信息反饋和閉環(huán)控制，引導(dǎo)產(chǎn)地持續(xù)改進(jìn)不斷提高。

2.2.1.4從相關(guān)各方的利益出發(fā)，形成體系建設(shè)的目標(biāo)

通過(guò)體系的建設(shè)，要逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：(1)采取定性和定量相結(jié)合的方式，明確煙葉內(nèi)外在質(zhì)量的系統(tǒng)要求；(2)建立煙葉質(zhì)量的檢測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量的系統(tǒng)檢測(cè)和客觀評(píng)價(jià)；（3）通過(guò)質(zhì)量體系的建立，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地得到煙葉的質(zhì)量信息，提高煙葉質(zhì)量的控制水平，以便不斷穩(wěn)定和提高我產(chǎn)品質(zhì)量；（4）以煙葉原料質(zhì)量體系為載體，準(zhǔn)確傳遞我公司對(duì)煙葉的質(zhì)量要求，及時(shí)、系統(tǒng)地傳遞煙葉的實(shí)際質(zhì)量信息，使基地具有明確的努力方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、采取針對(duì)性措施，不斷改進(jìn)和提高煙葉質(zhì)量。

煙葉原料質(zhì)量體系的中長(zhǎng)期目標(biāo)：（1）對(duì)工業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系的建立，逐步明確我產(chǎn)品對(duì)煙葉的質(zhì)量要求，為煙葉的采購(gòu)和使用、為煙葉基地建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，為卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量保證提供堅(jiān)實(shí)的原料基礎(chǔ)，提高我卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力，保持并不斷增強(qiáng)我卷煙產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；（2）對(duì)產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系的建立，使各基地具有明確的質(zhì)量努力方向，加強(qiáng)工農(nóng)互動(dòng)，促進(jìn)煙葉基地的生產(chǎn)技術(shù)和組織管理水平的提高，提升基地?zé)熑~的工業(yè)可用性和聲譽(yù)。

2.2.1.5明確相關(guān)各方的責(zé)職，分工協(xié)作推動(dòng)體系運(yùn)行

從多樣共建質(zhì)量體系的思路出發(fā)，為保障體系的順利實(shí)施，我們對(duì)相關(guān)各方，包括集團(tuán)的技術(shù)中心、原料采購(gòu)部，以及煙葉基地、合作的原料研究室，委托的打葉復(fù)烤廠等，進(jìn)行了明確的職責(zé)分工。

2.2.2煙葉原料質(zhì)量體系的結(jié)構(gòu)框架

煙葉原料質(zhì)量體系由技術(shù)和管理兩個(gè)分體系構(gòu)成。技術(shù)分體系由質(zhì)量指標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)三個(gè)模塊組成。管理分體系由管理流程、職責(zé)分工、溝通交流、文件化管理四項(xiàng)管理措施保障。其中質(zhì)量指標(biāo)模塊主要回答我們需要什么質(zhì)量的煙葉，質(zhì)量檢測(cè)模塊主要回答不同質(zhì)量指標(biāo)由誰(shuí)負(fù)責(zé)、如何抽樣、如何檢測(cè)等問(wèn)題；質(zhì)量評(píng)價(jià)模塊主要回答檢測(cè)數(shù)據(jù)如何匯總分析、評(píng)價(jià)；管理分體系主要回答質(zhì)量體系如何規(guī)范運(yùn)行。

在質(zhì)量指標(biāo)方面，我們突破了煙葉采購(gòu)和管理只關(guān)注煙葉外觀等級(jí)質(zhì)量這樣一種狀況，提出了包括外觀質(zhì)量、感官質(zhì)量、化學(xué)成分、安全性、質(zhì)量均勻性以及數(shù)量結(jié)構(gòu)等全方位的質(zhì)量要求（表1）。

表1煙葉質(zhì)量指標(biāo)

內(nèi)容

欄目

指標(biāo)項(xiàng)目

指標(biāo)內(nèi)容

質(zhì)量

外觀質(zhì)量及合格率

國(guó)家煙葉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和分級(jí)要求

感官評(píng)吸質(zhì)量

香氣質(zhì)、香氣量、雜氣、刺激、余味、勁頭

主要化學(xué)成分

煙堿、糖堿比、總堿比、兩糖比、鉀氯比

化學(xué)成分均勻性

主要化學(xué)成分的均勻性

安全性

農(nóng)藥殘留

結(jié)構(gòu)

數(shù)量

重點(diǎn)等級(jí)煙葉比例

重要等級(jí)煙葉占當(dāng)?shù)毓?yīng)總量的比例

供應(yīng)總量

當(dāng)?shù)厮?yīng)的煙葉總量

以質(zhì)量指標(biāo)中比較核心和重要的化學(xué)成分要求為例，我們針對(duì)不同地區(qū)提出不同的量化要求（表2）。

表2煙葉原料質(zhì)量體系常規(guī)化學(xué)成分協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(部分節(jié)選).

產(chǎn)區(qū)

部位

總煙堿(%)

(中心值±允差)

糖堿比

(中心值±允差)

兩糖比

(下限)

鉀氯比

(下限)

氮堿比

(中心值±允差)

黑吉

b

2.4±0.5

12±4.0

0.75

4.0

0.90±0.10

黑吉

c

1.8±0.4

17±5.0

0.75

4.0

1.05±0.15

黑吉

x

1.3±0.3

20±6.0

0.75

4.0

1.35±0.25

遼寧

b

2.5±0.5

10±3.0

0.75

3.5

0.70±0.10

遼寧

c

2.0±0.4

14±4.0

0.75

3.5

0.85±0.15

遼寧

x

1.4±0.3

16±5.0

0.75

3.5

1.15±0.25

山東

b

2.8±0.5

7±2.0

0.80

2.5

0.70±0.10

山東

c

2.2±0.4

9±2.5

0.80

2.5

0.85±0.15

山東

x

1.6±0.3

11±2.5

0.80

2.5

1.15±0.25

河南

b

2.8±0.5

7±2.0

0.80

1.5

0.70±0.10

河南

c

2.2±0.4

9±2.5

0.80

1.5

0.85±0.15

河南

x

1.6±0.3

11±2.5

0.80

1.5

1.15±0.25

……

在煙葉質(zhì)量檢測(cè)分體系中，明確了檢測(cè)的內(nèi)容、方法、檢測(cè)部門(mén)、抽樣等級(jí)和辦法等。

表3煙葉質(zhì)量檢測(cè)

內(nèi)容

欄目

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

檢測(cè)部門(mén)

質(zhì)量

等級(jí)合格率

煙葉部技術(shù)中心聯(lián)合審樣，

業(yè)務(wù)員交叉驗(yàn)收，飛行檢驗(yàn)

感官評(píng)吸質(zhì)量

技術(shù)中心負(fù)責(zé)

主要化學(xué)成分

原料研究室負(fù)責(zé)采購(gòu)前標(biāo)樣檢測(cè)

技術(shù)中心負(fù)責(zé)工商交接樣品檢測(cè)

復(fù)烤廠負(fù)責(zé)打葉復(fù)烤前后煙葉測(cè)試

化學(xué)成分均勻性

技術(shù)中心根據(jù)復(fù)烤前后數(shù)據(jù)計(jì)算

煙葉的安全性

技術(shù)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)

結(jié)構(gòu)

數(shù)量

重點(diǎn)等級(jí)煙葉比例

煙葉部負(fù)責(zé)

供應(yīng)總量

煙葉部負(fù)責(zé)

我們建立了嚴(yán)密的煙葉抽樣管理辦法，對(duì)采購(gòu)和打葉復(fù)烤過(guò)程的煙葉進(jìn)行抽樣檢測(cè)。同時(shí)我們建立了覆蓋主要產(chǎn)區(qū)的近紅外快速檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)（圖4），建立了煙葉采購(gòu)和打葉復(fù)烤過(guò)程中的快速檢測(cè)能力。

