行政法下群體事件探索

第第頁(yè)行政法下群體事件探索（一）建立健全民眾利益表達(dá)平臺(tái)，及時(shí)化解矛盾糾紛

建立全面表達(dá)民眾利益的平臺(tái)，引導(dǎo)民眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須疏通司法和信訪等救濟(jì)渠道，主要是理順信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)的關(guān)系，建立以訴訟為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。信訪救濟(jì)的存在究其實(shí)質(zhì)是法治問(wèn)題，即司法不獨(dú)立，司法不公。在現(xiàn)實(shí)生活中，百姓往往選擇信訪這種非正式的糾紛解決手段作為實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的途徑，這種實(shí)現(xiàn)正義的方式在深層次的意義上嚴(yán)重制約了司法救濟(jì)的發(fā)展。要解決這一問(wèn)題：首先，重構(gòu)信訪組織機(jī)構(gòu)，建立在全國(guó)人大和地方人大之下的專(zhuān)門(mén)的信訪委員會(huì)。信訪體系成功的關(guān)鍵是對(duì)于各種權(quán)力部門(mén)監(jiān)督的有效性，因此信訪部門(mén)應(yīng)該而且只能隸屬于集中表達(dá)民意的立法機(jī)關(guān)；另外，把信訪部門(mén)設(shè)立在掌握行政權(quán)的政府的各個(gè)職能部門(mén)，而民眾所控告的部門(mén)往往是這個(gè)信訪機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這樣根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。其次，建立制度框架下的司法獨(dú)立。只有當(dāng)在制度上真正保障了司法獨(dú)立和司法公正，人們才會(huì)越來(lái)越少采用訴諸政治權(quán)威的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題也將成為公民自覺(jué)和理性的選擇。再次，完善司法權(quán)利救濟(jì)制度。擴(kuò)大司法受案范圍，擴(kuò)大與保障訴權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)；降低司法救濟(jì)成本。最后，構(gòu)建以訴訟為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。由于我國(guó)過(guò)于倚重信訪解決糾紛的現(xiàn)實(shí)，建立符合時(shí)代要求的以訴訟為核心的多元糾紛解決機(jī)制，通過(guò)樹(shù)立司法權(quán)威，將社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法道路上來(lái)，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，消除群體性事件將起到至關(guān)重要的作用。

（二）樹(shù)立政府公信力，及時(shí)、主動(dòng)、徹底公開(kāi)相關(guān)信息

在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，無(wú)論危機(jī)出現(xiàn)前，還是事件處置中，還是善后工作里，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)將信息公開(kāi)作為第一法則。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為信息的主要渠道，信息傳播的速度之快和范圍之廣，使得信息封堵已成為不能之事。但當(dāng)前行政應(yīng)對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是：官方的信息公開(kāi)很難贏得民眾的認(rèn)可。因此，要杜絕這一現(xiàn)象必須做到：信息公開(kāi)必須徹底；信息公開(kāi)應(yīng)該主動(dòng)。

（三）完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制

建立健全快發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、快控制的群體性事件預(yù)警機(jī)制，是有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的關(guān)鍵。第一，完善情報(bào)信息收集、研判、使用機(jī)制，做到超前預(yù)警。第二，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，把不穩(wěn)定因素消滅在始發(fā)階段。第三，完善群體性事件應(yīng)急保障機(jī)制，確保指揮暢通。建立高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；完善各類(lèi)處置工作預(yù)案；建立處置工作后勤保障機(jī)制。第四，完善群體性事件新聞?shì)浾撔麄鳈C(jī)制，營(yíng)造有利輿論環(huán)境。

（四）掌握現(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件的原則和策略

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制總的要求是，堅(jiān)持“依法處置”的原則，立足于疏導(dǎo)、勸解、平息，不使規(guī)模擴(kuò)大、不使事態(tài)升級(jí)，不釀成大的事端。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力的行為，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