東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共行政學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄第一部分東北林業(yè)大學(xué)公共行政學(xué)歷年考研真題2010年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院826公共行政學(xué)考研真題（B卷）2010年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院827公共行政學(xué)考研真題（B卷）2013年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院827公共行政學(xué)考研真題（A卷）2013年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院827公共行政學(xué)考研真題（B卷）第二部分相關(guān)院校行政學(xué)原理、公共行政學(xué)、行政管理學(xué)歷年考研真題（含部分答案）2012年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2013年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題2015年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院727公共行政學(xué)考研真題2016年中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院727公共行政學(xué)考研真題2017年山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院811行政管理學(xué)考研真題

第一部分東北林業(yè)大學(xué)公共行政學(xué)歷年考研真題2010年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院826公共行政學(xué)考研真題（B卷）

附文字版試題：2010年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)碩士研究生入學(xué)考試試題考試科目：826公共行政學(xué)（B卷）一、解釋下列名詞（共8小題，每小題5分，共40分）1行政環(huán)境2行政管理的社會(huì)職能3平衡記分卡法4行政組織5行政倫理6行政領(lǐng)導(dǎo)7行政信息8政府決算二、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題10分，共50分）1簡(jiǎn)述民族、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。2簡(jiǎn)述編制管理的內(nèi)容和意義。3簡(jiǎn)述政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別。4簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的內(nèi)容。5簡(jiǎn)述政府績(jī)效管理的特征。三、論述題（共3小題，每小題20分，共60分）1試論述行政組織與其他社會(huì)組織的聯(lián)系與區(qū)別。2根據(jù)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，試論述行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向。3結(jié)合實(shí)際，試論我國(guó)政府績(jī)效管理的優(yōu)化。2010年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院827公共行政學(xué)考研真題（B卷）

附文字版試題：2010年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)碩士研究生入學(xué)考試試題考試科目：827公共行政學(xué)（B卷）一、解釋下列名詞（共6小題，每小題5分，共30分）1行政道德2POSDCORB3行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制4政府雇員5行政法治6行政管理二、簡(jiǎn)答題（共6小題，每小題10分，共60分）1簡(jiǎn)述行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系。2簡(jiǎn)述孟德斯鳩關(guān)于分權(quán)制衡的主要思想。3簡(jiǎn)述行政職能與行政組織的關(guān)系。4簡(jiǎn)述政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。5簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政倫理規(guī)范的內(nèi)容。6簡(jiǎn)述公共行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)。三、論述題（共2小題，每小題30分，共60分）1結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，試論如何進(jìn)一步深化行政體制改革。2借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人事行政的變革，試論述我國(guó)的人事行政的發(fā)展趨勢(shì)。2013年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院827公共行政學(xué)考研真題（A卷）

附文字版試題：2013年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)碩士研究生入學(xué)考試試題考試科目：827公共行政學(xué)（A卷）一、解釋下列名詞（共5小題，每小題5分，共25分）1行政2行政職能3行政組織4行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制5分權(quán)制衡二、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題10分，共50分）1簡(jiǎn)述如何理順政府與社會(huì)的關(guān)系。2簡(jiǎn)述集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系。3簡(jiǎn)述行政組織與共產(chǎn)黨組織的聯(lián)系與區(qū)別。4簡(jiǎn)述政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。5簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家優(yōu)化政府職能的改革措施。三、論述題（共2小題，第1小題40分，第2小題35分，共75分）1試從行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互依性的角度，論述行政系統(tǒng)與政治環(huán)境的關(guān)系。2運(yùn)用行政權(quán)力制約的相關(guān)理論，試論如何完善新聞?shì)浾摵凸癖O(jiān)督制約機(jī)制。2013年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院827公共行政學(xué)考研真題（B卷）