圖4xx煙草集團(tuán)近紅外光譜儀快速檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)圖(每個(gè)黑點(diǎn)代表一個(gè)檢測(cè)點(diǎn))

對(duì)所檢測(cè)出的有關(guān)質(zhì)量數(shù)據(jù)，我們進(jìn)行分類計(jì)算（見(jiàn)表4）和匯總評(píng)價(jià)，并每年反饋給煙葉基地。

表4煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)

內(nèi)容

欄目

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

評(píng)價(jià)方法

質(zhì)量

等級(jí)合格率

依據(jù)國(guó)標(biāo)方法和要求

感官評(píng)吸質(zhì)量

橫向比較

主要化學(xué)成分

依據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)

化學(xué)成分均勻性

根據(jù)復(fù)烤大量原煙的檢測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算關(guān)鍵指標(biāo)的離散性，并產(chǎn)區(qū)間橫向比較評(píng)價(jià)

煙葉的安全性

產(chǎn)區(qū)橫向比較

結(jié)構(gòu)

數(shù)量

重點(diǎn)等級(jí)煙葉比例

根據(jù)目標(biāo)要求，并進(jìn)行橫向比較

供應(yīng)總量

根據(jù)目標(biāo)要求，并進(jìn)行橫向比較

2.2.3煙葉原料質(zhì)量體系的運(yùn)行維護(hù)

我們建立起了規(guī)范化、程序化的煙葉原料質(zhì)量體系運(yùn)行流程（圖5）。

圖5煙葉原料質(zhì)量體系管理流程圖

根據(jù)煙葉原料質(zhì)量體系動(dòng)態(tài)適用的建設(shè)原則，我們每年對(duì)質(zhì)量體系進(jìn)行審視修訂完善，根據(jù)質(zhì)量認(rèn)識(shí)的深化和管理要求的提高，先后對(duì)質(zhì)量指標(biāo)的類別、指標(biāo)要求的范圍、管理流程、體系文件等一系列內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，并逐步趨于穩(wěn)定。

2.2.4煙葉原料質(zhì)量體系的建設(shè)成效

2.2.4.1確立了多方共同關(guān)注煙葉內(nèi)在質(zhì)量的嶄新理念

在體系實(shí)施以前，說(shuō)起煙葉質(zhì)量一般是指外觀質(zhì)量，關(guān)于煙葉內(nèi)在質(zhì)量只是少數(shù)配方人員和檢測(cè)人員才關(guān)心的指標(biāo)。煙葉的采購(gòu)、煙葉種植一般是不涉及煙葉內(nèi)在質(zhì)量的。

通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系的建設(shè)和實(shí)施，相關(guān)各方已經(jīng)確立了關(guān)注煙葉內(nèi)在質(zhì)量的嶄新質(zhì)量理念，技術(shù)中心、煙葉部、煙葉產(chǎn)區(qū)，我們的配方人員、煙葉采購(gòu)人員、基地的生產(chǎn)技術(shù)人員，甚至我們的煙農(nóng)都確立了關(guān)注煙葉內(nèi)在質(zhì)量的質(zhì)量理念，在煙葉生產(chǎn)、收(采)購(gòu)、加工和使用煙葉過(guò)程中，關(guān)注內(nèi)在質(zhì)量已經(jīng)成為一種共識(shí)。

2.2.4.2建立了農(nóng)工研合作平臺(tái)，形成了良性互動(dòng)的局面

煙葉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，是工業(yè)企業(yè)的原料，是科研單位的研究對(duì)象，相關(guān)各方都非常關(guān)心，但過(guò)去由于缺少明確的質(zhì)量要求，缺少系統(tǒng)的質(zhì)量檢測(cè)信息，質(zhì)量需求不明確、存在問(wèn)題不清楚，相關(guān)各方的溝通、交流缺少的共同語(yǔ)言，穩(wěn)定和提高質(zhì)量也缺少合作的平臺(tái)。通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系的研究與應(yīng)用，農(nóng)工研建立起了共同關(guān)注和提高煙葉質(zhì)量的合作平臺(tái)。

通過(guò)質(zhì)量體系的研究與應(yīng)用，工農(nóng)雙方統(tǒng)一了質(zhì)量理念，明確了質(zhì)量要求，能夠及時(shí)得到系統(tǒng)的質(zhì)量信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。工農(nóng)雙方開(kāi)始了良性互動(dòng)，工業(yè)提出質(zhì)量要求、進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)不斷改進(jìn)種植技術(shù)和生產(chǎn)管理水平，科研單位提供技術(shù)服務(wù)和支持，相關(guān)各方通力協(xié)作，形成了共同研究、穩(wěn)定和提高煙葉質(zhì)量的良好局面。

2.2.4.3建立起了系統(tǒng)科學(xué)、可操作性強(qiáng)的煙葉原料質(zhì)量體系，體系有效運(yùn)行并不斷完善

通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系的研究與應(yīng)用，我們首先建立了系統(tǒng)的、定性和定量相結(jié)合的煙葉質(zhì)量要求，在煙葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

通過(guò)煙葉原料質(zhì)量體系的研究與應(yīng)用，我們建立了比較系統(tǒng)的檢測(cè)、評(píng)價(jià)和相應(yīng)的管理控制體系，對(duì)收購(gòu)前、調(diào)撥中和加工過(guò)程的煙葉進(jìn)行全面檢測(cè)，對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并在過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，在事后進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆答伜驼{(diào)控。

體系實(shí)施的過(guò)程中，我們開(kāi)展了大量的抽樣與檢測(cè)工作，均在當(dāng)年基本完成煙葉的全面質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)、分析、匯總、評(píng)價(jià)工作，并對(duì)來(lái)年煙葉采購(gòu)布局、基地?zé)熑~種植等方面起到了良好的指導(dǎo)作用，在煙葉質(zhì)量控制和管理方面取得了較大的進(jìn)步。

體系本身也在實(shí)施過(guò)程中不斷得到優(yōu)化和完善。在過(guò)去幾年的體系實(shí)施過(guò)程中，體系本身的指標(biāo)類別、指標(biāo)要求、評(píng)價(jià)方法、管理流程、體系文件等均得到了不斷的改進(jìn)優(yōu)化。同時(shí)體系還引發(fā)了一系列深化的相關(guān)質(zhì)量研究，促進(jìn)提高了我們對(duì)煙葉質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。

2.2.4.4煙葉原料的內(nèi)在質(zhì)量宏觀受控、有所改進(jìn)

進(jìn)入我配方的煙葉原料，質(zhì)量管理主要有三方面的要求：一是要求內(nèi)在質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性；二是同年度、同地區(qū)、同等級(jí)煙葉質(zhì)量的均勻性，三是不同年度同地區(qū)煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性。通過(guò)質(zhì)量體系實(shí)施前后的檢測(cè)數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量體系實(shí)施以后煙葉的質(zhì)量狀況有了一定的進(jìn)步。下面以煙草化學(xué)成分中最重要的指標(biāo)煙堿為例，分析體系實(shí)施前后幾年的煙葉內(nèi)在質(zhì)量狀況（特別說(shuō)明：由于本文成文時(shí)間短促，利用以前現(xiàn)成的分析圖表）。

（a）煙堿合格率

圖620xx年～20xx年我司收購(gòu)煙葉的煙堿合格率情況.

20xx年是體系實(shí)施前一年，20xx年－20xx年是體系實(shí)施后的3年。由圖6可以看出，體系實(shí)施前，我公司收購(gòu)的煙葉有45%的煙葉處于高煙堿狀態(tài)，22%處于低煙堿狀態(tài)，合格煙葉只有三分之一。體系實(shí)施后，高煙堿煙葉降低到33～36%，低煙堿煙葉降低到14～16%，合格煙葉上升到50%左右。

(b)煙堿的均勻性（同年度同部位煙葉煙堿的cv值）

圖720xx年～20xx年烤前、烤后煙葉煙堿cv值.

