四川省大氣污染防治行動(dòng)專(zhuān)題計(jì)劃實(shí)施工作細(xì)則

《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》實(shí)施計(jì)劃為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院相關(guān)印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃通知》（國(guó)發(fā)〔〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）和《四川省人民政府相關(guān)印發(fā)四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則通知》（川府發(fā)〔〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）、《四川省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》）等要求，認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有力保障人民群眾身體健康，特制訂本年度實(shí)施計(jì)劃。一、年度目標(biāo)（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。，全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比下降2.3%以上，重污染天數(shù)較有所降低。（二）關(guān)鍵大氣污染物排放控制目標(biāo)。，各縣（市、區(qū)）二氧化硫、氮氧化物排放量削減百分比和總量減排年度目標(biāo)一致。二、關(guān)鍵任務(wù)大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，是改善民生重大工程，全社會(huì)高度關(guān)注，各級(jí)人民政府務(wù)必高度重視。要抓住關(guān)鍵地域，關(guān)鍵對(duì)成全部等盆地域域污染突出城市采取有力控制和治理手段；抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)等造成灰霾污染關(guān)鍵原因，出臺(tái)有針對(duì)性政策方法；注意長(zhǎng)短結(jié)合，在看到防治工作緊迫性、關(guān)鍵性同時(shí)，認(rèn)識(shí)到防治工作艱巨性、長(zhǎng)久性，防治方法既要立足目前、關(guān)鍵治理，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施策。（一）認(rèn)真編制實(shí)施計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要在今年出臺(tái)當(dāng)?shù)赜虼髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施方案基礎(chǔ)上，編制實(shí)施計(jì)劃，確定環(huán)境空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)，全方面落實(shí)配套淘汰落后產(chǎn)能、城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)搬遷改造、煤炭消費(fèi)總量控制、高污染燃料禁燃區(qū)劃定、燃煤鍋爐整改、工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵和揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染治理、“黃標(biāo)車(chē)”和破舊車(chē)輛淘汰、城市揚(yáng)塵整改、油品供給、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等關(guān)鍵治理項(xiàng)目，合理安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建立對(duì)應(yīng)管理臺(tái)賬，并立即進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，確保任務(wù)落地實(shí)施。（二）主動(dòng)整改燃煤鍋爐。各市（州）人民政府要組織開(kāi)展燃煤鍋爐清單編制工作，摸清燃煤鍋爐數(shù)量、規(guī)模等基礎(chǔ)情況。對(duì)納入淘汰范圍（城市建成區(qū)10蒸噸/每小時(shí)及以下）燃煤鍋爐，編制燃煤小鍋爐淘汰方案，累計(jì)完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)10%以上。嚴(yán)格根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》、《實(shí)施細(xì)則》和《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，地級(jí)及以上城市建成區(qū)嚴(yán)禁新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其它區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)上不一周新建10蒸噸/小時(shí)以下燃工業(yè)城市鍋爐。新建符合規(guī)模要求燃煤鍋爐須嚴(yán)格實(shí)施最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵控制區(qū)燃煤鍋爐新建項(xiàng)目須嚴(yán)格實(shí)施大氣污染物尤其排放限值。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（三）完成關(guān)鍵大氣污染物總量減排。各縣（市、區(qū)）人民政府要全方面完成二氧化硫、氮氧化物總量控制年度目標(biāo)和列入省政府“十二五”總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求完成相關(guān)項(xiàng)目。（四）大力強(qiáng)化治理工業(yè)大氣污染加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開(kāi)展火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等關(guān)鍵行業(yè)及燃煤鍋爐除塵設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化燃料、原料、產(chǎn)品堆場(chǎng)監(jiān)督管理，采取有效方法控制顆粒物無(wú)組織排放，大型堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉料倉(cāng)和傳送裝置，露天堆放應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置。推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織制訂當(dāng)?shù)厥?、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等關(guān)鍵行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整改方案。加緊落實(shí)油氣回收治理工作方案，年底前完成70%以上已建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理。確保已建油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（五）有效強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理嚴(yán)格施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化施工工地出口設(shè)置沖洗平臺(tái)、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場(chǎng)道路進(jìn)行地面硬化、渣土車(chē)密閉運(yùn)輸?shù)确椒?。?qiáng)化城市道路揚(yáng)塵防治，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方法，提升道路機(jī)械化清掃率。推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理，大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉存放或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。加強(qiáng)城市建成區(qū)餐飲油煙污染防治。開(kāi)展高污染燃料禁燃區(qū)劃定。（六）加速淘汰“黃標(biāo)車(chē)”。各縣（市、區(qū)）人民政府要在今年上六個(gè)月制訂階段淘汰污染嚴(yán)重大型載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)時(shí)間表，經(jīng)過(guò)制訂“黃標(biāo)車(chē)”淘汰方案，采取“黃標(biāo)車(chē)”限行禁行、限制“黃標(biāo)車(chē)”轉(zhuǎn)移登記，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢要求、強(qiáng)化實(shí)施破舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)助政策等方法，加速“黃標(biāo)車(chē)”淘汰。努力爭(zhēng)取底前，累計(jì)淘汰70%以上在底前注冊(cè)營(yíng)造“黃標(biāo)車(chē)”。（七）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾要求，果斷遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)境保護(hù)指標(biāo)約束，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批前置條件。