附文字版試題：2013年?yáng)|北林業(yè)大學(xué)碩士研究生入學(xué)考試試題考試科目：827公共行政學(xué)（B卷）一、解釋下列名詞（共5小題，每小題5分，共25分）1行政領(lǐng)導(dǎo)2編制管理3人事行政4分權(quán)制衡5政府績(jī)效管理二、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題10分，共50分）1簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家優(yōu)化政府職能的改革措施。2簡(jiǎn)述如何理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。3簡(jiǎn)述政府績(jī)效管理的功能。4簡(jiǎn)述中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。5簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向。三、論述題（共2小題，第1小題40分，第2小題35分，共75分）1試從行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互依性角度，論述行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系。2運(yùn)用相關(guān)行政權(quán)力制約理論，試論如何完善新聞?shì)浾摵凸癖O(jiān)督制約機(jī)制。第二部分相關(guān)院校行政學(xué)原理、公共行政學(xué)、行政管理學(xué)歷年考研真題（含部分答案）2012年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2012年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理考試科目：643行政學(xué)原理一、名詞解釋（共5題，每題8分，共40分）1公共物品2行政國(guó)家3馬克斯·韋伯4電子政務(wù)5漸進(jìn)決策二、簡(jiǎn)答題（共4題，每題15分，共60分）1簡(jiǎn)析傳統(tǒng)公共行政與公共管理的區(qū)別。2比較直線組織結(jié)構(gòu)與職能組織結(jié)構(gòu)之間的優(yōu)缺點(diǎn)。3簡(jiǎn)述行政責(zé)任與行政倫理的聯(lián)系與區(qū)別。4簡(jiǎn)述行政執(zhí)行府際關(guān)系模型的基本內(nèi)涵。三、論述題（共2題，每題25分，共50分）1論新公共管理理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)政府改革的啟示。2論決策民主化科學(xué)化的理論內(nèi)涵。參考答案：2012年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理考試科目：643行政學(xué)原理一、名詞解釋（共5題，每題8分，共40分）1公共物品答：（1）公共物品的含義公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。（2）公共物品的分類①純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是純公共物品；凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是準(zhǔn)公共物品。②有形的公共物品（硬公共物品）和無(wú)形的公共物品（軟公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得見(jiàn)、摸得著的公共物品，如公共設(shè)施；無(wú)形的或“軟”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一類的服務(wù)。③全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。全國(guó)性的公共物品是指由國(guó)家或中央政府提供的物品和服務(wù)，如國(guó)防、外交、全國(guó)性的法規(guī)、政策策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務(wù)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)、政策等。2行政國(guó)家答：行政國(guó)家是指人類社會(huì)發(fā)展到這么一個(gè)階段——透到人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們?cè)谄渖恼麄€(gè)過(guò)程中離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的行為成為影響人們生命、財(cái)產(chǎn)、自由和國(guó)家安全、穩(wěn)定、發(fā)展的一種幾乎無(wú)所不能之物。行政國(guó)家形成的主要標(biāo)志有：①行政機(jī)構(gòu)和行政人員大量增加；②行政職能極大擴(kuò)張；③膨脹；④3馬克斯·韋伯答：抱歉，本題沒(méi)有提供答案。4電子政務(wù)答：電子政務(wù)就是政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱。作為一種時(shí)代性很強(qiáng)的行政技術(shù)，電子政務(wù)已經(jīng)成為提高行政效率和政府能力、提升公共服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)公眾滿意度的重要方法，以及信息化時(shí)代不可或缺的改革工具，并為建設(shè)公開(kāi)、民主參與的政府行政組織提供了有效途徑與技術(shù)保障。電子政務(wù)正在改變著政府，使政府的管理具有新的特征：（1）電子政務(wù)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而使政府具有更強(qiáng)的信息獲取與社會(huì)控制能力。（2）電子政務(wù)為公務(wù)人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本，節(jié)約了傳統(tǒng)行政管理中靠會(huì)議和文件傳遞信息所消耗的大量時(shí)間和精力。（3）電子政務(wù)造就了建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“虛擬政府”，使很多原先需要由具體的政府部門(mén)提供的服務(wù)以虛擬的方式實(shí)現(xiàn)，而且這種服務(wù)是全天候的服務(wù)，可以解決生活中的許多問(wèn)題。（4）電子政務(wù)把政府管理和決策建立在數(shù)字信息平臺(tái)上，提供明確、具體的數(shù)字信息基礎(chǔ)，政府的行為過(guò)程因此更為精確化。（5）電子政務(wù)促進(jìn)了政府管理規(guī)范化。（6）電子政務(wù)為政府管理確立了全球化視野。5漸進(jìn)決策答：漸進(jìn)決策模式由美國(guó)著名政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的，它是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策的原則有：（1）按部就班原則。決策過(guò)程只不過(guò)是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行決策稍加修改而已。（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。漸進(jìn)的過(guò)程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過(guò)微小的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，那樣勢(shì)必會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定，為了保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列小變達(dá)到大變之目的。二、簡(jiǎn)答題（共4題，每題15分，共60分）1簡(jiǎn)析傳統(tǒng)公共行政與公共管理的區(qū)別。答：（1）公共管理指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。（2）公共行政指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律。（3）“公共管理”與“公共行政”的聯(lián)系與區(qū)別①在廣義上，公共行政和公共管理二者是相等的，都可以理解為公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)（主要是包括政府公共管理），即二者的外延是一致的。學(xué)界所稱的公共行政，有狹義和廣義之分。前者指政府對(duì)自身事務(wù)的管理；后者指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。同樣，公共管理，亦可以認(rèn)為只是行政學(xué)意義上的概念。在最廣泛范圍內(nèi)，公共管理可以分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同的層次。a．宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理?？梢?jiàn)，管理公共事務(wù)是政治的本義，就是政治層面的公共管理。b．中觀層面的公共管理是純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)。在政治行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部門(mén)管理的具體模式。c．在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。通常所說(shuō)的公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的管理具有相通性，大概也是基于這層意思而言的。②公共行政和公共管理在狹義上被用來(lái)指公共部門(mén)管理的兩種不同模式。a．理論界傾向于把公共行政看成是政府為主體的管理活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)也被稱為行政管理。因此公共行政是指政府對(duì)國(guó)家、社會(huì)及自身事務(wù)所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。由于公共行政是政府獨(dú)特的管理活動(dòng)，它必然與政府的本質(zhì)特性密不可分。有學(xué)者指出，“作為一種特殊形式的管理，行政是與國(guó)家的產(chǎn)生聯(lián)系一起的，是有了國(guó)家才出現(xiàn)了行政，即行