由于體系實(shí)施之前對(duì)烤前煙葉沒(méi)有系統(tǒng)檢測(cè)，所以烤前煙葉只有體系實(shí)施以后的數(shù)據(jù)。根據(jù)烤后煙葉的煙堿cv平均值比較，一是體系實(shí)施后cv較以前有較大的減小，而且逐年減少，而烤前煙葉基本保持穩(wěn)定。實(shí)施前后的比較發(fā)現(xiàn)，通過(guò)在采購(gòu)時(shí)關(guān)注煙葉內(nèi)在質(zhì)量，所采購(gòu)煙葉的質(zhì)量均勻有明顯的進(jìn)步，但隨后基本保持平穩(wěn)，看來(lái)要通過(guò)生產(chǎn)措施提高質(zhì)量均勻性不是一朝一夕可以完成的事情。而通過(guò)打葉復(fù)烤這個(gè)環(huán)節(jié)，則是提高煙葉原料質(zhì)量均勻性的一個(gè)重要途徑。

(c)煙堿的年度間變化

圖820xx～20xx年煙堿含量的變化情況.

通過(guò)上煙所采購(gòu)煙葉的年度總體情況分析（圖8）可以看出，在體系實(shí)施前的20xx年比20xx年煙堿平均增加了0.35，20xx年比01年煙堿減小了0.11，20xx年比02年又降低了0.06，04年比03年增加了0.12。說(shuō)明20xx年與20xx年煙堿得到持續(xù)降低，但04年的煙堿有所回升。體系實(shí)施以后各年度的煙堿波動(dòng)均比實(shí)施前有較明顯的減小。

2.3通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃及滾動(dòng)式的管理妥善解決發(fā)展帶來(lái)的資源問(wèn)題

煙葉采購(gòu)入庫(kù)以后需要陳化兩年左右才能使用，所以煙葉采購(gòu)需求的預(yù)測(cè)必須要提前兩年左右進(jìn)行。需求預(yù)測(cè)是一件非常麻煩、復(fù)雜且非常重要的工作，需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確合理的話資源儲(chǔ)備可以有力支撐產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的需要，預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確、采購(gòu)需求提得不合理的話，會(huì)給卷煙的配方甚至卷煙產(chǎn)量的順利完成帶來(lái)很大的困難，對(duì)卷煙質(zhì)量的影響也是萬(wàn)萬(wàn)不可低估的。

煙葉的采購(gòu)需求預(yù)測(cè)，需要在庫(kù)存資源狀況、未來(lái)產(chǎn)品配方計(jì)劃及產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展規(guī)劃三要素基礎(chǔ)上才能進(jìn)行合理估計(jì)。為做好煙葉資源的規(guī)劃，在管理上我們形成了使用一年、儲(chǔ)備一年、規(guī)劃一年的三年滾動(dòng)式管理，每年進(jìn)行采購(gòu)需求規(guī)劃時(shí)，必須既要解決以前遺留下來(lái)的資源問(wèn)題，同時(shí)又要較好滿足未來(lái)產(chǎn)品的發(fā)展需求。

在煙葉配方及資源需求分析方面，由于資源分析的重要性和復(fù)雜性，我們已經(jīng)在開(kāi)發(fā)第三代的計(jì)算機(jī)輔助資源動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)。

在中途因產(chǎn)量計(jì)劃變化或產(chǎn)品本身需要進(jìn)行配方調(diào)整而導(dǎo)致煙葉資源問(wèn)題時(shí)，就要通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整、煙葉配方使用的整體協(xié)調(diào)等一系列手段和措施，及時(shí)解決資源方面存在的問(wèn)題。

因此卷煙產(chǎn)品的配方基本上都是在實(shí)際生產(chǎn)以前的一二年就已確定了，質(zhì)量風(fēng)格是否有問(wèn)題、如有問(wèn)題需要如何處理等，具備比較充足的時(shí)間進(jìn)行預(yù)備研究，這樣產(chǎn)品品質(zhì)的維護(hù)和保障余地就比較大了。

科學(xué)的資源規(guī)劃與管理實(shí)際上包含了大量的產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)與研究工作，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)量計(jì)算。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃與動(dòng)態(tài)管理，及早及時(shí)解決產(chǎn)品所需的煙葉資源的合理儲(chǔ)備和質(zhì)量維護(hù)方面的重要問(wèn)題，這是我們卷煙品質(zhì)保障的一個(gè)重要而成功的經(jīng)驗(yàn)做法。

2.4通過(guò)合理的配方理念及配套的技術(shù)研究，提高煙葉資源的保障能力與水平

2.4.1通過(guò)科學(xué)的配方理念大大拓展了產(chǎn)品的可用煙葉資源空間

我們因?yàn)闆](méi)有單一地區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉可以依賴，被迫采用不同地方的煙葉進(jìn)行配伍，而形成了“多地區(qū)、多等級(jí)、小比例”的配方理念，從而走出一條獨(dú)特、富含哲理、含有科學(xué)道理的配方技術(shù)和煙葉使用理念：選用不同產(chǎn)地?zé)熑~，以博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄的配方思路，從而大大拓展了煙葉資源的選擇范圍，也大大提高了煙葉資源的實(shí)際保障能力。

2.4.2通過(guò)合作研究強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方向的引導(dǎo)，努力提高煙葉選擇和使用能力

我們組織開(kāi)展了大量工農(nóng)結(jié)合的煙葉研究項(xiàng)目，如煙葉成熟度與煙葉質(zhì)量的關(guān)系、煙葉烘烤工藝與煙葉質(zhì)量的關(guān)系、煙葉長(zhǎng)度與煙葉質(zhì)量的關(guān)系等。

最近我們又啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)煙葉的品質(zhì)區(qū)劃、各地主栽品種的工業(yè)喜好性、彰顯地區(qū)特色風(fēng)格的煙葉主要化學(xué)成分合理定位等工農(nóng)研合作的科研項(xiàng)目。這些項(xiàng)目研究的目標(biāo)就是要更好地認(rèn)識(shí)煙葉質(zhì)量、調(diào)控?zé)熑~質(zhì)量、使用煙葉質(zhì)量，指導(dǎo)煙葉的采購(gòu)及基地的布局，從而使煙葉的栽培、選擇、加工、使用逐步走上科學(xué)化的道路，為煙葉資源的質(zhì)量保障源頭插上技術(shù)和科學(xué)的翅膀。

2.4.3加強(qiáng)對(duì)基地的科技扶持從源頭上強(qiáng)化煙葉資源的保障基礎(chǔ)

為做好煙葉方面的技術(shù)研究和對(duì)基地的技術(shù)服務(wù)工作，我們與國(guó)內(nèi)許多煙草科研單位合作，組建了一系列原料研究室，為基地提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支持。另外我們每年為基地提供數(shù)量不小的科研資金，協(xié)助基地開(kāi)展煙葉方面的科學(xué)研究。

借助于這些合作的原料研究室，對(duì)煙葉基地開(kāi)展了大量的技術(shù)服務(wù)工作，一定程度上促進(jìn)了基地?zé)熑~生產(chǎn)水平的提高，強(qiáng)化煙葉質(zhì)量的技術(shù)保障能力。