在要求區(qū)域新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)和燃煤鍋爐項(xiàng)目，要實(shí)施大氣污染物尤其排放限值。清理整理違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未開(kāi)工違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、節(jié)能環(huán)境保護(hù)要求或相左手續(xù)不全違規(guī)在建項(xiàng)目，一律停建。各縣（市、區(qū)）要加緊編制已經(jīng)有違規(guī)產(chǎn)能清理整理方案，有序推進(jìn)清理整理工作。加緊淘汰落后產(chǎn)能。完成年度關(guān)鍵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，底前，完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煤炭等關(guān)鍵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)主體功效區(qū)和城市計(jì)劃要求，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)布局計(jì)劃。制訂重污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)搬遷實(shí)施方案并推進(jìn)實(shí)施，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護(hù)搬遷和退城進(jìn)園，預(yù)防落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（八）著力開(kāi)展農(nóng)作物秸桿綜合利用和禁燒監(jiān)管深化秸稈綜合利用。以大氣污染防治關(guān)鍵地域及糧油主產(chǎn)區(qū)為關(guān)鍵，在鞏固現(xiàn)有秸稈利用成效基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)作物秸桿綜合利用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)秸桿綜合利用關(guān)鍵工程實(shí)施。大力開(kāi)展秸桿機(jī)械還田和秸桿腐熟還田，以秸桿養(yǎng)畜和沼握工程為紐帶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸桿作食用菌基質(zhì)、菌渣作燃料循環(huán)利用，推廣秸桿沼氣集中供氣工程、秸桿發(fā)電示范工程，激勵(lì)支持秸桿加工作建材、工業(yè)原料利用。努力爭(zhēng)取到底，全省秸桿綜合利用量達(dá)成3315萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)成78%左右。強(qiáng)化秸桿禁燒監(jiān)管。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲方法，強(qiáng)化責(zé)任追究，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以機(jī)場(chǎng)、高速公路、省道、油庫(kù)糧庫(kù)、電力設(shè)施、關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集中式水源地等敏感目標(biāo)和地域?yàn)殛P(guān)鍵，劃定秸桿禁燒關(guān)鍵區(qū)域。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)禁燒關(guān)鍵區(qū)域春、秋季秸桿禁燒關(guān)鍵期巡查頻次，立即阻止和查處秸桿焚燒行為。充足利用衛(wèi)生遙感等優(yōu)異科技手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，立即發(fā)覺(jué)查處焚燒秸桿違法行為，加強(qiáng)督查督辦禁燒工作落實(shí)情況。（九）大力推進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)。落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等要求。，各縣（市、區(qū)）要在上六個(gè)月編制完成當(dāng)?shù)赜蜿P(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等關(guān)鍵行業(yè)30%以上企業(yè)須完成清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程。（十）切實(shí)強(qiáng)化能源清潔利用。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。降低煤炭消費(fèi)比重，提升天然氣消費(fèi)比重，控制煤炭消費(fèi)總量。大力發(fā)展清潔能源，增加清潔能源供給。加緊天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。推進(jìn)煤炭清潔利用，提升入選率和廢棄物資源綜合利用。新建煤礦須同時(shí)建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加緊建設(shè)改造，逐年提升原煤入選率。全方面供給達(dá)標(biāo)油品。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家合格油品保護(hù)方案。加緊推進(jìn)油品配套升級(jí)，在全方面供給符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油基礎(chǔ)上，在底前，全方面供給符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。（十一）加緊推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)管能力。建設(shè)含有PM2.5監(jiān)測(cè)能力城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完善環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一布局、覆蓋全方面環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。努力爭(zhēng)取完成國(guó)控子站空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，年底前按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)正式對(duì)外公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。開(kāi)啟省級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管站建設(shè)工作。加強(qiáng)關(guān)鍵污染源在線(xiàn)監(jiān)控能力建設(shè)。加緊機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)和監(jiān)控體系建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境科技支撐能力。加緊本省大氣環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵試驗(yàn)室和關(guān)鍵工程技術(shù)中心建設(shè)，形成大氣顆粒物源解析、動(dòng)態(tài)源清單、污染物輸送擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化研究能力。提升區(qū)域污染氣象監(jiān)測(cè)研究能力，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理研究和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)方法研發(fā)。建設(shè)大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，提升大氣環(huán)境保護(hù)科研能力。建立健全測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。完善環(huán)境氣象會(huì)商研判機(jī)制，開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)，加緊省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。底，各縣（市、區(qū)）全方面完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制或修訂工作，向社會(huì)公布，并組織開(kāi)展應(yīng)急演練。三、保障方法（一）組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府是大氣污染防治工作責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，將目標(biāo)、任務(wù)和治理項(xiàng)目分解落實(shí)到各級(jí)人民政府、相關(guān)企業(yè)和單位，納入政府年度關(guān)鍵工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。（二）政策保障。不停完善工作機(jī)制和地方相關(guān)法規(guī)政策，年內(nèi)出臺(tái)納入省政府立法計(jì)劃《四川省灰墻腳污染防治措施》。加緊建立健全區(qū)域、部門(mén)間大氣滇池離京戲作機(jī)制，咖大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)信息公開(kāi)和宣傳教