其政事”。由于現(xiàn)代政府是公眾權(quán)力的執(zhí)行者，承擔(dān)著建立在委托—代理關(guān)系上的管理人角色，因而如何保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化是政府管理或公共行政必須考慮的問(wèn)題。公共行政欲達(dá)到上述目標(biāo)，在管理中體現(xiàn)政府公共部門(mén)“公共性”就是核心要素。事實(shí)上，無(wú)論從公共行政主體還是管理手段上看，公共行政的本質(zhì)必然是“公共的”管理活動(dòng)。b．“公共管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對(duì)涉及公眾利益的各種社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的有效管理。它強(qiáng)調(diào)的是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，而弱化了政府的政治統(tǒng)治職能”。因此，公共管理的著眼點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)事務(wù)的管理，社會(huì)性是公共管理的內(nèi)涵。其原因在于：第一，公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵。公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)；政府是國(guó)家的伴生物，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用；社會(huì)公共組織本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。第二，公共管理對(duì)象的社會(huì)性內(nèi)涵。公共管理的對(duì)象就是社會(huì)（廣義的社會(huì)）公共事務(wù)，而公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性在這里是同義語(yǔ)。第三，社會(huì)性是公共管理活動(dòng)和過(guò)程的共同性內(nèi)涵和基礎(chǔ)性內(nèi)涵。基于此，國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理的理論研究，更大的意義在于推進(jìn)公共管理社會(huì)化”。2比較直線組織結(jié)構(gòu)與職能組織結(jié)構(gòu)之間的優(yōu)缺點(diǎn)。答：（1）直線組織結(jié)構(gòu)直線組織結(jié)構(gòu)是最古老的組織結(jié)構(gòu)形式。所謂的“直線”是指在這種組織結(jié)構(gòu)下，職權(quán)直接從高層開(kāi)始向下“流動(dòng)”（傳遞、分解），經(jīng)過(guò)若干個(gè)管理層次達(dá)到組織最低層。①特點(diǎn)：a．組織中每一位主管人員對(duì)其直接下屬擁有直接職權(quán)。b．組織中的每一個(gè)人只對(duì)他的直接上級(jí)負(fù)責(zé)或報(bào)告工作。c．主管人員在其管轄范圍內(nèi)，擁有絕對(duì)的職權(quán)或完全職權(quán)，即主管人員對(duì)所管轄的部門(mén)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)行使決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。②優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞途徑單一，傳遞速度快；結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，責(zé)任與職權(quán)明確。③缺點(diǎn)：基層自主性小，各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化；部門(mén)間協(xié)調(diào)差。④適用對(duì)象：規(guī)模不大，工作較為簡(jiǎn)單的組織。（2）職能結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)是指相關(guān)部門(mén)在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。①特點(diǎn)：每個(gè)上級(jí)部門(mén)并沒(méi)有單一服從自己的下級(jí)部門(mén)，同樣每個(gè)下級(jí)部門(mén)也不只服從一個(gè)上級(jí)部門(mén)。②優(yōu)點(diǎn)：依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層管理事務(wù)的范圍。③缺點(diǎn)：下級(jí)部門(mén)由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門(mén)的情況，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)如果相互缺乏協(xié)調(diào)，會(huì)造成執(zhí)行混亂的局面。④適用對(duì)象：適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理工作。3簡(jiǎn)述行政責(zé)任與行政倫理的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）行政責(zé)任的含義行政責(zé)任分為廣義的行政責(zé)任和狹義的行政責(zé)任。廣義的行政責(zé)任指行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，進(jìn)而間接地向人民或全社會(huì)負(fù)責(zé)。在行政行為中，根據(jù)行政責(zé)任和責(zé)任內(nèi)容的不同，可以把行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)。狹義的行政責(zé)任通常是指行政法學(xué)意義上的“行政責(zé)任”，即違法行為在行政上應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任具有如下兩個(gè)重要特征：①行政責(zé)任具有不可推卸性；②行政責(zé)任具有法律的規(guī)定性。行政責(zé)任的構(gòu)成要件為：須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為，須有國(guó)家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認(rèn)，須有特定的行為后果，國(guó)家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害責(zé)任。（2）行政倫理的概念行政倫理是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間、國(guó)家公務(wù)員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。其包括以下幾個(gè)方面的含義：①行政倫理取決于現(xiàn)代民族——國(guó)家中政治——行政的緊密關(guān)聯(lián)性，國(guó)家意志的執(zhí)行和國(guó)家意念的表達(dá)有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫理在本質(zhì)意義上也是一種政治倫理。②就行政主體的有機(jī)構(gòu)成講，公共行政倫理由行政組織倫理和行政人員倫理構(gòu)成。③在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識(shí)、習(xí)俗化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構(gòu)成。（3）兩者之間的聯(lián)系