表1合作的原料研究室及其相應(yīng)的服務(wù)區(qū)域

合作單位

原料研究室

技術(shù)服務(wù)區(qū)域

1

青州煙草研究所

原料一室

黑龍江、吉林、遼寧、山東、陜西、重慶、湖北、湖南、廣西、江西

2

貴州煙草科學(xué)研究所

原料二室

貴州

3

福建煙草農(nóng)業(yè)研究所

原料三室

福建三明、龍巖、南平

4

鄭州煙草研究院

原料四室

河南

5

云南文山州煙草研究所

文山室

云南文山

6

云南曲靖市煙草研究所

曲靖室

云南曲靖

7

四川涼山州煙草研究所

涼山室

四川涼山

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，煙葉資源的保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們從企業(yè)資源地位的合理定位、內(nèi)部政策的合理制定、行業(yè)政策的合理利用、資源投入的有效保證、煙葉基地的配套建設(shè)、制度化管理方法的確立、煙葉需求的預(yù)測(cè)及動(dòng)態(tài)管理、有效合理的煙葉配方與煙葉使用理念、煙葉原料質(zhì)量體系的建設(shè)運(yùn)行、組織配套的研究開(kāi)發(fā)等全方位工作，確保煙葉資源的保障目標(biāo)的有效落實(shí)。

3、從中式卷煙及行業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)探討原料保障思路與相關(guān)建議

上面介紹的是從企業(yè)層面出發(fā)關(guān)于煙葉資源保障的有關(guān)思考和做法。如從行業(yè)層面探討煙葉資源的保障問(wèn)題，則由于思考的角度不同，關(guān)注點(diǎn)也完全不同。由于中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行煙草專賣(mài)管理，煙葉生產(chǎn)總量是可以通過(guò)政策和計(jì)劃來(lái)調(diào)節(jié)的，所以對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō)數(shù)量不是問(wèn)題，關(guān)鍵是在總量調(diào)控的機(jī)制下如何使質(zhì)量與結(jié)構(gòu)更好地滿足卷煙工業(yè)的需要方面的問(wèn)題。另外從行業(yè)角度思考煙葉資源保障問(wèn)題，非常重要的一個(gè)問(wèn)題是必須分析和回答中式卷煙發(fā)展到底需要什么樣的煙葉？煙葉生產(chǎn)的發(fā)展如何滿足中式卷煙發(fā)展的需要？所以討論行業(yè)的煙葉資源的保障問(wèn)題，還得從中式卷煙談起。

3.1從中式卷煙出發(fā)討論國(guó)產(chǎn)煙葉的技術(shù)發(fā)展方向

中式卷煙是什么？國(guó)內(nèi)煙草界對(duì)此有許多爭(zhēng)論和不同的解釋，“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。如果站在世界煙草范疇，將有利于我們更加清晰地界定中式卷煙的范疇，通過(guò)中國(guó)煙草主流產(chǎn)品與世界煙草重要流派的差異分析，就可以非常清晰地看到，中國(guó)煙草與國(guó)際煙草主要的區(qū)別是卷煙類型，中式卷煙的主流實(shí)際上就是中國(guó)的烤煙型卷煙，這樣界定比較容易形成中式卷煙的特有內(nèi)涵。

這樣理解中式卷煙，可以發(fā)現(xiàn)中式卷煙具有以下優(yōu)勢(shì)：技術(shù)優(yōu)勢(shì)：危害相對(duì)較低；注重烤煙本香，符合當(dāng)代消費(fèi)理念。市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：世界1/3的煙民。品牌優(yōu)勢(shì)：從市場(chǎng)消費(fèi)的實(shí)際情況看，目前中式卷煙實(shí)際上已成為國(guó)際煙草的一大流派，今后可望將其塑造成世界煙草行業(yè)公認(rèn)的一大卷煙品系。

3.1.1國(guó)產(chǎn)煙葉在中式卷煙中的地位與作用

將中式卷煙定位于中國(guó)烤煙型卷煙的話：可以提出以下觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一：中式卷煙技術(shù)核心在煙葉配方，中式卷煙之所以有別于國(guó)外其他卷煙，主要是由煙葉和配方?jīng)Q定的。除此以外，任何輔料或加工工藝都不足以造成或彌補(bǔ)中式卷煙與國(guó)際流行卷煙類型的差異。

觀點(diǎn)二：中式卷煙關(guān)鍵在原料、基礎(chǔ)在國(guó)產(chǎn)煙葉，中式卷煙提出以后，我們應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煙葉基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，提升中國(guó)煙葉的地位、重視中國(guó)煙葉的生產(chǎn)。中國(guó)煙草工農(nóng)業(yè)應(yīng)合力研究、發(fā)展和應(yīng)用好中國(guó)煙葉，這有利于中國(guó)兩煙的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

3.1.2中式卷煙的不足與對(duì)策

不利局面一：烤煙型卷煙對(duì)煙葉原料品質(zhì)的依賴性較強(qiáng)，高檔卷煙的生產(chǎn)必須依賴于優(yōu)質(zhì)的烤煙煙葉。隨著國(guó)內(nèi)各大煙草企業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煙葉資源將越來(lái)越緊缺，一些重點(diǎn)品牌的發(fā)展面臨煙葉資源的巨大困難。

應(yīng)對(duì)措施：根據(jù)市場(chǎng)需求和喜好，煙葉生產(chǎn)布局需向優(yōu)質(zhì)煙葉區(qū)域傾斜；煙草農(nóng)業(yè)方面需通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)來(lái)提高煙葉質(zhì)量；需要通過(guò)行政力量、最好是通過(guò)市場(chǎng)化的力量，使優(yōu)質(zhì)煙葉資源自然地流向重點(diǎn)品牌，確保重點(diǎn)品牌的資源需求；煙草工業(yè)方面需要改進(jìn)和改革配方技術(shù)，努力減小對(duì)高檔煙葉資源的依賴性。

不利局面二：在產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和風(fēng)格的保持方面，由于煙葉原料質(zhì)量狀況以及整體技術(shù)上的差異，國(guó)產(chǎn)卷煙與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定甚至較大的差異，煙葉原料和產(chǎn)品質(zhì)量一致性和穩(wěn)定性的控制技術(shù)必須提高。

解決問(wèn)題的必經(jīng)途徑是：必須通過(guò)煙葉的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織管理方式，以及通過(guò)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化，提高煙葉質(zhì)量的一致性、穩(wěn)定性和抵抗自然災(zāi)害的能力。同時(shí)需要根據(jù)品牌逐步發(fā)展擴(kuò)大的要求，建立符合工業(yè)需要的煙葉調(diào)撥、加工管理辦法，便于工業(yè)通過(guò)初配方打葉復(fù)烤等環(huán)節(jié)提高同一等級(jí)煙葉的質(zhì)量均勻性和數(shù)量規(guī)模，便于配方使用，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。

3.1.3中式卷煙對(duì)國(guó)產(chǎn)煙葉的發(fā)展期望

如此演繹中式卷煙，自然就會(huì)感覺(jué)到中式卷煙的核心技術(shù)在煙葉原料和卷煙配方，中式卷煙的原料基礎(chǔ)在國(guó)產(chǎn)煙葉，由此我們可以繼續(xù)提出中式卷煙對(duì)國(guó)產(chǎn)煙葉的有關(guān)技術(shù)期望：

國(guó)產(chǎn)煙葉應(yīng)具有中國(guó)特色

我們提出中式卷煙，實(shí)際上已承認(rèn)中國(guó)的有關(guān)卷煙與國(guó)外卷煙產(chǎn)品是有所不同的，那么原料的需求也必然不完全一樣。從國(guó)外煙葉供應(yīng)商為中國(guó)煙草行業(yè)組織煙葉原料時(shí)就可以看出，中國(guó)所進(jìn)口的煙葉往往是根據(jù)中國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)的喜好來(lái)組織生產(chǎn)的，中國(guó)煙草所需要的煙葉與國(guó)際上其他卷煙生產(chǎn)商的要求有所不同，很多國(guó)際煙草供應(yīng)商有這種感覺(jué)，這就是客觀存在的一種中國(guó)特色。

什么是中國(guó)特色？中國(guó)特色是一種客觀存在，但中國(guó)特色質(zhì)量要求的本質(zhì)和核心是什么？為什么有這樣的要求？如何強(qiáng)化這種要求？需要我們加深認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)研究。