行政責(zé)任和和行政倫理具有交叉部分，即在行政行為上的交叉，行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)，而行政倫理也同樣要求行政人員在行為上承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。（4）兩者之間的區(qū)別兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，行政責(zé)任是是行政機(jī)關(guān)和行政人員對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行為，而行政倫理是行政機(jī)關(guān)和人員貫穿于行政過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的倫理規(guī)范，他是因?yàn)楸旧硖厥獾穆殬I(yè)性質(zhì)所具有的不同于其他工作的倫理規(guī)范。4簡(jiǎn)述行政執(zhí)行府際關(guān)系模型的基本內(nèi)涵。答：（1）1990年，高錦等人提出了府際關(guān)系模型。該模型認(rèn)為：①中央政府與地方政府之間具有沖突或合作關(guān)系；②州政府具有自主裁量權(quán)，可以解釋聯(lián)邦計(jì)劃的內(nèi)容，也能夠了解地方政府需要解決的問(wèn)題；③不同時(shí)間或不同管轄權(quán)下具有不同的執(zhí)行模式。（2）府際關(guān)系模型包括三個(gè)變量：①因變量：即州政府的政策執(zhí)行。②自變量：包括兩項(xiàng)，第一項(xiàng)為聯(lián)邦政府層次的誘因與限制；第二項(xiàng)為州與地方政府層次的誘因與限制，兩者形成交互依賴關(guān)系。③中介變量：包括州政府本身的決策后果與州政府本身的能力。前述自變量與中介變量構(gòu)成州與地方政府的執(zhí)行次級(jí)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括下列要素：州與地方政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)組織、州發(fā)言人、州立法委員、地方政府層次的行動(dòng)者、州政府層次的能力、回饋等，這些要素都是互動(dòng)性的、互賴性的、多元性的動(dòng)態(tài)過(guò)程。三、論述題（共2題，每題25分，共50分）1論新公共管理理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)政府改革的啟示。答：（1）新公共管理理論的基本內(nèi)涵新公共管理，其理論假設(shè)是：“公共組織和私營(yíng)組織的管理在本質(zhì)上是相似的”，管理用于組織和激勵(lì)雇員的機(jī)制，在公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)都同樣適用。這是因?yàn)?，無(wú)論是公共部門(mén)還是私營(yíng)部門(mén)，其管理功能都是一樣的，相應(yīng)管理者亦需要相同的管理概念、管理知識(shí)、管理技能、管理工具。只有引入自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制，更多地接受商業(yè)部門(mén)的管理技術(shù)，進(jìn)一步執(zhí)行消費(fèi)者取向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)生令人滿意的政府公共管理的績(jī)效。據(jù)此，通過(guò)行政改革進(jìn)行自我解構(gòu)，全面引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理模式，塑造“企業(yè)型政府”，是政府改革和發(fā)展的方向。其主要內(nèi)容有：①改造公共部門(mén)改造公共部門(mén)的直接目標(biāo)包括：a．提高公共部門(mén)的資源配置的效率和工作效率；b．增加政府的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效程度；c．通過(guò)職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門(mén)及其人員的規(guī)模，削減政府的預(yù)算開(kāi)支；d．豐富和改善公共部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；e．增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)公眾需求的反應(yīng)力，使公眾更加容易獲得公共服務(wù)；f．增加行政行為的透明度，使公共權(quán)力內(nèi)部化的機(jī)會(huì)最小化；g．完善公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制，使公共機(jī)構(gòu)及其主管人員更好地對(duì)政務(wù)官和議會(huì)負(fù)責(zé)。②引入企業(yè)管理模式政府引入“企業(yè)家精神”，改造行政文化，進(jìn)而形成充滿生機(jī)和活力的、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)對(duì)或應(yīng)變能力的政府。同時(shí)，有必要借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理人員來(lái)改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政績(jī)效水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。③建立顧客驅(qū)動(dòng)制度建立顧客導(dǎo)向制度是開(kāi)創(chuàng)民主行政研究和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向制度，公共部門(mén)有必要提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出服務(wù)承諾，實(shí)行顧客意見(jiàn)調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。④引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在公共部門(mén)推廣信息技術(shù)，重視人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實(shí)行績(jī)效管理，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，并且創(chuàng)造諸如量化績(jī)效評(píng)定、簽訂短期就業(yè)合同、直接給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等合用的方式和技術(shù)方法，對(duì)最終的工作結(jié)果予以評(píng)價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人員。⑤重視行政結(jié)果主張公共行政研究和政府管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”而非“過(guò)程”。從傳統(tǒng)的重視工作過(guò)程和投入的行政價(jià)值取向，轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出行政價(jià)值取向。其目的，在于實(shí)現(xiàn)由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織向任務(wù)驅(qū)動(dòng)型組織的轉(zhuǎn)變。與此相聯(lián)系，“解決問(wèn)題”是新公共管理的核心理念。⑥推行社會(huì)合作公共部門(mén)首先必須改變行政理念，打破政府部門(mén)對(duì)公共資源的壟斷，廣泛采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式和私營(yíng)部門(mén)的管理方式，通過(guò)諸如公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等等方式，將公共服務(wù)承包出去，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。（2）對(duì)我國(guó)政府改革的啟示西方國(guó)家在進(jìn)行新公共管理運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，我國(guó)也在進(jìn)行著廣泛的政府改革，新公共管理理論提出的各種創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和西方國(guó)家政府改革的具體實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)的政府改革有很好的借鑒意義。

①企業(yè)化的管理。我國(guó)政府在長(zhǎng)期的行政過(guò)程中普遍存在效率不高的現(xiàn)象。這與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有很大關(guān)系的。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使政府的權(quán)力過(guò)于集中，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置很不合理，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象普遍存在，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置上還存在很多重疊的現(xiàn)象，這就造成職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮的現(xiàn)象。企業(yè)化的管理以效率為主要原則，新公共管理人為政府的管理就應(yīng)該借鑒企業(yè)化的管理，時(shí)刻注重行政的效率，提高政府管理人員的效率意識(shí)，提高政府活動(dòng)的效率，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。②新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府的公共服務(wù)領(lǐng)域。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面打破政府的壟斷地位，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；另一方面，可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在鐵路、公路、電力、煤氣供應(yīng)等多方面政府都存在著長(zhǎng)期的壟斷現(xiàn)象。在這些方面，我國(guó)政府完全可以借鑒西方國(guó)家的做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，這樣完全有利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高，形成良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。③樹(shù)立“顧客導(dǎo)向”的價(jià)值理念。目前我國(guó)的政府行政部門(mén)普遍存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚主義現(xiàn)象，政府機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)上不對(duì)下，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)官不對(duì)民，服務(wù)態(tài)度不好，辦事效率低下。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，就是說(shuō)政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)與社會(huì)公眾的關(guān)系，以公眾利益為中心，將公民的滿意度作為政府行政活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2論決策民主化科學(xué)化的理論內(nèi)涵。答：（1）行政決策民主化是我國(guó)公共部門(mén)決策發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是擺在我國(guó)公共部門(mén)決策者面前的一個(gè)最緊迫的任務(wù)。它主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：①行政決策參與的民主化一方面，要求領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)要有民主作風(fēng)；另一方面，要建立和健全利益的自由表達(dá)機(jī)制和決策的民主參與機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾充分表達(dá)自身利益，積極參與各級(jí)政府和其他公共部門(mén)的決策，使他們真正認(rèn)識(shí)到，自己不僅是決策的執(zhí)行者，同時(shí)也是決策的制定者，把決策的制定也看成是自己的事情，關(guān)心自身利益在公共決策中是否得到體現(xiàn)，從而使公共部門(mén)的決策真正反映民意，集中民智，并體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。②決策討論的公開(kāi)化決策討論公開(kāi)化的實(shí)質(zhì)是讓更多的人參與決策過(guò)程，提高決策的透明度。必須徹底掃除這種習(xí)慣，堅(jiān)決反對(duì)決策過(guò)程中不必要的神秘化，除需要保密的決策外，應(yīng)允許廣大人民群眾參與對(duì)政府的重大決策開(kāi)展廣泛的民主性的研究和討論，實(shí)現(xiàn)決策研究的公開(kāi)化。（2）行政決策的民主化同時(shí)要求其科學(xué)化與之配套，因?yàn)槿狈茖W(xué)化的民主化決策，不但不能更可靠地保證決策的正確性，而且還有可能有損于這種科學(xué)性。行政決策科學(xué)化的基本內(nèi)容主要包括以下兩個(gè)方面：①行政決策研究的科學(xué)化決策方法的模型化、決策手段的計(jì)算機(jī)化、軟方法與硬方法的結(jié)合是現(xiàn)代科學(xué)決策的發(fā)展趨勢(shì)。必須改革決策研究機(jī)構(gòu)組織方面的隸屬關(guān)系，使之成為一個(gè)有相對(duì)獨(dú)立性的研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)決策研究人員，建立一支決策研究的專家隊(duì)伍。還要切實(shí)解決軟科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、資料問(wèn)題，應(yīng)從上到下都對(duì)軟科學(xué)研究引起高度重視，在決策研究中更多地