3.1.3.2中式卷煙原料需要強(qiáng)化地方特色

不同于混合型卷煙，烤煙型卷煙的香氣主要依靠烤煙本香，卷煙的風(fēng)格特點(diǎn)主要依靠不同地方和不同等級(jí)的煙葉來(lái)配伍形成，煙葉的地方風(fēng)格越豐富，卷煙風(fēng)格才有可能更加豐富多樣，更好地服務(wù)好中式卷煙品牌發(fā)展的需要。

什么是地方特色？地方特色也是一種客觀存在，廠家一般很需要也努力尋找，但目前還缺少科學(xué)和便捷的檢驗(yàn)方法，只能依靠專家的嘴巴和經(jīng)驗(yàn)比較模糊地感覺(jué)。地方特色如何科學(xué)識(shí)別、合理使用、有意識(shí)地培育、有力度地強(qiáng)化等？需要加強(qiáng)研究。

3.1.3.3中式卷煙需要原料質(zhì)量提高符合性、均勻性與穩(wěn)定性

站在國(guó)際煙草角度比較，各種卷煙的風(fēng)格特點(diǎn)無(wú)法進(jìn)行優(yōu)劣比較，但國(guó)產(chǎn)卷煙的質(zhì)量及風(fēng)格穩(wěn)定性明顯不如國(guó)際先進(jìn)水平，所以中式卷煙必須不斷提高質(zhì)量和風(fēng)格的穩(wěn)定性，而這方面的基礎(chǔ)是煙葉原料的質(zhì)量和風(fēng)格的穩(wěn)定性和可持續(xù)性

在當(dāng)前的狀況下，煙葉內(nèi)在質(zhì)量的控制需要從三個(gè)方面進(jìn)行：（1）煙葉質(zhì)量符合性，就是與工業(yè)企業(yè)提出的煙葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相符性；（2）煙葉質(zhì)量均勻性，就是同一等級(jí)質(zhì)量的均勻性；（3）煙葉質(zhì)量穩(wěn)定性，就是同一地區(qū)不同年度之間煙葉質(zhì)量的一致性。

如果國(guó)產(chǎn)煙葉特色化工作做好，以及煙葉質(zhì)量的符合性、均勻性、穩(wěn)定性能較好地符合卷煙工業(yè)企業(yè)的需求了，中式卷煙的生存和發(fā)展就有了良好的保障了。

3.1.4國(guó)產(chǎn)煙葉技術(shù)發(fā)展方向-特色化之路的討論

3.1.4.1為什么國(guó)產(chǎn)煙葉必須走特色化之路？

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要討論煙葉風(fēng)格特色對(duì)卷煙產(chǎn)品的意義。

卷煙產(chǎn)品最終的香氣綜合體實(shí)際上是由不同煙葉的香氣特征疊加而形成的香氣包絡(luò)線（香氣輪廓），配方中煙葉的特色風(fēng)格越多，所形成的卷煙香氣必然會(huì)更加飽滿，而通過(guò)不同特色煙葉的搭配，可能創(chuàng)作出的卷煙香氣類型才可能更多。國(guó)內(nèi)煙葉風(fēng)格區(qū)分，比較經(jīng)典的是分濃香型、中間香型、清香型，但很多企業(yè)往往不只使用一種香型的煙葉，而使用多種香型的煙葉。

當(dāng)然，實(shí)際上不同地區(qū)的煙葉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單地用這三種類型所能區(qū)分和界定的。只要一個(gè)地方的煙葉具有某些或大多數(shù)工業(yè)企業(yè)所喜歡的特色，倒不必非去說(shuō)明或追求是那個(gè)類型的。如果沒(méi)有特色，那只能是平庸的煙葉，只能當(dāng)配角或填充料，如果煙葉中有工業(yè)企業(yè)所不喜歡的地方性雜氣，那就有被逐步拋棄的危險(xiǎn)，歷史上一些產(chǎn)煙大區(qū)的萎縮，有的是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因，有的可能就是沒(méi)有特色特別是由于具有工業(yè)所不喜歡的雜氣。

通過(guò)前面的技術(shù)分析已經(jīng)知道，對(duì)中式卷煙的主體-烤煙型卷煙來(lái)說(shuō)，卷煙風(fēng)格確定的關(guān)鍵在煙葉配方，基礎(chǔ)在原料。如果國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的煙葉吸味都差不多，對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)好處是買(mǎi)煙葉就不用那么費(fèi)勁了，而災(zāi)難性的壞處是產(chǎn)品風(fēng)格多樣性就不復(fù)存在了，或者只能依靠香精香料來(lái)做文章了。

煙葉是否具有特色風(fēng)格，往往是某個(gè)產(chǎn)區(qū)煙葉是否吸引工業(yè)的關(guān)鍵因素。一旦具有了大家都公認(rèn)、大家都喜歡的特色，大家自然會(huì)趨之若鶩；若沒(méi)有特色，相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)門(mén)庭冷落。

對(duì)產(chǎn)地，特色就是生命力；對(duì)工業(yè)，特色就是產(chǎn)品創(chuàng)作的元素，也是品牌生命力的源泉；對(duì)中國(guó)煙葉生產(chǎn)，特色化就是方向。

所以說(shuō)中式卷煙需要國(guó)產(chǎn)煙葉走特色化之路。

3.1.4.2國(guó)產(chǎn)煙葉的特色化之路有何條件？

煙葉的風(fēng)格特色主要由氣候環(huán)境土壤等自然條件決定，品種也有重要影響，而生產(chǎn)技術(shù)措施以及烘烤加工則是促進(jìn)或制約特色發(fā)揮的影響因素。國(guó)內(nèi)植煙區(qū)域跨度很大，氣候環(huán)境土壤具有多樣性，具有培育特色煙葉的天然有利條件。不足之處是可用的品種資源比較匱乏，而品種也是彰顯風(fēng)格特色的重要因素；另外對(duì)如何通過(guò)合理配套的生產(chǎn)技術(shù)和烘烤技術(shù)凸顯特色風(fēng)格還缺少科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

3.1.4.3國(guó)產(chǎn)煙葉的特色化之路如何走？

現(xiàn)在我們用最樸素的思路去思考一下，特色煙之路到底如何走？

(1)尊重、選擇和使用好環(huán)境條件

既然煙葉的特色主要是由環(huán)境條件決定的，某個(gè)地方能否生產(chǎn)特色煙葉，實(shí)際上早已由那個(gè)地方的環(huán)節(jié)條件決定了，人定勝天的作用相對(duì)有限，所以生產(chǎn)特色煙，第一反應(yīng)不是如何使用技術(shù)來(lái)改造的問(wèn)題，而是如何選擇好環(huán)境、充分利用環(huán)境條件。

我們可能很難在一個(gè)沒(méi)有合適條件的地方，通過(guò)技術(shù)生產(chǎn)來(lái)生產(chǎn)出特色顯著的煙葉，但如果我們采用不科學(xué)、不合理的方法，則完全可能在有條件生產(chǎn)出特色煙的地方生產(chǎn)出糟糕的煙葉，所以生產(chǎn)特色煙葉，很重要的一點(diǎn)就是要求我們要學(xué)會(huì)尊重環(huán)境、善于選擇環(huán)境、充分利用環(huán)境。

(2)煙葉的特色由誰(shuí)認(rèn)定？如何認(rèn)定？

現(xiàn)在我們?cè)儆懻撎厣降子烧l(shuí)認(rèn)定？我們應(yīng)該如何追求和培育特色？

特色就是使用者喜歡的煙葉的某種風(fēng)格特征，這個(gè)問(wèn)題該由誰(shuí)回答？是煙葉的使用者，也就是煙草工業(yè)企業(yè)，最終是卷煙消費(fèi)者。什么是特色？大家公認(rèn)你的煙葉好，大家都來(lái)?yè)屬?gòu)，這就是說(shuō)明你的煙葉有特色，我們可以暫且不管這是清香型、中間香型還是濃香型。

煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)該如何做？一句話，就是科學(xué)、合理、充分地利用你的環(huán)境條件，揣摩、研究和發(fā)現(xiàn)工業(yè)喜歡的特性，努力生產(chǎn)出工業(yè)所喜歡的合格煙葉、優(yōu)質(zhì)煙葉，喜歡的人越來(lái)越多了，給你的煙葉起個(gè)名字，這就是你的特色了。生產(chǎn)者自己再怎么說(shuō)有特色，沒(méi)人用實(shí)際行動(dòng)來(lái)喜歡的話，再好聽(tīng)的名字也沒(méi)用。

(3)特色之路必由之路是什么？

特色煙開(kāi)發(fā)的必由之路是：合格煙->優(yōu)質(zhì)煙->優(yōu)質(zhì)特色煙。

3.1.4.4國(guó)產(chǎn)煙葉的特色化之路需要注意哪些問(wèn)題？

國(guó)產(chǎn)煙葉的特色化之路必須需要以下問(wèn)題：

（1）避免忽視基本質(zhì)量要素追求特色；（2）避免超越環(huán)境條件空談特色；（3）避免鉆入所謂“科學(xué)”的胡同里研究特色；（4）避免無(wú)人喝彩自說(shuō)自話地宣揚(yáng)特色.

我們必須非常清醒地認(rèn)識(shí)到：特色是靠人去發(fā)現(xiàn)的，而不是研究出來(lái)的，必須要眼睛盯著市場(chǎng)反應(yīng)發(fā)現(xiàn)特色，充分利用環(huán)境培育特色，細(xì)心而理智地保護(hù)特色，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)而科學(xué)地研究特色，進(jìn)而再有目標(biāo)、有方法、有措施地弘揚(yáng)特色。

對(duì)科研單位、工業(yè)企業(yè)，甚至煙草農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)工業(yè)所喜歡的熱點(diǎn)地區(qū)煙葉的質(zhì)量分析，以及環(huán)境條件、品種和生產(chǎn)加工技術(shù)之間的關(guān)系研究，逐步發(fā)現(xiàn)種植受市場(chǎng)歡迎的特色煙的成因，進(jìn)而用來(lái)指導(dǎo)特色煙葉生產(chǎn)的發(fā)展，這樣可以逐步使特色煙的生產(chǎn)逐步走上理性、科學(xué)的道路。

根據(jù)以上的思維邏輯，國(guó)產(chǎn)煙葉的特色化道路是中國(guó)煙草最重要的技術(shù)發(fā)展方向。這條道路能否走通，除必須有技術(shù)和認(rèn)識(shí)的提高外，真正實(shí)現(xiàn)還得依靠相關(guān)的政策和制度，否則即使有了市場(chǎng)的喜歡和歡迎的特色煙葉，但也難有相應(yīng)發(fā)揮的機(jī)會(huì)和空間。

3.2從相關(guān)制度對(duì)煙葉的影響討論有關(guān)的配套制度

3.2.1與煙葉質(zhì)量及發(fā)展密切相關(guān)的有關(guān)政策及其調(diào)控效果

專賣(mài)制度是中國(guó)煙草行業(yè)得以生存和健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，由于實(shí)行煙草專賣(mài)，所以我們可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行比較有力的調(diào)控和計(jì)劃管理，對(duì)行業(yè)發(fā)展比較有利的政策手段是兩煙的總量調(diào)控，以及煙葉價(jià)格的行業(yè)調(diào)控機(jī)制。

行業(yè)的兩煙調(diào)控政策是對(duì)行業(yè)發(fā)展具有巨大而深刻影響的重要政策。

卷煙產(chǎn)品的總量調(diào)控，可確保行業(yè)的卷煙總產(chǎn)量能基本滿足市場(chǎng)需求，從吸煙與健康的角度來(lái)看，通過(guò)總量控制卷煙總產(chǎn)量不會(huì)無(wú)限擴(kuò)展，通過(guò)總量限制確保價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)一定程度上對(duì)卷煙消費(fèi)有所抑制，滿足吸煙與健康方面的關(guān)注和需求。另一方面，從煙草行業(yè)角度觀察，通過(guò)卷煙總量的控制，使市場(chǎng)的卷煙生產(chǎn)和銷售比較持續(xù)穩(wěn)定，不會(huì)大起大落。

煙葉總量的調(diào)控則可以確保煙葉生產(chǎn)和供應(yīng)總量的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)因煙葉太多造成的傷農(nóng)現(xiàn)象、及煙葉太少造成的工業(yè)方面資源供應(yīng)不足等方面的諸多問(wèn)題。

所以兩煙總量控制是有利于兩煙穩(wěn)定健康發(fā)展的行業(yè)政策。在實(shí)施策略方面，由于兩煙都實(shí)行總量控制、適度偏緊的政策，卷煙產(chǎn)品的總量控制適度偏緊的政策應(yīng)該說(shuō)可滿足吸煙與健康的關(guān)注以及整個(gè)煙草行業(yè)健康發(fā)展的需要，比較合適。煙葉生產(chǎn)的總量控制，大方向非常好，但在策略方面值得分析探討。

3.2.2存在問(wèn)題

在煙葉的調(diào)控策略上，在總量調(diào)控的基礎(chǔ)上實(shí)施的是適度偏緊的策略，帶來(lái)的一個(gè)現(xiàn)象是煙葉資源處于基本滿足稍有不足的狀況，由此造成的結(jié)果是：

（1）在全國(guó)范圍內(nèi)，不管煙葉是否具有特色、是否適合中式卷煙發(fā)展需要，由于總量的限制使所有的煙葉都變成緊俏資源，都有市場(chǎng)需求，不利于煙葉生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)特色和適宜地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)移。

（2）在各個(gè)地方，由于煙葉搶手，產(chǎn)地缺少真正關(guān)注和提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，提高質(zhì)量的追求變成了少數(shù)地區(qū)高瞻遠(yuǎn)矚者的高要求，而不是全體產(chǎn)區(qū)的自然和必然的追求。

（3）調(diào)控主要關(guān)注總量，而沒(méi)有適當(dāng)關(guān)注結(jié)構(gòu)的需要，隨著國(guó)內(nèi)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次的變化，煙葉結(jié)構(gòu)的需求和供應(yīng)存在一定的無(wú)法調(diào)和的矛盾。

（4）煙葉的出口機(jī)制并沒(méi)有真正發(fā)揮好對(duì)中國(guó)煙草工業(yè)拾遺補(bǔ)缺的作用。

中國(guó)煙草，無(wú)論是卷煙還是煙葉的生產(chǎn)和消費(fèi)都是大國(guó)，但中國(guó)卷煙和煙葉生產(chǎn)都還不是煙草強(qiáng)國(guó)，煙葉的出口以低檔低廉的煙葉資源為主，這對(duì)中國(guó)煙葉生產(chǎn)向大國(guó)強(qiáng)國(guó)地位的發(fā)展不利。當(dāng)然中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)要由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程，但中國(guó)煙草工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)煙葉的支持，即使中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展成為煙葉生產(chǎn)的大國(guó)強(qiáng)國(guó)，也必須要首先服務(wù)和滿足好國(guó)內(nèi)煙草工業(yè)的需求，中國(guó)煙葉的發(fā)展必須依靠中國(guó)煙草工業(yè)的良好發(fā)展。

由于國(guó)內(nèi)卷煙消費(fèi)的特殊狀況，高中低檔卷煙都有較大的需求，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化市場(chǎng)所需求的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也一直隨之變化。當(dāng)前看，高檔卷煙發(fā)展迅猛，優(yōu)質(zhì)煙葉資源的需求比較緊缺，但另一個(gè)方面，由于中國(guó)大眾的總體消費(fèi)水平不高，低檔卷煙的市場(chǎng)需求也較大，但煙葉資源的供應(yīng)并不配套，由于低檔煙葉的價(jià)格太低，農(nóng)民不愿生產(chǎn)，而且僅有的少量低檔煙葉當(dāng)前也以保障出口為主，結(jié)果國(guó)內(nèi)低檔煙葉資源的供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多低檔卷煙的生產(chǎn)沒(méi)有足夠的低檔煙葉資源保障，工業(yè)企業(yè)方面生產(chǎn)低檔卷煙的經(jīng)濟(jì)利益不能保障，企業(yè)缺少低檔卷煙的生產(chǎn)積極性，低檔卷煙的生產(chǎn)必須依靠行政的力量來(lái)推動(dòng)和保障。