采用運(yùn)籌學(xué)等定量分析方法和計(jì)算機(jī)程序等現(xiàn)代決策技術(shù)手段，對(duì)決策問(wèn)題和決策方案進(jìn)行充分的定量和定性及其比較分析，使我國(guó)的決策研究真正走向科學(xué)化。②行政決策過(guò)程的程序化決策過(guò)程的程序化或理性化，實(shí)際上就是要求按現(xiàn)代決策理論進(jìn)行決策。為了從根本上徹底改變我國(guó)公共部門(mén)決策的落后局面，我們必須加強(qiáng)決策理論的研究，要求決策者學(xué)習(xí)決策理論。只有懂得科學(xué)的決策程序和方法，才能按科學(xué)的決策程序和方法進(jìn)行決策。

2013年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2013年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理科目：643行政學(xué)原理一、名詞解釋（每題6分，共30分）1公共權(quán)力2彼得原理3行政許可4市場(chǎng)失靈5行政組織二、簡(jiǎn)答題（每題15分，共60分）1試評(píng)亞當(dāng)·斯密的政府職能理論。2評(píng)述行政權(quán)力發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。3你認(rèn)為政府應(yīng)具備哪些經(jīng)濟(jì)管理能力。4請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹和評(píng)價(jià)英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)。三、論述題（每題30分，共60分）1請(qǐng)結(jié)合政府職能的一般理論談?wù)勀銓?duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的看法。2請(qǐng)對(duì)“企業(yè)家政府理論”進(jìn)行評(píng)析。參考答案：2013年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理科目：643行政學(xué)原理一、名詞解釋（每題6分，共30分）1公共權(quán)力答：公共權(quán)力是指在公共管理的過(guò)程中，由政府官員及其相關(guān)部門(mén)掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。從本源上講，公共權(quán)力來(lái)源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，增進(jìn)社會(huì)公共利益。公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程實(shí)際上就是把權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事務(wù)的管理之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。2彼得原理答：彼得原理是由美國(guó)教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家勞倫斯·彼得提出的關(guān)于官僚制機(jī)構(gòu)內(nèi)各種官僚疾病的原理。彼得從比比皆是的組織管理者平庸無(wú)能的現(xiàn)象中，抽樣出數(shù)百個(gè)典型的案例，并且對(duì)這些案例逐一進(jìn)行了分析和研究。在深入分析和細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，他提出了“彼得原理”。（1）“彼得原理”是指“在實(shí)行等級(jí)制度的組織中，每個(gè)組織成員都會(huì)晉升到他所不能勝任的那一級(jí)”。彼得原理假定，孜孜不斷地追求，要其成員取得更多的成就。為此，組織提升了那些勝任原來(lái)工作的人，以便他們干得比以前更為出色。這樣，勝任新工作的人又有資格提升到更高的職位，直到他所做的工作超出他的能力范圍，而他的所為無(wú)法再使他提升為止。可是，這時(shí)他已被提升到了他所不能勝任的那一級(jí)職位。（2）彼得原理的成立需要以下兩個(gè)條件：①組織的等級(jí)機(jī)構(gòu)中有足夠的職位供其成員提升；②組織成員又有充裕的時(shí)間去完成這些提升。假如組織具備了這兩個(gè)條件，那么，所有的組織成員就會(huì)被提升到他們無(wú)力勝任的那一級(jí)職位上，并且將一直從事著他們力所不能及的工作。由此，彼得原理的推論就是“最后，組織中的每一個(gè)職位都將由一個(gè)無(wú)力勝任該職位的人擔(dān)任。”每一個(gè)組織成員都將進(jìn)入彼得所說(shuō)的平穩(wěn)時(shí)期，在這一期間，他得到提升的商數(shù)為零。（3）彼得原理實(shí)際上揭示了一個(gè)最基本的人事行政原則，這就是知人善任、適才適用。具體地說(shuō)，就是要根據(jù)每個(gè)人的專長(zhǎng)和能力、志向和條件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各盡其才、各得其所。我們知道，每個(gè)職位都有其要求和條件，行政領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)應(yīng)該根據(jù)這些條件和要求來(lái)選拔人才。一個(gè)人的能力、專長(zhǎng)只有在與工作職位要求相一致時(shí)才能得到充分發(fā)揮，因此，人事行政必須做到知人善任、適才適用、因事?lián)袢?。否則，不僅會(huì)造成人才的浪費(fèi)，更會(huì)給工作造成損失。3行政許可答：（1）行政許可是指行政行為主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（2）行政許可的特征：①行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為；②行政許可是一種授益性行政行為；③行政許可存在的前提是法律的一般禁止；④行政許可一般為要式行政行為；⑤行政許可一般為外部行政行為。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性，主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）在我國(guó)2003年公布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》中，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為五類：①普通許可；②特許；③認(rèn)可；④核準(zhǔn)；⑤登記。（4）行政許可的程序主要有：①當(dāng)事人提出申請(qǐng)。②行政行為主體對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。③行政行為主體對(duì)批準(zhǔn)的當(dāng)事人頒發(fā)許可證；對(duì)不批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由，并告知其權(quán)利。4市場(chǎng)失靈答：“市場(chǎng)失靈”是指完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制在很多場(chǎng)合下不能導(dǎo)致資源的有效配置，不能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的情形。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無(wú)效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。市場(chǎng)失靈也常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿足公共利益的狀況?！笆袌?chǎng)失靈”的主要問(wèn)題在于：①個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；②完全競(jìng)爭(zhēng)假定現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于存在獨(dú)占、寡頭壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題從來(lái)就沒(méi)有得到充分滿足，因此會(huì)損害社會(huì)效率；③一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用某些領(lǐng)域，尤其涉及規(guī)模效率速增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；④帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；⑤信息存在不完備性或非相關(guān)性；⑥由于存在不完全均衡，因此資源不能得到充分利用；⑦外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；⑧市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。5行政組織答：在國(guó)家政治上層建筑的范疇里，行政組織具有突出的地位和作用。它是國(guó)家機(jī)器的主要組成部分之一。（1）從廣義上說(shuō)，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說(shuō)，則指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。（2）從靜態(tài)上說(shuō)，行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。（3）從階級(jí)屬性上說(shuō)，行政組織是據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上說(shuō)，則是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的，有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)物所有的行政機(jī)關(guān)體系，其組織行為受國(guó)家強(qiáng)制力的保障。二、簡(jiǎn)答題（每題15分，共60分）1試評(píng)亞當(dāng)·斯密的政府職能理論。答：亞當(dāng)·斯密以理性“經(jīng)濟(jì)人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素，認(rèn)為不斷增加國(guó)民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，由一只“看不見(jiàn)的手”支配市場(chǎng)，概括地說(shuō)，政府職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個(gè)好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府。作為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，亞當(dāng)·斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論支配了歐美國(guó)家一百多年，直至20世紀(jì)30年代席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)為止。按照亞當(dāng)·斯密的理論，政府的最佳作用只在于這樣三大職能：“君主的義務(wù)，首先在保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略；君主的第二個(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民，不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)；君主或國(guó)家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”。學(xué)者們普遍認(rèn)為亞當(dāng)·斯密的政府的職能即保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安和提供公共服務(wù)，政府職能理論受古典經(jīng)濟(jì)自由主義理論的支配，充分肯定市場(chǎng)的作用，政府只發(fā)揮“守夜人”的作用，即守夜型政府。2評(píng)述行政權(quán)力發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。答：行政權(quán)力發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)為：（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級(jí)之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間方面的延遲問(wèn)題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對(duì)權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價(jià)值。行政權(quán)力扁平化實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其影響力更多來(lái)自知識(shí)、信息、人格和社會(huì)資本。（2）權(quán)力分配的均等化權(quán)力均等化是組織理論中的一個(gè)概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權(quán)力分配，就是在行政權(quán)力分配過(guò)程中更加突出公平和均衡的價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，貫徹機(jī)會(huì)均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會(huì)因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。宏觀而論，在國(guó)家行政管理體制方面，權(quán)力均等化的關(guān)鍵是努力保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，包括維護(hù)公民權(quán)利和地區(qū)間發(fā)展權(quán)利的均等諸多方面，其基本目的在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化。在行政體系內(nèi)部，權(quán)力均等化的關(guān)鍵問(wèn)題是行政權(quán)力在地區(qū)之間和政府不同部門(mén)之間的分配關(guān)系問(wèn)題，也就是財(cái)政關(guān)系和制度安排的平衡問(wèn)題。就此意義而言，權(quán)力均等化可以看作是行政權(quán)力在政府間關(guān)系方面的一種走向，是處理府際關(guān)系的新策略。（3）權(quán)力行使的共享化行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識(shí)，即對(duì)社會(huì)多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對(duì)于公共管理活動(dòng)的直接參與。行政權(quán)力的這些共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級(jí)化運(yùn)行而發(fā)生衰減

的重要方式，其效果是在分享過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。行政權(quán)力共享化是政府與社會(huì)關(guān)系在權(quán)力行使過(guò)程中的一種具體模式。在豐富的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國(guó)家治理過(guò)程中的伙伴關(guān)系。（4）權(quán)力運(yùn)行的透明化權(quán)力透明化是權(quán)力共享化邏輯的必然結(jié)果。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開(kāi)化。行政權(quán)力透明化至少有三個(gè)基本方面：①作為權(quán)力主體的政府信息公開(kāi)化，即政府有責(zé)任和義務(wù)公開(kāi)信息，并以低成本傳播信息；②作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權(quán)利；③權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時(shí)，其所帶來(lái)的電子政府、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。（5）權(quán)力約束的法治化約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化。現(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對(duì)行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。（6）權(quán)力價(jià)值的合意化在合理合法基礎(chǔ)上，行政權(quán)力的價(jià)值更突出了合情問(wèn)題。合情問(wèn)題也就是以人為本的問(wèn)題。以人為本并非是與非人格化的理性原則完全對(duì)立的東西，而是和以物為本不相容的管理理念，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人性的理解和尊重，注重的是人的權(quán)利與自主，追求的是人的全面發(fā)展，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

總而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化與合意化是行政權(quán)力未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨。面對(duì)著傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的混雜局面，行政權(quán)力的發(fā)展至少需要四個(gè)方面的進(jìn)程并行：①改革弊端，排除傳統(tǒng)社會(huì)所遺留的其他權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的不必要干擾；②要防患于未然，制約由工業(yè)時(shí)代所造成的行政權(quán)力自身無(wú)限膨脹；③要與時(shí)俱進(jìn)，趕上信息時(shí)代行政權(quán)力發(fā)展的步伐；④還需要未雨綢繆，引入以人為本的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，應(yīng)對(duì)后現(xiàn)代行政權(quán)力發(fā)展中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。這樣，才能使行政權(quán)力在新的世紀(jì)里真正實(shí)現(xiàn)公正、廉潔、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。3你認(rèn)為政府應(yīng)具備哪些經(jīng)濟(jì)管理能力。答：（1）推動(dòng)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力“發(fā)展”的基本涵義首先是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次是指以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)的社會(huì)的均衡發(fā)展。任何國(guó)家的任何政府，如果不能在促進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮積極的、直接的、有效的作用，進(jìn)而通過(guò)合理的社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展，就不能稱之為有能力的政府，亦不能稱之為負(fù)責(zé)任的政府。（2）維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相聯(lián)系，稅收和公共財(cái)政能力構(gòu)成了當(dāng)代政府的另一方面的重要能力。這是因?yàn)?，稅收和公共?cái)政是一個(gè)既涉及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)系社會(huì)的公平與和諧的基本公共政策問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，處理這一問(wèn)題的首要任務(wù)在于避免和反對(duì)稅收的流失。稅收猶如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，稅收流失如同動(dòng)脈出血，在法律上或理論上為任何國(guó)家所不容。問(wèn)題在于，一個(gè)政府有沒(méi)有能力防止稅收的流失。其中所得稅和關(guān)稅（包括反走私）最容易流失，因而更多地為強(qiáng)有力的政府所關(guān)注。（3）有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流特征之一。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息革命大大縮短了人類的空間距離，進(jìn)而引發(fā)了包括生產(chǎn)方式、交易方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)生活方式的深刻變革。在信息革命的當(dāng)今世界范圍內(nèi)，參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家盡快取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一正確的選擇。這就產(chǎn)生了一個(gè)與政府職能和能力密切相關(guān)的問(wèn)題，即在參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，如何趨利避害，最大限度地避免世界經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良影響，同時(shí)借助世界經(jīng)濟(jì)體系中的各種資源條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。4請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹和評(píng)價(jià)英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)。答：公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門(mén)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。1991年，新首相梅杰上任伊始，便發(fā)動(dòng)了名為“公民憲章”的聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)。它是英國(guó)保守黨推行的公共管理改革進(jìn)一步深入的產(chǎn)物和一個(gè)重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)中服務(wù)提供者居主導(dǎo)地位，公民憲章為服務(wù)對(duì)象提供了審視公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。在內(nèi)閣辦公室公民憲章小組指導(dǎo)下，梅杰政府鼓勵(lì)公共組織和公共機(jī)構(gòu)制定、公布并實(shí)行一套明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利。這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利總稱《公民憲章》，是英國(guó)完善公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性的規(guī)范文件。其制定有六個(gè)原則：①制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)對(duì)實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估；②提供清晰明了的服務(wù)信息，包括實(shí)際績(jī)效目標(biāo)；③對(duì)接受服務(wù)的用戶進(jìn)行咨詢；④禮貌待客，樂(lè)于助人；⑤隨時(shí)準(zhǔn)備改正錯(cuò)誤，包括做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；⑥保證物有所值。截至1998年，英國(guó)的公共組織針對(duì)重要的公共服務(wù)部門(mén)和民營(yíng)公共服務(wù)制定了42項(xiàng)公民憲章，明顯改善了公共服務(wù)的績(jī)效，使公共服務(wù)政策有了進(jìn)一步的發(fā)展。（1）以公眾為中心，重新構(gòu)造行政主客體關(guān)系，為社會(huì)提供更有效率、更為及時(shí)、更加全面、更高水準(zhǔn)、更好質(zhì)量、沒(méi)有歧視的公共服務(wù)。例如，《患者憲章》規(guī)定：“當(dāng)你去門(mén)診醫(yī)務(wù)所，你可望被告知一個(gè)約定的就醫(yī)時(shí)間，屆時(shí)醫(yī)生將在30分鐘內(nèi)給你檢查”；“如果你叫救護(hù)車，在城區(qū)，你可望它14分鐘內(nèi)到達(dá)，在農(nóng)村，則可望在19分鐘內(nèi)到達(dá)”。再如，《乘客憲章》規(guī)定：“如果在任何一段列車旅程中你被耽誤了一個(gè)小時(shí)以上，我們通常會(huì)贈(zèng)給你相當(dāng)于該次旅行價(jià)格20％或以上的票券?！保?）“市場(chǎng)測(cè)試”，擴(kuò)大外部競(jìng)爭(zhēng)，只要可能，提供某一服務(wù)的政府部門(mén)就要與政府外的供應(yīng)商按照市場(chǎng)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。在撒切爾政府和梅杰政府時(shí)期，通過(guò)立法，強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)的適用范圍擴(kuò)大到了垃圾回收、街道清掃、學(xué)校衛(wèi)生與飲食服務(wù)、法律服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、人事服務(wù)、娛樂(lè)管理以及住房管理等許多的公共服務(wù)領(lǐng)域。政府因此平均節(jié)約了大約7％的成本，英國(guó)也因此變成了“合同國(guó)家”。但是，實(shí)行合同制的公共服務(wù)項(xiàng)目的憲法和法律權(quán)力以及其政治責(zé)任，仍屬于政治機(jī)構(gòu)，中標(biāo)者承擔(dān)管理和提供服務(wù)的責(zé)任。（3）約束壟斷，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任制度。對(duì)于尚不能市場(chǎng)化的壟斷性的公共服務(wù)項(xiàng)目，梅杰政府通過(guò)政府管制保障服務(wù)質(zhì)量。例如，規(guī)定電訊公司要把電纜線鋪設(shè)到全國(guó)最小、最偏僻的城鎮(zhèn)。再如，規(guī)定水務(wù)公司的收費(fèi)限額要與英國(guó)每年的零售物價(jià)指數(shù)相一致。為了保證服務(wù)質(zhì)量，《公民憲章》規(guī)定，公民有通過(guò)一定渠道對(duì)政府公共部門(mén)違約而侵犯自身合法權(quán)益的事項(xiàng)提出申訴，并有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到解釋。