解決這個(gè)問(wèn)題可能需要煙葉價(jià)格、出口以及低檔卷煙生產(chǎn)的補(bǔ)貼等多方面政策的協(xié)調(diào)。

3.3關(guān)于國(guó)產(chǎn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)發(fā)展方向及配套政策方面的建議

3.3.1煙葉技術(shù)發(fā)展方向方面的建議

從技術(shù)方面思考煙葉發(fā)展，主要有以下建議：

（1）中國(guó)煙葉的發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)滿足中式卷煙的發(fā)展需要，煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量導(dǎo)向要根據(jù)中式卷煙的需要，煙葉質(zhì)量要具有中國(guó)特色。

（2）要堅(jiān)持走煙葉的特色化發(fā)展方向，煙葉生產(chǎn)要盡可能利用好各自的氣候環(huán)境條件，要充分強(qiáng)化地方特色，為中式的烤煙型卷煙提供特色風(fēng)格豐富多彩的煙葉原料。

（3）要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式煙葉生產(chǎn)所帶來(lái)的質(zhì)量均勻性較難提高的現(xiàn)實(shí)狀況，要正視煙葉質(zhì)量均勻相對(duì)較差的客觀現(xiàn)實(shí)，要從支撐中式卷煙發(fā)展的使命出發(fā)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理方式以及可能的生產(chǎn)組織管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煙草生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變，從煙葉質(zhì)量質(zhì)量的符合性、均勻性、穩(wěn)定性三方面大力提高工業(yè)的滿意度，有效支撐中式卷煙的發(fā)展。

3.3.2煙葉政策配套方面的建議

從行業(yè)角度思考政策配套需求，主要建議：

（1）煙葉生產(chǎn)繼續(xù)堅(jiān)持總量調(diào)控的基本政策，但應(yīng)實(shí)行總量適度偏松的策略，行業(yè)可以具有少量多余的煙葉資源，這樣有利于形成煙葉的產(chǎn)地、質(zhì)量方面的市場(chǎng)優(yōu)化淘汰機(jī)制，從而形成煙葉產(chǎn)地和質(zhì)量的市場(chǎng)優(yōu)化機(jī)制。

（2）在產(chǎn)區(qū)調(diào)整的策略方面，充分應(yīng)用市場(chǎng)的力量，根據(jù)產(chǎn)區(qū)煙葉的實(shí)際市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)區(qū)布局，積極采用卷煙產(chǎn)品的生產(chǎn)按訂單調(diào)節(jié)計(jì)劃和組織生產(chǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行按市場(chǎng)需求、用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化煙葉產(chǎn)區(qū)布局的探索。

（3）形成合理的定價(jià)機(jī)制，從各種煙葉流向控制的需要以及工業(yè)企業(yè)煙葉質(zhì)量引導(dǎo)的需求出發(fā)，探索市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)定價(jià)機(jī)制，使市場(chǎng)化的力量在資源流向的合理調(diào)控及質(zhì)量引導(dǎo)方面發(fā)揮有效作用，這是中國(guó)煙草行業(yè)資源保障中提高保障質(zhì)量的一個(gè)重要抓手。

（4）充分關(guān)注煙農(nóng)的利益，根據(jù)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，形成煙葉價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保煙農(nóng)種煙積極性，同時(shí)合理調(diào)整低檔煙葉的價(jià)格政策，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)的組織與管理很好地符合煙葉資源產(chǎn)出的客觀規(guī)律、符合卷煙工業(yè)的需求。為中國(guó)煙草可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，這是中國(guó)煙草行業(yè)資源保障的一個(gè)基礎(chǔ)抓手。

（5）調(diào)整出口煙葉的導(dǎo)向機(jī)制，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)煙葉的出口建議定位為主要是為行業(yè)消化國(guó)內(nèi)卷煙工業(yè)不需要的煙葉，稀缺資源首先要滿足國(guó)內(nèi)卷煙工業(yè)的需求。

結(jié)束語(yǔ)

從不同的層面思考煙葉資源的保障問(wèn)題，思考的角度和面對(duì)的問(wèn)題是不同的，相應(yīng)的策略也有所不同。

從企業(yè)的角度討論煙葉資源的保障問(wèn)題，關(guān)鍵是在資源總量的約束情況下，如何通過(guò)決策、技術(shù)、管理等方面措施，如何在競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下有效獲得企業(yè)發(fā)展所需的資源，面對(duì)的是總量控制下的結(jié)構(gòu)矛盾，以及如何與兄弟單位進(jìn)行緊俏優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

從行業(yè)的角度討論資源保障問(wèn)題，關(guān)鍵是如何確保中國(guó)煙草工業(yè)及中式卷煙穩(wěn)定與發(fā)展所需的煙葉資源，包括質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量，需關(guān)注的是如何面對(duì)和應(yīng)對(duì)國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)。

所以企業(yè)和行業(yè)的決策者需要從不同的角度、不同的層面去分別思考并針對(duì)性地解決煙葉資源保障的相關(guān)問(wèn)題。

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

淺談企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督

xx縣糧食局

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，也稱內(nèi)部控制制度，是指單位為了保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)其資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整而制定和實(shí)施的政策和程序，采取的制度和方法?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度?！苯?、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是各單位的法定義務(wù)。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依據(jù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,通過(guò)記錄、計(jì)算、分析、檢查等方法,對(duì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督,使之能夠按既定的目標(biāo)和要求來(lái)進(jìn)行。從目前單位內(nèi)部監(jiān)督的總體情況看，內(nèi)控制度不嚴(yán)、監(jiān)督職能乏力、守法意識(shí)淡薄，不僅導(dǎo)致一些違規(guī)、違法問(wèn)題通過(guò)會(huì)計(jì)工作“合法化”，損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益，也嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

一是內(nèi)部控制不嚴(yán)。這是一個(gè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題，內(nèi)部控制制度的不嚴(yán)密，會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限不清，達(dá)不到相互分離、相互制約的會(huì)計(jì)要求，這不僅使企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，也是造成會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)重要原因。

二是會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。雖然《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán)，但由于缺乏會(huì)計(jì)依法行使職權(quán)的保障措施，會(huì)計(jì)人員往往是“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　?，一些單位的?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際上已是徒具虛名。

三是守法意識(shí)淡薄。一定時(shí)期人們的法律觀念和法律意識(shí)，直接影響著人們對(duì)法律法規(guī)的遵守情況。從目前情況來(lái)看，無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)、稅收法規(guī)等政策的“有法必依”意識(shí)尚相當(dāng)薄弱，甚至為了集體利益、團(tuán)體利益或個(gè)人利益，將企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度置于腦后。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析

（一）法律法規(guī)建設(shè)不健全是首要原因。我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律約束機(jī)制不建全,使得會(huì)計(jì)不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。比如,新的《會(huì)計(jì)法》雖已頒布,但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒(méi)有跟上。