三、論述題（每題30分，共60分）1請(qǐng)結(jié)合政府職能的一般理論談?wù)勀銓?duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的看法。答：抱歉，本題沒(méi)有提供答案。2請(qǐng)對(duì)“企業(yè)家政府理論”進(jìn)行評(píng)析。答：20世紀(jì)90年代伊始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國(guó)家政府又掀起了新的一輪行政改革的熱潮，其間出現(xiàn)了一種對(duì)美國(guó)政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政學(xué)說(shuō)，這就是由奧斯本等人在其風(fēng)靡一時(shí)的《重塑政府》一書(shū)中提出的企業(yè)家政府理論。奧斯本認(rèn)為企業(yè)家政府有十大特征即改革政府的十項(xiàng)原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳政府必須明白，“我們面對(duì)的不是‘國(guó)家的逐漸消亡’。相反，我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)人們過(guò)分依賴專業(yè)人士來(lái)解決問(wèn)題，不知不覺(jué)把幾乎所有的控制權(quán)都交給了警察、醫(yī)生、教師和社會(huì)工作者，人們讓官僚主義者控制了公共服務(wù)，同時(shí)喪失了作為服務(wù)對(duì)象的自我的任何控制權(quán)。為了改變這種狀況，人們必須建立小區(qū)，擁有“社區(qū)的政府”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員到小區(qū)的轉(zhuǎn)移。（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去競(jìng)爭(zhēng)是振興公共機(jī)構(gòu)的一種手段。競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處集中在：競(jìng)爭(zhēng)提高效率即投入少產(chǎn)出多，競(jìng)爭(zhēng)客觀上迫使公營(yíng)或私營(yíng)的壟斷組織對(duì)顧客的需求做出反應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)而壟斷扼殺革新，競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感，提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。（4）卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織我們必須改變照章辦事的人事制度，建立有使命感的預(yù)算制度，建立一個(gè)有使命感的政府組織，因?yàn)椋河惺姑械慕M織，放手讓其雇員以他們所能找到的最有效的方法，去實(shí)現(xiàn)該組織的使命；有使命感的組織的效率超過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的革新精神超過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的靈活性勝過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的士氣高于照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款合理的解決之道在于按照企業(yè)精神對(duì)政府的業(yè)績(jī)進(jìn)行必要的測(cè)量。為了有效地進(jìn)行業(yè)績(jī)測(cè)量，政府有必要貫徹這樣的原則：按照業(yè)績(jī)付酬、按照業(yè)績(jī)管理。其中，按照企業(yè)家式的辦法，使計(jì)劃中公共財(cái)政預(yù)算與計(jì)劃的使命、產(chǎn)出、效果、顧客一致起來(lái)是可取的。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要大多數(shù)人在同政府打交道的經(jīng)驗(yàn)中，最大的刺激是官僚政治的傲慢。因此，重塑政府關(guān)于政府服務(wù)的首要評(píng)價(jià)原則是：“質(zhì)量只有由顧客來(lái)決定。”為此，必須“把受機(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)”，靠攏顧客，建立一套顧客驅(qū)使的制度，把各種資源直接交到顧客手中，把顧客放在駕駛員的座位上，讓他們選擇服務(wù)提供者。這樣一個(gè)制度必須使用方便，具有透明度和整體性。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)政府還必須轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，在把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用，盡可能使政

府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，學(xué)會(huì)通過(guò)花錢(qián)來(lái)省錢(qián)、為獲得回報(bào)而投資。把花錢(qián)當(dāng)投資，習(xí)慣于估計(jì)回報(bào)，是企業(yè)家政府的特征之一。在具體方法上，必須改革傳統(tǒng)的公共財(cái)政制度，使管理人員可以從其辛苦賺得的利潤(rùn)中合法、合理地獲得好處。“如果我們想要政府管理人像企業(yè)家那樣思考，我們得把那樣做的獎(jiǎng)勵(lì)刺激給他們。”（8）有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療政府現(xiàn)在必須明白這樣一個(gè)道理：“精明的人解決問(wèn)題，有天才的人避免問(wèn)題。”政府必須為了未來(lái)而進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃?！坝蓄A(yù)見(jiàn)性的政府會(huì)做兩件根本性的事情：使用少量錢(qián)預(yù)防而不是花大量錢(qián)治療；在做出重要決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來(lái)?！庇捎诶婕瘓F(tuán)等因素不斷迫使政府領(lǐng)導(dǎo)人做出短視的政治決定，這兩件事都不易做到。（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作現(xiàn)在，政府需要協(xié)作的組織，需要通過(guò)參與管理，分散聯(lián)邦制度和公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這是因?yàn)?，分?quán)的機(jī)構(gòu)在比較的意義上有許多的優(yōu)越性：①比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，它們對(duì)于情況和顧客需求的變化能迅速地做出反應(yīng)；②權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；③分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；④分權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。當(dāng)經(jīng)理們讓雇員做出一些重要的決定時(shí)，意味著對(duì)雇員的尊重。（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革政府必須重新規(guī)范市場(chǎng)?！罢梢杂脕?lái)規(guī)范市場(chǎng)以達(dá)到其目的的方法幾乎是無(wú)窮無(wú)盡的?！钡?，需要明確的重要的一點(diǎn)是：“為達(dá)到一種公共目標(biāo)而規(guī)范市場(chǎng)與讓‘自由市場(chǎng)’去解決一切的主張是恰好相反的——它是一種市場(chǎng)干預(yù)方式?！蓖瑯有枰鞔_的重要的一點(diǎn)是：“規(guī)范市場(chǎng)同建立行政管理的官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)也是恰好相反的，它是第三

種方式，既不同于自由派所主張的行政管理計(jì)劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場(chǎng)之外的做法。這是一種運(yùn)用政府力量來(lái)影響私人做出決定以達(dá)到集體目標(biāo)的方法，是一種典型的企業(yè)化治理的方法：沒(méi)有官僚主義統(tǒng)治的有活力的政府?！薄捌髽I(yè)化政府的興起是一場(chǎng)不可避免的轉(zhuǎn)