（二）人事管理體制的影響是直接原因。任何信息都來(lái)自于人的活動(dòng)，會(huì)計(jì)信息也不例外。不同的人事管理體制，對(duì)人的意識(shí)和行為會(huì)產(chǎn)生不同的影響。其一、一些企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的人事管理仍然集中在政府部門(mén)，有著濃厚的政治色彩，使單位領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一個(gè)企業(yè)家，更重要的是一個(gè)政治家。面對(duì)上級(jí)下達(dá)的“硬指標(biāo)”，單位領(lǐng)導(dǎo)在這種壓力下，不越過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督粉飾報(bào)表、編造假數(shù)字就難過(guò)考核關(guān)，嚴(yán)重的將被”一票否決”，“烏紗帽”難保；而且許多領(lǐng)導(dǎo)在“官出數(shù)字、數(shù)字出官”不良風(fēng)氣的影響下，為迎合領(lǐng)導(dǎo)意志，不得不以虛假報(bào)表上報(bào)，所謂的“假業(yè)績(jī)能引金鳳凰”，就是這個(gè)道理。其二、由于目前企事業(yè)單位掌握著對(duì)本單位財(cái)會(huì)人員的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、任命、提拔、調(diào)動(dòng)、晉升等職權(quán)，會(huì)計(jì)人員“捧”的是本單位的“飯碗”。盡管國(guó)家規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)會(huì)計(jì)工作，每一位會(huì)計(jì)人員也都想堅(jiān)持“誠(chéng)信為本、操守為重、遵循準(zhǔn)則、不做假帳”的從業(yè)原則，做一名出色的會(huì)計(jì)人，但在單位領(lǐng)導(dǎo)為了自己以及小團(tuán)體利益而不顧國(guó)家財(cái)會(huì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況下，會(huì)計(jì)人員不得不違反會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求而屈從單位領(lǐng)導(dǎo)的意志。

（三）會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)的不高是主要環(huán)節(jié)。一般而言，會(huì)計(jì)人員是企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的直接參與者，一些會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄,職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng),主觀性、隨意性較大,缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),職業(yè)判斷能力弱，自我管理能力差,惟命是從,在權(quán)大于法的思想下支配下,將會(huì)計(jì)監(jiān)督置之一旁。如果會(huì)計(jì)人員具備了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，就能夠自覺(jué)抵制來(lái)自于各方面的誘惑和壓力，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，拒絕制造虛假會(huì)計(jì)信息。但是，治理企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的一些問(wèn)題，不能完全依賴于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)的提高，更要有良好的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序以及必要的行政手段，共同促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有序運(yùn)行。

三、健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制體系的基本內(nèi)容

健全單位內(nèi)部監(jiān)督控制體系，主要包括“四個(gè)性”。一是安全性。通過(guò)適當(dāng)業(yè)務(wù)權(quán)限的設(shè)置和合理的授權(quán)，保證貨幣資金進(jìn)出企業(yè)的安全性；二是可靠性。通過(guò)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)記錄、計(jì)量及記載，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性；三是可操作性。通過(guò)確認(rèn)、核算方式的制度化，保證會(huì)計(jì)信息的可操作性；四是完整性。通過(guò)及時(shí)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，建立定期盤(pán)點(diǎn)制度，保障企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的完整性。

健全內(nèi)部監(jiān)督控制體系主要應(yīng)從以下七個(gè)方面入手：一是配備可靠職員。對(duì)關(guān)鍵會(huì)計(jì)崗位人員要由單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論任命，并對(duì)關(guān)健會(huì)計(jì)崗位人員的行為進(jìn)行追蹤，打消其投機(jī)取巧的企圖；二是實(shí)行職責(zé)分離。包括經(jīng)營(yíng)與會(huì)計(jì)、財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)、交易權(quán)與財(cái)產(chǎn)保管，會(huì)計(jì)人員之間的職責(zé)分離，形成相互牽制；三是給予恰當(dāng)授權(quán)。可按公司章程、規(guī)章制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等進(jìn)行一般授權(quán)；四是建立檔案制度。會(huì)計(jì)檔案

、文書(shū)檔案要及時(shí)、完整地建立，防止篡改，以保持對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任追究的壓力；五是制定合理程序。會(huì)計(jì)工作程序要符合專業(yè)化分工的要求，有規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，能準(zhǔn)確劃分責(zé)任，并形成必要的牽制；六是實(shí)行職責(zé)輪換。對(duì)關(guān)健會(huì)計(jì)崗位人員建立職責(zé)輪換措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各崗位工作中存在的問(wèn)題；七是建立檢查制度。對(duì)控制系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，定期安排外部人員或內(nèi)部審計(jì)人員檢查，以保證內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性。

四、保證內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的主要措施

（一）依法執(zhí)政是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的保障?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)”、“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。單位領(lǐng)導(dǎo)在建立和執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度控制環(huán)境中起著關(guān)鍵性作用。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，依法行政，保障各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的執(zhí)行。

（二）人員選用是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)完善這是前提，但是沒(méi)有相關(guān)具體的工作人員來(lái)運(yùn)作，也不能充分發(fā)揮其相應(yīng)的作用。單位的擇人、選人、用人政策直接關(guān)系著企業(yè)的人員配備，直接影響著是否有較高能力的人員來(lái)執(zhí)行內(nèi)部控制制度。要杜絕賬戶設(shè)置不合理、記錄不真實(shí)的情況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的職能作用，就必須重視對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員的培訓(xùn)與再培訓(xùn)，定期進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（三）嚴(yán)格內(nèi)審是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的保證。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施，內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)不僅包括審核會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)核算及遵守法律法規(guī)情況，還包括稽查、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門(mén)提出報(bào)告，從而保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善嚴(yán)密。

（四）提高素質(zhì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的保證。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員的需求不斷增加，一大批人員加入到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，但就其個(gè)人素質(zhì)，業(yè)技水平來(lái)講參差不齊；另外，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)方面所涉及的學(xué)科和內(nèi)容不斷增加，新的情況也不斷在出現(xiàn)，需要進(jìn)行研究，因此，有必要進(jìn)行培訓(xùn)，以提高會(huì)計(jì)人員的整體水平。使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立起遵紀(jì)守法，廉潔自律，忠于職守，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)事求是，搞好核算，精心理財(cái)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好職業(yè)道德。要不斷進(jìn)行觀念更新的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)新問(wèn)題的判斷力，在思想上把會(huì)計(jì)監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過(guò)來(lái)，克服那種一講監(jiān)督就是“管、卡”的陳腐觀點(diǎn)，樹(shù)立起會(huì)計(jì)監(jiān)督是為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)思想。作為一名合格的會(huì)計(jì)人員，有責(zé)任有義務(wù)通曉財(cái)經(jīng)法規(guī)，宣傳國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)方面發(fā)生不同意見(jiàn)時(shí)，如果不涉及原則問(wèn)題，除了詳實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)做好解釋外，應(yīng)無(wú)條件地服從領(lǐng)導(dǎo)的決定；在涉及原則問(wèn)題時(shí)，要依法行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能進(jìn)行堅(jiān)決的抵制，確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。

（五）強(qiáng)化地位是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行的環(huán)境。要使會(huì)計(jì)人員安心工作，正確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，必須提高會(huì)計(jì)人員的社會(huì)地位和知名度，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，要搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督僅僅依靠會(huì)計(jì)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要社會(huì)各階層都來(lái)關(guān)心和支持，最大限度地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，共同促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

xx區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，是順應(yīng)科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)大趨勢(shì)，有效實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。職教發(fā)展舉足輕重，加快職教發(fā)展勢(shì)在必行。

一、xx職教發(fā)展基本狀況

（一）xx職教的創(chuàng)立與探索

（二）xx職教在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)足發(fā)展

（三）xx職教呈現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

3、區(qū)管民辦中職艱難前行。竟成中學(xué)和菁華中學(xué)是位于兩路的兩所區(qū)管民辦中職校，兩校均無(wú)自有校園校舍，系租地辦學(xué)。兩校設(shè)有計(jì)算機(jī)、商貿(mào)營(yíng)銷、機(jī)械專業(yè)，6個(gè)教學(xué)班，在校生300人。由于校舍、師資、實(shí)訓(xùn)等條件限制，兩校辦學(xué)舉步維艱。

二、xx職教發(fā)展的利好條件與